1petrov_n_titkov_a_vlast_biznes_obshchestvo_v_regionakh_nepra-1

в руководстве регионального отделения ЕР представлены все крупные группы интересов, оперирующие на территории Прибайкалья. К настоящему времени там фактически сформировалось несколько центров силы. Один из них — вокруг председателя ЗС, бывшего генерального директора ОАО «Саянскхимпласт» Виктора Круглова. Эта группа интересов тесно связана с компанией ТНК-BP и проектом форсированного освоения Ковыктинского газоконденсатного месторождения. Тем не менее корпоративные цели Круглова и Вексельберга совпадают не полностью: так, Круглов заинтересован прежде всего в реализации региональной части Ковыктинского проекта (предполагающей, в частности, подачу газа в Саянск для последующего газоразделения), ради чего согласен на отсрочку международной составляющей, рассчитанной на рынки Китая и Кореи. На федеральном уровне группу Вексельберга — Круглова в политическом плане курирует, в частности, заместитель руководителя президентской администрации Владислав Сурков.

Другой центр, близкий к первому, но не вполне совпадающий с ним, — генеральный директор Иркутского алюминиевого завода (ИркАЗ) компании СУАЛ, депутат ЗС Игорь Гринберг. Будучи связан с Вексельбергом и «Альфа-Групп», он более зависим от электроэнергетики, особенно из-за строительства новой очереди ИркАЗа, почти удваивающей его мощности по производству первичного алюминия. Относительная самостоятельность Гринберга обусловлена и субъективным фактором: он крупнейший в Иркутской области «доморощенный» олигарх межрегионального уровня (своего рода «корабль класса “река-море”»), причем весь его жизненный путь связан с ИркАЗом.

Еще одна группа интересов — условно говоря, «силовая» — сформирована вокруг губернатора Тишанина. Она ориентирована на передел сфер влияния на региональном уровне, изменение приоритетов и акцентов в экономическом развитии, существенные кадровые перестановки. В нефтегазовой отрасли прослеживаются тесные связи сгосударственными ОАО «Газпром» и «Роснефть», в транспортной — с ОАО РЖД. Кураторы на федеральном уровне — президент ОАО РЖД Владимир Якунин и заместитель руководителя президентской администрации Игорь Сечин. Вместе с тем «транспортная» и «нефтегазовая» составляющие тоже не всегда совпадают.

Центр влияния сформировался и вокруг мэра Иркутска Владимира Якубовского. По своим возможностям он уступает уже названным группам, однако именно их относительная равновесность привела к тому, что именно Якубовский около полутора лет возглавлял политсовет регионального отделения ЕР.

Впериод после вступления в должность Тишанина в региональном отделении ЕР поддерживался баланс между основными центрами силы, причем возникавшие противоречия снимались путем тактических компромиссов. Однако сложившаяся ситуация не устраивает в первую очередь губернатора, так как отсутствие контроля над региональным отделением ЕР не позволяет ему выполнить стоящие перед ним управленческие и корпоративные задачи. Без изменения этой ситуации губернатор не может переломить и обстановку в ЗС, где фракция ЕР располагает большинством. Косвенным образом ситуация в региональном отделении ЕР, представляющем один из ключевых в сырьевом отношении регионов, связана с расстановкой в руководстве страны, хотя в данном контексте речь идет только о воздействии в общем, стратегическом плане.

Всентябре 2006 г. состоялась объединительная конференция отделений «Единой России» Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского АО (150 делегатов от области и 39 от округа). В голосовании по выборам руководящих органов регионального отделения участвовали 162 делегата. Политсовет (64 человека, 53 от области, 11 от АО) и президиум политсовета (17 человек) избраны всеми делегатами путем тайного голосования, секретарь политсовета и два его первых заместителя — открытым голосованием членов политсовета в присутствии остальных делегатов конференции.

Секретарем политсовета единогласно избран главный федеральный инспектор по Иркутской области и Усть-Ордынскому Бурятскому АО Константин Зайцев, его первыми заместителями — мэр Иркутска Якубовский (единогласно) и и. о. главы администрации АО Олег Каньков (один голос против). Состав президиума политсовета регионального отделения ЕР сокращен с 22 до 17 членов, причем из прежнего состава остались восемь человек: вице-спикер ЗС Людмила Берлина, генеральный директор ИркАЗа Игорь Гринберг, Константин Зайцев, Виктор Круглов, депутат ЗС, заместитель генерального директора нефтетрейдерской компании «Эксиойл», президент регионального фонда поддержки ЕР Сергей Курилов, ру-

ководитель Иркутского городского центра народной медицины Изислав Лившиц, руководитель Байкальского учебного центра Иркутского государственного университета Владимир Саунин, Владимир Якубовский. Новые члены президиума политсовета: Тишанин, начальник Восточно-Сибирской железной дороги Алексей Воротилкин, Олег Каньков, генеральный директор Иркутского авиазавода (НПК «Иркут» корпорации «МиГ») Владимир Ковальков, помощник депутата Госдумы Виталия Шубы политменеджер Игорь Михель, председатель Думы Усть-Ордынского Бурятского АО Ирина Морохоева, мэр Братска Сергей Серебренников, председатель политсовета Ангарского городского отделения ЕР, генеральный директор строительной компании АУС-16 Виктор Середкин, начальник штаба регионального отделения организации «Молодая гвардия Единой России», генеральный директор дорожно-строи- тельного ЗАО «Труд» Сергей Тен (сын депутата Госдумы Юрия Тена, скончавшегося в 2003 г.).

Конференция регионального отделения ЕР впервые после смены губернатора области и проведения объединительного референдума зафиксировала новую расстановку сил. Фактически речь идет об усилении двух групп интересов — губернатора Тишанина и первого заместителя председателя бюджетного комитета Госдумы, члена генерального совета ЕР Виталия Шубы. Вместе с тем Шуба добился большего по сравнению с ожидаемым, чем Тишанин: секретарь политсовета Зайцев — во многом креатура Шубы еще со времен депутатства в Госдуме 1999—2003 гг. В члены политсовета регионального отделения ЕР избраны также тяготеющие к этой группе интересов член Совета Федерации от ЗС Иркутской области Валентин Межевич и заместитель председателя правления БайкалРосбанка, депутат ЗС Павел Зорин.

Что касается губернатора, то программа-минимум, обязательная для главы исполнительной власти области, им выполнена, но не более того: он сам и его креатура Воротилкин избраны в президиум политсовета, однако первый заместитель главы администрации области Юрий Параничев вошел лишь в политсовет. Однако по итогам тайного голосования в политсовет его поддержали 148 делегатов (Тишанина — 138). Под давлением губернатора руководитель фракции «Единая Россия» в ЗС, директор ОГУП «Дорожная служба Иркутской области» Сергей Мутовин был выведен из президиума

политсовета регионального отделения (он остался рядовым членом политсовета), что было воспринято как признак его скорой отставки с поста руководителя фракции 5. Существенно повышен в партийном ранге политически ориентированный на Тишанина и. о. главы администрации Усть-Ордынского Бурятского АО Олег Каньков, аффилированный с ЗАО «Илим Палп Энтерпрайз». Однако не вошел

всостав политсовета депутат Госдумы Сергей Дубровин, который при поддержке губернатора участвовал в выборах мэра Иркутска

воктябре 2005 г. и проиграл Владимиру Якубовскому. Не удалось продвинуть в состав политсовета внутрифракционных оппозиционеров в ЗС Геннадия Истомина и Юрия Фалейчика.

Ослаблена группа Владимира Якубовского — из членов политсовета и президиума выбыли несколько человек, находящихся у него

вподчинении. При этом снижение партийного статуса Якубовского прошло бесконфликтно — под знаменем официальной установки высшего руководства ЕР, чтобы региональные отделения не возглавляли губернаторы, вице-губернаторы и мэры региональных центров. Вместе с тем должность нового секретаря Зайцева еще более управляема из федеральных инстанций. Фактически в Иркутской области завершена полная смычка ядра региональной элиты с «Единой Россией», и поэтому, казалось бы, масштабная деятельность системно-оппозиционных сил (в первую очередь проекта Партия жизни — «Родина» — Партия пенсионеров) будет затруднена. Губернатор теперь вмонтирован в партийную иерархию, но не контролирует региональное отделение ЕР в полной мере, и ему будет трудно действовать вопреки мнению большинства в этом органе в случае возникновения конфликтных ситуаций. Отсюда его попытки опереться на парламентских конкурентов «Единой России», у которых появляется шанс сыграть на этих противоречиях внутри регионального отделения ЕР.

Другие группировки либо в целом сохранили свои позиции в руководстве регионального отделения ЕР (группа бывшего первого секретаря политсовета, генерального директора корпорации «МиГ» Федорова, тяготеющая к группам Шубы и Якубовского; группа Гринберга, близкая к группам Якубовского и Круглова), либо несколько их ослабили (группа Круглова, наиболее близкая к группе Гринберга). Так, два союзника Круглова председатель Комитета по собственности и экономической политике ЗС, бывший руководитель Иркутского

представительства ЗАО «Ренова» Максим Сурнин и заместитель генерального директора ОАО «Саянскхимпласт», секретарь политсовета Саянского городского отделения ЕР Николай Лазуткин выбыли из президиума политсовета и стали членами последнего.

Кроме названных групп интересов по несколько членов политсовета контролирует ОАО «Русский алюминий» и аффилированные с ним компании (в основном представителей Братска), а также руководство АО (тем более что члены политсовета от округа работают в органах местного самоуправления — как правило, главы администраций районов; прошедший в Госдуму после довыборов 8 октября 2006 г. Валерий Малеев тоже избран в состав политсовета). Если суммировать взаимное тяготение группировок в руководстве регионального отделения ЕР, то расклад скорее неблагоприятен для губернатора Тишанина — в острых вопросах он может надеяться на поддержку наряду с собственной группой влияния только на усть-ордынцев и (в обмен на крупные уступки) «русаловцев». Остальные группы в той или иной степени оппозиционны главе области.

На должность председателя исполкома регионального отделения ЕР политсовет рекомендовал центральному исполкому ЕР три кандидатуры: руководителя Департамента по связям с религиозными

инационально-культурными объединениями Сергея Коженкова (креатура губернатора), Сергея Курилова (он ближе к Круглову, Якубовскому и Гринбергу), Игоря Михеля (креатура Шубы). По предварительным оценкам более высокие шансы имели Курилов и Михель. Федеральное руководство в ноябре 2006 г. выбрало последнего

— возможно, как относительно нейтральную фигуру в конфликте губернатора и Законодательного собрания.

Одним из проявлений нового вектора региональной политики стала попытка смены приоритетов социально-экономического развития, предпринятая администрацией Тишанина. Исходя из ориентации на государственные корпорации, прежде всего нефтегазовые, руководство региона не проявляет заинтересованности в форсированной разработке Ковыктинского и Сухоложского месторождений, делая упор на инновационную составляющую экономики Прибайкалья. В рамках среднесрочной перспективы как опорные проекты рассматриваются, в частности, агломерация Иркутска, Ангарска

иШелехова, а также создание особых экономических зон промыш-

ленно-производственного и туристско-рекреационного типа. Соответственно основой для противоборства со значительной частью региональной элиты и некоторыми финансово-промышленными группами стало различное понимание приоритетов развития. Это расхождение во взглядах во многом связано с геополитическими и корпоративными разногласиями в руководстве страны. Вместе с тем передел собственности на территории Иркутской области сопровождается усилением государственных финансово-промышленных групп и (опосредованно) политического крыла «силовиков». Однако сторонники прежней, сырьевой модели, дающей мультипликативный эффект для других отраслей, не исчерпали возможности оппонирования, тем более что преимущества социально-экономического курса администрации области остаются предметом дискуссий.

Губернатор Тишанин пытается усилить организационно-поли- тическое воздействие на депутатов, особенно в связи с повторным внесением в ЗС законопроекта о переходе регулирования муниципальным землепользованием в региональном центре от мэрии к областной администрации. Позиция ЗС по земельному закону (отказ поддержать проект губернатора) означает, что Круглов и мэр Иркутска, секретарь политсовета регионального отделения ЕР Якубовский заключили тактический союз, обеспечительным инструментом которого стало региональное отделение ЕР. Соответственно Тишанин попытается усилить воздействие на ЗС как непосредственно через свою администрацию, так и через региональное отделение ЕР. В то же время Якубовский значительно активизировал свою деятельность на должности мэра: возросли объемы летнего ремонта городской инфраструктуры и продаж земельных участков под жилищное строительство в соответствии с процедурами, установленными федеральным законодательством. Тем самым мэр пытается нивелировать недовольство губернатора ситуацией в областном центре, а также негативную точку зрения, высказанную публично президентом России в начале апреля 2008 г.

Как уже указывалось, побудительный мотив действий спикера ЗС Круглова — борьба за Ковыктинское газоконденсатное месторождение. В июле 2006 г.разногласия и противостояние между Кругловым и Тишаниным окончательно перешли в публичную плоскость. В то же время Круглов, видимо, понимая, что хозяйственные интересы большинства депутатов ЗС включая фракцию ЕР тесно связаны

с исполнительной властью региона, проявляет известную осмотрительность. Таким образом, он пытается избежать ошибок экс-спикера ЗС Сергея Шишкина, который в 2002—2003 гг. сначала сплотил большинство депутатов против губернатора Говорина, однако затем был смещен, так как политические разногласия носили поверхностный характер, а губернатор сумел использовать «повседневные нужды» законодателей, Шишкин же был не в состоянии предложить им что-либо взамен. Круглов считает возможным не форсировать события, считая, что тогда он не будет выглядеть инициатором противоборства с губернатором, а лишь подчинится «обоснованному мнению всех» относительно ошибок администрации в экономической и кадровой сфере. В качестве инструментов для защиты своей точки зрения руководство ЗС использует более глубокое, чем у «варягов», знание социально-экономических проблем области и высокую по сравнению с губернаторскими приоритетами степень готовности сырьевых проектов Ковыкта и Сухой Лог.

Развитие событий свидетельствует о нарастании в регионе политической нестабильности. К существующим уже несколько месяцев конфликтным темам («кадровые» поправки в Устав области, передача распоряжения муниципальными землями в Иркутске с городского на региональный уровень) прибавился спор вокруг пятипроцентной доли налога на доходы физических лиц. Александр Тишанин намерен изъять ее из бюджетов Иркутска, Ангарска и Шелехова в пользу остальных муниципалитетов, испытывающих острый бюджетный кризис. Таким образом, нынешний губернатор продолжает линию Бориса Говорина, который был против поправки, увеличивающей отчисления по этому налогу крупнейшим городам области. Однако в 2005 г. депутаты ЗС и прежде всего фракции ЕР приняли вопреки мнению губернатора новую редакцию закона «О межбюджетных трансфертах в Иркутской области», а затем преодолели вето, наложенное уже Тишаниным. Для продвижения поправок губернатор заручился поддержкой Ассоциации муниципальных образований региона и учрежденного в сентябре 2006 г. Регионального совета. В обеих структурах большинство имеют мэры дотационных территорий.

Председатель ЗС Виктор Круглов и руководитель фракции ЕР Сергей Мутовин уже дали понять, что выступают против лишения крупных городов доходов на общую сумму около 1 млрд руб. и за

расширение доходной базы других территорий иными путями. Вместе с тем оппоненты губернатора в ЗС стремятся не допустить расширения полномочий администрации области. В нынешнем положении Тишанин имеет лишь ограниченное влияние на ситуацию как в городах-донорах, так и в дотационных территориях. Блокирование линии областной администрации на усиление позиций в Иркутске является сейчас ключевым тактическим звеном

впротиворечиях между региональной элитой и губернаторскими «варягами».

Для защиты стратегических интересов (прежде всего в отношении Ковыкты и Сухого Лога) укрепился союз Круглова с мэром Иркутска, первым заместителем секретаря политсовета регионального отделения ЕР Якубовским. Спикер ЗС намерен защищать интересы областного центра не только по налогу на доходы физических лиц, но и в отношении передачи городских земель. Определенное усиление позиций противников губернаторского законопроекта «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области» произошло

всвязи с заявлением Тишанина о том, что земельные участки в Иркутске для массовой застройки нужно предоставлять бесплатно. Эта точка зрения, ущербная юридически (она не предусмотрена Земельными кодексом), сомнительная экономически (нерыночная) и крайне уязвимая политически (как способствующая коррупции), предоставила дополнительные аргументы руководству ЗС.

Кконцу 2006 г. губернатор Иркутской области, утратив эффект новизны и не добившись за короткое время содержательных изменений в социально-экономическом развитии Прибайкалья, увяз

вполитических конфликтах с региональной элитой и бизнес-груп- пами, чьи интересы не совпадают с приоритетами сырьевых государственных корпораций. Качественного прорыва в региональном менеджменте после смены губернатора в августе 2005 г. не произошло. Противоборство губернатора Тишанина с местной оппозицией, в котором ни одна из сторон не имела решающего перевеса, продолжилось в 2007—2008 гг.

1 О выборах 12 октября 2008 г. см. текст А. Кынева «Выборы законодательных собраний в Астраханской, Иркутской, Мурманской и Оренбургской областях».

2 Выкуплена «Роснефтью» в мае 2007 г.; в качестве другого вероятного покупателя рассматривалось ОАО «Газпромнефть».

П а р т и й н а я ж и з н ь И р к у т с к о й о б л а с т и

А л е к с е й П е т р о в

В Иркутской области на конец 2006 г. было зарегистрировано около 30 отделений политический партий. В действительности же реальной политической деятельностью занимаются не более 10 партий. Рассмотрим ряд направлений, где партии в регионе могут себя проявить.

Д е я т е л ь н о с т ь З а к о н о д а т е л ь н о г о с о б р а н и я

Выборы в Законодательное собрание 10 октября 2004 г. были первыми в Прибайкалье, прошедшими по пропорциональной схеме. Количество избирателей в укрупненных округах возросло вдвое, и участие в кампании потребовало больших организационных и финансовых затрат. Весьма расточительным было и состязание политических партий. В результате время «бедняков» с депутатскими мандатами окончательно кануло в прошлое — большинство новых законодателей люди весьма обеспеченные, а тем, кто составил редкое исключение (например, Антону Романову), для победы пришлось обратиться за поддержкой к влиятельным силам, в частности, к мэру Иркутска.

Первое место с 30,07% заняла «Единая Россия». При этом в крупных городах (Иркутске, Ангарске, Братске) «партия власти»