16 Форма государственного устройства – автономия

Под автономией (от греч. autonomia – самоуправление) понимают особые политико-территориальные единицы внутри государства, обладающие определенной степенью самостоятельности, созданные с учетом национального состава, культуры, традиций, быта проживающего в них населения.

Наличие автономных образований более характерно для унитарных государств (Великобритания, Португалия, Дания, Франция, Финляндия), намного реже они встречаются в федеративных государствах (Индия, Пакистан).

По этой причине унитарные государства подразделяются на простые и сложные. В первых существуют только административно-территориальное деление, а во вторых возможно наличие автономных образований.

Автономные образования внутри унитарного государства представляют из себя территорию, на которой наряду с конституционными нормами действует внутреннее законодательство. Обычно статус автономии предоставляется частям унитарного государства, отличающимся от других территориальных единиц по своему национальному составу, историческим традициям, географическому положению.

Различают политическую или административную автономию.

Политическая автономия предполагает наличие особого юридического статуса территории, закрепленного в специальном законодательном акте, а также наделение правом издания законов по вопросам местного значения.

Статус административной автономии не допускает издания местных законов, однако их права в управленческой cфере несколько шире, чем в обычных административных единицах. Кроме того, органы административной автономии могут участвовать в разработке акта, определяющего статус данной формы автономии. По своему правовому положению автономное образование отличается от простой административно-территориальной единицы, при этом оно не является государственным образованием.

Характерные черты автономии:

политическая (законодательная) автономия	административная (местная) автономия
– имеет внешние при­знаки государства – парла­мент, правительство, иногда и конституцию, – общегосударственная конституция устанавливает разграничение компетенций между парламентами государства и автономии;	– государственных признаков не имеет, компетенция определяется не конституцией, а обычными законами; – объем полномочий значительно меньше, чем у политической автономии.

Главная черта политической автономии состоит в том, что ей предоставляется право принимать законы по вопросам, относящимся к компетенции автономии. Так, в составе Великобритании политической автономией считается Северная Ирландия (Ольстер), которая имеет свой парламент и правительство.

К формам политической автономии можно отнести Гренландию и Фарерские острова в составе Дании, Аландские острова в составе Финляндии.

В ряде случаев предоставление политической автономии преследует цель снять напряженность в межнациональных отношениях.

Административная автономия не предусматривает парламента и не имеет права издавать местные законы. Такая автономия предоставляется территориальным единицам, обладающим существенными этническими, географическими или историческими особенностями.

Характерным примером установления административной автономии является КНР, где существует более 100 автономных образований. Здесь создано 5 автономных районов – Тибет, Внутренняя Монголия, Синьцзян-Уйгурский, Гуанси-Чжуанский, Нинся-Хуэйский, а также 30 автономных округов и 124 автономных уезда.

Административные автономии могут создаваться и в субъектах федеративных государств. Например, в Индии в штате Ассам сформированы автономные районы для зарегистрированных племен. Такие административные автономии отражают специфику национального состава местного населения.

В Никарагуа, где говорят по-испански, предоставление административной автономии двум округам на Атлантическом побережье страны было связано с тем, что там проживают индейские англоговорящие племена. В рамках такой автономии были предоставлены гарантии использования местного (т.е. английского) языка в прессе, на занятиях в школах и т. д.

Иногда юридические границы между политической и административной автономией довольно расплывчаты и сочетают в той или иной степени черты этих двух автономий. Так, в 1995 г. был принят Закон Украины «Об Автономной Республике Крым», определивший данную республику как административно-территориальную автономию в составе Украины. Из содержания данного Закона, однако, следует, что Крым наделяется и чертами политической автономии. Он имеет свою конституцию, законы, систему государственных органов, собственные символы.