§ 2. Юридические гарантии естественных прав человека

Рассмотрим подробнее юридические гарантии естественных прав че- ловека, поскольку в этом наиболее ярко проявляется характер норм позитивного права во взаимодействии с естественным правом.

Понятие юридических гарантий влитературе раскрывается неодноз- начно, в него вкладываются, в частности, судебная защита, обществен- ный контроль за деятельностью аппарата, правовые нормы. Нам пред- ставляется более верной точка зрения А.И.Лепешкина, который опре- деляет гарантии как систему государственно-правовых средств, к чис- лу которых относятся прежде всего законы и другие нормативно-пра- вовые акты (т. е. нормы позитивного права), а также различного рода государственные учреждения, органы государства, на которые возло-

86

Рассказов Л. П. Упоров И. В. _________

жена обязанность обеспечивать реализацию прав и свобод'. Заметим также, что указанные гарантии разделяются на гарантии реализации и гарантии охраны прав и свобод человека и гражданина², однако мы не будем акцентировать внимание на этом аспекте, поскольку в нашем слу- чае это не имеет принципиального значения.

Если выделять конституционно-правовые гарантии-прин-ципы, то среди них основными являются следующие:

институт равноправия граждан перед законом;

обязанность государства и должностных лиц обеспечивать реализа- цию гражданами своих прав и свобод;

институт обжалования действий и решений государственных орга- нов и должностныхлиц;

контроль общества за деятельностью государственных органов. Принцип равноправия закреплен в ст. 19 Конституции России. Этот принцип находит отражение в законах, регулирующих вопросы реали- зации или, напротив, ограничения естественных прав человека. Напри- мер, в ст. 1 ГК РФ указывается, что гражданское законодательство ос- новывается на признании равенства участников регулируемых им от- ношений. А вУК РФ этому принципу уделена специальная статья, где, вчастности, подчеркивается, что «лица, совершившие преступления, равны перед законом» (ст. 4). В ст. 14 УПК РСФСР говорится о том, что «правосудие по уголовным делам осуществляется на началах равен- • ства граждан перед законом и судом». В УИК РФ также подчеркивает- ся принцип равенства осужденных перед законом (ст. 8).

Обязанность государства соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина закреплена в ст. 2,45 Конституции России. Эту обязанность государство реализует различными способами. Это преж- де всего создание в обществе нормальных условий жизни, для чего го- сударством в нормах позитивного права регулируются различные воп- росы жизнеобеспечения. Речь идет, вчастности, об охране среды оби- тания человека, которая регламентируется целым рядом законов и дру- гих нормативно-правовых актов: «Об охране окружающей природной среды» (Федеральный закон, 1991 г.), «Об экологической экспертизе» (Федеральный закон, 1995 г.), «Об использовании атомной энергии» (Федеральный закон, 1995 г.), «О безопасном обращении с пестицида- ми и агрохимикатами» (Федеральный закон, 1997 г.), «Порядок разра- ботки радиационно-гигиеничес-ких паспортов организаций и терри- торий» (Постановление Правительства РФ, 1997 г.) и др.

'Лепешкин А.И. Курс советского государственного права. М., 1961. С. 529. ² Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалисти- ческом обществе. М., 1979. С. 203.

87

Естественные права человека

Обязанность государства соблюдать и охранять права и свободы че- ловека и гражданина в некоторых законах закрепляется и непосредствен- но. Это делается обычно в тех сферах, где возможно значительное пра- вомерное ограничение таких прав и свобод. В частности, в У И К РФ есть норма, согласно которой «Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает закон- ность применения средств их исправления, их правовую защиту и лич- ную безопасность при исполнении наказаний» (ч. 1 ст.10).

Другой распространенный способ заключается в установлении го- сударством юридической ответственности за посягательства на есте- ственные права человека. Наиболее характерным в этом отношении является установление уголовной ответственности за убийство, т. е. когда человек лишается своего фундаментального естественного права в результате противоправного деяния другого человека (ст. 105 УК РФ). Равным образом это касается посягательств на здоровье человека (с. 111—118,120—125 УК РФ), неприкосновенность частной жизни (ст. 137 УК РФ) и др. Мы уже отмечали то обстоятельство, что в последние годы государство считает необходимым осуществлять уголовно-право-вую защиту (т. е. нормами позитивного права) все большее и большее чис- ло естественных прав, а это, в свою очередь, свидетельствует о повы- шении значимости естественного права в жизни нашего общества.

Нормами позитивного права предусматривается, как известно, не только уголовно-правовая ответственность, но и административно- правовая, гражданско-правовая и дисциплинарная. Такая ответствен- ность менее суровая, чем уголовно-правовая, и возлагается на винов- ных лиц за менее значительные действия, чем преступления, в связи с чем более подробно рассматривать эти виды ответственности мы не будем. Заметим лишь, что в последние годы значительно возросло число судебных дел, связанных с ущемлением такого естественного права, как право надостоинстволичности, что в определенной мере может говорить о возросшем значении этого естественного права в современной России.

Институт обжалования действий и решений государственных ор- ганов и должностных лиц справедливо признается важнейшей юри- дической гарантией. В Конституции России эта гарантия закрепле- на в ст. 33, 46. Следует однако отметить, что, несмотря на конститу- ционное регулирование, данный институт в нашей стране еще далек от совершенства. Причин этому несколько.

Во-первых, российские суды, как известно, чрезвычайно перегру- жены, и поэтому многие жалобы граждан лежат без судебного рассмот- рения месяцами и даже годами. В литературе указывается: «нагрузка

88

Рассказов Л. П. Упоров И. В.

судьи—это едва л и не самая глубинная и острая на сегодня проблема, постоянно заявляющая о себе по всем основным направлениям судей- ской работы»'. Во многом такая ситуация объясняется тем, что чис- ленность судей относительно всего населения в России еще значитель- но отстает от показателей ведущих европейских государств. Так, в Ан- глии (около 60 млн населения) насчитывается 20тыс. судей. В России данный показатель значительно ниже².

Во-вторых, в существенном совершенствовании нуждается законо- дательство, регулирующее порядок рассмотрения жалоб и заявлений граждан. Так, в нашей стране по-прежнему имеет силу давний право- вой акт еще советского периода, а именно Указ Президиума Верховно- го Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан», принятый в 1968 г. (в редакции 1988 г.)³. Впоследствии в данной сфере был принятеще закон «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (1993г., в редак- ции 1995г.)⁴. Однако в целом проблем здесь еще много, и, в частности, влитературе высказывается мнение о необходимости усиления ответ- ственности должностныхлиц за волокиту при рассмотрении жалоб и заявлений граждан⁵.

Отметим также, что в связи с принятием России в Совет Европы у наших граждан появилась возможность обращаться с жалобами в международный суд в Страсбурге. Вместе с тем в действующем за- конодательстве отсутствуют нормы, регулирующие порядоктакого обращения. Кроме того, с недавнего времени в России стал действо- вать институт Уполномоченного по правам человека, предусмотрен- ный Конституцией РФ. Однако пока этот институт не раскрыл зало- женного в нем потенциала в сфере гарантий прав и свобод человека и гражданина.

Общественный контроль за деятельностью государственных орга- нов базируется на нормах Конституции России (ст. 30), Федерального закона «Об общественных объединениях» (1995 г.) и ряда других нор- мативных актов. Если для примера взять уголовно-исполнительную систему, то положительные изменения в исправительных учреждениях в последние годы стали возможными в немалой степени благодаря ак- тивной деятельности правозащитных организаций⁶. В частности, пер- вые существенные изменения в уголовно-исполнительное (исправи-

' Гревцов Ю.И. Очерки теории и социологии права. СПб., 1996. С. 182. ² Гревцов Ю.И. Очерки теории и социологии права. СПб., 1996. С. 183. ведомости Верховного Совета СССР. 1968. № 17. 1988. № 4. ⁴ Ведомости Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 19. 1995. № 51. ' Юрченко В. Видеть за жалобой человека // Преступление и наказание. 1995. № 9. С. 36. 'Иеринг Р. Борьба за право СПб., 1904. С. 9.

89

Естественные права человека

тельно-трудовое) законодательство в 1992 г. были инициированы имен- но ими. Речь идет о разрешении осужденным носить короткую причес- ку (ранее они принудительно остригались «наголо», что, во-первых, принижало человеческое достоинство и, во-вторых, было причиной конфликтов между осужденными и администрацией колонии), увели- чении числа свиданий с родственниками и запрещении использовать лишение свидания как меру дисциплинарного взыскания, разрешении использовать осужденным краткосрочные выезды домой и др.

В целом же можно констатировать, что число юридических гаран- тий естественных прав человека в нашей стране последние годы возра- стает. Вместе с тем государственный механизм еще не настолько со- вершенен, чтобы российские граждане могли в полной мере реализо- вать эти гарантии.