- •1. Понятие, предмет, принципы, субъекты кпзс, его место в системе права
- •2. Источники конституционного права зарубежных стран, их понятие и виды.
- •3. Тенденции развития конституционного права
- •4. Понятие основ, общие принципы, основные элементы конституционного строя зарубежных стран
- •5 Политическая система и государство
- •6 Понятие политических партий, их сущность, организация и функции
- •7 Партийные системы – понятие, специфика, разновидности.
- •8 Особенности закрепления основ конституционного строя в экономической и социальной системах общества
- •9 Понятие конституции, форма и структура, язык и стиль
- •10 Способы принятия и изменений конституций
- •11 Формы конституций, критерии и основания классификации. Правовая охрана конституции.
- •12 Форма государственного устройства в зарубежных странах – унитарное государство
- •13 Форма правления в зарубежных странах –
- •14 Форма государственного устройства – регионалистское государство, конфедерация
- •16 Форма государственного устройства – автономия
- •16 Форма государственного устройства – уния, протекторат, колония
- •Понятие государственного режима – легитимность, виды
- •18 Понятие формы правления в зарубежных странах: монархия – виды, особые черты..
- •Распространенность монархий (по континентам):
- •19 Понятие формы правления в зарубежных странах: республика (президентская, парламентарная, смешанная)
- •20 Права, свободы и обязанности личности в зарубежных странах. Приобретение и прекращение гражданства.
- •21 Парламент – структура и его место в системе государственных органов
- •Законодательный процесс в парламенте. Статус парламентария.
- •Глава государства. Полномочия и ответственность монарха, атрибуты его власти
- •27 Взаимоотношения правительства и парламента
- •28 Понятие суда и виды судебных систем.
- •29 Органы, содействующие судебной власти, – прокуратура, адвокатура и др.
- •30 Понятие, структура, статус и основные системы
- •Компетенция, методы деятельности публичной
- •32 Понятие, принципы и источники избирательного права.
- •33 Виды избирательных систем зарубежных стран.
- •34 Избирательный процесс. Конституционно-правовой статус референдума
- •Инициатива о проведении референдума и его назначение: референдум назначается: главой государства (монархом или президентом); главой государства с согласия парламента; парламентом государства.
- •Политические институты и государственное право сша.
- •36 Политические институты и
- •37 Политические институты и государственное право Франции
- •38 Политические институты и государственное право в Федеративной Республике Германия
- •39 Политические институты и государственное право в Республике Польша
- •40 Политические институты и государственное право в Японии
34 Избирательный процесс. Конституционно-правовой статус референдума
Избирательный процесс – это урегулированная законом и традициями деятельность по организации и проведению выборов. Его основными стадиями являются: назначение выборов; создание избирательной инфраструктуры (формирование избирательных органов, «нарезка» избирательных округов; определение избирательных участков); регистрация кандидатов; предвыборная агитация; голосование; подсчет голосов; утверждение и опубликование результатов выборов.
Назначение выборов — это определение (парламентом, президентом) даты голосования и последующее развертывание подготовки к выборам. Такая дата может быть закреплена раз и навсегда в нормативных актах. Например, выборы президента США проводятся каждый високосный год в первый вторник после первого понедельника ноября месяца, а выборы в палату представителей, сенат и выборы губернаторов — в первый вторник после первого понедельника ноября месяца каждого четного года.
Создание избирательной инфраструктуры предусматривает создание избирательных округов и участков и формирование избирательных органов.
Создание («нарезка») избирательных округов — важнейшая стадия избирательного процесса, от которой в немалой степени будут зависеть результаты выборов.
После того как избирательные округа созданы, они делятся на более мелкие единицы — избирательные участки, которые охватывают территорию микрорайона в городе или населенного пункта в сельской местности и являются общим местом голосования проживающих там избирателей.
Избирательные округа могут быть:
• одномандатными (униноминальными) – от каждого избирается только 1 депутат;
• многомандатными (полиноминальными) – избираются несколько депутатов;
• при выборах президента, парламента по общенациональным партийным спискам единым избирательным округом может быть вся страна.
Подготовку и проведение выборов осуществляют избирательные органы. Наиболее распространенный орган по организации выборов — избирательная комиссия.
В зависимости от уровня избирательные комиссии бывают:
• участковые (уровень отдельного участка, например несколько домов);
• окружные (уровень округа);
• территориальные (уровень провинции);
• центральная (федеральная и др.).
Председатель и члены центральной избирательной комиссии обычно назначаются парламентом и работают на постоянной основе. Нижестоящие комиссии образуются специально к выборам представительным или исполнительным органом соответствующего уровня. Членами избирательных комиссий, как правило, являются лица, имеющие юридическое образование, а также представители политических партий.
Выдвижение кандидатов – это определяющая стадия избирательного процесса, на которой происходит отбор кандидатов, из которых будет сделан выбор.
Выделяется несколько способов выдвижения кандидатов:
1) политическими партиями (путем включения в партийный список или путем выдвижения по округам) — осуществляется на собраниях партийных организаций, расположенных на территории округа, общенациональных съездах;
2) избирателями — в таком случае кандидат обязан собрать в свою поддержку определенное количество подписей;
3) самовыдвижение (путем последующего сбора подписей или без сбора подписей).
В ряде стран (во Франции, Голландии, Великобритании, Ирландии) кандидат обязан внести избирательный залог. Сумма залога возвращается только в случае, если кандидат набрал определенный минимум голосов.
Цель сбора подписей и внесения избирательного залога – отсеять случайных, никого и ничего не представляющих кандидатов, а также кандидатов, использующих выборы в других целях (например, саморекламы, получения временных льгот и т. д.).
Для регистрации кандидат должен отвечать принципам избираемости и не занимать должностей, не совместимых с избранием (например, быть гражданином данного государства; достигнуть определенного возраста; не быть ограниченным в правах по каким-либо причинам).
Если все условия выполнены, лицо регистрируется в качестве кандидата на выборную должность. На этом завершается подготовительный этап избирательного процесса и начинается предвыборная агитация.
Предвыборную агитацию ведут как зарегистрированные кандидаты в депутаты, так и политические партии, иные общественные организации, граждане.
Наиболее распространенные формы проведения предвыборной агитации:
• митинги;
• пикетирование;
• встречи кандидатов с избирателями;
• выступления кандидатов, их сторонников, оппонентов в СМИ;
• теледебаты между кандидатами;
• распространение печатной продукции (листовок, плакатов, писем).
Существенной частью выборов является их финансирование. Обычно этот вопрос решается комбинированно: частично из государственного бюджета; частично из средств политических партий; частично из собственных избирательных фондов кандидата.
В ряде стран законодательно ограничивается размер средств, которые кандидат (партия) может потратить на ведение избирательной кампании. Однако данные ограничения бывают неэффективны, т. к. есть множество обходных путей, по которым осуществляется финансирование (и даже в большем размере, чем разрешает закон).
Завершающий этап избирательного процесса — голосование, подсчет голосов и определение результатов выборов.
Голосование проходит на избирательных участках в день выборов (обычно с 8 до 22 часов).
Данные с избирательных участков направляются в окружные избирательные комиссии, где суммируются по округу. Результаты голосования по округу подаются в территориальную избирательную комиссию, где на их основании определяются результаты по провинции. И наконец, территориальные (провинциальные) избирательные комиссии направляют данные в центральную избирательную комиссию, которая подводит итоги выборов по стране в целом.
Окончательные результаты выборов (и деление мандатов) определяются в соответствии с принятой в стране избирательной системой.
Так, согласно ст. 48 Конституции Италии, осуществление избирательного права «является гражданским долгом». Его невыполнение может повлечь определенные санкции. Например, к гражданину, не явившемуся на выборы, применяются меры морального воздействия; а в Люксембурге за вторую неявку предусматривается наложение штрафа.
Референдум (от лат. referendum: то, что должно быть сообщено) – это голосование избирателей по наиболее важным вопросам общегосударственного или местного характера, имеющее силу закона.
Впервые референдум был проведен в Швейцарии в 1439 г. при решении вопроса о финансовом положении. С тех пор всенародным голосованием решаются самые разнообразные вопросы.
В 1974 г. путем референдума в Греции решался вопрос о форме правления (сохранить монархический режим или перейти к республиканской форме правления).
В 2006 г. состоялся референдум в Панаме, на котором решался вопрос о модернизации панамского межокеанического канала.
В последние годы широкое распространение получили конституционные референдумы – в Швейцарии (1999 г.), Сербии (2006 г.).
Наряду с референдумом, используется другое понятие – плебисцит. Одни авторы полагают, что плебисцит и референдум являются синонимами. Другие отмечают, что плебисцит — особая разновидность референдума, на котором решаются судьбоносные для государства вопросы. К ним относятся вопросы, касающиеся государственной независимости; территориальной целостности; изменения статуса территории; изменения государственной границы.
Примерами проведенных плебисцитов могут служить плебисцит 1962 г. во Франции и Алжире о независимости Алжира, плебисцит 1988г. в Новой Каледонии о государственной независимости от Франции, плебисцит 1995 г. о государственной независимости канадской провинции Квебек (51% жителей провинции проголосовало против независимости Квебека).
Процедура проведения референдума схожа с избирательным процессом, но имеет и свои особенности.