1pasternak_s_n_kolomeytseva_t_a_kutsuri_i_a_konstitutsionnoe

4

ВВЕДЕНИЕ

«Конституционное право России» является дисциплиной профессионального цикла и относится к базовой (обязательной) части учебного плана по направлению подготовки 030900.

Цель изучения дисциплины состоит в том, чтобы сформировать у студентов систему знаний и представлений о конституционном праве как науке и отрасли права, об особенностях отечественного конституционного права и его месте в правовой системе государства, об отдельных консти- туционно-правовых институтах.

В результате изучения дисциплины студент должен:

ЗНАТЬ:

особенности конституционного строя, правового положения личности, форм государственного устройства, организации и функционирования системы органов государства и местного самоуправления в России.

УМЕТЬ:

применять на практике нормативные правовые акты, регулирующие конституционно-правовые отношения, анализировать их содержание, ориентироваться в системе конституционного законодательства; определять место и роль, объем полномочий и компетенции того или иного органа государственной власти в системе федеральных органов государственной власти, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации; давать правовую оценку деятельности государственных органов и высших должностных лиц на основе конституционно-правовых актов.

ВЛАДЕТЬ:

конституционно-правовой терминологией; навыками теоретического обоснования происходящих в государстве конституционно-правовых процессов; навыками ведения дискуссий по проблемам конституционного права и механизмам его совершенствовании; навыками в составлении различных правовых документов.

Общая трудоемкость дисциплины «Конституционное право России» составляет 8 зачетных единиц (всего часов – 288, итоговая форма контроля – экзамен, курсовая работа).

Практикум содержит вопросы для обсуждения на семинарских занятиях, список литературы для подготовки к занятиям и решения тестовых и практических заданий, тесты и задачи.

5

ТЕМА 1. КОНСТИТУЦИОННОЕ (ГОСУДАРСТВЕННОЕ) ПРАВО – ОТРАСЛЬ ПРАВА, ОТРАСЛЬ ЮРИДИЧЕСКОЙ НАУКИ

И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА

ВОПРОСЫ ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ

1.Понятие, предмет и содержание науки конституционного права.

2.Методология и принципы научного исследования.

3.Функции науки конституционного права России.

4.Место науки конституционного права в системе общественных и юридических наук.

5.Понятие и предмет конституционного права РФ как отрасли права.

6.Конституционно-правовые нормы и их особенности.

7.Конституционно-правовые отношения и их признаки.

8.Субъекты конституционно-правовыхотношений, ихособенностиивиды.

Библиографический список

1.Конституция РФ. – М.: Норма, 2007.

2.О порядке опубликования и вступления силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания РФ: Федеральный закон от 14 июня 1994 г. (в ред. от 22.10.1999) № 185-ФЗ) // Собра-

ние законодательства РФ. – 1994. – № 8. – Ст. 801; 1999. – № 43. – Ст. 5124.

3.Бахрах Д. Н. Три способа действия во времени новых правовых норм и три способа прекращения действия старых норм // Государство и право. – 2005. –

№ 9. – С. 5-12.

4.Дмитриев Ю. А. Понятие, предмет и метод конституционного права РФ – от исторических истоков к современности. – М.: Манускрипт, 1998.

5.Кутафин О. Е. Предмет конституционного права. – М.: Юристъ, 2001.

6.Прудников А. С. Конституционное право России: учебник для студентов вузов. – М.: ЮНИТИ-ДИАНА, 2007.

7.Страшун Б. А. К вопросу о понятии конституционного права // Журнал российского права. – 2006. – № 10.

ТЕСТОВЫЕ ЗАДАНИЯ 1. Термины «конституционное право» и «государственное право» ис-

пользуются как:

а) синонимы; б) исторически сложившиеся в разных странах для обозначения одной

отрасли права; в) соответственно как частное и общее;

г) соответственно как общее и частное; д) как несопоставимые по смыслу.

2. Субъектами конституционно-правовых отношений являются:

а) народ; б) государство;

в) высшее учебное заведение;

6

г) частный предприниматель без образования юридического лица; д) международные общественные организации.

3. Нормы конституционного права регулируют:

а) общественные отношения, составляющие предмет конституционного права;

б) конституционный строй страны; в) формы реализации прав граждан на социальную защиту;

г) взаимоотношения внутри системы органов исполнительной власти; д) способы обеспечения конституционного принципа презумпции неви-

новности.

4. По степени определенности нормы конституционного права могут быть:

а) императивными; б) диспозитивными; в) обязывающими; г) консенсуальными; д) абстрактными;

5.Особенностями конституционных норм являются:

а) их особая важность и значимость; б) их высшая юридическая сила; в) обязательность их издания;

г) закрепление их в тексте Конституции Российской Федерации; д) необходимость их знания всеми гражданами.

6.Акты местного самоуправления могут признаваться источниками

конституционного права, если они:

а) расширяют права граждан на участие в управлении государством; б) устанавливают гарантии для решения населением всех вопросов мест-

ного значения; в) устанавливают правила торгово-бытового обслуживания населения;

г) определяют размеры местных налогов и сборов; д) устанавливают денежное содержание муниципальных служащих.

7. Система конституционного права включает следующие правовые институты:

а) президентской власти; б) избирательного права;

в) права собственности политической партии; г) права наследования имущества общественной организации; д) совместного имущества супругов.

8. Коллизии в конституционном праве разрешаются на основе установленных правил:

а) о приоритете норм Конституции Российской Федерации над федеральными законами;

б) о примате естественного права по отношению к позитивному праву; в) о примате позитивного права по отношению к естественному праву;

7

г) о приоритете решений президента Российской Федерации по конкретному вопросу;

д) оправомочностирешенийсудаобщейюрисдикциипоконкретномуделу. 9. Предмет конституционного права РФ отличается от предметов дру-

гих отраслей права тем, что оно регулирует только базовые слои:

а) частных общественных отношений; б) всех общественных отношений;

в) отношений человека и государства по поводу выборов; г) общественных отношений между гражданами по поводу имущества.

10. Как в конституционном праве называются нормы, однозначно оп-

ределяющие вариант поведения субъекта?

а) императивными; б) диспозитивными; в) обязывающими; г) запрещающими.

ЗАДАЧИ И ЗАДАНИЯ Задача. В Конституционный Суд Российской Федерации поступил

запрос Государственной Думы Федерального Собрания о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 г. № 1969 «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации».

Государственная Дума полагает, что вопрос организации органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации должен решаться на основании федерального закона, а не иных правовых актов, включая указы Президента Российской Федерации; в отсутствие же соответствующего федерального закона, как следует из п. 2 разд. II Конституции Российской Федерации, надлежит руководствоваться Законом РСФСР от 24 октября 1991 г. «О выборах главы администрации».

В связи с этим противоречит ст. 77 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, по мнению Государственной Думы, п. 2 Указа, указывающий, что назначение на должность и освобождение от должности глав администраций краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, применение к ним мер дисциплинарной ответственности производится указами Президента Российской Федерации, а также предусматривающий, что вопрос о назначении выборов глав администраций решается Президентом Российской Федерации.

Законодательное собрание Камчатской области в своем запросе от 25 июля 1995 г. ставит вопрос о проверке конституционности п. 2.3 Положения о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации, согласно которому законы, принятые законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации, подписываются и обнародуются главой исполнительной власти данного субъекта. Законодательное

8

собрание считает, что указанное положение противоречит ст. 10 Конституции Российской Федерации, устанавливающей, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Соответствует ли Конституции РФ абзац первый п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 г. «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации» и п. 2.3 Положения о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации, утвержденного названным Указом?

Задание № 1. Схематично в произвольной письменной форме соотнесите между собой следующие понятия:

Вариант 1: Национальные интересы – индивид – власть – парламент – вооруженные силы – гражданское общество – гражданство – право.

Вариант 2: Управление – власть – интерес – классы – общество – права человека – государственная территория – конституция.

Дайте необходимые пояснения к вашей схеме, а также назовите те методы познания, которыми вы пользовались.

Задание № 2. В своей диссертации автор писал, что только наличие всех элементов структуры нормы права и определенный способ их связи сообщают норме свойство особого регулятора общественных отношений.

В конституционном праве нормы часто излагаются без гипотез (ст. 2, ст. 47 ч. 2, ст. 56 ч. 2) и без санкций. Оппонент диссертанта заметил, что без них стираются рамки, границы возможного или должного поведения. Норма перестает быть мерой, масштабом поведения, ибо не влечет за собой надлежащую реакцию, государственное осуждение и принуждение.

Кто прав? Обоснуйте свою позицию.

Задание № 3. Подготовьте на отдельном листе тестовое задание, состоящее из восьми вопросов с пятью вариантами ответов на каждый из них. Цель задания – проверка знания источников конституционного права. При подготовке тестового задания желательно использовать соответствующий материал курса теории права. По каждому вопросу может быть не более одного правильного ответа. Ключ правильных ответов выполните отдельно и сохраните у себя.

Задание № 4. Дайте письменное определение следующих видов норм: императивные и диспозитивные; материальные и процессуальные; абсолютно определенные и относительно определенные; отсылочные (бланкетные); дефинитивные нормы; нормы-цели и нормы-принципы; запреты, обязывания, дозволения. Найдите примеры таких норм в Конституции РФ 1993 г.

9

Что такое гипотеза, диспозиция и санкция конституционно-

правовой нормы? Найдите в Конституции РФ 1993 г. примеры норм, состоящих из: а) диспозиции; б) гипотезы и диспозиции; в) гипотезы, диспозиции и санкции.

ТЕМА 2. ОСНОВЫ ТЕОРИИ СОВРЕМЕННОГО КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМА

ВОПРОСЫ ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ

1.Понятие и сущность конституции.

2.Структура и содержание Конституции Российской Федерации.

3.Юридические свойства, основные черты и функции конституции.

4.Правовая охрана Конституции РФ.

5.Непосредственное и прямое действие норм Конституции Российской Федерации.

Библиографический список

1.Конституция РФ. – М.: Норма, 2007.

2.Авакьян С. А. Конституция России: природа, эволюция, современность. – М.: РЮИД «Сашко», 2000.

3.Баглай М. В. Конституционализм и политическая система в современной России // Журнал российского права. – 2003. – № 11.

4.Бондарь Н. С. Конституция, конституционный контроль и социальные противоречия современного общества // Журнал российского права. – 2003. – № 11.

5.Зорькин В. Д. Россия и ее Конституция // Журнал российского права. – 2003. – № 11.

6.Кравец И. А. Верховенство конституции – принцип конституционализма // Журнал российского права. – 2002. – № 7.

7.Лучин В. О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.

8.Овсепян Ж. И. Развитие научных представлений о понятии и сущности конституций // Правоведение. – 2001. – № 5. – С. 24-36.

9.Хабриева Т. Я. Доктринальное и компетентное толкование Конституции // Правоведение. – 1998. – № 1.

ТЕСТОВЫЕ ЗАДАНИЯ

1. Слово «конституция» образовано от латинского constitutio, что означает:

а) договор; б) структура; в) сложение;

г) установление.

2. Конституция в материальном смысле – это:

а) общественный договор; б) устройство государства;

10

в) эквивалент свода законов; г) расстановка социальных интересов и сил.

3. Конституция в формальном смысле – это:

а) принятый с соблюдением определенных правил законодательный акт; б) круг правящих лиц и их полномочия; в) основной закон определенного типа, устанавливающий народное пред-

ставительство, распределение властей и часто гарантии прав человека; г) отражает действительное соотношение сил в обществе.

4.Основным законом называется конституция, так как:

а) она регулирует важнейшие общественные отношения; б) действует на всей территории страны; в) изменяет всю правовую систему; г) выше нее только международные акты.

5.Конституционализм – это:

а) правление, ограниченное конституцией; б) учение о конституции;

в) совокупность демократических принципов устройства государства; г) фетишизация конституции.

6.Конституции в мире появились впервые:

а) в древние времена; б) в средние века; в) в новое время;

г) с появлением общества.

7.Кем была принята действующая Российская Конституция:

а) Съездом народных депутатов; б) Верховным Советом России; в) референдумом; г) Конституционным совещанием.

8.Нормативна ли преамбула Конституции:

а) да; б) нет;

в) нормативна не в полном объеме; г) не имеет отношения к тексту Конституции.

9.Верховенство конституции как ее юридическое свойство обозначает:

а) обдуманность выработки; б) первостепенную ее важность;

в) особое воздействие на всю правовую систему; г) приоритет среди других законодательных актов.

10.Конституция как база для текущего законодательства означает:

а) что она не предназначена для детального регулирования общественных отношений;

б) она испытывает на себе обратное влияние текущих законов; в) обязательностьизменениявсехзаконовпослепринятияновойконституции; г) она следует текущему законодательству.