ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

ИНЖЕНЕРНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙУНИВЕРСИТЕТ»

Кафедра: Предпринимательского права и экономической безопасности

А.К.Моденов Теория и практика таможенного права

Санкт- Петербург

2011

УДК

ББК

М 17 Моденов А.К.

М 17 Таможенное право: монография подготовлена в соответствии с Государственным образовательным стандартом по специальности 080115 «Таможенное дело». В доступной форме и на основе действующего таможенного законодательства (по состоянию на 1 августа 2010 г.) изложены все основные вопросы курса .

Компактная подача материала и доступное изложение наиболее сложных вопросов позволят студентам сэкономить время и максимально быстро и качественно подготовиться к семинарам, иметь представление о проводимом тестирование по дисциплине, зачетам и экзаменам.

Дисциплина: ДС.ТМ.08 ООП вуза: Специальность 080115 «Таможенное дело». Квалификация – Специалист таможенного дела

Рецензенты: Декан факультета повышения квалификации СПб филиала Российской таможенной академии к.п.н., доцент В.В.Семичев

Зав. редакцией

Ответственный редактор

Научный редактор

Художественный редактор Корректор

Технический редактор

Верстка

В оформлении использованы

Подписано в печать

Формат

Печать офсетная.

Бумага

______________экз. Заказ

Введение

Выпускник по специальности таможенное дело должен быть подготовлен к выполнению работ, направленных на осуществление функций федеральной службы, уполномоченной в области таможенного дела, связанных с обеспечением непосредственной реализации в таможенных целях задач в области таможенного дела; к работе в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, связанных с внешнеэкономической деятельностью.

Объектами профессиональной деятельности специалиста являются: таможенные органы и их структурные подразделения, коммерческие организации различных организационно-правовых форм, некоммерческие организации и объединения, занимающиеся таможенным делом, требующие профессиональных знаний в области внешнеэкономической деятельности.

Выпускник должен быть подготовлен к следующим видам профессиональной деятельности:

- организационно-управленческая;

- экономическая;

- внешнеэкономическая;

- правоохранительная;

- информационно-аналитическая.

Выпускник подготовлен для продолжения образования в аспирантуре (адъюнктуре) по управленческим, экономическим и юридическим специальностям.

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

«История возникновения и развития таможенного дела и таможенного права в России»

Как считают специалисты, история российской таможни начинается с конца X в. Именно к этому периоду относится упоминание о торговых пошли­нах, которыми были обложены в Древнерусском государстве предметы по­требления на пути их следования от производителя к потребителю. Самая древняя из пошлин — мыт, или мыто — упоминается в Русской Правде Яро­слава Мудрого (XI в.). Она взималась с купцов, проезжающих с товаром по сухопутным и водным путям сообщения. Происходил сбор пошлины на заста­вах «мытниками» или «мытчиками». Сборщики мыта — предшественники та­моженников, а заставы — таможен.

Сильное влияние на развитие таможенного дела в России оказали мон­голо-татарские завоеватели. При них в оборот вошло тюркское слово «там­га», т.е. пошлина, от которого, в свою очередь, произошли слова «тамож­ня» — место на ярмарке или рынке, где «таможили» товар, и «таможен­ник» — государственный служивый человек, взимавший тамгу.

В начале XVI в., когда завершилось создание Московского государства, предпринимаются первые попытки унификации сбора пошлин с товаров. В середине XVII в. были приняты Торговый устав, Уставная таможенная гра­мота и Новоторговый устав. Эти документы стали началом реформ в россий­ской системе, в то время сложной и самой запутанной.

Значительное развитие таможенное дело в России получило в период царствования Петра I. Этому способствовали бурное развитие промышлен­ности, мануфактур, сельского хозяйства, выход России к Балтийскому морю, многочисленные внешнеполитические акции правительства, открывшие путь русским товарам в Европу.

Первый Таможенный устав был принят в 1819 г. Он впервые ввел поня­тие «контрабанда». Второй Таможенный устав был принят в 1857 г. В нем впервые определены права и обязанности таможенных чиновников.

Третий Таможенный устав вступил в силу в 1892 г.: он ввел таможен­ную охрану на море и в прибрежных водах. Четвертый Таможенный устав был принят в 1904 г., а в мае 1912 г. утверждена последняя реорганизация таможенной службы в царской России.

После Октябрьской революции 1917 г. в таможенной службе и тамо­женном праве произошли коренные изменения, в частности Положением ВЦИК и СНК о рабочем контроле от 14 ноября 1917 г. вводилась государст­венная торговая монополия на все товары первой необходимости.

Таможенный устав СССР 1924 г. — первый кодифицированный акт по таможенному делу — окончательно закрепил сформировавшуюся систему таможенного управления. Таможенный кодекс 1964 г. подчинял таможню Министерству внешней торговли СССР. Решением Совета Министров в 1986 г. на базе главного Таможенного управления при МВТ СССР было обра­зовано Главное управление государственного таможенного контроля при Совете Министров СССР.

25 октября 1991 г. Указом Президента России образован Государствен­ный таможенный комитет Российской Федерации.

В1993 г. были приняты Таможенный кодекс и Закон «О таможенном та­рифе», которые стали основными документами по регулированию таможен­ного дела в России.

Хозяйственная и внешнеэкономическая деятельность в новой России развивались быстрыми темпами, и уже через несколько лет стало ясно, что Кодекс заметно устарел. В 2003 г. была принята новая редакция Таможенно­го кодекса, которая вводилась в действие с 1 января 2004 г.

Постановлением Правительства РФ от 21 августа 2004 г. Государствен­ный таможенный комитет реорганизован в Федеральную таможенную служ­бу Российской Федерации.

Содержание, цели и структура таможенного дела

Согласно действующему Таможенному кодексу таможенное дело в Рос­сийской Федерации составляет таможенная политика, а также порядок и ус­ловия перемещения через таможенную границу Российской Федерации то­варов и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможен­ного оформления, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь. Цели таможенной политики направлены на регулирование товарообмена и стимулирование развития национальной эко­номики России.

Таможенное дело означает деятельность — специализированную, та­моженную, связанную с порядком перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств, взиманием тамо­женных платежей, проведением таможенного контроля.

Структура современного таможенного дела — это:

1) принципы перемещения через таможенную границу товаров и транс­портных средств;

2) таможенные режимы;

3) таможенно-тарифное регулирование и взимание таможенных плате­жей;

4) таможенное оформление;

5) таможенный контроль;

6) предоставление таможенных льгот;

7) ведение таможенной статистики и товарной номенклатуры внешне­экономической деятельности;

8) правовая регламентация ответственности в сфере таможенного дела;

9) международное сотрудничество в сфере таможенного дела.

В целом представленная структура достаточно полно отражает содер­жание современного таможенного дела.

Цели таможенного дела в России можно подразделить на экономиче­ские, регулятивные и правоохранительные.

Экономические цели достигаются пополнением государственного бюд­жета путем взимания таможенных платежей при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.

Регулятивные цели — посредством установления ставок экспортных и импортных пошлин на товары, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации, а также путем запретов ограничений на ввоз и вы­воз товаров, лицензирования, выдачи разрешений на ввоз и вывоз отдель­ных товаров и рядом иных мер.

Правоохранительные цели таможенного дела заключаются в защите государственной безопасности страны, общественного порядка, жизни и здоровья людей, нравственности и моральных устоев и культурных ценно­стей общества; в охране животных, растений и окружающей природной сре­ды; в обеспечении интересов российских потребителей ввозимых товаров; в борьбе с незаконным оборотом через таможенную границу Российской Фе­дерации наркотических средств, оружия, предметов художественного, исто­рического и археологического достояния и т.д.

5. Таможенная политика, пути ее осуществления

Таможенная политика является составной частью как внешней, так и внутренней политики государства. И хотя Таможенный кодекс не дает определения таможенной политики, в целом ее можно представить как систему государственных экономических и иных таможенно-правовых мер по регули­рованию внешней торговли, защите национальной экономики и решению фискальных задач.

Цели таможенной политики сформулированы в Таможенном кодексе:

обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной тер­ритории России;

участие в реализации торгово-политических задач по защите россий­ского рынка;

стимулирование развития национальной экономики;

содействие проведению структурной перестройки и реализации дру­гих задач экономической политики России;

иные цели, определяемые Президентом, Правительством и Феде­ральным Собранием Российской Федерации.

Формирование таможенной политики любого государства предполагает два важных подхода к определению ее направленности — протекционизм и фритредерство.

Протекционизм — это политика, направленная на защиту собственной промышленности, сельского хозяйства от иностранной конкуренции на внут­реннем рынке. Для протекционистской таможенной политики характерны высокие таможенные тарифы и ограничение импорта.

Фритредерство — это политика свободной торговли, которая устраняет всякие помехи во внешнеторговых отношениях и достигается путем миними­зации каких-либо ограничений на внешнеторговый оборот, что ведет к росту товарооборота и способствует более выгодному международному разделе­нию труда и удовлетворению потребностей рынка.

6. Таможенные правоотношения: понятия и виды

Таможенные правоотношения — это отношения его участников, урегу­лированные нормами таможенного права. В ходе таможенных отношений между их участниками возникают самые разнообразные отношения, кото­рые, однако, не все становятся таможенными правоотношениями. Таможен­ные правоотношения имеют свою специфику, которая предопределяется особенностью объекта регулирования — общественными отношениями, обу­словленными перемещениями товаров и транспортных средств через тамо­женную границу.

Специфика таможенных правоотношений заключается в особом поло­жении одного из его участников — таможенного органа, который является специальным субъектом таможенного права, наделенным специальными полномочиями в области таможенного дела. От имени таможенного органа таможенную деятельность в рамках таможенного права осуществляют госу­дарственные служащие таможенных органов.

Особенность таможенных правоотношений состоит и в том, что здесь взаимодействуют различные виды субъектов, цели и интересы которых мо­гут не совпадать, а иногда они вовсе противоположны.

Таможенные правоотношения можно подразделить на активные, пас­сивные, вспомогательные таможенные действия, посредническую, органи­зационную таможенную деятельность.

Как любые управленческие отношения, таможенные правоотношения имеют строго определенную структуру, т.е. составные части. Такими частя­ми являются субъекты таможенного права, объекты таможенно-правовых отношений и содержание этих правоотношений.

7. Понятие таможенной территории и таможенной границы

Это основные понятия, характеризующие территориальные аспекты та­моженного регулирования.

Под таможенной территорией попинают территорию, на которой в полном объеме действует законодательство данной страны. Такая формулировка содержится в документах Совета таможенного сотрудничества. Однако Таможенный кодекс при определении таможенной территории опи­рается на понятие государственной территории.

Понятие «единая таможенная территория Российской Федерации» по­мимо государственной территории Российской Федерации включает в себя находящиеся в исключительной экономической зоне Российской Федерации искусственные острова, установки и сооружения, над которыми Россия об­ладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела. Это положение ранее уже нашло свое развитие в Федеральном законе от 30 но­ября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федера­ции». Россия на континентальном шельфе осуществляет исключительное право сооружать, а также разрешать и регулировать создание, эксплуата­цию, использование искусственных островов, установок и сооружений, осу­ществлять юрисдикцию над этими искусственными островами, установками и сооружениями в отношении таможенных, фискальных, санитарных и имми­грационных законов и правил.

Более четкое определение единой таможенной территории дано в Фе­деральном законе от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной эко­номической зоне Российской Федерации». Исключительная экономическая зона Российской Федерации — это морской район, находящийся за предела­ми территориального моря Российской Федерации и нормами международ­ного права. Российская Федерация осуществляет также юрисдикцию в отно­шении таможенных, фискальных и иных законов и правил над искусственны­ми островами, установками и сооружениями, созданными в исключительной экономической зоне.

Конвенцией ООН по морскому праву в 1982 г. установлен статус приле­жащей зоны к территориальному морю (24 морских мили от исходных линий), где прибрежное государство может осуществлять контроль, необходимый для предотвращения нарушений таможенных, фискальных, иммиграционных или санитарных законов и правил в пределах его территории или территори­ального моря, а также осуществлять наказание за нарушение вышеупомяну­тых законов и правил, совершенное в пределах его территории или террито­риального моря.

Для определения пространственных пределов действия таможенно-правовой нормы используется понятие «таможенная граница» — вообра­жаемая (условная) линия, ограничивающая таможенную территорию. Та­моженная граница очерчивает пространственные пределы действия тамо­женного законодательства данного государства и разделяет таможенные территории сопредельных стран. Иными словами, таможенная граница уста­навливает область действия таможенного суверенитета. Она практиче­ски может как совпадать, так и не совпадать с государственной границей страны.

Различают понятия внешней и внутренней таможенных границ. Внешняя таможенная граница разделяет таможенные территории смежных государств и, как правило, совпадает с государственной границей.

На внешней таможенной границе действует административно-таможенный режим, устанавливаемый законодательством о государственной границе.

Внутренние таможенные границы проходят в глубине таможенной территории страны. По своему административно-правовому статусу внутрен­няя таможенная граница приравнена к внешней. Существенное влияние на определение таможенной территории оказывает практика создания тамо­женных союзов, которая призвана служить интересам развития и укрепле­ния международной экономической интеграции. Таможенные территории го­сударств, составивших таможенный союз, теряют самостоятельное значе­ние. Их объединение дает новое качество — союзную общую таможенную территорию. В настоящее время реализуются планы создания таможенных союзов в рамках СНГ.

8. Действие таможенного права в пространстве, во времени и по кругу лиц

Нормы таможенного права применяются на определенном территориаль­ном пространстве, в течение определенного времени и по отношению к кон­кретным лицам. Территориальное пространство действия таможенных норм распространяется на таможенную территорию Российской Федерации и огра­ничено ее таможенной границей. Нормы таможенного права действуют в те­чение определенного времени, которое обозначено Таможенным кодексом.

Акты таможенного законодательства вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования, за исключением случаев, если соответствующие положения этих актов, на основании и во исполнение которых издаются иные правовые акты, направленные на обеспечение соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответ­ствии с российским законодательством о государственном регулировании внешнеэкономической деятельности, прямо предусматривают введение их действия в более короткие сроки.

Действие таможенного права по кругу лиц состоит в том, что его нормы распространяются на всех лиц, находящихся на таможенной территории РФ. Исключение из общего правила допускается для лиц, пользующихся преиму­ществами, привилегиями или иммунитетами.

Вопросы семинарских занятий:

Понятие таможенного дела

Содержание и структура таможенного дела.

Таможенная политика и таможенное законодательство.

Развитие отечественного таможенного дела и законодательства о нем.

Вопросы для самоконтроля:

1. Особенности таможенной политики России:

- содержание таможенной политики;

- связь таможенной политики и таможенного дела;

- место и роль таможенной политики в развитии таможенного дела.

2. Содержание, происхождение и сущность таможни:

- содержание таможенной территории;

- понятие таможенная граница;

- сущность таможенной системы;

- система таможенного управления.

3. Законодательство в таможенном деле:

- правовая основа таможенного дела;

- соотношение таможенной политики и таможенного законодательства.

4. История таможенного дела в России:

- возникновение таможенного дела;

- развитие таможенного дела в России;

- становление современной таможенной политики и таможенного дела.

Тесты по теме:

Понятие и предмет таможенного права

МАК №1 открытое стандартное

S: Таможенное право - ### отрасль российского права, представляющая собой систему правовых норм различной правосторонней принадлежности.

+: комплексная

МАК №2 открытие базовое

S: Структура ### отношений определена таможенным кодексом.

+: общественных

МАК №4 закрытое стандартное

S: Структуру таможенного дела НЕ составляют:

-:Таможенные режимы

-:Таможенно-тарифное регулирование

+:Таможенные пошлины

МАК №5 открытое стандартное

S: Экономические цели таможенной деятельности достигается путем взимания ### платежей

+: таможенных

Рекомендуемая литература

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года.

2. Таможенный кодекс Российской Федерации от 25 мая 2003 года № 61-ФЗ.

1. Бакаева О.Ю. Таможенное право России: Учебник/ Отв. ред. Н.И. Химичев.- М.: Юристъ, 2003.- 427 с.

2. Бакаева О. Ю. Таможенное право России: Учебник/Отв. ред. Н. И. Химичев, 2003.

4. Габричидзе Б. Н. Курс таможенного права Российской Федерации: Учебник для вузов: В 3-х чч.—М.: Дело и сервис, 2002.—528с.

5. Габричидзе Б. Н. Российское таможенное право: Учебник для вузов.—М.: НОРМА—ИНФРА-М, 2001.—447с.

6. Драганов В.Г.  Таможенное право: Учебное пособие/ Под ред. Драганова В.Г., Рассолова М.М..- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001.- 639 с.

Таможенное дело и право

как учебная дисциплина

1. Понятие, предмет, принципы и методы таможенного права

Таможенное право—это комплексная отрасль права, представляю­щая собой систему правовых норм, регулирующих общественные отноше­ния, связанные с перемещением товаров и транспортных средств через та­моженную границу, которые устанавливаются либо санкционируются госу­дарством.

Предмет регулирования в таможенном праве — это общественные отношения в сфере таможенного дела. Круг этих отношений очень широк: организация таможенного дела в стране, таможенные режимы, таможен­ные тарифы, специальные таможенные процедуры, таможенные платежи, таможенный контроль, ответственность в таможенной сфере, международ­но-правовое сотрудничество и др.

Как комплексная отрасль права таможенное право включает в себя по­ложения многих правовых отраслей — конституционного, административно­го, налогового, гражданского, финансового, уголовного и международного права. В нем применяются все имеющиеся в системе права и способы право­вого воздействия на субъектов таможенных правоотношений. Однако речь идет прежде всего о двух методах — административно-правовом и граж­данско-правовом в различных формах их выражения. Новая редакция Тамо­женного кодекса предоставляет физическим и юридическим лицам большой простор и возможности для применения регулирования отношений в области таможенного дела гражданско-правовым методом.

Принципы таможенного дела —это исходные нормативно-руководя­щие начала таможенно-правового регулирования. Они обеспечивают взаи­мосвязь таможенного права, таможенного законодательства и таможенной политики, гарантируют непрерывность и последовательность нормотворческого процесса в сфере таможенного дела, содействуют толкованию право­вых актов и устранению правовых пробелов в таможенном законодательст­ве. Таможенному праву присущи принципы законности и демократизма.

Принцип законности означает, что все участники отношений* таможен­ной сфере обязаны действовать в строгом соответствии с Конституцией РФ, международными договорами России, ее законами, а также иными норма­тивно-правовыми актами.

Принцип демократизма предполагает, что таможенное право служит народу и государству, физическим и юридическим лицам страны.

Помимо этих принципов, для таможенного дела характерны и специ­альные принципы.

К ним следует отнести принцип полного и четкого таможенного регули­рования. Он означает, что таможенное право должно во всей полноте и чет­кости регулировать отношения в таможенной сфере.

Следующий принцип таможенного дела — обеспечение эффективности таможенно-правовых средств и инструментов, который предполагает, что та­моженные средства и инструменты должны применяться и действовать с максимальной эффективностью в целях ускорения внешнеторгового оборо­та, соблюдения действующего законодательства в таможенной сфере, обес­печения интересов всех участников таможенных правоотношений.

Одним из важных принципов таможенного дела является учет опыта международно-правового сотрудничества и регулирования в области тамо­женного дела. Следует отметить, что Россия активно участвует в междуна­родно-правовом регулировании вопросов таможенного дела.

_2. Система таможенного права

Таможенное право как совокупность правовых норм имеет свою специ­фику. Оно состоит из правовых норм различной правоотраслевой принад­лежности, объединенных общим предметом 'правового регулирования — кругом общественных отношений, возникающих в связи и по поводу переме­щения товаров и транспортных средств через таможенную границу России. Комплексный характер таможенного права накладывает свой отпечаток и на критерии его систематизации.

В отрасли таможенного права можно выделить три составные части — общую, особенную и специальную.

Общая часть включает понятие, особенности, методы, источники и сис­тему таможенного права — его институты; правовой статус таможенных ор­ганов и их должностных лиц; ответственность в таможенном праве.

Особенная часть включает в себя расположенные в определенном Та­моженном кодексом РФ и логической последовательности институты тамо­женного права, связь между которыми обусловлена самим существом тамо­женного дела. Сюда входят правовое регулирование порядка перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, применения та­моженных режимов, таможенного оформления и таможенного контроля, та­моженно-тарифного регулирования и взимания таможенных платежей, по­рядка применения таможенных льгот, ведения таможенной статистики и то­варной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.

Специальная часть включает разделы: 1) международное правовое и организационное сотрудничество в таможенной сфере; 2) международные организации, конвенции и многосторонние соглашения в области таможен­ного дела; 3) сотрудничество государств — участников СНГ по таможенным вопросам; 4) таможенное законодательство государств — участников СНГ.

Источники таможенного права

Иерархия источников таможенного права выглядит следующим образом:

Конституция Российской Федерации;

международные договоры и соглашения;

федеральные законы (включая федеральные конституционные законы);

подзаконные нормативные акты.

Конституция как Основной закон страны по праву возглавляет иерар­хию источников таможенного права, определяя ключевые моменты и основ­ные принципы государственной политики в области таможенного регулиро­вания. Положения, относящиеся к сфере таможенного права, содержатся в статьях 8, 71 и 74 Конституции.

Статья 8 определяет перечень гарантий, в том числе единство экономи­ческого пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансо­вых средств, поддержку конкуренции.

Основные принципы таможенного права отражены в статье 74: свобода перемещения товаров и (или) транспортных средств через таможенную гра­ницу России, запрет на установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных ограничений на территории нашей страны для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств по России.

В соответствии с положениями статьи 71 в исключительном ведении России находятся:

установление системы федеральных органов исполнительной власти, порядка их организации и деятельности, формирование федеральных органов исполнительной власти (п. «г»; применительно к сфере тамо­женного права — установление системы и формирование таможен­ных органов);

установление правовых основ единого рынка, финансовое, кредит­ное, таможенное регулирование (п. «ж»);

внешнеэкономические отношения России (п. «л»);

определение статуса и защита государственной границы, территори­ального моря, воздушного пространства, исключительной экономиче­ской зоны и континентального шельфа России, составляющих тамо­женную территорию России (п. «н»).

Международные договоры России носят подзаконный, но не надконституционный характер, поэтому в иерархии источников они следуют сразу же за Конституцией РФ. Часть 4 ст. 15 Конституции и статья 8 ТК РФ уста­навливают, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются составной частью правовой системы нашей страны. Кроме того, если международным договором России установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены российским за­конодательством, применяются правила международного договора.

В области таможенного права применяются следующие договоры:

Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможен­ных процедур (Киотская конвенция) 1979 г. в редакции от 1999 г.;

Конвенция о гармонизированной системе классификации и кодирова­ния товаров 1983 г.;

Конвенция о временном ввозе (Стамбульская конвенция) 1990 г.;

Таможенная конвенция о контейнерах 1972 г.;

двусторонние договоры России с иностранными государствами в об­ласти таможенного дела.

Федеральные законы представляют собой основную группу источни­ков таможенного права России: Таможенный, Гражданский, Налоговый, Бюджетный кодексы, Закон о таможенном тарифе и др.

Федеральные законы содержат большинство положений, регулирую­щих отношения по установлению порядка перемещения товаров и транс­портных средств через таможенную границу, отношения, возникающие в процессе таможенного оформления и таможенного контроля, обжалования актов, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, а также отношения по установлению и применению таможенных режимов, ус­тановлению, введению и взиманию таможенных платежей.

Российское таможенное законодательство состоит из Таможенного ко­декса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов. При ре­гулировании отношений по установлению, введению и взиманию таможен­ных платежей российское таможенное законодательство применяется в части, не урегулированной законодательством о налогах и сборах.

Порядок фактического пересечения товарами и транспортными средст­вами таможенной границы в местах ее совпадения с государственной грани­цей России регулируется российским законодательством о государственной границе, а в части, не урегулированной им, — таможенным законодательст­вом (ст. 3 ТК РФ).

Подзаконные нормативные акты издаются в соответствии и во испол­нение положений Конституции РФ, международных договоров и федераль­ных законов. К их числу можно отнести указы Президента РФ, постановле­ния и распоряжения Правительства РФ, издающиеся на основании и во ис­полнение актов таможенного законодательства, а также нормативные акты Минэкономразвития России и Федеральной таможенной службы (ФТС).

Акты таможенного законодательства, указы Президента РФ и поста­новления и распоряжения Правительства РФ применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, и не имеют обратной силы, кроме случаев, когда это предусмотрено федеральными законами или междуна­родными договорами России или когда акты таможенного законодательства и иные правовые акты России, улучшающие положение лиц, в своем тексте предусматривают это (ст. 4 ТК РФ).

В соответствии со статьей 4 ТК РФ акты таможенного законодательст­ва вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их офи­циального опубликования. Нормативные правовые акты ФТС России подле­жат государственной регистрации и официальному опубликованию в поряд­ке, установленном для государственной регистрации и официального опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполни­тельной власти. Такие нормативные акты вступают в силу не ранее чем по истечении десяти дней после дня их официального опубликования. Исключе­ния из этого правила устанавливаются федеральным законом (ст. 4 — 5 ТК).

Согласно статье 5 ТК РФ нормативные правовые акты ФТС России, за­трагивающие права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, могут быть обжалованы в арбитраж­ный суд в соответствии с российским законодательством о судопроизводст­ве в арбитражных судах.

В связи с важностью и сложностью правового регулирования ввоза-выво­за товаров в нашу страну закон содержит ряд специфических требований к по­ложениям федеральных законов и подзаконных правовых актов (см. ст. 6 ТК). Положения актов таможенного законодательства, нормативных правовых актов в области таможенного дела должны быть сформулированы таким об­разом, чтобы каждое лицо точно знало, какие у него есть права и обязанно­сти, а также какие действия, когда и в каком порядке следует совершать при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу. Нормативные акты ФТС России не могут устанавливать требования, запре­ты и ограничения, не предусмотренные актами таможенного законодатель­ства и иными правовыми актами России.

Никто не может быть привлечен к ответственности за нарушение тамо­женных правил, если это нарушение вызвано неясностью правовых норм, содержащихся в нормативных правовых актах в области таможенного дела.

Государство возмещает убытки, причиненные лицам вследствие не­своевременного принятия, введения в действие и опубликования норматив­ных правовых актов, принятие которых предусмотрено ТК, а также вследст­вие недостоверности информации, предоставленной таможенными органа­ми, за счет средств России в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

2. Взаимосвязь таможенного права и дела с другими отраслями права и законодательство в таможенном деле

Взаимосвязь таможенного права с другими отраслями права. В этом вопросе нам необходимо уяснить соотношение таможенного права с другими отраслями права. В частности, нормы конституционного права, за­крепляя основы экономической и политической организации российского об­щества, являются основополагающими и для таможенного права. Конститу­ция РФ формирует основные принципы таможенного права как комплексной отрасли системы российского права.

Взаимоотношение таможенного и административного права проявляет­ся, во-первых, в том, что деятельность таможенных органов, как основных субъектов таможенно-правовых отношений, в основном представляет собой исполнительно-распорядительную деятельность органов исполнительной власти, где их властные полномочия реализуются в строгом соответствии с закрепленной за ними компетенцией. Во-вторых, отношения, реализуемые таможенно-правовыми нормами, часто возникают против воли одной из сторон, что характерно для административно-правового регулирования. Следует отметить, что к сторонам таможенно-правовых отношений за нарушение ими своих обязанностей применяются в большинстве своем меры админист­ративной или дисциплинарной ответственности, а спор между сторонами очень часто решается в административном порядке.

Соотношение таможенного и гражданского права проявляется в тех слу­чаях, когда действие норм гражданского права вступает в противоречие с нормами таможенного права. Однако тесная связь этих отраслей права прояв­ляется тогда, когда некоторые разделы особенной части гражданского права имеют свои прямые аналоги в таможенном праве. Например, гражданско-пра­вовой договор перевозки — аналог «Таможенный перевозчик» и т.д.

Связь таможенного и уголовного права проявляется при регулировании общественных отношений, возникающих в связи с совершением контрабан­ды и иных преступлений в сфере таможенного дела.

Таможенное право также часто соприкасается с финансовым, налого­вым, земельным, уголовно-процессуальным, гражданским процессуальным, международным и другими отраслями права. В последние годы взаимосвязь таможенного права наиболее тесно проявляется с европейским и междуна­родным (в целом) правом.

Законодательство в таможенной сфере представлено исключитель­но актами федерального уровня, так как таможенное регулирование Консти­туции РФ отнесено к ведению федеральных органов государственной вла­сти. В составе таможенного законодательства нет правовых актов субъек­тов Российской Федерации и местного самоуправления. Иными словами, таможенное регулирование носит исключительно федеральный характер.

Законодательство в таможенной сфере, однако, охватывает не только Конституцию РФ и законы, но и включает также подзаконные нормативно-правовые акты. К ним относятся указы Президента РФ, постановления Пра­вительства РФ, а также нормативно-правовые акты бывшего ГТК РФ, Феде­ральной таможенной службы РФ и ряда иных федеральных органов испол­нительной власти.

Центральное место в правовом обеспечении таможенного дела занима­ют Таможенный кодекс Российской Федерации и Закон РФ от 21 мая 1993 г. «О таможенном тарифе». Иные законодательные акты Российской Федера­ции, затрагивающие вопросы таможенного дела, должны соответствовать нормам Таможенного кодекса РФ и Закону «О таможенном тарифе». Это требование прямо закреплено в действующем Таможенном кодексе.

Таможенное дело тесно связано с международными отношениями, по­этому гармонизация и унификация в соответствии с общепринятыми междуна­родными нормами и практикой — основное направление развития таможенно­го дела России на современном этапе, о чем указано в ТК РФ. При этом со­гласно данному Кодексу применяется принцип приоритета международного договора над внутренним российским таможенным законодательством, т.е. если международным договором установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены ТК РФ и иными актами российского законодательства по та­моженному делу, то применяются правила международного договора.

Вопросы семинарских занятий:

Предмет и понятие таможенного права и дела, их определения.

Соотношение таможенного дела с другими отраслями.

Система таможенного права.

Источники таможенного права. Таможенное право как учебная дисциплина.

Вопросы для самоконтроля:

1. Содержание предмета таможенного права:

- общественные отношения, входящие в предмет регулирования таможенного права.

2. Таможенное право:

- таможенное право – механизм правового регулирования таможенного дела;

- соотношения таможенного права с другими отраслями права;

- цели и принципы таможенного права и дела;

- система таможенного права;

- источники таможенного права и дела;

- таможенное право как учебная дисциплина.

Тесты по теме:

МАК №3 закрытое стандартное

S: Предмет таможенного право, определяется:

+: общественными отношениями

-: международными правовыми актами

-: нормативно-правовыми актами

МАК №6 Закрытое стандартное

S: Правоохранительные цели таможенной деятельности заключаются в:

+: Защите государственной безопасности страны, общественного порядка, жизни и здоровья людей, нравственности, моральных устоев и культурных ценностей общества

+: Обеспечении интересов российских потребителей ввозимых товаров

-: Установлении ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу

-: Установлении сборов за таможенное оформление

-: Проверка законности проведенных операций

Рекомендуемая литература

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года.

2. Таможенный кодекс Российской Федерации от 25 мая 2003

8. Рассолов М.М.  Таможенное право: Учебник/ Моск. Университет МВД России; Рос. прав. акад. МЮ РФ; Под ред. М.М.Рассолова, Н.Д.Эриашвили.- 3-е изд., перераб. и доп..- М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2007.- 391 с..

9. Романова Е.В.  Таможенное право.- СПб.: Питер, 2006.- 217 с.

10. Салминен Э.О. Международное транспортное и таможенное право России: Учебное пособие/ ВТУ; Департамент леса и технологий лесных продуктов; Э.О.Салминен и др.- СПб: Профикс, 2007.- 160 с.

11. Таможенное право: учебник для вузов под общ. ред. Андриашина Х.А. - ЗАО "Юстицинформ", 2006 г.

12. Таможенное право: Учебное пособие/Под ред. В. Г. Драганова, М. М. Рассолова.—М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001.—639с.

18. Чекмарева Г. И. Основы таможенного дела: Краткий курс: Учебное пособие.—2-е изд., испр. и доп.—М.: Ростов-на-Дону: МарТ, 2003.—192с.