1. Понятие и задачи органов дознания пограничной службы.

В соответствии с действующим уголовно-процессуальным законодательством одной из форм предварительного расследования по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно, является дознание, осуществляемое уполномоченными на то УПК РФ государственными органами и должностными лицами.

Органы дознания – это государственные органы и должностные лица, на которые уголовно-процессуальным законодательством возложено не только право, но и обязанность осуществлять направленную на обеспечение расследования уголовно-процессуальную и иную деятельность в связи с наличием у них информации о возможном совершении преступления.

В органах федеральной службы безопасности к органам дознания относятся:

- управления ФСБ России по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (далее – территориальные органы безопасности);

- управления (отделы на правах управлений) ФСБ России по группам войск, округам, флотам, объединениям (далее – органы безопасности в войсках);

- пограничные органы федеральной службы безопасности;

- командиры воинских частей.

Исходя из содержания ст. 149 и п. 3 ч. 3 ст. 151 УПК РФ, из вышеперечисленных органов дознания в системе органов ФСБ России правом производства предварительного расследования в форме дознания обладают только дознаватели пограничных органов федеральной службы безопасности – по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст.ст. 253 и 256 (в части, касающейся незаконной добычи водных животных и растений, обнаруженной пограничными органами федеральной службы безопасности), ч. 1 ст. 322 и ч. 1 ст. 323 Уголовного кодекса РФ, а также о преступлении, предусмотренном ч. 1 ст. 188 Уголовного кодекса РФ (в части, касающейся контрабанды, задержанной пограничными органами федеральной службы безопасности в отсутствие таможенных органов РФ).

Вместе с тем, в соответствии с требованиями ст.ст. 149, 157 УПК РФ, на органы дознания органов безопасности возлагается проведение неотложных следственных действий, которые производят:

- органы федеральной службы безопасности (территориальные, пограничные и в войсках) – по уголовным делам о преступлениях, указанных в п. 2 ч. 2 ст. 151 УПК РФ;

- командиры воинских частей и соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов – по уголовным делам о преступлениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, а также лицами гражданского персонала органов безопасности в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или в расположении части, соединения, учреждения, гарнизона.

Концепцией формирования системы подразделений процессуальной деятельности в пограничных органах федеральной службы безопасности, утвержденной приказом ФСБ России от 18.03.2006 г. № 103, определены процессуальные функции пограничных органов. К ним относятся:

1) производство предварительного расследования в форме дознания по уголовным делам, отнесенным к подследственности дознавателей пограничных органов;

2) производство неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно;

3) исполнение письменных поручений следователя и прокурора;

4) производство по делам об административных правонарушениях.

В указанной Концепции также конкретизированы основные понятия, непосредственно касающиеся пограничных органов дознания:

- орган дознания – пограничный орган, в структуре которого имеются оперативные подразделения, уполномоченные осуществлять оперативно-розыскную деятельность;

- начальник пограничного органа, являющегося органом дознания, является начальником органа дознания (помимо начальника пограничного органа, являющимся органом дознания, правами начальника органа дознания обладают уполномоченные им заместители);

- начальник подразделения дознания и административной практики подчиняется непосредственно начальнику пограничного органа.

Полномочия органов дознания органов безопасности возлагаются на дознавателей, которые назначаются руководителями (начальниками) подразделений ФСБ России, начальниками территориальных органов безопасности (в том числе при необходимости в горрайподразделениях) органов безопасности в войсках, учебных заведений ФСБ России, командирами воинских частей, руководителями предприятий, учреждений и организаций с учетом реальных потребностей из числа наиболее подготовленных сотрудников.

Не допускается возложение полномочий дознавателя на то лицо, которое проводило или проводит по данному уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия (ч. 2 ст. 41 УПК РФ).

Дознаватели осуществляют уголовное преследование от имени государства по уголовным делам публичного и частно-публичного обвинения. Требования, поручения и запросы дознавателя, предъявленные в пределах полномочий, установленных УПК РФ, обязательны для исполнения всеми учреждениями, предприятиями, организациями, должностными лицами и гражданами (ст. 21 УПК РФ).

Дознаватели уполномочены:

1) самостоятельно производить следственные и иные процессуальные действия и принимать процессуальные решения, за исключением случаев, когда в соответствии с УПК РФ на это требуются согласие начальника органа дознания, согласие прокурора и (или) судебное решение;

2) осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ.

Указания прокурора и начальника органа дознания, данные в соответствии с УПК России, обязательны для дознавателя. При этом дознаватель вправе обжаловать указания начальника органа дознания прокурору, а указания прокурора - вышестоящему прокурору. Обжалование данных указаний не приостанавливает их исполнение (ч. 4 ст. 41 УПК РФ).

Дознаватели производят следственные и иные процессуальные действия от своего имени и несут ответственность за обоснованность проводимых ими следственных и иных процессуальных действий.

Постановления о производстве следственных и иных процессуальных действий, выносимые дознавателем от имени органа дознания в предусмотренных УПК РФ случаях, подлежат утверждению начальником органа дознания.

Методическое руководство работой дознавателей осуществляют следственные подразделения органов безопасности. В этих целях осуществляются консультации прохождение стажировок дознавателей в следственных подразделениях территориальных органов безопасности.

Виды деятельности органов дознания пограничной службы.

Теория и практика деятельности органов предварительного расследования свидетельствует о том, что деятельность органов дознания представляет собой совокупность двух видов уголовно-процессуальной деятельности. Первый вид – это деятельность органов дознания по расследованию преступлений, отнесенных к их подследственности, которая регулируется правилами гл. 32 УПК РФ. Второй вид – это деятельность органов дознания по возбуждению уголовного дела и производству неотложных следственных действий по преступлениям, подследственным следователю, которая регулируется правилами ст. 157 УПК РФ. Первое направление в науке уголовного процесса получило название «полное дознание». Второе направление именуется как «усеченное дознание», поскольку рассматривалось учеными как «первоначальный этап расследования уголовного дела», как «этап, предшествующий следствию», «подсобный ему» и обеспечивающий для него первичный материал».

Производство неотложных следственных действий по преступлениям, по которым производство предварительного следствия обязательно, – не охватывается понятием «дознание», хотя сама эта деятельность присуща органам дознания.

УПК РФ в ст. 144 регламентирует поводы и основания для возбуждения уголовного дела. Так, поводами для возбуждения уголовного дела органами дознания пограничных органов ФСБ России служат:

1) заявление о преступлении;

2) явка с повинной;

3) сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников;

4) постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании.

Вышеперечисленные поводы для возбуждения уголовного дела будут являться таковыми при условии их поступления в органы дознания пограничных органов ФСБ России и соответствующей регистрации в порядке, установленном межведомственным приказом «О едином учете преступлений».

Основанием для возбуждения уголовного дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления, подследственного органам дознания пограничных органов ФСБ России.

Заявление о преступлении может быть сделано как в устном, так и в письменном виде, кроме того оно должно быть подписано заявителем.

Устное заявление о преступлении заносится в протокол, который подписывается заявителем и лицом, принявшим данное заявление. Протокол должен содержать данные о заявителе, а также наименование, вид и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя.

Если устное сообщение о преступлении сделано при производстве следственного действия или в ходе судебного разбирательства, то оно заносится соответственно в протокол следственного действия или протокол судебного заседания. В случае, когда заявитель не может лично присутствовать при составлении протокола, его заявление оформляется в порядке, установленном ст. 143 УПК РФ.

Заявитель предупреждается об уголовной ответственности за заведомо ложный донос в соответствии со ст. 306 УК РФ, об этом в протоколе делается отметка, которая удостоверяется подписью заявителя. Анонимное заявление о преступлении не может служить поводом для возбуждения уголовного дела.

Заявлением о явке с повинной является добровольное сообщение лица о совершенном им преступлении. Оно может быть сделано как в письменном, так и в устном виде. Устное заявление принимается и заносится в протокол в порядке, установленном ч. 3 ст. 141 УПК РФ.

Сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников, т.е. за исключением заявления о преступлении, явки с повинной, принимается лицом, получившим данное сообщение, о чем составляется рапорт об обнаружении признаков преступления. Применительно к служебной деятельности пограничных органов это должен быть рапорт должностного лица – руководителя подразделения пограничного органа, на чьем участке ответственности выявлены признаки состава преступления (например, начальник контрольно-пропускного пункта, отделения (пограничной заставы) и т.д.). Данный рапорт должен быть незамедлительно оформлен и представлен на имя начальника органа дознания.