Часть 2 статьи 16.19 КоАп рф предусматривает ответственность за:

- пользование или распоряжение товарами и (или) транспортными средствами в нарушение таможенного режима, под который они помещены;

- передачу права использования таможенного режима посредством передачи в отношении товаров или транспортных средств прав владения, пользования или распоряжения другому лицу без разрешения или письменного уведомления таможенного органа.

Противоправность указанных деяний обусловлена статьей 156 ТК РФ, в соответствии с которой ввоз и вывоз товаров влекут обязанность поместить их под определенный таможенный режим и соблюдать этот режим. Под соблюдением таможенного режима следует понимать пользование и распоряжение товарами, помещенными под таможенный режим, с учетом запретов и ограничений, установленных его правовой регламентацией, а также завершение действия таможенного режима предусмотренным способом.

Предметом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.19 КоАП РФ, могут быть только те товары, которые помещены под определенный таможенный режим. Помещение товаров под таможенный режим считается состоявшимся в момент их выпуска таможенным органом (пункт 3 статьи 157 ТК РФ).

Так, статьями 176, 190 ТК РФ определены операции, которые могут проводиться с товарами, помещенными под таможенные режимы переработки товаров на таможенной территории, для внутреннего потребления. Статьями 211 и 219 ТК РФ предусмотрены ограничения на пользование и распоряжение временно ввезенными товарами и товарами, помещенными под таможенный режим таможенного склада. Пользование или распоряжение такими товарами в нарушение таможенного режима подлежит квалификации по части 2 статьи 16.19 КоАП РФ.

Передача в отношении товаров прав владения, пользования или распоряжения допускается в отношении товаров, помещенных под таможенные режимы переработки на таможенной территории (пункт 5 статьи 179 ТК РФ), временного ввоза (пункт 2 статьи 211 ТК РФ) и таможенного склада (пункт 4 статьи 219 ТК РФ). Передача указанных прав другому лицу без разрешения или письменного уведомления таможенного органа также образует состав правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 16.19 КоАП РФ.

Следует учитывать, что использование транспортного средства не только в международной перевозке, но и во внутренней (подпункт 3 пункта 1 статьи 271 ТК РФ) не влечет ответственности по статьям 16.19 и 16.20 КоАП РФ, поскольку не является несоблюдением требований и ограничений таможенного режима временного ввоза, а является основанием для применения в отношении такого транспортного средства частичного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов в рамках этого таможенного режима (пункт 3 статьи 271 ТК РФ). В случае установления факта использования во внутренних перевозках транспортного средства, временно ввезенного для осуществления международной перевозки, в действиях водителя и иных лиц могут содержаться признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 11.26 КоАП РФ. В связи с этим, информацию о таких фактах необходимо передавать в соответствии с частью 3 статьи 411 ТК РФ в органы российской транспортной инспекции, должностные лица которых уполномочены составлять протоколы о таких правонарушениях.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 рассматриваемой статьи КоАП, выражается в незавершении в установленные сроки таможенного режима, в отношении которого установлено требование о его завершении.

Основным требованием таможенного режима является его завершение определенным способом (статьи 185, 186, 195, 208, 214, 223 ТК РФ). Невыполнение лицом установленного требования о завершении таможенного режима или выполнение такого требования с нарушением установленного срока влечет ответственность по части 3 статьи 16.19 КоАП РФ (например, невывоз за пределы таможенной территории РФ временно ввезенных товаров либо незаявление их к иному таможенному режиму по истечении срока временного ввоза, неввоз в (случае эквивалентной компенсации иностранных товаров в качестве продуктов переработки на таможенной территории взамен ранее вывезенных российских товаров), следует отметить, что в случае, когда нарушенный срок выполнения требования таможенного режима является незначительным, в силу чего деяние не представляет существенной общественной опасности, представляется обоснованным применение статьи 2.9 КоАП РФ и освобождение лица от ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

Невывоз с таможенной территории РФ товаров, помещенных под таможенный режим экспорта (так называемый псевдоэкспорт), не образует состав рассматриваемого нарушения таможенных правил. Это обусловлено пунктом 3 статьи 122 ТК РФ, в соответствии с которым российские товары могут быть вывезены в количестве меньшем, чем заявлено при их помещении под таможенный режим, вне зависимости от причин, по которым произошло уменьшение количества товаров. При этом представляется, что указанное положение распространяется как на случаи невывоза части российских товаров, помещенных под таможенных режим экспорта, так и невывоза таких товаров в полном объеме.

Субъектом нарушений таможенных правил, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 16.19 КоАП РФ, следует считать декларанта, лицо, на которое возлагаются обязанности по соблюдению условий и ограничений таможенных режимов и завершению его действия в соответствии с требованиями законодательства, то есть лицо, поместившее товары под таможенный режим. При передаче разрешения на переработку товаров на основании пункта 5 статьи 179 ТК РФ, передаче временно ввезенных товаров в соответствии с пунктом 2 статьи 211 ТК РФ или отчуждении товаров, находящихся на таможенном складе, передаче в отношении них прав владения, пользования или распоряжения в соответствии с пунктом 4 статьи 219 ТК РФ ответственность за несоблюдение требований соответствующего таможенного режима несет лицо, которое взяло на себя обязательства по их дальнейшему соблюдению.

Частью 4 статьи 16.19 КоАП РФ установлена ответственность за неисполнение при осуществлении, внешнеторговых бартерных сделок требований таможенного режима экспорта.

Обязанность российских лиц при экспорте товаров по внешнеторговым бартерным сделкам в сроки исполнения текущих валютных операций обеспечить предусмотренные такими сделками ввоз на таможенную территорию РФ равноценных по стоимости экспортированным товарам товаров, работ, услуг или исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности либо о зачисление на счета в уполномоченных банках денежных средств, если внешнеторговые бартерные сделки предусматривают частичное использование денежных и (или) иных платежных средств и подтверждение факта выполнения такой обязанности предусмотрена статьей 45 Федерального закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». Так как понятие текущих валютных операций не определено действующим законодательством, представляется, что привлечение лиц к административной ответственности за неисполнение указанной обязанности по части 4 статьи 16.19 КоАП РФ будет возможным только после внесения изменений в вышеназванный Федеральный закон, уточняющих срок исполнения данной обязанности.

Статья 16.20. Незаконные пользование или распоряжение условно выпущенными товарами либо незаконное пользование арестованными товарами

Часть 1 статьи 16.20 КоАП РФ предусматривает ответственность за пользование, передачу в пользование или во владение либо распоряжение иными способами условно выпущенными на основании подпункта 1 и 3 пункта 1 статьи 151 ТК РФ товарами, в отношении которых:

1) предоставлены льготы по уплате таможенных пошлин, налогов, не связанных с помещением товаров под таможенные режимы, но сопряженных в соответствии с законодательством РФ с ограничениями по пользованию и распоряжению товарами.

В частности, это могут быть выпускаемые в режиме выпуска для внутреннего потребления товары, ввозимые в качестве вклада в уставный капитал организации с иностранными инвестициями, в качестве гуманитарной помощи, транспортные средства, временно ввозимые физическими лицами на таможенную территорию РФ, и др. Пользование такими товарами допускается только в тех целях, в связи с которыми были предоставлены льготы;

2) выпуск таможенными органами осуществлен без представления документов и сведений, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности на основании пункта 5 статьи 131 ТК РФ. Такие товары запрещены к передаче третьим лицам любым способом, а в случаях, если ограничения на ввоз указанных товаров установлены в связи с проверкой их качества и безопасности, - также к использованию таких товаров (эксплуатации, потреблению) в любой форме.

Пользование или распоряжение товарами, для таможенного оформления которых в льготном порядке не имелось достаточных оснований, не влечет наступление ответственности в соответствии с рассматриваемой статьей. Как правило, этому деянию предшествует заявление в таможенной декларации недостоверных сведений о товаре (его наименовании и других характеристиках в соответствии со статьей 124 ТК РФ, в связи с которыми предоставляются льготы), что образует состав нарушения таможенных правил, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Пользование или распоряжение товарами, помещенными под таможенные режимы, указанными в подпункте 2 пункта 1 статьи 151 ТК РФ, в нарушение установленных регламентацией соответствующих таможенных режимов запретов и ограничений, а также передача разрешения на переработку товаров на таможенной территории, передача временно ввезенных товаров, отчуждение, передача прав владения, пользования или распоряжения в отношении товаров, помещенных под таможенный режим таможенного склада, совершенные без разрешения таможенного органа, влечет административную ответственность по части 2 статьи 16.19 КоАП РФ.

Субъектом нарушения таможенных правил, ответственность за которое предусмотрена рассматриваемой статьей, является лицо, которому льготы по таможенным платежам были предоставлены, декларант.

В то же время не образует состава указанного правонарушения передача в аренду транспортных средств, ввезенных в качестве вклада в уставный капитал организаций, так как в данном случае не нарушается цель использования товара, в связи с которой были предоставлены льготы по уплате таможенных пошлин, налогов.

Частью 2 статьи 16.20 КоАП РФ установлена ответственность за пользование без разрешения таможенного органа товарами, на которые при проведении таможенного контроля наложен арест.

В соответствии с пунктом 2 статьи 377 ТК РФ пользование товарами, на которые наложен арест при проведении специальной таможенной ревизии, может быть разрешено начальником таможенного органа, назначившим специальную таможенную ревизию, либо лицом, им уполномоченным. Указанное положение в силу пункта 1 статьи 391 ТК РФ распространяется и в отношении товаров, незаконно перемещенных через таможенную границу и обнаруженных таможенными органами у лиц, приобретших их на таможенной территории РФ в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

К административной ответственности по части 2 статьи 16.20 КоАП РФ может быть привлечено только то лицо, которому были переданы на хранение арестованные товары.

Статья 16.21. Незаконные приобретение, пользование, хранение либо транспортировка товаров и (или) транспортных средств

Установление ответственности по статье 16.21 КоАП РФ связано с необходимостью правовой охраны отношений по введению ввезенных на таможенную территорию РФ товаров и транспортных средств в свободное обращение. Статус товаров, выпущенных в свободное обращение, подразумевает снятие каких-либо ограничений по пользованию и распоряжению этими товарами. Такой статус товары приобретают только после того, как в отношении них выполнены все требования таможенного законодательства (уплачены таможенные пошлины и налоги, соблюдены все ограничения, установленные в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности). Приобретение товарами такого статуса возможно при помещении их под таможенный режим выпуска для внутреннего потребления (статья 164 ТК РФ), реимпорта товаров (статья 234 ТК РФ), отказа в пользу государства (статья 250 ТК РФ), а также в некоторых иных случаях, прямо предусмотренных ТК РФ.

Согласно статье 15 ТК РФ никто не вправе пользоваться и распоряжаться товарами и транспортными средствами до их выпуска иначе как в порядке и на условиях, предусмотренных ТК РФ; после выпуска товаров и транспортных средств пользование и распоряжение ими осуществляется в соответствии с заявленным таможенным режимом.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения включает следующие группы противоправных деяний:

1) приобретение, пользование, хранение, транспортировка товаров, незаконно перемещенных через таможенную границу РФ, если это повлекло неуплату таможенных пошлин, налогов или несоблюдение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Учитывая содержащееся в статье 11 ТК РФ определение незаконного перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, совершению перечисленных в диспозиции рассматриваемой статьи КоАП РФ действий предшествуют нарушения таможенных правил, повлекшие неуплату таможенных пошлин, налогов или несоблюдение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. К ним относятся, например, правонарушения, предусмотренные статьями 16.1, 16.2, 16.3, 16.9, 16.17 КоАП РФ.

Однако это не означает, что привлечение лица к ответственности по статье 16.21 КоАП РФ возможно только после привлечения иного лица к ответственности по указанным статьям. Для квалификации деяний по рассматриваемой статье помимо установления совершения привлекаемым к ответственности лицом конкретного действия, указанного в диспозиции статьи, достаточно установить факт ввоза на таможенную территорию РФ товаров и транспортных средств с нарушением таможенных правил, повлекших неуплату таможенных пошлин, налогов или несоблюдение запретов и ограничений. Вместе с тем, если такой факт не доказан, а только предполагается, достаточные основания для возбуждения дела об административном правонарушении по статье 16.21 КоАП РФ отсутствуют;

2) приобретение, пользование, хранение либо транспортировка условно выпущенных товаров и (или) транспортных средств, в отношении которых в нарушение установленных запретов и (или) ограничений были допущены пользование, передача в пользование или во владение либо распоряжение иными способами.

В соответствии со статьей 151 ТК РФ условно выпущенными считаются товары:

в отношении которых в соответствии с законодательством РФ предоставлены льготы по таможенным платежам;

помещенные под таможенные режимы таможенного склада, беспошлинной торговли, переработки на таможенной территории, переработки для внутреннего потребления, временного ввоза, реэкспорта, международного таможенного транзита, уничтожения и специальные таможенные режимы, применимые к ввозимым на таможенную территорию РФ;

выпущенные без представления документов и сведений, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

В отношении таких товаров в соответствии с указанной статьей и другими статьями ТК РФ, предусматривающими содержание перечисленных таможенных режимов, установлены ограничения пользования и распоряжения. Ответственность за нарушение этих ограничений предусмотрена статьями 16.19 и 16.20 КоАП РФ (см. разъяснения к ним), а статья 16.21 КоАП РФ устанавливает ответственность третьих лиц за приобретение, пользование, хранение либо транспортировку условно выпущенных товаров, в отношении которых уже совершены правонарушения, предусмотренные указанными статьями КоАП РФ. Например, в случае выявления факта отчуждения товара, помещенного под таможенный режим временного ввоза, лицо, распорядившееся товаром, должно нести ответственность по части 2 статьи 16.19 КоАП РФ, а лицо, приобретшее данный товар, - по статье 16.21 КоАП РФ.

Следует подчеркнуть, что субъектами ответственности по данной статье являются юридические и должностные лица, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Физические лица (граждане) ответственности по данной статье не несут.

Статья 16.22. Нарушение сроков уплаты таможенных платежей

Статьей 16.22 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение сроков уплаты таможенных пошлин и налогов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу. К числу таких пошлин и налогов относятся ввозная таможенная пошлина, вывозная таможенная пошлина, налог на добавленную стоимость, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию РФ, акциз. Административная ответственность за нарушение сроков уплаты таможенных сборов КоАП РФ не предусмотрена.

Сроки уплаты таможенных пошлин, налогов определены статьей 329 ТК РФ. Указанные сроки могут быть изменены посредством предоставления отсрочки или рассрочки по уплате таможенных пошлин, налогов при наличии соответствующих оснований (статьи 333, 334 ТК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 329 ТК РФ при ввозе товаров на таможенную территорию РФ таможенные платежи подлежат уплате в срок не позднее 15 дней со дня предъявления товаров таможенному органу в месте их прибытия на таможенную территорию РФ либо со дня завершения процедуры внутреннего таможенного транзита, если декларирование товаров производится не в месте прибытия. Указанный срок уплаты таможенных пошлин, налогов соответствует сроку, установленному пунктом 1 статьи 129 ТК РФ для подачи таможенной декларации, однако не привязан к нему.

Таким образом, помимо нарушения сроков уплаты периодических таможенных платежей в отношении товаров, временно ввезенных с частичным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов (пункт 3 статьи 212 ТК РФ), а также нарушения сроков уплаты таможенных пошлин, налогов в случае предоставления рассрочки либо отсрочки их уплаты (статья 333 ТК РФ), состав рассматриваемого правонарушения образует также неуплата таможенных пошлин, налогов в установленный 15-дневный срок в отношении ввезенных товаров, выпущенных таможенным органом до наступления указанного срока.

Вместе с тем неуплата в указанный срок таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, находящихся на складе временного хранения (в случае продления срока подачи таможенной декларации либо его несоблюдения), не влечет наступление административной ответственности по статье 16.22 КоАП РФ. Содержание процедуры временного хранения предполагает освобождение товаров от уплаты таможенных пошлин, налогов в течение всего периода временного хранения до выпуска товаров в соответствии с таможенным режимом либо помещения их под иную таможенную процедуру. Кроме того, субъект обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, а также объем этой обязанности еще не определены. В соответствии со статьей 320 ТК РФ лицом, ответственным за уплату таможенных пошлин, налогов, является декларант, а в случае если декларирование производится таможенным брокером, - таможенный брокер. Декларантом признается лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары (подпункт 15 пункт 1 статьи 11 ТК РФ). Таким образом, статус декларанта как участника таможенных правоотношений и лица, ответственного за уплату таможенных платежей, возникает только после подачи таможенной декларации.

Если таможенная декларация не представлена в пределах срока временного хранения товаров и таможенные пошлины, налоги в установленный срок не уплачены, лицо подлежит ответственности по статье 16.16 КоАП РФ за нарушение сроков временного хранения товаров и дополнительной квалификации указанного деяния по статье 16.22 КоАП РФ не требуется.

Пунктами 3 и 4 статьи 329 ТК РФ установлены сроки уплаты таможенных пошлин, налогов в случае использования условно выпущенных товаров, в отношении которых были предоставлены льготы по уплате таможенных платежей, в иных целях, чем те, в связи с которыми были предоставлены льготы, и нарушения требований и условий таможенных процедур, если в соответствии с ТК РФ такое нарушение влечет обязанность лица уплатить таможенные пошлины, налоги (внутреннего таможенного транзита, временного хранения, временного ввоза, таможенного склада и др.). В этом случае сроком уплаты таможенных пошлин, налогов считаются:

первый день, когда лицом были нарушены ограничения по пользованию и распоряжению условно выпущенными товарами либо требования и условия таможенных процедур;

день принятия таможенным органом таможенной декларации па товары или день начала действия соответствующей таможенной процедуры, если день нарушения лицом указанных выше ограничений, требований и условий установить невозможно.

Следует обратить внимание, что указанные сроки установлены только для целей исчисления пени, в связи с чем их нарушение не образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена рассматриваемой статьей. Пользование либо распоряжение без разрешения таможенного органа условно выпущенными товарами, в отношении которых были предоставлены льготы по уплате таможенных платежей, в иных целях, чем те, в связи с которыми были предоставлены льготы, влечет ответственность по части 1 статьи 16.20 КоАП РФ. Нарушение лицом требований и условий таможенных процедур внутреннего таможенного транзита товаров, временного хранения товаров, выразившееся в выдаче без разрешения таможенного органа, утрате либо недоставлении в таможенный орган товаров, транспортных средств или документов на них, квалифицируется по статье 16.9 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 348 ТК РФ в случае неуплаты или неполной уплаты таможенных пошлин, налогов в установленные сроки таможенные органы взыскивают таможенные пошлины, налоги в принудительном порядке. При этом принудительному взысканию предшествует направление лицу, ответственному за уплату таможенных пошлин, налогов, требования об их уплате. По своей сути требование представляет собой уведомление плательщика об имеющейся у него задолженности по таможенным платежам с предложением уплатить соответствующую сумму таможенных платежей и пени в определенный срок в добровольном порядке. В связи с этим неисполнение плательщиком требования об уплате таможенных платежей не может служить основанием для привлечения его к административной ответственности.

Статья 16.22 КоАП РФ может применяться только в случае, когда деяние, выразившееся в неуплате таможенных пошлин, налогов, представляет собой самостоятельное правонарушение. В случае если неуплата таможенных пошлин, налогов сопряжена с недекларированием товаров, перемещаемых через таможенную границу, или с их недостоверным декларированием, деяние лица полностью охватывается составом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 или частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, и не требует дополнительной квалификации по рассматриваемой статье.

Плательщик таможенных платежей может осуществить авансовый платеж, то есть внести на счет таможенного органа в счет предстоящих таможенных платежей суммы денежных средств, не идентифицированные в качестве конкретных видов и сумм таможенных платежей в отношении конкретных товаров. Авансовые платежи приобретают статус таможенных платежей в момент распоряжения ими посредством подачи лицом, внесшим авансовые платежи, или от его имени таможенной декларации либо совершении иных действий, свидетельствующих о намерении использовать указанные денежные средства в качестве таможенных платежей (статья 330 ТК РФ). Учитывая изложенное, привлечение лица к ответственности за неуплату таможенных пошлин, налогов в установленные сроки при наличии на счете таможенного органа достаточного остатка денежных средств, внесенных в качестве авансовых платежей, и принятой таможенной декларации нельзя признать обоснованным.

Субъектом ответственности административного правонарушения, выражающегося в неуплате таможенных пошлин, налогов в установленные сроки, выступает лицо, на которое возложена обязанность по их уплате. Пункт 2 статьи 328 ТК РФ содержит положение, согласно которому любое лицо вправе уплатить таможенные пошлины, налоги за товары, перемещаемые через таможенную границу. Следует отметить, что, реализуя свое право (но не обязанность) на уплату таможенных платежей, лицо не может быть привлечено к ответственности за их неуплату в установленные сроки, что подтверждается также пунктом 3 статьи 320 ТК РФ.

Статья 16.23. Незаконное осуществление деятельности в области таможенного дела

Статья 16.23 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение установленного ТК РФ порядка осуществления деятельности в области таможенного дела и направлена на исключение из этой сферы недобросовестных лиц.

Деятельность в области таможенного дела согласно ТК РФ осуществляется:

таможенными брокерами (представителями) (глава 15 ТК РФ),

таможенными перевозчиками (глава 11 ТК РФ),

владельцами складов временного хранения (глава 12 ТК РФ),

владельцами таможенных складов (§ 5 главы 19 ТК РФ).

В соответствии со статьей 18 ТК РФ деятельность в области таможенного дела могут осуществлять только лица, включенные в соответствующий реестр лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела (Реестр таможенных брокеров (представителей), Реестр таможенных перевозчиков, Реестр владельцев складов временного хранения, Реестр владельцев таможенных складов). Исключение лица из реестра влечет утрату им права осуществлять соответствующую деятельность.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.23 КоАП РФ, выражается в совершении от имени декларанта или других заинтересованных лиц таможенных операций лицами:

не включенными в Реестр таможенных брокеров (представителей), в том числе, лицами, которые не могут, согласно ТК РФ России быть включены в такой реестр, то есть вообще не имеют права на такую деятельность;

включенными в указанный Реестр на основании недействительных документов,

исключенным и из такого Реестра.

Согласно статье 11 ТК РФ таможенные операции - это отдельные действия в отношении товаров и транспортных средств, совершаемые лицами и таможенными органами в соответствии с ТК РФ при таможенном оформлении товаров и транспортных средств.

Хотя в диспозиции статьи не указан перечень конкретных таможенных операций, учитывая содержащуюся в ней оговорку, противоправным по смыслу данной статьи является совершение любых таможенных операций, возникновение права на совершение которых от имени декларанта и других лиц связано с включением лица в Реестр таможенных брокеров (представителей). Примерами таких операций могут быть операции, осуществляемые при декларировании товаров.

Следует иметь в виду, что по смыслу ТК РФ ни физические, ни юридические лица, не включенные в указанный реестр, безотносительно того, могут они быть включены в такие реестры или нет, не вправе осуществлять таможенные операции от имени других лиц.

Например, с учетом положений статьи 124 ТК РФ, физические лица не вправе на основании гражданско-правовых договоров или доверенностей декларировать товары от имени юридических лиц, с которыми они не состоят в трудовых отношениях.

Так, в соответствии с пунктом 5 статьи 124 ТК РФ таможенная декларация удостоверяется лицом, ее составившим, и подписывается работником этого лица. Удостоверение декларации производится путем проставления печати, если в соответствии с законодательством РФ лицо, составившее таможенную декларацию, должно иметь печать.

Следовательно, в соответствии с вышеуказанной нормой таможенная декларация от имени декларанта - юридического лица заполняется и подписывается его работником, с которым заключен трудовой договор. При этом лицом, составившим таможенную декларацию, является юридическое лицо, от имени которого и действует на основании доверенности работник.

Кроме того, в соответствии со статьями 18 и 139 ТК РФ право на осуществление деятельности по совершению таможенных операций (декларирование товаров) от имени третьих лиц по их поручению предоставлено таможенным брокерам. Необходимым условием осуществления деятельности в области таможенного дела является включение таких лиц в Реестр таможенных брокеров.

Таким образом, от имени декларанта - юридического лица осуществлять действия по декларированию товаров, кроме его работника, может только таможенный брокер, включенный в Реестр. Физические лица, не состоящие в трудовых отношениях с декларантом, не вправе на основании гражданско-правовых договоров (например, договора поручения) или доверенностей декларировать товары от имени юридических лиц. Физическое лицо, подписавшее таможенную декларацию от имени юридического лица - декларанта на основании договора поручения, не являясь при этом работником указанного юридического лица, подлежит административной ответственности по части 1 статьи 16.23 КоАП РФ.

ТК РФ устанавливает только два исключения из этого общего правила, разрешая физическим лицам представлять интересы третьих лиц (как физических, так и юридических) при осуществлении таможенных операций:

1) представление от имени и по поручению перевозчика документов на товары и транспортные средства при прибытии товаров на таможенную территорию РФ (пункт 5 статьи 72 ТК РФ),

2) декларирование товаров, перемещаемых через таможенную границу в несопровождаемом багаже, от имени другого физического лица на основании его доверенности (пункт 6 статьи 286 ТК РФ).

Также не подпадают под диспозицию данной части статьи случаи, когда товары декларируются от своего имени юридическим лицом, не являющимся декларантом в соответствии со статьями 16 и 126 ТК РФ (например, лицо действует па основании договора с декларантом об оказании услуг по таможенному оформлению). Поскольку диспозиция части 1 статьи 16.23 КоАП РФ в качестве противоправного деяния рассматривает незаконное декларирование товаров от имени третьих яиц, подача декларации от своего имени ненадлежащим лицом должна влечь отказ в принятии декларации (пункт 2 статьи 132 ТК РФ).

Незаконное осуществление деятельности в качестве таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения и владельцев таможенных складов лицами, включенными в соответствующий реестр на основании недействительных документов либо исключенными из такого реестра, влечет ответственность по части 2 статьи 16.23 КоАП РФ.

Объективная сторона данного правонарушения может выражаться в незаконном осуществлении указанными лицами перевозки товаров, находящихся под таможенным контролем, либо хранения товаров, имеющих статус находящихся на временном хранении или помещенных под таможенный режим таможенного склада.

Следует отметить, что в отличие от части 1 данной статьи часть 2 не предусматривает ответственности за действия лиц, которые не были включены в соответствующий реестр лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела.

Понятие недействительных документов для целей применения частей 1 и 2 данной статьи раскрывается в примечании 2 к статье 16.1 КоАП РФ (см. разъяснения к ней). Перечни документов и сведений, подаваемых лицом для включения в соответствующий реестр, установлены статьями 95, 110, 141, 228 ТК РФ.

Необходимо также отметить, что в случае совершения лицами, исключенными из соответствующих реестров, таможенных операций, обязанность по совершению которых возникла до их исключения из реестров, ответственность по части 1 и 2 статьи 16.23 КоАП РФ не наступает. Прямое указание на это в диспозиции указанных норм корреспондирует положению пункта 2 статьи 22 ТК РФ о том, что исключение юридического лица из реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, не освобождает это лицо от обязанности совершить действия, обязанность по совершению которых возникла до исключения юридического лица из соответствующего реестра, в соответствии с порядком, установленным ТК РФ.

Часть 3 статьи 16.23 КоАП РФ устанавливает ответственность за невыполнение лицом, включенным в один из реестров лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность в области таможенного дела, либо его правопреемником предусмотренной в пункте 2 статьи 21 ТК РФ обязанности сообщить таможенному органу в письменной форме об изменении сведений, указанных в заявлении, подаваемом в таможенный орган для включения в соответствующий реестр. Сообщить о таких изменениях лицо обязано в пятидневный срок со дня наступления соответствующих событий или со дня, когда лицу стало известно об их наступлении.

Субъектами правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.23 КоАП РФ могут быть граждане, должностные лица и юридические лица, а частями 2 и 3 этой статьи — только юридические и должностные лица.

Административная ответственность

за таможенные правонарушения.

Единственным актом законодательства, устанавливающим административную ответственность за таможенные правонарушения, является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). В данном нормативно-правовом акте определены виды административных наказаний и правила их применения, единый для всех органов административной юрисдикции порядок производства по делам об административных правонарушениях, включая применение мер обеспечения, порядок исполнения постановлений о назначении наказаний, а также исчерпывающий перечень нарушений и меры ответственности за несоблюдение нормативных предписаний, установленных на федеральном уровне. Установление либо исключение административной ответственности за совершаемые деяния возможно лишь путем внесения изменений в указанный документ.

Субъекты административной ответственности и особенности назначения наказания за совершение нарушений таможенных правил

Субъектами административной ответственности являются физические и юридические лица. С точки зрения определения мер ответственности физические лица в свою очередь подразделяются на две категории: должностные лица и граждане. Наибольшие санкции предусмотрены за совершение административного правонарушения юридическими лицами, наименьшие - гражданами. Субъектами ответственности за совершение административных правонарушений в области таможенного дела (нарушения таможенных правил) могут выступать лица любой вышеуказанной категории в зависимости от формулировки конкретной санкции.

Частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ установлен так называемый принцип "двусубъектной" ответственности. Заключается он в том, что назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за совершенное нарушение виновное физическое (в том числе и должностное) лицо. При этом привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. Вместе с тем, возбуждение уголовного дела в отношении конкретного физического лица исключает возможность осуществления в отношение него административного производства по одному и тому же факту совершения противоправных действий.

Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, в том числе в сфере таможенного дела, подлежат административной ответственности на общих основаниях. Причем ответственность в соответствии с нормами КоАП РФ за совершение нарушений таможенных правил наступает и для лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине.

Физическое лицо признается субъектом административной ответственности по достижении к моменту совершения правонарушения возраста шестнадцати лет и только в случае виновного совершения противоправного деяния (применительно к физическим лицам выделяются две формы вины - умысел и неосторожность).

Должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей. Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением только организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, по общему правилу несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Существенным исключением являются нарушения таможенных правил, за совершение которых предприниматели без образования юридического лица (далее - ПБОЮЛ) несут административную ответственность как юридические лица (см. примечание 1 к статье 16.1 КоАП РФ). Тем самым повышается размер возможных к применению в отношении данных субъектов санкций.

Юридическим лицом в соответствии с частью первой Гражданского кодекса Российской Федерации признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. В случае привлечения к административной ответственности юридических лиц необходимо учитывать, что при слиянии нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.

При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается присоединившее юридическое лицо. В случаях разделения юридического лица или при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается то юридическое лицо, к которому согласно разделительному балансу перешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу, в связи с которыми было совершено административное правонарушение.

При преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо. Возможность привлечения юридических лиц к мерам административной ответственности также непосредственным образом связана с установлением виновности в его действиях. Вместе с тем, вина юридического лица существенно отличается от понятия вины физического лица, поскольку по своей природе не может быть связана с психическим отношением к совершенному правонарушению. Поэтому юридическое лицо по закону признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению. Только наличие данных обстоятельств в совокупности свидетельствует о вине рассматриваемой категории лиц и возможности привлечения к ответственности.

Административные наказания, применяемые за нарушения таможенных правил, и особенности их назначения

За нарушение таможенных правил в зависимости от формулировки санкции конкретной статьи могут быть назначены наказания исключительно в виде:

предупреждения;

административного штрафа;

конфискации орудия совершения или предмета правонарушения.

Предупреждение и административный штраф относятся к категории так называемых основных наказаний, в то время как конфискация может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного наказания.

За нарушение таможенных правил таможенные органы могут самостоятельно принять решение о привлечении к ответственности и назначении административных наказаний только в виде предупреждения и штрафа.

Решение о конфискации всегда принимается в судебном порядке.

Штраф, исчисляемый исходя из стоимости предмета административного правонарушения, установлен за наиболее опасные нарушения. По многим же нарушениям таможенных правил штрафные санкции исчисляются исходя из «вилки» установленной в диспозиции конкретной статьи КоАП. Например, в соответствии с ч.1 ст.16.3 КоАП установлен административный штраф для граждан в размере от 1 500 до 2 500 рублей; для должностных лиц - от 10 000 до 20 000 рублей; для юридических лиц - от 100 000 до 300 000 тысяч рублей.

При этом обстоятельства, отягчающие и облегчающие ответственность, на квалификацию административного правонарушения не влияют, но подлежат учету при назначении наказания.

Административный штраф, по общему правилу, должен быть уплачен лицом, привлеченным к ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления вынесенного постановления о назначении наказания в законную силу. При этом соответствующая сумма вносится или перечисляется в банк или иную кредитную организацию. В случае неуплаты штрафа в установленный срок виновное лицо может быть привлечено к ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения: подлежащих в соответствии с федеральным законом возвращению их законному собственнику; изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.

Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой лицо привлечено к ответственности (к примеру, обязанность по уплате таможенных платежей, производству таможенного оформления товаров и др.).

При совершении лицом нескольких административных правонарушений наказание назначается за каждое в отдельности. Вместе с тем, в отдельных случаях (когда совершается одно противоправное действие, бездействие, содержащее сразу несколько составов правонарушений, рассмотрение дел по которым подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу) возможно действие принципа поглощения менее строгого наказания более строгим. За нарушения таможенных правил таким образом может поглощаться основное наказание в виде штрафа, при этом в зависимости от формулировок соответствующих санкций могут быть назначены дополнительные административные наказания (конфискация). Примером подобной ситуации может являться заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании недостоверных сведений о товарах, если такие сведения послужили одновременно основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов и неприменения запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (части 2 и 3 статьи 16.2 КоАП РФ).

Сроки давности привлечения к административной ответственности за нарушения таможенных правил

Срок давности привлечения лица к административной ответственности - это период времени, в течение которого может быть вынесено постановление о назначении наказания по соответствующему делу об административном правонарушении. По истечении данного срока лицо не может быть привлечено к ответственности.

За нарушение таможенного законодательства срок давности составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

В случаях с длящимся правонарушением (когда лицом длительное время не исполняется возложенная на него обязанность, например, приобретение, пользование, хранение либо транспортировка товаров и (или) транспортных средств, которые незаконно перемещены через таможенную границу Российской Федерации и в отношении которых не уплачены таможенные пошлины, налоги или не соблюдены запреты и (или) ограничения, установленные в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности – ст.16.21 КоАП РФ) указанный срок начинает исчисляться со дня его обнаружения таможенным органом.

При отказе в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но наличии в действиях лица признаков административного правонарушения срок привлечения к административной ответственности начинает исчисляться со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении.

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении наказания. По истечении указанного срока правовых последствий факта привлечения лица к ответственности в целях применения норм КоАП РФ нет.

Издержки по делу об административном правонарушении

Издержки представляют собой фактические затраты, понесенные таможенным органом в процессе осуществления административного производства. Они состоят из сумм, выплачиваемых свидетелям, понятым, специалистам, переводчикам, экспертам, а также сумм, израсходованных на хранение, перевозку (пересылку) и исследование вещественных доказательств. Решение об издержках принимается в итоговом постановлении по административному делу.

Издержки по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, относятся на счет указанного лица, за исключением выплаченных переводчику сумм.

Во всех остальных случаях при привлечении к ответственности физического лица (в том числе ПБОЮЛ и должностного лица), либо прекращения административного дела вне зависимости от оснований, издержки относятся на федеральный бюджет.

Особенности осуществления таможенными органами производства по делам об административных правонарушениях, стадии и формы административного производства

Нормами КоАП РФ предусмотрены три формы осуществления производства по делам об административных правонарушениях:

общий порядок (составление протокола об административном правонарушении и передача его на рассмотрение),

специальный порядок (включает стадию административного расследования обстоятельств дела),

упрощенный порядок (предусматривает назначение наказания на месте совершения правонарушения без составления протокола об административном правонарушении).

Решение о применении того или иного порядка производства принимается при обнаружении административного правонарушения лицом, уполномоченным возбуждать административные дела (составлять протокол об административном правонарушении). В зависимости от этого решения дело возбуждается путем составления процессуального документа соответствующей формы (протокола об административном правонарушении, определения о проведении административного расследования, постановления-квитанции либо постановления предупреждения).

При применении общего порядка производства протокол об административном правонарушении составляется немедленно либо в течение двух суток с момента выявления нарушения. Данный документ, по сути, является обвинительным актом в совершении правонарушения, в нем содержатся (указываются) все доказательства факта нарушения и вины конкретного лица. После составления протокол об административном правонарушении и все имеющиеся материалы дела в течение суток направляются на рассмотрение уполномоченному лицу для решения вопроса о привлечении к ответственности.

В случае выявления правонарушений, когда для составления протокола и в целях установления обстоятельств дела необходимо совершение процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, применяется так называемый специальный порядок производства с назначением административного расследования. По закону оно проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения в течение месяца с момента возбуждения дела с возможностью продления данного срока. По делам о нарушениях таможенных правил срок административного расследования может быть продлен начальником вышестоящего таможенного органа в общей сложности до шести месяцев (по остальным делам максимальный срок расследования составляет два месяца). В процессе расследования применяются такие процессуальные действия, как изъятие, арест товаров, может проводиться экспертиза и др. По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении (который потом направляется на рассмотрение в общем порядке) либо выносится постановление о прекращении дела.

Согласно требованиям статей 28.6, 32.3 КоАП РФ упрощенная форма производства по делам об административных правонарушениях заключается в назначении наказания (только предупреждения или штрафа), а также исполнении решения о назначении этого наказания на месте совершения правонарушения и немедленно после его выявления при соблюдении определенных условий. Такой порядок применим только в случае выявления правонарушений, не представляющих большой степени общественной опасности, когда вина лица, привлекаемого к ответственности, очевидна и оно не отрицает ее и (в случае назначения штрафа) готово добровольно уплатить штраф. Такой порядок нацелен на обеспечение оперативности производства по делам определенной категории и позволяет принять решение по делу лицу, выявившему правонарушение, не задействуя общего достаточного сложного и длительного механизма привлечения к ответственности с передачей дела на рассмотрение специально уполномоченному на то органу (должностному лицу). К таким нарушениям относятся деяния, предусмотренные статьей 16.5 КоАП РФ (нарушение режима зоны таможенного контроля) и частью 3 статьи 16.23 КоАП РФ (несообщение либо нарушение срока сообщения таможенному органу об изменении сведений, указанных в заявлении о включении в реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела и др.).

Правонарушения, по которым таможенные органы вправе осуществлять административное производство

Таможенные органы вправе возбуждать дела и осуществлять административное производство по правонарушениям, предусмотренным частью 1 статьи 7.12, статьей 14.10, частью 1 статьи 15.6, частью 2 статьи 15.7, статьей 15.8, статьей 15.9, статьей 15.25, статьями 16.1 - 16.23, статьями 17.7, 17.9, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьей 19.6, статьей 19.7, статьей 19.26, частью 2 статьи 20.23 КоАП РФ. При выявлении признаков иных нарушений согласно требованиям части 3 статьи 411 Таможенного кодекса РФ таможенные органы обязаны передать информацию об этом соответствующим государственным органам.

Приказом ФТС РФ от 15.03.2005 № 198 установлен перечень должностных лиц таможенных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях по указанным статьям КоАП РФ.

Таким образом, компетенция таможенных органов не ограничивается возможностью составления протоколов только по нарушениям таможенных правил (глава 16 КоАП РФ), но также затрагивает и правонарушения в иных областях (предпринимательская деятельность, отношения в области финансов, налогов и сборов, охраны собственности и др.). Из указанных нарушений таможенные органы правомочны проводить административное расследование по правонарушениям, предусмотренным частью 1 статьи 15.6, частью 2 статьи 15.7, статьей 15.8, статьей 15.9, статьей 15.25, статьями 16.1 - 16.23 КоАП РФ.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях в области таможенного дела (нарушения таможенных правил)

Рассмотрение дела является одной из стадий административного процесса, на которой решается вопрос о возможности привлечения лица к административной ответственности и определения вида и размера конкретных наказаний. Рассмотрение осуществляется по месту совершения правонарушения (по ходатайству привлекаемого к ответственности физического лица дело может быть рассмотрено по месту его жительства), либо по месту нахождения органа, проводившего административное расследование. Срок рассмотрения дела составляет по КоАП РФ пятнадцать дней с возможностью его продления максимально еще на один месяц.

Таможенные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 и 3 статьи 16.1, 16.2 - 16.23 КоАП РФ (т.е. все дела о нарушении таможенных правил, за исключением дел по фактам незаконного перемещения товаров через границу с их сокрытием от таможенного контроля, рассмотрение которых отнесено законом к исключительной компетенции суда).

Рассматривать дела о нарушении таможенных правил уполномочены руководители и их заместители Федеральной таможенной службы, региональных таможенных управлений, таможен, а также начальники таможенных постов по правонарушениям, совершенным физическими лицами.

Административные дела по признакам части 1 и 3 статьи 16.1, 16.2, части 2 статьи 16.3, 16.7, части 1 статьи 16.9, 16.16, части 1 статьи 16.18, части 1-3 статьи 16.19, части 1 статьи 16.20, статьи 16.21 КоАП РФ могут быть переданы судьям по результатам их рассмотрения, когда таможенный орган считает необходимым применить в отношении лица, совершившего правонарушение, административное наказание в виде конфискации. В данном случае должностное лицо таможенного органа административный штраф не назначает, а дела передает соответствующим судьям для решения всех вопросов, связанных с ответственностью лиц и назначением им административных наказаний. Если таможенный орган принимает решение о нецелесообразности конфискации товаров в конкретном случае, то дело рассматривается им самостоятельно с назначением других предусмотренных санкцией наказаний.

Осуществление административного производства и реализация процедур, предусмотренных Таможенным кодексом РФ

В случае возбуждения дела об административном правонарушении возможность производства таможенного оформления товаров законом существенно ограничивается.

Согласно требованиям статьи 154 ТК РФ при изъятии или аресте вещественных доказательств по административному делу до завершения производства по нему выпуск товаров не осуществляется. Как правило, изъятие (арест) товаров таможенными органами производится в тех случаях, когда данные предметы имеют существенное значение в процессе доказывания совершения лицом административного правонарушения и установления его вины (например, сохранили на себе следы нарушения), а также когда санкцией соответствующей статьи КоАП РФ предусмотрена конфискация предметов и (или) орудий совершения правонарушения. При этом в соответствии со статьей 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении в обязательном порядке должен быть решен вопрос об изъятых (арестованных) товарах.

В случае же возбуждения дела о нарушении таможенных правил, когда товары не изъяты и не арестованы в установленном порядке, таможенное оформление и выпуск товаров может быть осуществлен лишь по решению начальника таможенного органа, должностным лицом которого было возбуждено дело.

В соответствии со статьей 162 ТК РФ при возбуждении дела о нарушении таможенных правил, когда таможенный орган производит изъятие товаров, уже помещенных под определенный таможенный режим, действие таможенного режима в отношении этих товаров приостанавливается. Причем, действие таможенного режима временного ввоза приостанавливается также при наложении ареста на товары (часть 3 статьи 214 Таможенного кодекса РФ). В рассматриваемой ситуации, если вступившим в силу постановлением по административному делу не предусматривается конфискация товаров, помещенных под таможенный режим, действие режима в отношении них возобновляется автоматически. Если привлечение лица к административной ответственности связано с несоблюдением таможенного режима и допущенное нарушение влечет невозможность дальнейшего применения данного таможенного режима, режим должен быть завершен в установленном порядке в течение 15 дней после дня вступления в силу итогового решения по делу о нарушении таможенных правил (вступает в силу после истечения десяти суток со дня вручения или получения привлекаемым к ответственности лицом копии постановления).

Статьей 153 ТК РФ определены дополнительные условия выпуска товаров. Установлено, что если при декларировании товаров заявлены недостоверные сведения, то таможенный орган незамедлительно направляет декларанту требование осуществить корректировку таких сведений и пересчитать размер подлежащих уплате таможенных пошлин и налогов для выпуска товаров. Вместе с тем, нормы КоАП РФ определяют также немедленное принятие мер должностными лицами таможенных органов по фактам административных правонарушений в области таможенного дела, в том числе и при заявлении недостоверных сведений.

Однако следует учитывать, что требование об осуществлении корректировки недостоверных сведений, заявленных при декларировании, и пересчете размера подлежащих уплате таможенных пошлин и налогов не является препятствием к возбуждению дела об административном правонарушении (например, по статье 16.2 КоАП РФ по факту недостоверного декларирования). Равно как и возбуждение дела об административном правонарушении на этапе декларирования товаров не освобождает декларанта от выполнения обязанностей по оформлению в установленном порядке товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом. В данном случае процедуры, предусмотренные таможенным и административным законодательством, выполняются параллельно и не подменяют друг друга.

Согласно положениям статьи 429 ТК РФ ("Распоряжение товарами, срок временного хранения которых или срок хранения на таможенном складе которых истек") и пунктом 22 Правил совершения таможенных операций при временном хранении товаров, утвержденных приказом ГТК России от 03.09.2003 № 958, на следующий день после истечения срока временного хранения уполномоченное должностное лицо таможенного органа оформляет в двух экземплярах акт, фиксирующий факт истечения срока временного хранения. Вместе с тем, в случае истечения срока временного хранения товаров при непринятии лицом мер по таможенному оформлению и выпуску товаров в совершенном деянии могут содержаться признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.16 КоАП РФ ("Нарушение сроков временного хранения товаров"). При составлении указанного акта должностным лицом таможенного органа одновременно должен быть решен вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 16.16 КоАП РФ. В случае возбуждения такого дела, находившиеся на временном хранении товары, в отношении которых не приняты меры по таможенному оформлению или по выпуску, являются предметами административного правонарушения и подлежат изъятию (аресту). Вопрос о судьбе таких товаров далее решается в рамках производства по делу об административном правонарушении.

При непринятии по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении решения о конфискации предметов, такие товары подлежат, согласно требованиям части 3 статьи 29.10 КоАП РФ, возвращению законным владельцам (после исполнения обязанности по производству их таможенного оформления в установленном порядке). В случае невостребования таких товаров (в течение одного месяца со дня вступления в силу решения по делу об административном правонарушении) дальнейшее распоряжение ими следует осуществлять в соответствии со статьей 430 ТК РФ.

В ситуациях, когда по истечении срока временного хранения товаров отсутствуют признаки административных правонарушений, за совершение которых предусмотрена возможность применения конфискации товаров, подлежит применению процедура распоряжения товарами в соответствии с положениями статьи 429 ТК РФ.

Возможность осуществления отдельных процессуальных действий в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности

Установленный КоАП РФ порядок производства ряда процессуальных действий предусматривает ту или иную степень участия при их совершении лица, привлекаемого к ответственности.

Так, статьей 28.2 КоАП РФ регламентирован порядок составления протокола об административном правонарушении, причем отсутствует прямое указание на то, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, привлекаемого к ответственности. Вместе с тем, в составляемом протоколе должны быть указаны объяснения физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения. Кроме того, при составлении протокола об административном правонарушении привлекаемому к ответственности лицу разъясняются права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе, указанному лицу должна быть предоставлена также возможность ознакомления с протоколом с вручением по просьбе лица под расписку его копии. В целях соблюдения установленных требований, при отсутствии привлекаемого к ответственности лица в момент составления протокола об административном правонарушении, таможенные органы принимают меры к его надлежащему уведомлению о совершении данного процессуального действия (направляют извещения с уведомлением по имеющимся адресам, повестки о вызове в таможенный орган для дачи объяснений). Аналогичным образом решается вопрос об ознакомлении лица, привлекаемого к административной ответственности, с определением о назначении экспертизы до направления его для исполнения.

Законом установлена обязанность соблюдения административным органом при производстве отдельных процессуальных действий прав лица, привлекаемого к административной ответственности. Участие же привлекаемого к ответственности лица в производстве по делу является его правом и таможенный орган не может обязать лицо реализовать это право. В случае уклонения лица от участия в производстве по делу (ознакомлении с протоколом и т.п.), оно тем самым отказывается от реализации своих прав.

Учитывая вышеизложенное, решение вопроса о возможности составления протокола об административном правонарушении и проведении иных процессуальных действий в отсутствие привлекаемого к ответственности лица ставится в зависимость от выполнения таможенным органом требований действующего законодательства, направленных на обеспечение соблюдения прав лиц и подтвержденных материалами конкретного дела (направление извещений с уведомлением по имеющимся адресам, повесток о вызове в таможенный орган для дачи объяснений, принятие мер к установлению местонахождения лица).

Вопросы семинарских занятий:

1. Понятие таможенного преступления:

- уголовная ответственность в сфере таможенного права;

- контрабанда и иные преступления в сфере таможенного дела.

2. Понятия нарушения таможенных правил:

- НТП как разновидность административного правонарушения;

- виды НТО.

3. Проступки, посягающие на нормальную деятельность таможенных органов:

- административные правонарушения, посягающие на нормальную деятельность таможенных органов;

- ответственность за административные правонарушения, посягающие на нормальную деятельность таможенных органов.

4.Общие условия производства по делам об административных правонарушениях.

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении и его рассмотрении. Их права и обязанности. Вопросы для самоконтроля:

Доказательства по делу об административном правонарушении.

Порядок производства конкретных процессуальных действий. Направление дела об административном правонарушении на рассмотрение.

3. Проступки, посягающие на нормальную деятельность таможенных органов:

- административные правонарушения, посягающие на нормальную деятельность таможенных органов;

- ответственность за административные правонарушения, посягающие на нормальную деятельность таможенных органов.

Тесты по теме:

МАК №89 закрытое стандартное

S: Организацией, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом является

+:Юридическое лицо

-:Предприятие, осуществляющее коммерческую деятельность

-:Акционерное общество

МАК №90 закрытое стандартное

S: Способность юридического лица обладать только теми гражданскими правами и нести только те обязанности, которые предусмотрены целям его создания, означает

+: Специальная правоспособность

- : Общая правоспособность

- : Деликтоспособность

МАК №91 закрытое стандартное

S: Способность гражданина иметь права и обязанности, быть субъектом этих прав и обязанностей, означает

+: Правоспособность

-: Дееспособность

-: Правосубъектность

Рекомендуемая литература

1. Таможенный кодекс Российской Федерации от 25 мая 2003 года № 61-ФЗ.

2. Уголовный кодекс РФ 13 июня 1996 года № 63-ФЗ.

3. Бакаева О.Ю. Таможенное право России: Учебник/ Отв. ред. Н.И. Химичев.- М.: Юристъ, 2003.- 427 с.

4. Таможенное право: Учебное пособие/Под ред. В. Г. Драганова, М. М. Рассолова.—М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001.—639с.

5. Тимошенко И. В. Таможенное право России (в схемах и определениях): Пособие для подготовки к экзаменам.—Ростов-на-Дону: МарТ, 2002.—159с.

6. Тимошенко И. В. Таможенное право России. Практикум: Учебно-методическое пособие.—М.: Книга-сервис, 2002.—144с.

15. Тимошенко И. В. Таможенное право России: 100 экзаменационных ответов: Учебное пособие.—М.: Ростов-на-Дону: МарТ, 2003.—251с.

16. Тимошенко И. В. Таможенное право России: Курс лекции.—3-е изд., перераб. и доп.—М.: Приоритет, 2003.—352с.

17. Халипов С. В. Таможенное право: Учебник.—М.: Зерцало-М, 2003.—367с.

18. Чекмарева Г. И. Основы таможенного дела: Краткий курс: Учебное пособие.—2-е изд., испр. и доп.—М.: Ростов-на-Дону: МарТ, 2003.—192с.

19.Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года.

20. Таможенный кодекс Российской Федерации от 25 мая 2003 года № 61-ФЗ.

21. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001года № 195-ФЗ.

22. Бакаева О.Ю. Таможенное право России: Учебник/ Отв. ред. Н.И. Химичев.- М.: Юристъ, 2003.- 427 с.

11. Таможенное право: учебник для вузов под общ. ред. Андриашина Х.А. - ЗАО "Юстицинформ", 2006 г.

23. Таможенное право: Учебное пособие/Под ред. В. Г. Драганова, М. М. Рассолова.—М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001.—639с.

24. Тимошенко И. В. Таможенное право России (в схемах и определениях): Пособие для подготовки к экзаменам.—Ростов-на-Дону: МарТ, 2002.—159с.

25. Тимошенко И. В. Таможенное право России. Практикум: Учебно-методическое пособие.—М.: Книга-сервис, 2002.—144с.

15. Тимошенко И. В. Таможенное право России: 100 экзаменационных ответов: Учебное пособие.—М.: Ростов-на-Дону: МарТ, 2003.—251с.

26. Тимошенко И. В. Таможенное право России: Курс лекции.—3-е изд., перераб. и доп.—М.: Приоритет, 2003.—352с.

27. Халипов С. В. Таможенное право: Учебник.—М.: Зерцало-М, 2003.—367с.

Правила заполнения грузовой таможенной декларации (ГТД)

 

1. Основные положения по заполнению грузовых таможенных деклараций

2. Правила заполнения ГТД для ввозимых товаров

3. Компьютерные фирмы - разработчики программы для декларирования в Санкт-Петербурге