1pasternak_s_n_kolomeytseva_t_a_kutsuri_i_a_konstitutsionnoe

51

г) в результате проведенного референдума по вопросу о доверии Президенту РФ;

д) на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

9.Президент РФ обладает правом:

а) объявления амнистии; б) помилования;

в) освобождения осужденных по состоянию здоровья от дальнейшего отбывания наказаний за совершение правонарушений незначительной тяжести;

г) своим Указом внести изменение в санкцию статьи Уголовного кодекса РФ, отменяющие или смягчающие наказание за определенный вид преступлений.

10.Председатель Правительства, временно исполняющий обязанно-

сти Президента РФ, не имеет права:

а) распускать Государственную Думу; б) вводить на территории РФ военное положение;

в) принимать решение об отставке Правительства РФ; г) назначать референдум;

д) освобождать глав исполнительной власти субъектов Федерации.

ЗАДАЧИ И ЗАДАНИЯ Задача. Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля

1999 г. № 415 Генеральный прокурор Российской Федерации был отстранен от должности на период расследования возбужденного в отношении него уголовного дела.

По мнению Совета Федерации, такое отстранение может иметь место только в порядке, установленном ст. 83 (п. «е»), 1-2 (п. «з» ч. 1) и 129 (ч. 2) Конституции Российской Федерации для назначения на должность и освобождения от должности Генерального прокурора Российской Федерации, т. е. должно осуществляться Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации, и, следовательно, Президент Российской Федерации был не вправе издать названный Указ.

Является ли конституционным Указ Президента Российской Федерации об отстранении от должности Генерального прокурора РФ на период расследования возбужденного в отношении него уголовного дела? К компетенции Совета Федерации или Президента РФ относится данное полномочие?

Задание № 1. Многие кандидаты на должность Президента РФ не смогли собрать в свою поддержку необходимое количество подписей избирателей (1 млн), в связи с чем зарегистрировано менее двух (т. е. один) кандидат. Центральная избирательная комиссия: проводит выборы; переносит выборы на другой срок для выдвижения и регистрации новых канди-

52

датур; если срок истек, проводит выборы при одной кандидатуре. Опираясь на Федеральный закон «О выборах Президента РФ», обоснуйте свой ответ.

Задание № 2. Парламент принял Федеральный закон о защите культурных ценностей. Президент не согласен с ним. Кроме того, он считает, что нарушена процедура принятия закона. Поэтому он возвращает закон в Федеральное Собрание с резолюцией «без рассмотрения». Председатель Государственной Думы считает, что Президент поступает неверно и обращается к нему с предложением подписать или отклонить закон. Президент не меняет свое решение. Тогда парламент России вторично принимает закон 2/3 голосов на совместном заседании палат. Президент отклоняет закон. Парламент принимает еще раз закон на раздельном заседании палат Федерального Собрания. Президент РФ отказывается его подписать, поскольку его представитель в парламенте сообщил ему, что, как он подсчитал по «головам», в Думе не было 2/3 ее конституционного состава, а в Совете Федерации вообще голосовали не на пленарном заседании, а опросными листами. Государственная Дума обратилась в Конституционный Суд РФ с требованием принять решение, обязывающее Президента РФ подписать закон. Какое решение примет Конституционный Суд РФ? Ка-

кие действия и решения неверны?

Задание № 3. Президент Ингушетии назначил референдум по вопросу о праве назначения судей и прокуроров в этой республике указами Президента. Он ссылается на п. «л» ст. 72, в которой говорится, что кадры судебных и правоохранительных органов находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ. С другой стороны, ст. 128 гласит, что судьи федеральных судов назначаются Президентом РФ, ст. 129 устанавливает, что прокуратура составляет единую централизованную систему. В Федеральном конституционном законе «О судебной системе РФ» ст. 3 озаглавлена «единство судебной системы». Наконец, есть Федеральный закон о мировых судьях, в котором прямо сказано, что они назначаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Президент РФ приостановил указ президента Ингушетии о референдуме. Можно ли про-

водить референдум по данному вопросу? Какие доводы за и против можно использовать?

ТЕМА 15. ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ВОПРОСЫ ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ

1.Понятие парламентаризма.

2.Федеральное Собрание как высший представительный и законодательный орган РФ.

3.Совет Федерации: порядок формирования, состав, компетенция.

53

4.Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации: порядок избрания, состав, полномочия. Регламент Государственной Думы. Президиум Государственной Думы.

5.Законодательный процесс и его стадии.

6.Основания и порядок роспуска Государственной Думы.

Библиографический список

1.О формировании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Федер. закон от 5.08.2000 № 113-ФЗ (в ред. Федерального закона от 16.12.2004 № 160-ФЗ) // Собрание законодательства. – 2000. – № 32. –

Ст. 3336.

2.О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Федер. закон от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ (в ред. федераль-

ных законов от 12.07. 2006 № 106-ФЗ и № 107-ФЗ; от 25.06.2006 № 128-ФЗ;

от 30.12.2006 № 274-ФЗ; от 26.04.2007 № 64-ФЗ) // Собрание законодательст-

ва. – 2005. – № 21. – Ст. 1919.

3.Абрамова А. И. Право законодательной инициативы: Проблемы обеспечения и защиты // Журнал российского права. – 2006. – № 3.

4.Гранкин И. В. Определение статуса Федерального Собрания РФ и проблемы его совершенствования // Журнал российского права. – 2005. –

№ 6. – С. 5-12.

5.Гранкин И. В. Конституционно-правовое регулирование формирования палат Федерального Собрания РФ и пути его совершенствования // Журнал российского права. – 2005. – № 8.

6.Усанов В. Е. Разделение властей как основа конституционного строя и его роль в формировании парламентаризма в современной России // Государст-

во и право. – 2005. – № 12. – С. 13-22.

7.Хабриева Т. Я. Парламентское право России: учебное пособие. – М.: Юристъ, 2003.

ТЕСТОВЫЕ ЗАДАНИЯ 1. Федеральное Собрание как орган государственной власти в систе-

ме разделения властей:

а) является «первым» среди равных, выступает в роли основополагающего органа государственной власти;

б) наделенный компетенцией оказывать правовое влияние на другие органы государственной власти;

в) возглавляет всю систему органов государственной власти; г) осуществляет контрольно-ревизионную деятельность в отношении

других органов власти.

2. В основу порядка образования Федерального Собрания помимо принципа разделения властей положены принципы:

а) подотчетности и подконтрольности других ветвей власти; б) многопартийности;

54

в) федерализма; г) корпоративности.

3. По Конституции РФ основными функциями Федерального Собрания являются:

а) законодательная; б) социальная; в) контрольная;

г) правоприменительная.

4. Палаты Федерального Собрания могут собираться на совместные заседания для заслушивания:

а) отчета Председателя Счетной палаты; б) отчета Генерального Прокурора о состоянии законности в стране;

в) выступлений руководителей иностранных государств; г) посланий Президента РФ.

5.Федеральные законы считаются принятыми с момента:

а) принятия их Государственной Думой; б) одобрения Советом Федерации; в) подписания Президентом РФ;

г) опубликования в официальных изданиях.

6.Федеральный конституционный закон считается принятым, если

он одобрен большинством не менее:

а) трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации; б) трех четвертей голосов от числа членов Совета Федерации, присутст-

вующих в зале заседания; в) двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы;

г) двух третей голосов от числа депутатов Государственной Думы, присутствующих в зале заседаний.

7.Первое заседание Государственной Думы открывает:

а) Председатель Центральной избирательной комиссии; б) Президент РФ; в) старейший по возрасту депутат;

г) Председатель Государственной Думы предыдущего созыва.

8.Государственная Дума не может быть распущена:

а) с момента выдвижения ею обвинения против Президента Российской Федерации;

б) в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента Российской Федерации;

в) в период формирования нового состава правительства Российской Федерации;

г) без согласия Совета Федерации.

9. Компетенция палат Федерального Собрания РФ:

а) определяется Указам Президентом РФ; б) закрепляется в Регламентах палат на их совместном заседании;

55

в) строго разграничена в отличие от Верховного Совета СССР; г) каждая из палат правомочна решать только вопросы своего ведения.

10. Совет Федерации Федерального Собрания РФ представляет собой палату, призванную:

а) отражать интересы всего народа; б) представлять федеративное устройство Российской Федерации;

в) учитывать интересы субъектов Федерации; г) осуществлять контрольные функции в отношении Государственной

Думы Федерального Собрания РФ.

ЗАДАНИЯ Задание № 1. В Государственную Думу Федерального Собрания РФ

поступил законопроект о внесении изменений в Уголовный кодекс РФ. Однако профильный комитет Государственной Думы принял решение о несоответствии представленного законопроекта требованиям ст. 104 Конституции РФ, а также требованиям Регламента Государственной Думы и о возврате данного законопроекта субъекту права законодательной инициативы. Свое решение профильный комитет мотивировал тем, что субъект права законодательной инициативы не представил при внесении законопроекта отзыв Правительства РФ.

Однако, по мнению субъекта права законодательной инициативы, такого документа не требуется, так как законопроект о внесении изменений в Уголовный кодекс РФ не относится к законам, перечисленным в ч. 3 ст. 104 Конституции РФ.

Правомерно ли решение комитета Государственной Думы? Составьте письменный ответ субъекту права законодательной инициативы от имени профильного комитета Государственной Думы.

Задание № 2. После проведенных референдумов по объединению субъектов РФ Законодательное Собрание одного из этих субъектов внесло в Государственную Думу проект Федерального конституционного закона об образовании нового субъекта в составе Российской Федерации. Однако Государственная Дума вернула его субъекту прав законодательной инициативы, указав, что внесение таких законопроектов является обязанностью Президента РФ. Законодательное Собрание обратилось в Конституционный Суд РФ. По его мнению, законодательные органы субъектов Федерации перечислены в ст. 104 Конституции РФ в качестве субъектов права законодательной инициативы, и их право не связано рамками их компетенции. Кроме того, законодательная инициатива – это право, а не обязанность данных лиц.

Может ли законодательная инициатива быть обязанностью? Какими нормативными актами должен регулироваться этот вопрос?

56

ТЕМА 16. СТАТУС ДЕПУТАТА ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

ВОПРОСЫ ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ

1.Законодательство РФ о статусе члена Совета Федерации и депутата ГД.

2.Основания возникновения и срок полномочий депутатов Государственной Думы.

3.Гарантии депутатской деятельности.

4.Ответственность парламентариев.

Библиографический список

1.О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Федер. закон от

08.05.1994 № 3-ФЗ (в ред. Федерального закона от 09.05.2005 № 42-ФЗ) //

Собрание законодательства. – 1999. – № 28. – Ст. 3466.

2.Алейник А. А. Правовая природа мандата представительного (законодательного) органа в Российской Федерации // Вестник Московского Универ-

ситета. – 1997. – № 3. – C. 108-115.

3.Бекетова С. М., Скрынников Б. М. Правовое регулирование депутатской неприкосновенности // Журнал российского права. – 1998. – № 10-11.

4.Данилов И. С. Мандат народного представителя: Понятие и виды // Закон и право. – 2001. – № 3. – С. 25 – 32.

5.Кравец И. А. Правовой статус депутатов Государственной Думы и выборных членов Государственного совета в свете теории народного представительства // Журнал российского права. – 2000. – № 8. – С. 136-145.

6.Кутафин О. Е. Неприкосновенность в конституционном праве Российской Федерации. – М.: Юристъ, 2004.

7.Малько А. В., Синюков В. Н. Императивный мандат: Прошлое и настоя-

щее // Правоведение. – 1992. – № 2. – С. 12-22.

8.Миронов О. О. Конституционный статус депутатов парламента // Журнал российского права. – 1997. – № 4. – С. 130-138.

9.Овсепян Ж. И. Становление парламентаризма в России: учеб. пособие. – Ростов-н/Д.: Изд-во СКАГС, 2000.

ТЕСТОВЫЕ ЗАДАНИЯ

1.Конституционно-правовой статус члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы образуют правовые нормы, устанав-

ливающие:

а) их права, обязанности и ответственность; б) основные правовые и социальные гарантии при осуществлении ими

парламентской деятельности; в) безответственность парламентариев;

г) освобождение парламентариев от уплаты законно установленных налогов и сборов.

57

2. Полномочия депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ начинаются с момента:

а) начала работы Государственной Думы нового созыва; б) избрания его депутатом Государственной Думы;

в) подтверждения результатов выборов Мандатной комиссией; г) официального опубликования результатов выборов.

3. Полномочия депутата Государственной Думы должны быть прекращены досрочно в случаях:

а) приобретения гражданства иностранного государства; б) призыва на военную службу;

в) осуществления депутатом предпринимательской или иной оплачиваемой деятельности;

г) выхода из состава партийной фракции Государственной Думы.

4. Вопрос о лишении неприкосновенности депутата Государственной Думы РФ решается:

а) Советом Государственной Думы по представлению Министра юстиции РФ;

б) Соответствующим комитетом Государственной Думы; в) Государственной Думой по представлению Генерального прокурора

Российской Федерации; г) Президиумом Государственной Думы по представлению Генерального

прокурора Российской Федерации.

5.Каждый депутат, за исключением Председателя Государственной Думы, его заместителей, а также руководителей депутатских объе-

динений:

а) может быть членом только одного из ее комитетов; б) нескольких комитетов; в) обязан состоять в одном из комитетов;

г) может быть членом одного комитета Государственной Думы и одновременно членом одноименного комитета Совета Федерации.

6. Императивный мандат депутата означает, что:

а) депутат в обязательном порядке должен посещать заседание Правительства РФ;

б) депутат в ходе работы обязан информировать и регулярно отчитываться перед избирателями о своей деятельности;

в) депутат может быть отозван избирателями как неоправдавший доверия; г) депутат может быть членом не более чем одного комитета Государст-

венной Думы.

7. Свободный мандат депутата означает, что:

а) депутат не связан поручениями (наказами) избирателей, не обязан отчитываться перед ними;

б) полномочия депутата не могут быть прекращены по решению избирателей досрочно путем отзыва;

58

в) депутат может по своему усмотрению посещать или не посещать заседания Государственной Думы;

г) депутат может находиться на государственной службе.

8.Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе

депутата Государственной Думы Федерального Собрания Россий-

ской Федерации»:

а) от 5 июля 1999 г. (в новой редакции); б) от 12 февраля 2001 г.;

в) от 9 мая 2005 г.; г) от 12 мая 2009 г.

9. Депутатский индемнитет – это:

а) запрет преследования депутата за любые действия, совершенные им при исполнении депутатских обязанностей;

б) вознаграждение депутата; в) материальная ответственность депутата;

г) освобождение от материальной ответственности.

10. Конституция РФ устанавливает, что депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший:

а) 18 лет; б) 21 года; в) 24 лет; г) 25 лет.

ЗАДАЧА. Согласно ст. 118 Конституции РФ, «правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом».

В соответствии со ст. 98 Конституции Российской Федерации члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Вопрос о лишении прикосновенности решается по представлению Генерального прокурора Российской Федерации соответствующей палатой Федерального Собрания.

Нет ли в содержании перечисленных норм Конституции Российской Федерации противоречия?

ТЕМА 17. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС

ВОПРОСЫ ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ

1.Понятие законодательного процесса.

2.Стадии законодательного процесса.

Библиографический список

1.О формировании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Федер. закон от 05.08.2000 № 113-ФЗ (в ред. Федерального закона от 16.12.2004 № 160-ФЗ) // Собрание законодательства. – 2000. – № 32. –

Ст. 3336.

59

2.О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Федер. закон от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ (в ред. федераль-

ных законов от 12.07.2006 № 106-ФЗ и № 107-ФЗ; от 25.06.2006 № 128-ФЗ;

от 30.12.2006 № 274-ФЗ; от 26.04.2007 № 64-ФЗ) // Собрание законодательст-

ва. – 2005. – № 21. – Ст. 1919.

3.Абрамова А. И. Право законодательной инициативы: Проблемы обеспечения и защиты // Журнал российского права. – 2006. – № 3.

4.Кокотов А. Н. Федеральный законодательный процесс: Понятие и структура //

Правоведение. – 2001. – № 1. – С. 53-63.

5.Краснова О. И. К вопросу о некоторых принципах федерального законодательного процесса России // Государство и право. – 2005. – № 12. – С. 97-100.

6.Кузякин Д. А. Федеральные законы: проблемы вступления в силу // Журнал российского права. – 2005. – № 10.

7.Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт: сб. ст. / под ред. С. А. Авакьяна. – М.: Изд-во МГУ, 2003.

Задача. Государственная Дума, Совет Федерации и Президент РФ обратились в Конституционный Суд с запросом о толковании ст. 107 Конституции РФ. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в понимании положений ст. 107 РФ, связанных с понятием «принятый федеральный закон», с процедурой отклонения федерального закона Президентом РФ, а также с повторным рассмотрением федерального закона палатами Федерального Собрания в «установленном Конституцией РФ порядке».

Позиция Государственной Думы, обратившейся с просьбой дать толкование используемого в ч. 1 ст. 107 Конституции РФ понятия «принятый федеральный закон» и соответственно разъяснить, какая из палат Федерального Собрания направляет Президенту РФ принятый федеральный закон, заключается в следующем: именно Государственная Дума направляет Президенту РФ федеральные законы, принятые ею и не рассмотренные Советом Федерации в 14-дневный срок (при условии, что закон не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации); Государственная Дума направляет Президенту РФ и федеральные законы принятые ею повторно после отклонения Советом Федерации. Эта позиция отражена в ст.116 и 122 Регламента Государственной Думы. Государственная Дума ставит также вопрос о том, могут ли случаи возвращения Президентом Российской Федерации принятых федеральных законов без рассмотрения расцениваться как их отклонение, которое требует в соответствии с ч. 3 ст. 107 Конституции Российской Федерации повторного рассмотрения закона Государственной Думой.

Президент РФ полагает, что понятие «принятый федеральный закон» включает как принятие федерального закона Государственной Думой, так и одобрение его Советом Федерации, а также повторное после отклонения Советом Федерации принятие закона Государственной Думой Президента РФ изложена в его запросе в Конституционный Суд Российской Федера-