10 Способы принятия и изменений конституций

Способы подготовки, принятия, изменения Конституций разнообразны.

Субъекты права – инициаторы пересмотра конституции – обычно те же, что и в законодательном процессе.

Ими могут быть глава государства (Бельгия, Франция), парламент либо народная инициатива, так, в Италии – не менее чем 50 тыс. избирателей (ст. 71), в Австрии – 100 тыс. избирателей (ст. 120 Конституции).

Для подготовки проектов конституций и поправок создаются СПЕЦИАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ: учредительные собрания (Италия в 1947 г., Португалия в 1978 г.), конституционные комиссии (в Швеции, Финляндии), национальные собрания, конвенты. После принятия конституции или поправок к конституции учредительным собранием или иным органом их могут передать для одобрения на конституционный референдум. Так, на референдуме были утверждены конституции Греции 1975 г., Испании 1978 г.

Одобрение предложенного проекта изменения конституции (нередко и поправки к конституции) принимается квалифицированным большинством голосов в каждой палате парламента (например, 2/3 голосов в Австрии, Бельгии, Италии, иногда 3/5 голосов – в Греции, Испании).

Окончательное одобрение принятого проекта изменения конституции осуществляется либо главой государства, либо избирательным корпусом посредством референдума.

Первыми появились, как известно, конституции США (1787 г.), Польша (1791 г.), Франция (1791 г.).

В советские времена было распространено суждение о том, что данные конституции являлись продуктом буржуазных революций. Это слишком упрощенный взгляд. Конец XVIII в. был периодом не просто перодических революционных потрясений, а началом юридического оформления перехода ряда стран Западной Европы и Северной Америки к обществу нового типа – индустриально-рыночному.

Первые буржуазные революции произошли в Голландии и Англии. Но там не было таких ярких событий, как взятие Бастилии. Перемены в экономике этих двух государств протекали вяло, с застоем, отступлениями и длительным восхождением. Но события в США и Франции, основанные на факте принятия конституций (например, взятие Бастилии), приняли необратимый характер перестройки общественных отношений. Этому способствовало возникновение задолго до упоминаемых потрясений определенной идеологии (англичанина Джона Локка, француза Шарля Монтескье, знаменитых Вольтера, Жана Жака Руссо и др.).

С тех пор конституции по форме стали создаваться либо писаными, либо неписаными:

писаные – это свод правовых норм, содержащихся в одном документе, принятом в установленном порядке и имеющем соответствующую письменную форму (таких большинство конституций);

неписаные – конституции, нормы которых рассеяны по разным источникам (например, это Конституция Великобритании, составными частями которой являются Великая хартия вольностей 1215 г., «Хабеас корпус акт» 1679 г., Билль о правах 1689 г., Закон о престолонаследии 1701 г., Законы о парламенте 1911 и 1949 гг., а также нормы общего права и конституционные обычаи).

Конституции по времени действия делятся на постоянные и временные. Большинство действующих зарубежных конституций – это постоянные нормативные правовые акты. Так, согласно ст. 136 Конституции Мексики она объявляется «нерушимой». По Конституции Греции граждане правомочны оказывать сопротивление всеми средствами любой попытке отменить конституцию (ст. 120). Вместе с тем в истории некоторых стран насчитывается по нескольку десятков конституций (Боливия, Венесуэла и др.). В истории Франции отразились 16 таких конституций, среди них соседствуют как монархические, так республиканские, как демократические, так и реакционные.

Временные конституции создаются в особых условиях – во время потрясений, революций, военных переворотов, когда резко изменяется государственное устройство. Они часто и называются с добавлением слова «временная» – «Временный конституционный акт» – или как «Конституционная декларация».

Иногда временная конституция, если не возникает необходимости ее менять, превращается в постоянную. Классическое подтверждение этого – Конституция ФРГ 1949 г.. Она вначале охватывала не всю территорию Германии, сейчас же в связи с присоединением ГДР к ФРГ превратилась из временной в постоянную, правда, в том же виде, но с определенными дополнениями.

В некоторых странах за короткий срок принимались в связи нестабильностью конституция за конституцией. Например, в Йеменской Арабской Республике в период 70-80-х гг. прошлого века были изменены около десятка конституций.

По способам принятия и изменения конституции делятся на гибкие, жесткие и смешанные.

«Гибкими» называются такие конституции, в которые поправки вносятся в том же порядке, что и поправки в обычные законы, (например, в Великобритании и некоторых ее бывших колониях, Новой Зеландии, Израиле, Монако, Саудовской Аравии).

«Жесткие» конституции изменяются в усложненном порядке, т. е. путем передачи в Конституционный суд или аналогичные учреждения для предварительного изучения (например, конституции ФРГ, Италии, Испании, США, России, Беларуси).

При «смешанной» процедуре часть положений конституции изменяется гибким способом, а часть – жестким (например, Конституция Индии 1950 г., Конституция Бразилии 1967 г.)

«Сверхжесткие» конституции отличаются тем, что их вначале принимают обе палаты парламента, а затем его выносят на референдум.

По субъектам принятия: конституции могут быть разного происхождения – октроированные, парламентские, народные.

К октроированным (т.е. пожалованные, дарованные монархом) относятся бывшая Конституция Японии 1889 г., Конституции Марокко, Катара, Кувейта, ОАЭ, Непала, Иордании.

Большинство конституций в современном мире принимаются парламентами, т. е. высшими законодательными органами. Обычно парламенты принимают конституцию квалифицированным большинством (2/3 от общего числа членов).

При принятии конституции парламентами иногда применяется процедура под названием двойной вотум, когда конституция или поправки к ней принимаются не одним, а двумя голосованиями.

В некоторых странах конституции принимаются путем проведения референдумов. Примерами могут быть Конституции Франции, Филиппин, Кубы. На референдуме были утверждены также Конституции Греции в 1975 г. и Испании в 1978 г. Особенностью Конституции Испании является то, что она восстановила монархическую форму правления и поэтому дополнительно была еще подписана королем.

На референдумах принимались и конституции, поправки к ним большинства бывших советских республик: России (1993 г.), Казахстана (1995 г.), Армении (1995 г.), Грузии (1995 г), Азербайджана (1995 г.), Беларуси (1996 г.).

В ряде стран (например, в Румынии) совмещаются оба способа: конституция принимается парламентом, а затем утверждается на референдуме.

В некоторых странах конституции принимаются учредительным собранием как особым органом, специально создаваемым для принятия конституции. Так были приняты Конституция США 1787г. и Основной закон ФРГ 1949 г.

Конституция IV Республики Франции 1946 г. была разработана учредительным собранием и одобрена всенародным голосованием.

В развитии конституционного права можно выделить шесть этапов («волн»), отражающих основные этапы в принятии конституций. В этот длительный период сформировались «старые», новые и новейшие конституции.

Первая "волна" (этого факта мы уже касались ранее) началась с принятия первых в мире конституций (США в 1787 г., Польши в 1791 г., Франции в 1791 г.).

По образцу первых конституций были приняты конституции в других странах: Бельгии (1831 г.), Италии (1848 г.), Пруссии (1871 г.), Швейцарии (1874 г.), Голландии (1887 г.), Японии (1889 г.).

Вторая "волна" в принятии конституций (1918 - 1945 гг.) была вызвана распадом крупнейших в мире империй.

Третья "волна" конституций началась после второй мировой войны.

Четвертая "волна" конституционного развития была вызвана крушением системы колониализма в конце 50-х — начале 60-х гг. XX века. Свои национальные конституции приняли около 30 стран Африки. В 1958 г. президент Франции генерал де Голь в обход действующей Конституции принял путем всенародного голосования новую Конституцию. В результате Франция из парламентской стала смешанной президентско-парламентской республикой.

Пятая "волна" новых конституций была обусловлена крушением последних фашистских режимов в Европе. В этот период появились также конституции в государствах, сбросивших колониальный гнет в последнюю очередь (например, Южная Родезия в 1980 г.), а также в государствах, где произошли революции (в Иране, 1979 г.).

Шестая "волна" в принятии конституций стала результатом крушения социализма и распада СССР. В результате возникли более 20 новых государств (15 – на территории бывшего СССР, 5 – на территории бывшей Югославии. Поднялись на осколках прежних колоний также такие новые государства, как Эритрея, Восточный Тимор).

Что касается бывших советских союзных республик (ныне стран СНГ и Балтии), то здесь также были приняты новые Конституции – в Азербайджане (1993 г.); Армении (1995 г.); Беларуси (1994г.); Грузии (1995 г.); Казахстане (1995г.); Кыргызстане (1993 г.); Литве (1992); Молдове (1994 г.); России (от 12 декабря 1993 г.); Таджикистане (1994 г.); Туркменистане (1992 г.); Узбекистане (1992 г.); Украине (от 12 июля 1996 г.); Эстонии (1992 г.); Латвии (в этой стране было восстановлено действие Конституции 1922 г.).