32 Понятие, принципы и источники избирательного права.

Избирательное право – это важнейшее конституционное право, относящееся к политическим правам человека. Данное понятие имеет как минимум два ЗНАЧЕНИЯ:

– это совокупность норм, регулирующих порядок избрания представительных органов и должностных лиц в государстве;

– это право граждан участвовать в формировании представительных органов, т.е. избирать эти органы и быть избранными.

Согласно правилам, существовавшим в древних демократиях (Древний Рим и Древняя Греция), участие свободных людей в голосовании было обязательным, и за это платили. Затем данный институт практически исчез на многие сотни лет, поскольку в мире воцарился абсолютизм и в государственные органы никто никого не избирал. Возродились выборы и избирательное право, которое их регулирует, лишь в эпоху буржуазных революций XVIII в.

Это право в современном виде сформировалось лишь в XX в., когда в ст. 21 Всеобщей декларации прав человека (принята на очередной сессии Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 г. в Париже), было заявлено: «Каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных представителей».

Термин «избирательное право» используется в двух значениях – объективном и субъективном.

Объективное избирательное право – это система правовых норм, регулирующих отношения по проведению выборов органов публичной власти.

Субъективное избирательное право – это комплекс юридических возможностей человека и гражданина (чаще гражданина), а также некоторых иных субъектов (партий и иных общественных объединений) по участию в выборах.

Избирательное право ряда стран включает в себя категории активного и пассивного права.

Активное избирательное право – это право лично участвовать с решающим голосом в выборах в органы государственной власти.

Пассивное избирательное право – это право быть избранным в качестве полномочного лица в выборные государственные органы и органы местного самоуправления.

Сущность выборов – это определение партий и должностных лиц, которые в течение установленного срока будут управлять государством, государственным образованием или административно-территориальной единицей.

В подавляющем большинстве стран свободные, «честные» (без фальсификации) и регулярные ВЫБОРЫ рассматриваются как один из важнейших признаков демократии.

Во многих странах выборы положили конец военным и авторитарным режимам (Бразилия, Аргентина и др.), но нередко выборы проходят и в условиях авторитарных режимов.

С точки зрения классического мусульманского права, выборы как институт не заслуживают высокой оценки, хоты и используются в большинстве мусульманских стран. Рьяные сторонники ислама, призывающие следовать средневековому халифату времен пророка Мухаммеда, заявляют, что использование выборов не может гарантировать избрание самых достойных. Поэтому они предпочитают представительным учреждениям институт АШ-ШУРА, т.е. совещание особо авторитетных лиц при правителе государства.

В условиях военных режимов принцип выборности не отвергается, и лица, захватившие власть, клянутся, что проведут выборы, как только будет наведен порядок. Но вопреки таким заверениям срок выборов чаще всего откладывается: в Алжире, Нигерии, Эфиопии, Бразилии эти сроки отодвигались на 10-20 лет.

Совокупность лиц, имеющих избирательные права, именуется ИЗБИРАТЕЛЬНЫМ КОРПУСОМ.

Выборы могут общенациональные (проводимые в масштабе страны), региональные (проводимые в рамках крупных территориальных единиц), а также выборы парламентские, президентские, муниципальные, выборы судей, шерифов, коронеров (специальных судей, которым вменено в обязанность выяснение причин смерти) и других лиц, выполняющих важные государственные обязанности.

Выборы бывают следующих видов:

– очередные (т.е. проводящиеся в специально установленные сроки по истечении полномочий выборного органа или должностного лица),

– внеочередные, досрочные, когда такие выборы назначаются в парламентарных монархиях и республиках в случае досрочного роспуска парламента (или его нижней палаты) по требованию правительства, оформленного атом главы государства,

– частичные, дополнительные, когда появляются депутатские вакансии (в случае смерти, отставки, физической неспособности занимать пост и др.) или в случае обновления выборного органа по частям.

В демократических государствах выборы основываются на следующих ПРИНЦИПАХ: 1) всеобщность; 2) свободное участие граждан; 3) прямое (косвенное) голосование; 4) равенство прав избирателей и кандидатов; 5) тайна волеизъявления избирателей.

Всеобщий характер выборов означает, что в них могут участвовать все граждане, достигшие установленного возраста.

Вместе с тем существуют оправданные исключения из этого принципа. Такие исключения именуют естественными цензами.

К числу естественных цензов в разных странах относят:

• ценз гражданства (избирательных прав обычно не имеют иностранцы и лица без гражданства, проживающие в стране, где проводятся выборы. Например, в США натурализованный гражданин может быть избран в палату представителей только через 7 лет после натурализации, в Сенат – через 9 лет и никогда не может быть избран президентом);

• ценз дееспособности (голосовать могут только дееспособные личности, отдающие отчет своим действиям, такого права лишены умалишен­ные, признанные недееспособными судом);

• возрастной ценз (право избирать принадлежит только тем, кто достиг определенного возраста, обычно 18 лет, в ряде стран (в Бразилии, Иране, Никарагуа, на Кубе – 16 лет);

• религиозный ценз (распространен в исламских го­сударствах: например, для участия в выборах в Иране необходимо исповедовать ислам);

• ценз оседлости (т. е. проживание в определенном месте в течение определенного времени);

• ценз неопороченности (так, не могут участвовать в выборах лица, содержащиеся в местах лишения свободы или под стра­жей по приговору суда);

• ценз языка (избиратель и кандидат должны уметь писать и читать на государственном языке. Этот ценз закреплен в конституциях ряда африканских стран, стран СНГ – Молдова, Казахстан, Узбекистан, Украина, в государствах Балтии);

• ценз несовместимости или неиз­бираемости (несовместимость указывает на обязанность выборного лица освободить ранее занимаемую им должность в случае его избрания; в ряде государств требуется предварительный уход в отставку, прежде чем баллотироваться в кандидаты на выборную должность; неизбираемость означает выполнение запрета на совершение определенных действий в период избирательной кампании (например, в Испании запрещается членам королевской семьи баллотироваться в Генеральные кор­тесы);

• ценз порядочности (добрых нравов) и иные цензы.

Под свободными понимают выборы, при которых каждый может сделать для себя выбор – участвовать в голосовании или нет, т.е. нормальным явлением считаются как абсентизм (уклонение избирателя от участия в голосовании), так и выдвижение требования властей об обязательности участия в выборах всех избирателей (при реальности санкций за неявку Так, в Австрии, Бельгии, Греции, Италии, Люксембург, Португалии введен в действие принцип обязательного вотума, означающий, что явка на выборы обязательна.

Выборы бывают прямые и непрямые. При прямых выборах гражданами решается вопрос об избрании конкретного депутата. В ряде государств напрямую избира­ются как президенты (Мексика, Австрия, Франция, Болгария), так и депутаты верхних палат парламента (США, Италия, Польша).

Непрямые выборы делятся на косвенные и многостепенные.

При проведении косвенных выборов избиратели как бы делегиру­ют свой голос избранным ими представителям. В свою очередь эти представители го­лосуют за выдвигаемую кандидатуру. Так проводятся выборы Президентов США, Аргентины; сенаторов во Франции. В ФРГ президента таким образом избирают обе палаты федерального собрания

Многостепенные (многоступенчатые) выборы проводятся в Китае: при этом нижестоящие представительные органы избирают представителей в вышестоящий и так до верховного представительного органа – Всекитайского собрания народных представителей.

Тайное голосование означает, что избиратель подает свой голос без подсказки других лиц; никто не вправе требовать от гражданина сведений о характере сделанного выбора, если сам избиратель не пожелает сделать этого.