- •Предисловие
- •Раздел I
- •Предмета права человека.
- •Тема 4 юридический статус человека и его права.
- •Тема 6 I
- •Тема 8 европейская интеграция и права человека.
- •Совет Европы
- •Европейский Союз
- •Совет Европы и Россия
- •Европейская конвенция о защите прав человека
- •И основных свобод, социальная хартия,
- •Конвенция по предупреждению пыток,
- •Европейская Социальная Хартия
- •Раздел II
- •Тема 10
- •Тема 11
- •Свобода выражения мнений.
- •Право на информацию.
- •Тема 12
- •Тема 13
- •Проблема ограничения прав.
- •Тема 14
- •Государственными делами
- •Избирательные права граждан.
- •Социально-экономические и культурные права.
- •Тема 15
- •Право частной и интеллектуальной
- •Собственности, имущественные права,
- •Свобода экономического поведения
- •Тема 16
- •Право на труд, нормальные условия труда,
- •Справедливую оплату и защиту от безработицы.
- •Право на объединение и забастовку.
- •Тема 17
- •Право на социальное обеспечение,
- •Охрану здоровья, благоприятную окружающую
- •Среду, жилище и достойный уровень жизни.
- •Тема 18
- •Культурные права.
- •Тема 19
- •Материнство и детство. Права ребенка и инвалидов.
- •Права инвалидов.
- •Раздел III механизмы защиты прав человека
- •Тема 21 г,
- •Тема 22
- •Тема 23
- •Правосудие
- •Тема 24
- •Тема 25
- •Тема 26
- •Тема 27
- •Тема 28 м.
- •Европейская конвенция о пресечении терроризма
- •Статья 1
- •Статья 5
- •Статья 6
- •Статья 7
- •Статья 8
- •Статья 9
- •Статья 10
- •Статья 11
- •Статья 12
- •Статья 13
- •Статья 14
- •Статья 15
- •Статья 16
- •Статья 1
- •Комментарий
- •Статья 2
- •Комментарий
- •Статья 3
- •Комментарий
- •Статья 4
- •Комментарий
- •Статья 5
- •Комментарий
- •Статья 6
- •Процедура I
- •Процедура 3
- •Комментарий.
- •Процедура 4
- •Комментарий.
- •11 Часть I Общеприменимые правила Основной принцип
- •Разбивка по категориям
- •Помещения
- •Личная гигиена
- •Одежда и спальные принадлежности
- •Питание
- •Физические упражнения и спорт
- •Медицинское обслуживание
- •Дисциплина и наказания
- •Средства усмирения
- •Контакты с внешним миром
- •Часть II.
- •Правила, применимые к особым категориям
- •А. Осужденные заключенные
- •Руководящие принципы
- •Обращение с заключенными
- •Образование и отдых
- •Процедура 1
- •Комментарий
- •Процедура 4
- •Комментарий
- •Процедура 5
- •Комментарий
- •Процедура 6
- •Комментарий
- •Процедура 7
- •Комментарий
- •Процедура 8
- •Комментарий
- •Процедура 9
- •Комментарий
- •Процедура 10
- •Процедура 11
- •Комментарий
- •Процедура 12
- •Комментарий
- •Процедура 13
- •Комментарий
- •Европейская хартия о местном самоуправлении
- •Статья 1
- •Часть I Статья 2
- •Статья 3 Понятие местного самоуправления
- •Статья 5
- •Статья 6
- •Часть II особые положения Статья 12 Обязательства
- •Статья 13
- •Статья 14 Предоставление информации
- •Часть III
- •Статья 16 Территориальная оговорка
- •Статья 17 Денонсация
- •А. Жертвы преступлений
- •Реституция
- •Компенсация
- •Глава I
- •Глава II
- •Статья 5
- •Статья 6
- •Глава III Статья 7
- •Статья 9
- •Статья 10
- •Статья 11
- •Статья 12
- •Статья 13
- •Статья 14
- •Глава IV Статья 15
- •Статья 16
- •Статья 17
- •Глава V Статья 18
- •Статья 19
- •Статья 21
- •Статья 22
- •Статья 23
- •Привилегия и иммунитеты
- •Статья 1
- •Статья 8
- •Статья 9
- •Протокол № 2
- •Наказания
- •Статья 1
- •Статья 2
- •Оон: свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме
- •Принцип 6
- •Принцип 7
- •Принцип 12
- •Принцип 13
- •Принцип 14
- •Принцип 15
- •Принцип 16
- •Принцип 17
- •Принцип 18
- •Принцип 19
- •Принцип 20
- •Принцип 21
- •Принцип 22
- •Принцип 23
- •Принцип 30
- •Принцип 31
- •Принцип 32
- •Принцип 35
- •Принцип 36
- •Принцип 38
- •Принцип 39
- •Общее положение
- •Европейская Конвенция о выдаче (с сокращениями)
- •Статья I. Обязательство в отношении выдачи
- •Статья 3. Политические преступления
- •Статья 4. Воинские преступления
- •Статья 5. Фискальные преступления
- •Статья 6. Выдача собственных граждан
- •Статья 7. Место совершения преступлений
- •Статья 9. Non bis in idem
- •Статья 10. Срок давности
- •Статья 14. Правило конкретности
- •Статья 15. Выдача третьему государству
- •Статья 16. Временный арест
- •Статья 17. Конкурирующие запросы
- •Статья 18. Передача лица, подлежащего выдаче
- •Статья 20. Передача собственности
- •Статья 21. Транзит (не публикуется). Статья 22. Процедура
- •Статья 28.
- •Статья 2.
- •Статья 3.
- •Статья 4.
- •Основные принципы, касающиеся роли юристов (приняты восьмым Конгрессом оон по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (извлечение)
- •Преамбула
- •Статья 1 Понятие терпимости
- •Статья 2 Государственный уровень
- •Статья 3 Социальные аспекты
- •Статья 5 Готовность к действию
- •Преамбула
- •Глава I общие вопросы Статья 1 Предмет Конвенции
- •Статья 2 Определения
- •Глава II общие принципы,. Касающиеся гражданства
- •Глава III нормы, касающиеся гражданства Статья 6 Приобретение гражданства
- •Статья 7 Утрата гражданства ex lege или по инициативе государства-участника
- •Глава IV процедуры, касающиеся гражданства
- •Глава V множественное гражданство
- •Глава VI правопреемство государств и гражданство Статья 18 Принципы
- •Статья 19 Урегулирование путем заключения международных соглашений
- •Статья 20 Принципы, касающиеся неграждан
- •Глава VII
- •Статья 21 Выполнение воинской обязанности
- •Статья 22
- •Глава VIII
- •Статья 24 Обмен информацией
- •Глава IX применение конвенции
- •Глава X заключительные положения Статья 27 Подписание и вступление в силу
- •Статья 28 Присоединение
- •Статья 29 Оговорки
- •Статья 30 Территориальное применение
- •Статья 31 Денонсация
- •Преамбула
- •Глава I использование терминов Статья 1 Использование терминов. Определения.
- •Глава II
- •Статья 2 Активный подкуп национальных публичных должностных лиц.
- •Статья 3
- •Статья 4 Подкуп членов национальных публичных собраний.
- •Статья 5 Подкуп иностранных публичных должностных лиц.
- •Статья 6
- •Статья 7 Активный подкуп в частном секторе.
- •Статья 9 Подкуп должностных лиц международных организаций.
- •Статья 13 Отмывание доходов от преступлений, связанных с коррупцией.
- •Статья 18 Ответственность юридических лиц.
- •Статья 19 Санкции и меры.
- •Статья 20 Специальные полномочия.
- •Статья 21 Сотрудничество с национальными органами и между ними.
- •Статья 22
- •Статья 23
- •Глава III контроль за выполнением Статья 24 Контроль.
- •Глава IV международное сотрудничество Статья 25 Общие принципы и меры в области международного сотрудничества.
- •Взаимная помощь.
- •Статья 27 Выдача.
- •Статья 28
- •По собственной инициативе Сторон.
- •Статья 29 Центральный орган.
- •Статья 30 Непосредственные сношения.
- •Информация.
- •Глава V заключительные положения Статья 32 Подписание и вступление в силу.
- •Статья 33 Присоединение к Конвенции.
- •Территориальное применение.
- •Статья 36 Заявления.
- •Статья 39 Поправки.
- •Статья 40 Урегулирование споров.
- •Статья 41 Денонсация.
- •Раздел II.
- •Тема 10.
- •Тема 12. Неприкосновенность частной и семейной 195
- •Тема 15. Право частной и интеллектуальной 252
- •Тема 25. Тема 26. Тема 27.
- •Тема 28.
Европейский Союз
Почти в то же самое время в Европе параллельно проходил еще один интеграционный процесс. Послевоенный ход событий, общие заботы и интересы, естественным образом вели к экономической и социальной интеграции. Общие потребности вызвали к жизни объединение региональных организаций, идеологическим источником являлась та же потребность в «Европе без границ». Уже в 1951 году было создано Европейское объединение угля и стали, а затем Европейское сообщество по атомной энергии и Европейское экономическое сообщество, получившее в обиходе название «Общий рынок».
Юридически самостоятельные эти три экономические организации объединились в одно сообщество, которое с годами преобразовалось в систему интеграционных институтов.
Уже в начале 60-х годов на повестку дня сообщества встал вопрос о всеобъемлющей политической и экономической интеграции. В 1965 году создаются единые органы сообщества: Европейский Совет, Совет Евросоюза, Комиссия Европейских сообществ, Европейский парламент и Европейский Суд.
Первичными целями европейских сообществ были содействие устойчивому и гармоничному экономическому и социальному прогрессу, особенно путем развития свободных торговых отношений, ликвидация таможенных и иных преград, дальнейшее экономическое и социальное сплочение, создание единого валютного и гражданского союза. Решив большинство первоначальных задач, государства-участники Европейского сообщества в 1992 году подписали договор о преобразовании в Европейский Союз.
Приоритетными задачами теперь становятся политические, а затем экономические задачи. В обновленном договоре значительное место уделяется гарантиям прав и свобод человека и гражданина, свободному обмену и передвижению людей, сотрудничеству членов Союза в правоохранительной деятельности, внутренней и внешней безопасности, экологическим и социальным проблемам.
ПО
Когда писался этот учебник, в Евросоюз входили 15 государств,1 сохраняющий перспективу расширения за счет государств Центральной и Восточной Европы. Так, в декабре 2002 года на саммите стран-участниц Европейского Союза в Копенгагене было принято решение о расширении Союза и принятии с 2004 года десяти новых стран.
Роль исполнительного органа Евросоюза исполняет Комиссия Европейского сообщества, своего рода наднациональное правительство.
Представительным органом Евросоюза является Европейский парламент - межгосударственный наднациональный политический орган, представленный депутатами всех стран-участниц, пропорционально численности их населения. Всего в данное время в Европарламенте насчитывается более 600 депутатов.
Сейчас страны Евросоюза имеют наднациональную политическую и правовую систему, единую валюту, безвизовую зону, вводят единое гражданство, ярко демонстрируя реальность существования «Европы без границ».
Расширилась деятельность Евросоюза и в сфере защиты прав человека. Представительный орган содружества правомочен избирать Европейского омбудсмана, который обладает правом принимать и рассматривать заявления и жалобы от граждан стран-участниц по фактам ограничения их прав и свобод. Европейский омбудсман выполняет также функцию взаимного сотрудничества и взаимодействия национальных омбудсманов.
Европейский парламент, это, конечно, правовой феномен. Но и создание Европейского сообщества не менее замечательный факт, так как мы имеем дело с международным договором, разработанным не правительственными делегациями, а парламентскими учреждениями и принятый специальной Ассамблеей. Этот договор стал и Уставом Евросоюза.
Чтобы понять истинную сущность Европейский Суд, процитируем статью 1 (абзац 2) договора о ЕС: «Членами ЕС могут быть... государства, которые обеспечивают соблюдение прав человека
В Европейский Союз входят: Великобритания, Франция, Германия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Испания, Португалия, Дания, Швеция, Норвегия, Финляндия, Греция, Италия, Мальта.
В 2004 году в Европейский Союз войдут: Литва, Латвия, Эстония, Чешская республика, Польша, Словакия, Венгрия, Кипр, Хорватия, Словения.
111
и основных свобод, сформулированных в Европейской конвенции прав человека от 4 ноября 1950 года».
Согласно Уставу, Сообщество наделено компетенциями, соответствующими трем основным функциям государства: законодательной, исполнительной, судебной.
Здесь будет уместно проанализировать, как по разному действуют в равных условиях различные политики, политические и правовые системы и как политическое поведение элиты отражается на судьбе народов.
Один из гегемонов того времени - США, уже в 1947 г. проявила не только понимание, но и оказала поддержку Европейским странам во всех интеграционных начинаниях. И, совершенно естественно, США и объединившаяся Европа остаются надежными сотрудниками и партнерами, активно развивающими свои отношения во всех сферах.
Совершенно иначе повела себя другая супердержава - СССР. Даже будучи страной Европейского континента, она не только не попыталась участвовать в интеграционном процессе, но и отринула себя от европейского сообщества, добровольно и высокомерно отвернулась от объединяющейся Европы. Эта близорукость, добровольное создание себе противников дорого обошлось стране. Только в 1996 году Россия смогла частично исправить ту роковую ошибку, но нельзя полностью изменить то, что прошло в бесплодном, бестолковом противостоянии, ибо прошли не просто полвека, а прошла сама жизнь, живших в те годы и живущих сейчас еще миллионов людей.
Наиболее яркой и характерной особенностью интеграции явилось новое понимание сущности прав человека. Совершенно естественным было такое правовое воззрение, что национальное право регулирует все общественные отношения граждан данной страны, и права человека, гражданина и личности в том числе.
Однако со временем выяснилось, что наряду с гуманными, демократическими режимами, строго соблюдающими права своих граждан, существует множество государств, только декларирующих приверженность праву, лишь провозглашающих права человека, но не обеспечивающих их защиту. И правовые системы таких государств не имели реальных механизмов защиты прав своих граждан. Хуже того, в ряде стран преследовали своих граждан за критику, за инакомыслие,
112
за свободолюбие, уголовные наказания и жестокости применялись к людям, не совершившим преступления, а за политические убеждения.
Граждане этих стран оказались в безвыходном положении, ибо их права попирались не отдельными чиновниками от права, а самой политической системой страны. Злоупотребления правом, издевательства и жестокости правоприменительных органов, превратившихся в свою противоположность, все мыслимые и немыслимые ужасы в местах заключения могли оставить равнодушным только бездушных людей.
Понятно, что в таких условиях, свободная совесть, демократическая и гуманная мысль могли апеллировать только к сообществу правовых государств. И прогрессивная межгосударственная и человеколюбивая общественность восстала против человеконенавистнических режимов. Правовое сознание трактующее, что права человека не должны быть предметом только внутригосударственных, национальных органов стала завоевывать позиции, а вскоре сделалась реальностью для европейского сообщества.
И этому благородному делу защиты прав человека посвящены усилия Европейского суда по правам человека и специального Омбудсмана.
Другая особенность правовых реалий европейского сообщества в том, что вопреки распространенному представлению в основе единого европейского правопорядка лежат нормы отличные и от международно-правовых норм, и от национальных систем права.
Право европейского сообщества - и Совета Европы, и Евросоюза - предусматривает создание специальных органов, к которым переходит часть суверенных полномочий стран содружества.
Кроме того, источником международного прав продолжает оставаться межгосударственный договор, в то время как в сообществах, формируется совершенно новая правовая система, которую можно назвать «интеграционным правом», которое развивается только усилиями самого сообщества. При этом интеграционное право, включая в себя принципы международного права, охватывает и новые, дополнительные положения, рожденные интеграционными процессами.
Кроме того, это право регулирует не только «поведение» государств, но включает поведение граждан в затронутых интеграцией сферах жизнедеятельности. При этом «европейское
113
право» совершенно не связано законодательством государств - членов Евросоюза. В силу последнего обстоятельства Суд Сообщества не может применять норм национального права, не правомочен выносить решения о законности внутренних законодательных актов, не занимается толкованием внутринациональных норм права. Не делает этого и Европейский Суд по правам человека.
Политическая и правовая идеология европейской интеграции направлена на решение кардинальных задач человечества. В социально-экономической сфере это создание рыночных отношений, характеризующихся свободным экономическим поведением всех членов, социальное благополучие, партнерство, ликвидация нищеты и болезней;
в политической - сближение политических систем, соединение усилий для достижения согласия и утверждения демократии, а также увеличение степеней свободы в личной жизни граждан.
Вот эти цели и легли в основу «интеграционного права», чтобы служить средством их реализации. Они и обусловили общие принципы европейского права: пропорциональность
представительства во всех представительных органах сообщества; солидарность государств - членов, как высшее проявление самобытности, но и единодушия; «институционального равновесия» или равновеликости всех стран содружества; отказ от дискриминации.