Тема 18

ПРАВО НА ОБРАЗОВАНИЕ И УЧАСТИЕ В КУЛЬТУРНОЙ ЖИЗНИ.

Право на образование, относится к категории естественных, поскольку принадлежит человеку от факта его рождения таковым. Кроме того, эти правомочия человека связаны с широким кругом других социальных отношений, сопровождающих его всю жизнь. Поэтому, образование, по праву, относят к числу важнейших стратегических задач, обеспечивающих устойчивое развитие человечества.

Статья 26 Всеобщей Декларации прав человека говорит:

1. Каждый человек имеет право на образование. Образование ¹ должно быть бесплатным, по меньшей мере, в том, что

касается начального и общего образования. Начальное образование должно быть обязательным. Техническое и профессиональное образование должно быть общедоступным и высшее образование должно быть одинаково доступным для всех на основе способностей каждого.

2. Образование должно быть направлено к полному развитию человеческой личности и к увеличению уважения к правам человека и основным свободам. Образование должно содействовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми народами, расовыми и религиозными группами, и должно содействовать деятельности ООН по поддержанию мира.

3. Родители имеют право приоритета в выборе вида образования для своих малолетних детей.

С содержательной точки зрения, образование, конечно, должно способствовать реализации национальных интересов. А они, безусловно, соответствуют целям, сформулированным в п.2 цитированной статьи.

Однако, реализация этого требования представляется в современных условиях весьма проблематичной, по крайней мере, в обозримом будущем.

Традиционно в нашей стране отношение к ученым складывалось прохладное, а на образование уделялось «остаточное»

ю* 291

внимание. Причем, из уделявшегося внимания, не все было прогрессивным, новаторским, эффективным.

Специалисты по проблемам современного образования приводят различные удручающие данные о колоссальном отставании России от передовых стран мира.¹

Индекс развития человеческого потенциала различных стран, рассчитанный из сопоставимых социально-экономических показателей, в том числе и системы образования, обнаруживает место России на 71 строчке, из 174 стран мира. Таким образом, богатейшая природными ресурсами страна обречена ставить себе целью развития на ближайшие 50 лет «догнать» Португалию. Основная причина такого отставания, на наш взгляд, - это пренебрежение к развитию образования и науки. Очевидно, именно, поэтому Россия и может торговать пока только своими природными ресурсами.

Индекс уровня образования России составляет 92 процента, при 99 процентах Канады, США, Японии и других передовых стран. Число ученых и специалистов, занимающихся научно-исследовательскими и опытно-конструкторскими работами, в сравнении с этими странами составляют, соответственно, 4,2 человека в России и 7,1 человек на 1000 человек населения в Канаде, США и Японии. Доля расходов от ВНП на образование в России в два раза меньше и едва превышает 3 процента, когда достаточным считается 6 процентов.

По доступности высшего образования Россия занимает 18 место в мире, по доле расходов на НИОКР в национальном ВВП - 30-е; по числу компьютеров на тысячу человек населения - 38-е; по внедрению новых технологий - 45-е.

По странной прихоти, мы частенько стремимся сравнивать показатели нашей страны, находящейся в ряду стран со средним уровнем развития, с показателями США, хотя они по определению несопоставимы. Сравним и мы отношение в этих странах к образованию своих граждан, к обеспечению права на обучение.

Суммарные расходы на образование в России в 1997 году составили 16,19 млрд. долларов, а в США было израсходовано на эти

¹ См. об этом: Егоршин А.П. Перспективы развития образования в России в XXI веке. // Право и образование №5. 2000. Е.М. Малитиков. Учимся жить в XXI веке. // Право и образование №4. 2000. «Доклад о развитии человека» ООН за 1999 год. Нью-Йорк, 1999. Независимая газета от 5 марта 2002 года.

292

нужды 420,29 млрд. долларов, что составляет превышение в 26 раз.¹ Приблизительно такая же диспропорция сохраняется в оплате труда учителей и профессоров, размерах стипендии для обучающихся, в прочих возможностях. За последние 10 лет в Соединенных Штатах расходы на образование увеличились в 2,5 раза и составляет сейчас более 500 млрд. долларов в год, превысив в 2 раза расходы на оборону.²

Отстает наша страна в гуманитаризации и в интернационализации образования, в развитии духовности, гражданственности, в утверждении чувства собственного достоинства, чести и справедливости. Образование в духе взаимопонимания, терпимости и дружбы между всеми народами, расовыми и иными группами в наших условиях чаще всего бывают в виде исключений, а противоположные идеи становятся правилом. Общемировые ценности для нас мало что значат. Менталитет россиян легче воспринимает все то, что привносится сверху. Но то, что оттуда привносится чаще всего, почему-то вызывает головную боль. Это хорошо видно на примере экспансии в общественную жизнь православия. Много лет передовые педагоги предлагают и даже дают образцы преподавания толерантности, диалога культур, основ политических и правовых знаний, образования в духе прав человека и гражданских свобод. Последние из них вполне заслуживают того, чтобы лечь в основу общенациональной идеи. Но, увы. Для таких уроков всегда не хватает чего-либо. То ли часов, то ли минут, то преподавателей.

А вот для введения религиозного образования в светских школах, вопреки убедительным протестам, нашлись и часы, и возникли кадры, готовые преподавать, и все остальное.

Одним из последствий неправильного приоритета нашего образования являются известные факты ксенофобии, ненависти, бездуховности, религиозного мракобесия. Не может отвечать потребностям взаимопонимания, терпимости, дружелюбия между всеми нациями и народами обучение религиозным догматам одной религии, ее агрессивной экспансии в многоконфессиональном государстве. Скорее это будет вызывать еще большую неприязнь и конфликты между представителями различных религий.

А .П. Егоршин Перспективы развития образования в России в XXI веке. // Право и образование №5 2000. С. 36.

Е М Малитиков. Учимся жить в XXI веке // Право и образование №4. 2000. С. 16.

293

В тоже время в образовательной системе России никак не могут занять достойное место такие предметы, как Конституция страны, основы правовых и политических знаний, права человека и гражданские свободы. И уж совсем нереальными выглядят в наших условиях вполне разумные предложения сторонников расширения гуманитарного образования о распространении знаний о деятельности ООН по поддержанию мира или устойчивого развития, о роли ЮНЕСКО в деле поддержания культуры и образования, о политической и правовой идеологии Европейской интеграции и о многом другом, что составляет будущее нашей цивилизации.

Ведь не случайно во многих странах гуманитарные предметы занимают 60% всего учебного времени.

Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах в статье 13 п. 1 повторяет формулировку Всеобщей Декларации о праве на образование, а затем расширяет и уточняет многие положения. В зависимости от экономического и социального положения государства они должны стремиться к таким минимальным целям:

начальное образование должно быть обязательным и бесплатным;

среднее образование в его различных формах, включая профессионально-техническое среднее образование, должно быть открытым и сделано доступным для всех, путем принятия всех необходимых мер и, в частности, постепенного введения бесплатного образования;

высшее образование должно быть сделано одинаково доступным для всех на основе способностей каждого путем принятия всех необходимых мер и, в частности, постепенного введения бесплатного образования;

элементарное образование должно поощряться или интенсифицироваться, по возможности, для тех, кто не проходил или не закончил полного курса своего начального образования;

должно активно приводиться развитие сети школ всех ступеней, должна быть установлена удовлетворительная система стипендий и должны постоянно улучшаться материальные условия преподавательского персонала.

Таким образом, забота государства об образовании не должна ограничиваться только заботой о школьном или вузовском, но и о повышении знаний взрослых людей, по разным причинам не получивших достаточного знания. Потому нет и не может быть

294

какого-либо возрастного предела для желающих продолжать свое образование.

Европейские нормы закрепляют право на образование в статье 2 Протокола №1 к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод. В ней говорится, что никому не может быть отказано в праве на образование. Государство при выполнении любых обязанностей, которые оно принимает на себя в области образования и обучения, уважает право родителей обеспечивать детям такое образование и обучение в соответствии с собственными религиозными и философскими убеждениями.

При рассмотрении права на образование надо помнить о том, что это право начинается с прав ребенка. Поэтому Конвенция о правах ребенка исчерпывающе сформулировала их право на образование в статье 28 и 29 в следующем виде:

1. Государства-участники признают право ребенка на образование, и с целью постепенного достижения осуществления этого права на основе равных возможностей они, в частности:

1. вводят бесплатное и обязательное начальное образование;

2. поощряют развитие различных форм среднего образования, как общего, так и профессионального, обеспечивают его доступность для всех детей и принимают такие необходимые меры, как введение бесплатного образования и предоставление в случае необходимости финансовой помощи;

3. обеспечивают доступность высшего образования для всех на основе способностей каждого и с помощью всех необходимых средств;

4. обеспечивают доступность информации и материалов в области образования и профессиональной подготовки для всех детей;

5. принимают меры по содействию регулярному посещению школ и снижению числа учащихся, покинувших школу.

2. Государства-участники принимают все необходимые меры для обеспечения того, чтобы школьная дисциплина поддерживалась с помощью методов, отражающих уважение человеческого достоинства ребенка, в соответствии с настоящей Конвенцией.

3. Государства-участники поощряют и развивают международное сотрудничество по вопросам, касающимся образования, в частности, с целью содействия ликвидации невежества и неграмотности во всем мире и облегчения доступа к научно- техническим знаниям и современным методам обучения. В этой связи

295

особое внимание должно уделяться потребностям развивающихся стран.

Следующая статья закрепляет намерения сторон, чтобы образование ребенка было направлено на:

1. развитие личности, талантов, умственных и физических способностей ребенка в их самом полном объеме;

2. воспитание уважения к правам человека и основным свободам, а также принципам, провозглашенным в Уставе Организаций Объединенных Наций;

3. воспитание уважения к родителям, их культурной самобытности, языку, национальным ценностям страны, в которой ребенок проживает, страны его происхождения и к цивилизациям, отличным от его собственной;

4. подготовку ребенка к сознательной жизни в свободном обществе в духе понимания, мира, терпимости, равноправия мужчин и женщин и дружбы между всеми народами, этническими, национальными и религиозными группами, а также лицам из числа коренного населения;

5. воспитание уважения к окружающей природе.

Сейчас важнейшими проблемами для России является беспризорность и безнадзорность детей, принявшие размеры национальной трагедии, в связи с чем возросло количество детей, покинувших школу и не получающих вообще никакого, кроме криминального и асоциального, образования.

«Без образования нет развития, а развитие необходимо каждому ребенку, и никакого «отбора» здесь быть не может. Педагогика именно тем и занимается, что разрабатывает способы учить всех - и медленно думающих, и слабослышащих, и слепо-глухо-немых, и умственно отсталых. Учить по-разному, но - всех, а не половину или одну четвертую часть детей.

Если право на образование есть не у всех, а только у «части», это уже не право, а система привилегий. Такая система ведет к развалу самого образования; к утечке мозгов, и к нарастанию озлобленности и антисоциального поведения среди молодежи».¹

Статья 43 Конституции РФ на уровне мировых стандартов закрепляет право на образование. Она гласит: 1. Каждый имеет право на образование.

¹ Общая газета. №45, 1997 г.

296

2. Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

3. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.

4. Основное общее образование обязательно. Родители, или лица их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования.

5. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

Из формулировки первого пункта вытекает, что государство не может ограничить чье-либо право на образование. Оно занимает позицию невмешательства в осуществление этого права.

Такое отношение к образованию полностью противоречит советской системе образования, по которой всеобщее образование было частью государственной политики и базировалось на ценностях коммунистического мировоззрения. Государственные

образовательные органы и учреждения обеспечивали почти поголовный учет дошкольников и школьников, что создавало возможность вовлечения в процесс обучения почти всех детей школьного возраста.

Теперь ответственность за получение общего образования детей несут родители и лица их заменяющие.

И в этом заключается доктринальное принципиальное и философское отношение к сущности образовательного процесса. Социальная ценность образования заключается в том, чтобы информация и знания, получаемые детьми, были объективными, критическими, плюралистическими, прогрессивными, гуманными.

Когда образовательный процесс основывается на общегосударственной идеологии, приоритет в учебных предметах отдается общественным интересам, в ущерб индивидуальным правам и свободам.

Когда процесс обучения и воспитания детей плюралистичен и лежит на ответственности родителей, они вносят в сознание детей свои ценности и свое мировоззрение, в зависимости от того, что они

297

исповедуют, прогрессивное и/или гуманистическое или отсталое и/или антигуманное видение мира.

При этом разрешается одно едва заметное, но важнейшее жизненное условие. В семьях, где родители несут ответственность за воспитание и обучение своих детей, чаще царят единодушие, взаимопонимание, взаимопомощь и гармоничные отношения. Там, где ответственность за воспитание и обучение несет государство, чаще случаются антагонистические идеологические разногласия между детьми и родителями, что чревато опасными последствиями.

Раздумывая над этой дилеммой, европейская мысль склонилась к следующему выводу: «именно руководствуясь естественным долгом перед своими детьми, родители несут главную ответственность за образование и обучение своих детей, родители могут требовать от государства уважать их религиозные и философские убеждения».¹

Поэтому и родилась вторая статья Протокола 1 к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, по которой государство обязано уважать право родителей обеспечивать детям... образование и обучение в соответствии с собственными религиозными и философскими убеждениями.

Вместе с тем, концепция статьи 42 не дает оснований для обвинения государства в отходе от проблем образования. Во втором пункте перечисляются гарантии общедоступности дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования. Что касается высшего образования, то оно по своему назначению не может быть общеобязательным, а потому организуется на конкурсной основе.

При этом предусматривается «положительная

дискриминация», и отдельным категориям граждан предоставляются льготы при поступлении и при обучении в высших учебных заведениях страны.

Льготы при поступлении в ВУЗ предоставляются прежде всего выпускникам, окончившим школу с медалью. В том случае, когда имеются профильные экзамены, они могут быть приняты по результатам собеседования или одного экзамена по этому предмету. Льготы полагаются членам сборных команд, причем, федеральное законодательство имеет в виду Международные олимпиады, а на

¹ Донна Гомьен и др. Указ. соч. С. 430.

298

местах этим правом пользуются и победители региональных олимпиад.

Вне конкурса могут быть приняты в ВУЗ лица, пострадавшие от аварии на Чернобыльской АЭС и других радиационных катастроф. Им должно быть предоставлено общежитие и двойная стипендия.

Вне конкурса также могут быть приняты военнослужащие срочной службы, которые при увольнении в запас получили рекомендацию на учебу. Такое же право имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Инвалиды первой и второй групп могут быть приняты на льготных условиях, если имеют заключение врачебной комиссии, что им не противопоказано обучение соответствующей специальности.

Право на образование, возникнув как естественное право и потребность ребенка, не должно терять своей актуальности и привлекательности с взрослением человека. Дело в том, что вместе с человеком стареет и его базовое образование. Продолжительность жизни людей возрастает, а срок обновления знаний быстро сокращается. Если в начале века обновление знаний происходило за 20-30 лет, то в наши годы всего за 6 лет. Отсюда даже молодые люди, получившие высшее образование к 23 годам, являются уже носителями устаревших знаний.¹ Носителями каких знаний являются в этом случае люди старших поколений? Именно обладатели устаревших знаний труднее всего могут приспособиться к изменяющимся условиям, к новым экономическим отношениям и технологиям, они чаще всего становятся безработными, париями, отверженными. И это вовсе не является проблемами только одного человека, конкретного индивида. Все это отражается на экономическом и социальном положении государства.

Поэтому, без конкурентоспособной системы образования взрослых, профессиональной подготовки и переподготовки, не может быть конкурентоспособной экономики. Победителями окажутся те, кто быстрее сможет вложить результаты фундаментальных исследований в новые технологии.

Непрерывное образование в течение всей жизни становится отдельной суперотраслью в жизни человеческого сообщества. Образование взрослых должно стать приоритетным в государственной

¹ Е.М. Малитиков. Учимся жить в XXI веке. // Право и образование. №4, 2000. С. 15.

299

е, ибо только оно дает человеку самое главное - уверенность в завтрашнем дне.'