- •1. Понятие, предмет, принципы, субъекты кпзс, его место в системе права
- •2. Источники конституционного права зарубежных стран, их понятие и виды.
- •3. Тенденции развития конституционного права
- •4. Понятие основ, общие принципы, основные элементы конституционного строя зарубежных стран
- •5 Политическая система и государство
- •6 Понятие политических партий, их сущность, организация и функции
- •7 Партийные системы – понятие, специфика, разновидности.
- •8 Особенности закрепления основ конституционного строя в экономической и социальной системах общества
- •9 Понятие конституции, форма и структура, язык и стиль
- •10 Способы принятия и изменений конституций
- •11 Формы конституций, критерии и основания классификации. Правовая охрана конституции.
- •12 Форма государственного устройства в зарубежных странах – унитарное государство
- •13 Форма правления в зарубежных странах –
- •14 Форма государственного устройства – регионалистское государство, конфедерация
- •16 Форма государственного устройства – автономия
- •16 Форма государственного устройства – уния, протекторат, колония
- •Понятие государственного режима – легитимность, виды
- •18 Понятие формы правления в зарубежных странах: монархия – виды, особые черты..
- •Распространенность монархий (по континентам):
- •19 Понятие формы правления в зарубежных странах: республика (президентская, парламентарная, смешанная)
- •20 Права, свободы и обязанности личности в зарубежных странах. Приобретение и прекращение гражданства.
- •21 Парламент – структура и его место в системе государственных органов
- •Законодательный процесс в парламенте. Статус парламентария.
- •Глава государства. Полномочия и ответственность монарха, атрибуты его власти
- •27 Взаимоотношения правительства и парламента
- •28 Понятие суда и виды судебных систем.
- •29 Органы, содействующие судебной власти, – прокуратура, адвокатура и др.
- •30 Понятие, структура, статус и основные системы
- •Компетенция, методы деятельности публичной
- •32 Понятие, принципы и источники избирательного права.
- •33 Виды избирательных систем зарубежных стран.
- •34 Избирательный процесс. Конституционно-правовой статус референдума
- •Инициатива о проведении референдума и его назначение: референдум назначается: главой государства (монархом или президентом); главой государства с согласия парламента; парламентом государства.
- •Политические институты и государственное право сша.
- •36 Политические институты и
- •37 Политические институты и государственное право Франции
- •38 Политические институты и государственное право в Федеративной Республике Германия
- •39 Политические институты и государственное право в Республике Польша
- •40 Политические институты и государственное право в Японии
21 Парламент – структура и его место в системе государственных органов
Парламент (от французского слова parler и латинского parlare – говорить) – высший законодательный и представительный орган государства.
Считается, что первым парламентом мира был британский, созданный в 1265 г. Повсеместное распространение парламентов началось с эпохи Великой французской революции и войны за независимость США. Парламенты XIX в. были построены по цензовому принципу, в них могли избираться только представители буржуазии.
С парламентом связано понятие парламентаризма, которое основано на признании верховенства парламента в системе государственных органов, определяющей роли в формировании правительства, разграничении законодательной и исполнительной функций.
Современный парламент имеет однопалатную или двухпалатную структуру. Встречаются парламенты и с большим количеством палат. Например, парламент ЮАР имел трехпалатную структуру (дополнительно – по расовому принципу), а парламент Югославии – шестипалатную (по профессиональному принципу).
Однопалатные (монокамеральные) парламенты существуют в небольших по территории унитарных государствах, например, в Швеции, Латвии, Литве, Эстонии, Венгрии, Болгарии, Греции, Словакии, Португалии и других странах.
Двухпалатные (бикамеральные) парламенты существуют, как правило, в крупных, чаще всего федеративных государствах. В таких парламентах одна палата (именуемая нижней), избирается всем народом напрямую, представляет интересы народа в целом; а вторая (именуемая верхней) отражает интересы регионов, субъектов федерации и формируется ими. Такие парламенты имеют США, Россия, Индия, Бразилия, Аргентина, Мексика и др.
В настоящее время наметилась тенденция распространения двухпалатных парламентов, в том числе в унитарных государствах. Например, двухпалатный парламент имеется в Великобритании, Франции, Италии, Испании. Бельгии, Голландии, Японии, Швейцарии, Польше, Чехии, Беларуси, Казахстане, Румынии и др.
Ниже приводится таблица с различной структурой
|
Название парламента |
Верхняя палата |
Нижняя палата |
Соединенные Штаты Америки |
Конгресс |
Сенат:100 сенаторов, избир. на 6 лет, по 2 чел. от кажд. штата. Кажд. 2 г. состав обновляется на 1/3 |
Палата представителей: 435 конгрессменов, избираемых на два года |
Великобритания |
Пар-ламент |
Палата лордов 770 наследств. пэров, 450 назначен. пэров, 26 духовных лордов, 12 суд. лордов |
Палата общин 659 депутатов, избираемых по мажор. системе относит. большинства на 5 лет |
Франция |
Парламент |
Сенат 305 сенаторов, избир. косвенным путем по пропорциональной системе на 9 лет |
Национальное собрание 577 депутатов, избир. по мажорит. избир. системе абсол. большинст на 5 л. |
ФРГ |
Парламент |
Бундесрат: 68 членов, делегируемых правительствами земель, имеют императивный мандат |
Бундестаг: 656 депутатов, избираемых по смешанной системе на 4 года
|
Италия |
Парламент |
Сенат: 315 сенаторов, избираемых на 5 лет |
Палата депутатов:630 депутатов, избир. на 5 лет |
|
Болгария |
Народное собрание |
Народное собрание 240 народных представителей, избираемых по пропорциональной системе на 4 года |
||
Япония |
Парл. (КОККАЙ) |
Палата советников: 252 члена, срок полномочий – 6 лет, обновление 50% состава – 3 года |
Палата представителей : 511 членов,срок полн. – 4 года; |
|
Польша |
Сейм и Сенат |
Сенат: 100 сенаторов, избираемых по мажоритарной системе на 4 года |
Сейм: 460 депутатов, избир. по пропорц. системе на 4 года |
|
Кит. Народная Республ. |
Всекит. собр. нар. представителей |
2970 нар. предст., избранных от провинций, авт. районов, городов центр. подчинения и ВС на 5 лет. Из состава ВСНП формируется Пост. комитет («малый парламент»), состоящий из 400 членов, работающий постоянно |
||
Индия |
Парламент |
Народная палата: 525 депутатов, срок полномоч. – 6 лет |
Совет штатов: 250 чл., через 2 г., 1/3 обн. |
|
Венгрия |
Гос. собр. (однопалатное)) |
386 деп., избир. на 4 г. по смеш.: системе;176 деп. - по одноманд. округам (1 уровень);152 – по парт. спискам в многоманд. округах (2 уровень); 58 – по парт.ийным спискам в масштабе страны (3 уровень) |
В ряде стран некоторые места в парламенте резервируются для представителей определенных слоев населения. Например, в Египте половина мест сохраняется здесь за рабочими и крестьянами, в Индии – для представителей отсталых народностей и отсталых каст, в Китае – около 9% для военнослужащих. Такой редкий способ формирования парламента называется кооптацией.
Всекитайское собрание народных представителей (самый многочисленный парламент в мире – 2970 депутатов) избирается путем многоступенчатых косвенных выборов. Самый маленький по численности парламент – в Лихтенштейне (15 депутатов).
Руководство парламентом (палатами, каждой отдельно) осуществляется либо единолично председателем, либо коллегиальным органом. Председатель нижней палаты, главным образом в странах, воспринявших англосаксонскую правовую систему, именуется спикером. Обычно председатели нижних и единственных палат избираются своей палатой на весь срок полномочий. По традиции им становится представитель наиболее крупной партийной фракции.
Руководство парламентом или палатами может осуществляться и коллегиальным органом: бюро (Испания), президиумом (Финляндия).
В соответствии с Регламентами палат парламента председатель имеет следующие полномочия: открывать и закрывать заседания; определять повестку дня, председательствовать на заседаниях; руководить прениями, предоставляет слово депутатам и членам правительства; распоряжаться финансовыми средствами, выделенными парламенту согласно статьям закона и др.
Парламентские фракции – это объединения депутатов в парламенте или в палате, принадлежащих к одной политической партии. Во многих регламентах установлено минимальное число депутатов, которые вправе образовывать фракцию.
Так, в Национальном собрании Франции фракция должна состоять из 20 членов, в Сенате – из 15..
В странах англосаксонского права назначаются парламентские функционеры, следящие за явкой и голосованием членов своей партийной фракции.
Комиссии (комитеты) палат – это структурные подразделения, создаваемые парламентами (в каждой палате или совместно обеими палатами), которые состоят из депутатов и содействуют палатам в осуществлении их полномочий.
Постоянные комиссии создаются на весь срок полномочий парламента или на период проведения сессии, временные – для решения конкретной задачи. Комиссии могут быть специализированными (или отраслевыми) и неспециализированными (по всем вопросам).
Порядок формирования комиссий различен, но всегда соблюдается принцип пропорционального представительства от парламентских фракций.
В ряде двухпалатных парламентов, наряду с комиссиями палат, образуются также объединенные комиссии обеих палат, создаваемые на паритетных началах. Это, в частности, согласительные комиссии или посреднические комитеты. Они создаются для согласования текстов законопроектов, совместного обсуждения и выработки компромиссного решения.
Для поддержания порядка в зале заседания парламента имеются должности квесторов.
Основной формой работы парламента являются сессии. Они могут быть очередные (проводятся в обычном режиме) и внеочередные (проводятся по требованию депутатов, председателя палаты или главы государства).
Парламентские сессии созываются в различных странах от одного до четырех раз в год и работают на профессиональной основе. В промежутках между сессиями депутаты работают в комиссиях (комитетах).
Компетенция парламента – это совокупность полномочий, которые закрепляются конституцией и другими законами за парламентом. В связи с этим парламенты подразделяются на следующие виды:
с неограниченной компетенцией |
– в странах с парламентарной формой правления не существует препятствий для принятия парламентом любого разумного закона (Новая Зеландии, Великобритания) |
с абсолютно ограниченной компетенцией |
– в конституциях устанавливается точный перечень вопросов, являющихся объектом законодательной деятельности парламента (Франция) |
с относительно огранич. компет. |
– такая компетенция характерна для федеративных и децентрализованных унитарных государств (ФРГ, Индия) |
Полномочия парламентов можно разделить также по сферам их деятельности: законодательной (составляет основное направление работы парламента); финансовых полномочий (принятие государственного бюджета и установление налогов); парламентского контроля за деятельностью государственных органов и учреждений, прежде всего исполнительной власти; полномочий в области внешней политики, обороны и безопасности) и др.