13.4. Понятие и отдельные элементы валютного регулирования и валютного контроля

Интеллектуально-правовые изыскания в рамках определения концептуальных основ валютных отношений преломляются далее на более низком уровне в исследование научно-прикладных аспектов валютного регулирования. При этом данные исследования в большей степени направлены не на определение дефиниции «валютное регулирование», а на характеристику его динамического аспекта сквозь призму выявления форм и направлений валютного регулирования.

Так, Н.В. Сапожников под валютным регулированием понимает совокупность осуществляемых государством мер, направленных на достижение целей проводимой им валютной политики. Указанные меры включают в себя:

а) непосредственное экономическое воздействие государства на внутренний валютный рынок;

б) установление ограничений по проведению валютных операций;

в) проверку органами валютного контроля соблюдения валютного законодательства и применение санкций за его нарушение [Сапожников Н.В. Теоретические проблемы и перспективы развития валютного права // Государство и право. – 2001. – № 11. – С. 107].

Н.А. Артемов в зависимости от использования традиционных инструментов государственного регулирования экономики валютное регулирование может быть прямым (когда издаются нормативно-правовые акты и совершаются конкретные административные действия органов государственной власти) и косвенным (когда используются экономические, в частности кредитно-финансовые, рычаги влияния на поведение субъектов валютного рынка, например, изменение учетной ставки центрального банка). Таким образом, валютное регулирование осуществляется на стыке макроэкономики, науки о финансах и права [Артемов Н.А. Некоторые категории валютного права // Финансовое право: учебник / Отв. ред.О.Н. Горбунова. – 3–е изд. – М., 2005. – С. 539].

Ю.А. Крохина, ведя речь о валютном правовом регулировании, констатирует, что оно осуществляется на двух уровнях: нормативном и индивидуальном. Нормативно-правовое регулирование состоит в создании (разработке и утверждении) правовых норм, объектом которых являются общественные отношения, связанные с валютой. Индивидуально-правовое регулирование – это применение правовых к конкретным жизненным обстоятельствам, что влечет за собой возникновение, изменение и прекращение конкретных валютных правоотношений [Крохина Ю.А. Финансовое право России: учебник. – 3–е изд. – М., 2008. – С. 694].

А.В. Емелин выделяет следующие основные формы валютного регулирования:

1. Экономические:

- дисконтная политика;

- девизная политика;

- девальвация (ревальвация) национальной валюты;

2. Юридические:

- установление правового режима осуществления вещных прав на валютные ценности;

- установление валютных ограничений в отношении валютных операций и/или валютных сделок (в том числе, например, регулирование степени конвертируемости на­циональной валюты или системы валютного курсообразования);

- определение порядка формирования и функциони­рования органов валютного регулирования, органов и агентов валютного контроля [Емелин А.В. Валютное регулирование в системе валютных правоотношений // Финансовое право. – 2003. – № 6. – С. 36].

Обобщая вышеуказанные мнения, следует констатировать, что государственное регулирование в валютной сфере осуществляется в двух формах: правовой (прямой), реализуемая путем принятия соответствующих нормативных правовых актов, обязательных для выполнения участниками валютных отношений, и экономической (косвенной), которая осуществляется посредством использования экономических методов воздействия на соответствующих субъектов валютного рынка.

Ст. 1 Закона определяет валютное регулирование как деятельность государственных органов (органов валютного регулирования) по установлению порядка обращения валютных ценностей, в том числе правил владения, пользования и распоряжения ими.

Валютное регулирование представляет собой достаточно сложный и многообразный комплекс экономических и правовых инструментов (преимущественно во внешнеэкономической деятельности), которые в рамках финансового права раскрываются в достаточно ограниченном количестве, что во многом обусловлено дискуссионностью отнесения валютных отношений в сферу финансово-правового регулирования. В рамках финансового права, как правило, исследуются отдельные, носящие нормативно-организационный характер, элементы валютного регулирования. В рамках Закона выделить следующие основные элементы валютного регулирования.

В соответствии со ст. 13 Закона резидентами Республики Беларусь (юридическими лицами и индивидуальными предприниматели) осуществляют обязательную продажу иностранной валюты на внутреннем рынке Республики Беларусь, организационно-правовые вопросы которой регламентированы Указом Президента Республики Беларусь от 17 июля 2006 г. № 452 «Об обязательной продаже иностранной валюты» (далее – Указ).

В соответствии с п. 1 Указа юридические лица и индивидуальные предприниматели, являющиеся резидентами Республики Беларусь в соответствии с Законом, осуществляют обязательную продажу иностранной валюты на внутреннем валютном рынке Республики Беларусь в размере 30 процентов суммы выручки в иностранной валюте в порядке, определенном Национальным банком (данный порядок определен Инструкцией о порядке осуществления обязательной продажи иностранной валюты на внутреннем валютном рынке, утв. постановлением Правления Национального банка Республики Беларусь от 13 сентября 2006 г. № 129 «О порядке осуществления обязательной продажи иностранной валюты на внутреннем валютном рынке»).

В целях данного Указа под выручкой в иностранной валюте понимаются денежные средства в иностранной валюте согласно перечню иностранных валют, подлежащих обязательной продаже на внутреннем валютном рынке, определяемому Национальным банком, поступающие юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на их счета в банках и небанковских кредитно-финансовых организациях Республики Беларусь, в банках и иных кредитных организациях за пределами Республики Беларусь по сделкам, предусматривающим:

- с юридическими лицами-нерезидентами и физическими лицами-нерезидентами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, – на возмездной основе передачу товаров, охраняемой информации, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, имущества в аренду, выполнение работ, оказание услуг;

- с банками и небанковскими кредитно-финансовыми организациями Республики Беларусь, а также с банками и иными кредитными организациями за пределами Республики Беларусь – финансирование под уступку денежного требования (факторинг) по денежным обязательствам, вытекающим из сделок, указанных в предыдущем абзаце, или учет (покупку) ценных бумаг, выполняющих функцию расчетных документов по сделкам, указанным в предыдущем абзаце;

- с физическими лицами – реализацию за иностранную валюту товаров (работ, услуг) юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на территории Республики Беларусь и за ее пределами;

- с закрытым акционерным обществом «Белорусская нефтяная компания» – реализацию нефтепродуктов.

Законодательством Республики Беларусь предусмотрены случаи освобождения от обязательной продажи иностранной валюты. В соответствии с п. 4 Указа обязательная продажа иностранной валюты не осуществляется:

- банками и небанковскими кредитно-финансовыми организациями, страховыми организациями, резидентами свободных экономических зон Республики Беларусь;

- по выручке в иностранной валюте, поступающей организациям электросвязи и почтовой связи и направляемой ими в течение 30 дней со дня поступления на счет для оплаты счетов за услуги международной связи;

- по выручке в иностранной валюте, поступающей юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, имеющим специальные разрешения (лицензии) на осуществление перевозок пассажиров и грузов (исключая технологические внутрихозяйственные перевозки пассажиров и грузов, выполняемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями для собственных нужд) автомобильным, внутренним водным, морским транспортом, деятельности в области авиации, транспортно-экспедиционной деятельности, и направляемой ими в течение 30 дней со дня поступления на счет для оплаты расходов на транспортировку, страхование и экспедирование пассажиров и грузов, а также на уплату налогов и сборов в иностранной валюте, связанных с транспортировкой пассажиров и грузов;

- по выручке в иностранной валюте, подлежащей перечислению и перечисляемой в течение 30 дней со дня поступления на счет согласно договорам поручения либо комиссии с нерезидентами в ходе осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями посреднической деятельности, которая непосредственно связана со сделками, по которым получена выручка в иностранной валюте;

- по выручке в иностранной валюте, перечисляемой на специальный счет в течение 7 рабочих дней со дня ее поступления на счет в целях аккумулирования денежных средств для направления их на погашение задолженности в иностранной валюте по: кредитам, займам (включая проценты за пользование ими), ссудам, предоставленным по решению Президента Республики Беларусь, Правительства Республики Беларусь или под гарантию Правительства Республики Беларусь; кредитам, займам (включая проценты за пользование ими), предоставленным нерезидентами или банками Республики Беларусь и использованным на приобретение объектов лизинга либо имущества, относимого к основным средствам, участвующим в предпринимательской деятельности, используемым для собственного производства; лизингу;

- по выручке в иностранной валюте, перечисляемой в течение 7 рабочих дней со дня поступления на счет: банку либо небанковской кредитно-финансовой организации (фактору) на основании договора финансирования под уступку денежного требования (факторинга); для приобретения государственных ценных бумаг и (или) ценных бумаг Национального банка, номинированных в иностранной валюте, при условии, что эти ценные бумаги будут находиться в их собственности не менее 30 дней непрерывно;

- по выручке в иностранной валюте, поступающей юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям от реализации имущества, обращенного в доход государства, а также имущества, на которое обращено взыскание в счет неисполненного налогового обязательства, неуплаченных пеней, в сумме, подлежащей перечислению в бюджет;

- по выручке в иностранной валюте, поступающей от реализации высвобождаемых материальных ресурсов Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и военизированных организаций Республики Беларусь, в сумме, подлежащей перечислению в бюджет;

- в иных случаях по решению Президента Республики Беларусь, предусматривающему для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей полное или частичное освобождение от обязательной продажи средств в иностранной валюте, поступающих на их счета.

Одним из элементов валютного регулирования является законодательное регулирование (ст. 14-15 Закона) порядка ввоза, вывоза, пересылки физическими лицами иностранной валюты, белорусских рублей, платежных документов в иностранной валюте, документарных ценных бумаг в белорусских рублях и иностранной валюте, которое получило свое дальнейшее нормативно-правовое закрепление в постановлении Правления Национального банка Республики Беларусь и Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь от 30 апреля 2004 г. № 73/38 «Об утверждении Инструкции о порядке ввоза, вывоза и пересылки иностранной валюты, белорусских рублей, платежных документов в иностранной валюте, документарных ценных бумаг в белорусских рублях и иностранной валюте физическими лицами через таможенную границу Республики Беларусь» (далее – Инструкция).

Ввоз и вывоз физическими лицами белорусских рублей (находящиеся в обращении и являющиеся законным платежным средством в Республике Беларусь, а также изъятые и изымаемые из обращения, но подлежащие обмену денежные знаки в виде банкнот (банковских билетов) Национального банка Республики Беларусь и монет; средства в национальной денежной единице Республики Беларусь на счетах в банках и иных кредитно-финансовых организациях) разрешены в сумме, не превышающей на одно лицо 500 (пятьсот) базовых величин, установленных в Республике Беларусь на дату осуществления ввоза (вывоза) белорусских рублей, и осуществляются без обязательного декларирования в письменной форме таможенному органу Республики Беларусь, за исключением случаев декларирования по собственному желанию физического лица.

Ввоз и вывоз белорусских рублей физическими лицами на (с) территорию (и) государств - участников Таможенного союза осуществляются без ограничений суммы и без обязательного декларирования в письменной форме таможенному органу Республики Беларусь, за исключением случаев декларирования по собственному желанию физического лица, если в соответствии с законодательством Республики Беларусь не отменены таможенный контроль и таможенное оформление.

Ввоз и вывоз физическими лицами документарных ценных бумаг (форма ценных бумаг, при которой владелец устанавливается на основании предъявления оформленной надлежащим образом ценной бумаги или в случае ведения учета прав на ценные бумаги депозитарием на основании записей на счетах «депо») в белорусских рублях производятся без ограничений по сумме и без обязательного декларирования в письменной форме таможенному органу Республики Беларусь, за исключением случаев декларирования по собственному желанию физического лица.

Ввоз и вывоз физическими лицами документарных ценных бумаг в иностранной валюте и платежных документов в иностранной валюте производятся без ограничения суммы и без обязательного декларирования в письменной форме таможенному органу Республики Беларусь, за исключением случаев декларирования по собственному желанию физического лица.

Ввоз в Республику Беларусь физическими лицами иностранной валюты (денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов, монет, находящиеся в обращении и являющиеся законным платежным средством в соответствующем иностранном государстве или группе государств, а также изъятые или изымаемые из обращения, но подлежащие обмену указанные денежные знаки; средства в денежных единицах иностранных государств и международных денежных или расчетных единицах, находящиеся на счетах в банках и небанковских кредитно-финансовых организациях Республики Беларусь, банках и иных кредитных организациях за пределами Республики Беларусь) осуществляется без ограничения суммы с соблюдением порядка таможенного оформления ввозимой иностранной валюты, установленного Инструкцией.

При ввозе физическими лицами иностранной валюты в сумме, превышающей на одно лицо в эквиваленте 10000 долларов США, рассчитанной по официальному курсу белорусского рубля к соответствующей иностранной валюте на день таможенного оформления ввозимой иностранной валюты, осуществляется обязательное декларирование в письменной форме ввозимой иностранной валюты таможенному органу Республики Беларусь.

При ввозе физическими лицами иностранной валюты в сумме, не превышающей на одно лицо в эквиваленте 10000 долларов США, рассчитанной по официальному курсу белорусского рубля к соответствующей иностранной валюте на день таможенного оформления ввозимой иностранной валюты, не осуществляется обязательное письменное декларирование ввозимой иностранной валюты таможенному органу Республики Беларусь, за исключением случаев декларирования по собственному желанию физического лица.

Вывоз физическими лицами иностранной валюты за пределы Республики Беларусь осуществляется с соблюдением порядка таможенного оформления вывозимой иностранной валюты, с определенными ограничениями, установленными Инструкцией. Так, на сумму, превышающую 10000 долларов США, рассчитанную по официальному курсу белорусского рубля к соответствующей иностранной валюте на день таможенного оформления вывозимой иностранной валюты, вывоз иностранной валюты осуществляется по предъявлении в обязательном порядке в таможенные органы разрешительных документов. В сумме, не превышающей на одно лицо в эквиваленте 10000 долларов США, рассчитанной по официальному курсу белорусского рубля к соответствующей иностранной валюте на день таможенного оформления вывозимой иностранной валюты, вывоз иностранной валюты осуществляется без предъявления разрешительных документов.

Банковским документом, разрешающим вывоз иностранной валюты из Республики Беларусь, а также иностранной валюты и платежных документов в иностранной валюте из Российской Федерации, является справка ф. № 0406007, порядок выдачи которой определен Инструкцией.

При вывозе физическими лицами иностранной валюты в сумме, превышающей на одно лицо в эквиваленте 3000 долларов США, рассчитанной по официальному курсу белорусского рубля к соответствующей иностранной валюте на день таможенного оформления вывозимой иностранной валюты, осуществляется обязательное декларирование в письменной форме вывозимой иностранной валюты таможенному органу Республики Беларусь.

При вывозе физическими лицами иностранной валюты в сумме, не превышающей на одно лицо в эквиваленте 3000 (три тысячи) долларов США, рассчитанной по официальному курсу белорусского рубля к соответствующей иностранной валюте на день таможенного оформления вывозимой иностранной валюты, обязательное письменное декларирование вывозимой иностранной валюты таможенному органу Республики Беларусь не осуществляется, за исключением случаев декларирования по собственному желанию физического лица.

При ввозе физическими лицами в Республику Беларусь с территории государств - участников Таможенного союза иностранной валюты в сумме, превышающей на одно лицо в эквиваленте 10000 (десять тысяч) долларов США, рассчитанной по официальному курсу белорусского рубля к соответствующей иностранной валюте на день таможенного оформления ввозимой иностранной валюты, осуществляется обязательное декларирование в письменной форме ввозимой иностранной валюты таможенному органу Республики Беларусь, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Республики Беларусь отменены таможенный контроль и таможенное оформление. При ввозе физическими лицами в Республику Беларусь с территории государств - участников Таможенного союза иностранной валюты в сумме, не превышающей на одно лицо в эквиваленте 10000 (десять тысяч) долларов США, рассчитанной по официальному курсу белорусского рубля к соответствующей иностранной валюте на день таможенного оформления ввозимой иностранной валюты, обязательное письменное декларирование ввозимой иностранной валюты таможенному органу Республики Беларусь не осуществляется, за исключением случаев декларирования по собственному желанию физического лица, если в соответствии с законодательством Республики Беларусь не отменены таможенный контроль и таможенное оформление. При вывозе физическими лицами из Республики Беларусь на территорию государств - участников Таможенного союза иностранной валюты в сумме, превышающей на одно лицо в эквиваленте 3000 (три тысячи) долларов США, рассчитанной по официальному курсу белорусского рубля к соответствующей иностранной валюте на день таможенного оформления вывозимой иностранной валюты, осуществляется обязательное декларирование в письменной форме вывозимой иностранной валюты таможенному органу Республики Беларусь, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Республики Беларусь отменены таможенный контроль и таможенное оформление.

При вывозе физическими лицами из Республики Беларусь на территорию государств - участников Таможенного союза иностранной валюты в сумме, не превышающей на одно лицо в эквиваленте 3000 (три тысячи) долларов США, рассчитанной по официальному курсу белорусского рубля к соответствующей иностранной валюте на день таможенного оформления вывозимой иностранной валюты, обязательное письменное декларирование вывозимой иностранной валюты таможенному органу Республики Беларусь не осуществляется, за исключением случаев декларирования по собственному желанию физического лица, если в соответствии с законодательством Республики Беларусь не отменены таможенный контроль и таможенное оформление.

Пересылка в Республику Беларусь и из Республики Беларусь физическими лицами белорусских рублей и документарных ценных бумаг в белорусских рублях в письмах и иных видах международных почтовых отправлений запрещена.

Пересылка в Республику Беларусь иностранной валюты допускается в письмах с объявленной ценностью в сумме, не превышающей в эквиваленте 200 (двести) долларов США, рассчитанной по официальному курсу белорусского рубля к соответствующей иностранной валюте на день приема письма с объявленной ценностью в почтовом учреждении страны его подачи.

Пересылка из Республики Беларусь иностранной валюты допускается в письмах с объявленной ценностью в сумме, не превышающей в эквиваленте 200 (двести) долларов США, рассчитанной по официальному курсу белорусского рубля к соответствующей иностранной валюте на день приема письма с объявленной ценностью в организации почтовой связи (в том числе ее структурном подразделении). Пересылка иностранной валюты в письмах без объявления ценности запрещена.

Пересылка платежных документов в иностранной валюте (выраженные в иностранной валюте дорожные, банковские и иные чеки, эмитированные банками и иными кредитно-финансовыми организациями) и документарных ценных бумаг в иностранной валюте в Республику Беларусь допускается в письмах с объявленной ценностью без ограничения суммы при условии, что объявленная ценность не будет превышать сумму, равную в эквиваленте 200 (двести) долларов США, рассчитанную по официальному курсу белорусского рубля к соответствующей иностранной валюте на день приема письма с объявленной ценностью в почтовом учреждении страны его подачи.

Пересылка из Республики Беларусь платежных документов в иностранной валюте и документарных ценных бумаг в иностранной валюте допускается в письмах с объявленной ценностью без ограничения суммы при условии, что объявленная ценность не будет превышать сумму, равную в эквиваленте 200 (двести) долларов США, рассчитанную по официальному курсу белорусского рубля к соответствующей иностранной валюте на день приема письма с объявленной ценностью в организации почтовой связи (ее структурном подразделении).

Важнейшим элементом валютного регулирования является валютный контроль, который в литературе по финансовому праву, как правило, рассматривается как разновидность финансового контроля. В то же время валютный контроль обладает определенными особенностями. Во-первых, у валютного контроля своя цель, содер­жащаяся в приведенном определении валютного контроля. Во-вторых, объектами валютного контроля являются операции с валютными ценно­стями. В-третьих, функции валютного контроля осуществляют уполно­моченные на то органы, которые, как правило, являются органами фи­нансового контроля.

Отдельные авторы обосновывают точку зрения выделения валютного контроля в качестве самостоятельного вида государственного контроля в русле наличие самостоятельного предмета контроля (валютные сделки и операции), комплекса методов, специальной системы субъектов (ор­ганы и агенты валютного контроля), массива специальных норматив­ных правовых актов (валютное законодательство и акты органов валютного регулирования). Так, А.В. Емелин под валютным контролем понимает самостоятельный вид государственного контроля, который представляет собой деятельность специально уполномоченных на основании закона государственных ор­ганов и иных организаций (например, уполномоченных банков) по осу­ществлению комплекса нормативно закрепленных административных (правоприменительных) и организационных мероприятий, направлен-, ных на реализацию порядка совершения валютных сделок и операций в части валютных ограничений, а также мер по проверке соблюде­ния, выявлению, предупреждению и пресечению нарушений этого по­рядка [Емелин А.В. Валютный контроль в сфере валютно-финансовых правоотношений // Финансовое право Российской Федерации: учебник / Отв. ред. М.В. Карасева. – 2–е изд. – М., 2006. – С. 582].

В финансово-экономической литературе различают валютный контроль в широком и узком смысле. Валютный контроль в узком смысле (валютный надзор) - это проверка регламентов проведения валютных операций в целях приведения их в соот­ветствие с разработанными нормами и предъявляемыми требованиями. Валютный контроль в широком смысле - это контроль за введенными го­сударством валютными ограничениями, обусловленными целями и планами валютной политики, осуществляемый на основе действующего законода­тельства [Люкевич И.Н., Соколов Б.И. Содержание процесса регулирования валютных операций // Деньги. Кредит. Банки / Под ред. В.В. Иванова, Б.И. Соколова. – М., 2003. – С. 325].

В соответствии со ст. 1 Закона валютный контроль – это деятельность органов валютного контроля и агентов валютного контроля, направленная на обеспечение соблюдения резидентами и нерезидентами требований валютного законодательства Республики Беларусь

Основными направлениями валютного контроля в Республике Беларусь в соответствии со ст. 23 Закона являются:

- определение соответствия проводимых валютных операций валютному законодательству;

- обеспечение контроля за перемещением иностранной валюты и иных валютных ценностей через таможенную границу Республики Беларусь;

- предотвращение легализации доходов, полученных незаконным путем;

- проверка полноты и достоверности учета и отчетности по валютным операциям;

- анализ данных учета, отчетности и информации по валютным операциям.

Валютный контроль осуществляется специально-уполномоченными органами, компетенционно-правовой статус которых будет рассмотрен ниже.