29 Органы, содействующие судебной власти, – прокуратура, адвокатура и др.

Прокуратура – орган, функции которого обычно заключаются в уголовном преследовании лиц, совершивших преступные деяния, в поддержании публичного обвинения в суде, часто также в надзоре за законностью предварительного расследования преступлений и содержания лиц в местах лишения свободы. Этим объясняется то, что в составе конституционных институтов прокуратура вообще не упоминается.

Можно выделить четыре группы стран, в которых исходя из целей и задач, которые ставятся перед этим надзорным органом, прокуратуре придается разный правовой статус.

Страны, где прокуратура находится в составе министерства юстиции: (США, Франция, Польша, Япония): В США и Польше министр юстиции по должности именуется Генеральный атторней: это слово обозначает «поверенный», но это и есть генеральный прокурор. Ему подчинены нижестоящие прокуроры (атторнеи), причем в США наряду с системой федеральной прокуратуры в каждом штате действует своя система прокуратуры, возглавляемая генеральным атторнеем штата и не подчиненная прокуратуре федеральной. Федеральные прокуроры назначаются Президентом по представлению Генерального атторнея по совету и с согласия Сената. Прокуроров в каждом штате аналогичным образом назначают губернаторы.

Во Франции прокуроры находятся под руководством и контролем вышестоящих руководителей и подчиняются министру юстиции. При Кассационном суде и апелляционных судах действуют генеральные прокуроры, при трибуналах большого процесса – прокуроры республики.

В Японии, где прокуроры обладают широкими полномочиями в области судебного преследования (могут, в частности, по своему усмотрению прекращать дела), наряду с судебным контролем за их действиями существует и общественный: в каждом округе из числа избирателей по жребию составляется специальная комиссия по надзору за прокурорами.

Страны, где прокуратура включена в состав судейского корпуса (магистратуры) и находится при судах, – Испания, Италия.

Так, в Испании, согласно Закону 1981 г., органы прокуратуры действуют при судах вплоть до провинциального уровня включительно. Возглавляет их Генеральный прокурор государства, назначаемый королем по представлению правительства после заслушивания мнения Генерального совета судебной власти. В иерархии судебной власти он считается следующим лицом после председателя Верховного трибунала. Будучи включена в систему судебной власти на правах функциональной автономии, прокуратура выполняет здесь свою задачу в соответствии с принципами единства действий, законности и беспристрастности.

Страны, где прокуратура выделена в отдельную систему и подотчетна парламенту, – это страны социалистические и бывшие социалистические. В них на прокуратуру наряду с упомянутыми выше функциями чаще всего возлагается так называемый общий надзор за законностью, объектами которого служили и служат государственные органы (начиная от министерств и ниже с исключением представительных органов), общественные объединения, хозяйственные организации, учреждения и физические лица.

Страны, где прокуратура вообще отсутствует – Великобритания: здесь Генеральный атторней возглавляет адвокатский корпус, представители которого в необходимых случаях выступают на судебных процессах в качестве обвинителей. Когда же слушаются особо важные уголовные дела, обвинение поддерживает специальное должностное лицо — директор публичных слушаний.

Адвокатура – это объединение высококвалифицированных юристов, профессионально оказывающих юридическую помощь физическим и юридическим лицам, включая порой и публично-властные органы и публичные учреждения.

Адвокатура обычно представляет собой общественный институт, который иногда наделяется некоторыми публичными полномочиями. Конституции крайне редко упоминают об адвокатуре.

Как в целом в судебной системе, так и применительно к адвокатам правовые услуги адвокатов весьма дороги. Поэтому законодательство в демократических странах обычно предусматривает льготы малоимущим вплоть до предоставления юридической помощи полностью за государственный счет.

Иные органы, содействующие правосудию, обычно не упоминаются конституциями. Их статус регулируется текущим законодательством. Это, в первую очередь, следственные органы, а также нотариат.

Судьи, прокуроры, судебные следователи во многих странах обобщенно называются магистратами, остальные – это служащие судебных учреждений.

При судах действует судебная полиция. Ее предназначение – обеспечивать порядок в зале заседаний, охранять обвиняемых, выполнять распоряжения судьи.

Судебные исполнители выполняют решения суда, например, в части, касающейся гражданско-правовых отношений (производят опись имущества и др.).

Нотариусы свидетельствуют и удостоверяют совершаемые сделки, юридические факты, события, выполняют некоторые досудебные функции.

В большинстве стран мира существуют не только органы юстиции, учреждаемые государством, но и органы, выполняющие правовые полномочия на общественных началах, т.е. бесплатно. В советские времена такой работой занимались товарищеские суды.

В настоящее время к числу негосударственных относят третейские суды. Они могут рассматривать претензии коммерческих организаций друг к другу, если обе стороны доверяют одному и тому же юристу.

Во Франции существует такая должность, как медиатор, – общественный судья.

К категории негосударственных судебных органов относят и религиозные суды, которые рассматривают споры между прихожанами, например, по поводу брачно-семейных проблем, наследства.

В качестве негосударственных называют и такие судебные органы, которые действуют на основе обычного права в мусульманских странах. Это обычное право называется адат. В основном такие суды действуют в Африке и некоторых странах СНГ (Казахстан, Кыргызстан).

К числу полугосударственных и полуобщественных судебных органов следует отнести мировых судей, которые могут и не быть юристами.