4. Основания и процессуальный порядок отказа в возбуждении уголовного дела.

Основаниями отказа в возбуждении уголовного дела являются:

1. отсутствие события преступления (п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК РФ) – означает отсутствие самого факта общественно-опасного деяния;

2. отсутствие в деянии состава преступления (п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ) – означает, что сам факт общественно-опасного деяния установлен, но отсутствуют один или несколько признаков преступления. Например, а) когда действия лица носили правомерный характер (необходимая оборона – ст. 37 УК РФ, крайняя необходимость – ст. 39 УК РФ); б) в случае малозначительности деяния (ч. 2 ст. 14 УК РФ); в) приготовление к преступлению, не отнесенному к категории тяжких или особо тяжких преступлений (ч. 2 ст. 30 УК РФ); г) совершение преступления в состоянии невменяемости (ст. 21 УК РФ); д) недостижение лицом возраста, с которого наступает уголовная ответственность (ст. 20 УК РФ, ч. 2 ст. 27 УПК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 24 УПК РФ, декриминализация деяния новым уголовным законом отнесена к частному случаю отсутствия в деяние состава преступления. Данное законодательное решение представляется неверным. Устранение преступности и наказуемости деяния новым уголовным законом должно быть установлено и рассматриваться как самостоятельное основание отказа в возбуждении уголовного дела (либо как основание для прекращения уголовного дела на последующих стадиях уголовного процесса).

Отказ в возбуждении уголовного дела за отсутствием в деяние состава преступления допускается лишь в отношении конкретного лица.

3. истечение сроков давности уголовного преследования (п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ). Сроки давности и порядок исчисления установлены ст. 78 УК РФ.

4. смерть лица, совершившего преступление, за исключением случаев, когда производство по уголовному делу необходимо для реабилитации умершего (п. 4 ч. 1 ст. 24 УПК РФ);

5. отсутствие заявления потерпевшего, если уголовное дело может быть возбуждено не иначе как по его заявлению, за исключением случаем, предусмотренных ч. 4 ст. 20 УПК РФ;

6. отсутствие заключение суда о наличии признаков преступления в действиях одного из лиц, указанных в п. 2 и п. 2¹ ч. 1 ст. 448 УПК РФ, либо отсутствие согласия соответственно Совета Федерации, Государственной Думы, Конституционного Суда РФ, квалификационной коллегии судей на возбуждение уголовного дела или привлечение в качестве обвиняемого одного из лиц, указанных в п. 1 и п.п. 3-5 ч. 1 ст. 448 УПК РФ.

Процессуальный порядок отказа в возбуждении уголовного дела. При отсутствии основания для возбуждения уголовного дела руководитель следственного органа, следователь, орган дознания, дознаватель выносит постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.

При вынесении постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по результатам проверки сообщения о преступлении, связанного с подозрением в его совершении конкретного лица или лиц, руководитель следственного органа, следователь, орган дознания, дознаватель обязаны рассмотреть вопрос о возбуждении уголовного дела за заведомо ложный донос в отношении лица, заявившего или распространившего ложное сообщение о преступлении.

Если сообщение о преступлении было распространено средством массовой информации, то информация об отказе в возбуждении уголовного дела подлежит обязательному опубликованию в этом средстве массовой информации.

Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения направляется заявителю и прокурору. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное постановление и порядок обжалования.

Отказ в возбуждении уголовного дела является решением, затрудняющим доступ граждан к правосудию, и может быть обжалован прокурору, руководителю следственного органа или в суд в порядке, установленном ст. 124, 125 УПК РФ. Необходимо отметить, что правом обжаловать постановление об отказе в возбуждении уголовного дела обладают не только заявитель, но и другие лица, чьи права и законные интересы затрагивает данное решение (например, лицо, которому преступлением причинен вред, или его законный представитель)⁴⁹.

Отказ в возбуждении уголовного дела может быть обжалован прокурору, руководителю следственного органа или в суд в порядке, установленном ст. 124, 125 УПК РФ. Возможность подачи жалобы на отказ в возбуждении уголовного дела каким-либо сроком не ограничена.

Признав отказ руководителя следственного органа, следователя в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор выносит мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов руководителю следственного органа для решения вопроса об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. Признав постановление органа дознания, дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор отменяет его и направляет соответствующее постановление начальнику органа дознания со своими указаниями, устанавливая срок их исполнения. Признав отказ руководителя следственного органа, следователя в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, соответствующий руководитель следственного органа отменяет его и возбуждает уголовное дело либо направляет материалы для дополнительной проверки со своими указаниями, устанавливая срок их исполнения.

Признав отказ в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, судья выносит соответствующее постановление, направляет его для исполнения руководителю следственного органа или начальнику органа дознания и уведомляет об этом заявителя (ч. 7 ст.148 УПК РФ). При этом судья только указывает, какие нарушения привели к признанию постановления об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, но сам судья не принимает решение о возбуждении уголовного дела, поскольку возбуждение уголовного дела – это функция обвинительной власти, а не суда⁵⁰.