- •Предисловие
- •Раздел I
- •Предмета права человека.
- •Тема 4 юридический статус человека и его права.
- •Тема 6 I
- •Тема 8 европейская интеграция и права человека.
- •Совет Европы
- •Европейский Союз
- •Совет Европы и Россия
- •Европейская конвенция о защите прав человека
- •И основных свобод, социальная хартия,
- •Конвенция по предупреждению пыток,
- •Европейская Социальная Хартия
- •Раздел II
- •Тема 10
- •Тема 11
- •Свобода выражения мнений.
- •Право на информацию.
- •Тема 12
- •Тема 13
- •Проблема ограничения прав.
- •Тема 14
- •Государственными делами
- •Избирательные права граждан.
- •Социально-экономические и культурные права.
- •Тема 15
- •Право частной и интеллектуальной
- •Собственности, имущественные права,
- •Свобода экономического поведения
- •Тема 16
- •Право на труд, нормальные условия труда,
- •Справедливую оплату и защиту от безработицы.
- •Право на объединение и забастовку.
- •Тема 17
- •Право на социальное обеспечение,
- •Охрану здоровья, благоприятную окружающую
- •Среду, жилище и достойный уровень жизни.
- •Тема 18
- •Культурные права.
- •Тема 19
- •Материнство и детство. Права ребенка и инвалидов.
- •Права инвалидов.
- •Раздел III механизмы защиты прав человека
- •Тема 21 г,
- •Тема 22
- •Тема 23
- •Правосудие
- •Тема 24
- •Тема 25
- •Тема 26
- •Тема 27
- •Тема 28 м.
- •Европейская конвенция о пресечении терроризма
- •Статья 1
- •Статья 5
- •Статья 6
- •Статья 7
- •Статья 8
- •Статья 9
- •Статья 10
- •Статья 11
- •Статья 12
- •Статья 13
- •Статья 14
- •Статья 15
- •Статья 16
- •Статья 1
- •Комментарий
- •Статья 2
- •Комментарий
- •Статья 3
- •Комментарий
- •Статья 4
- •Комментарий
- •Статья 5
- •Комментарий
- •Статья 6
- •Процедура I
- •Процедура 3
- •Комментарий.
- •Процедура 4
- •Комментарий.
- •11 Часть I Общеприменимые правила Основной принцип
- •Разбивка по категориям
- •Помещения
- •Личная гигиена
- •Одежда и спальные принадлежности
- •Питание
- •Физические упражнения и спорт
- •Медицинское обслуживание
- •Дисциплина и наказания
- •Средства усмирения
- •Контакты с внешним миром
- •Часть II.
- •Правила, применимые к особым категориям
- •А. Осужденные заключенные
- •Руководящие принципы
- •Обращение с заключенными
- •Образование и отдых
- •Процедура 1
- •Комментарий
- •Процедура 4
- •Комментарий
- •Процедура 5
- •Комментарий
- •Процедура 6
- •Комментарий
- •Процедура 7
- •Комментарий
- •Процедура 8
- •Комментарий
- •Процедура 9
- •Комментарий
- •Процедура 10
- •Процедура 11
- •Комментарий
- •Процедура 12
- •Комментарий
- •Процедура 13
- •Комментарий
- •Европейская хартия о местном самоуправлении
- •Статья 1
- •Часть I Статья 2
- •Статья 3 Понятие местного самоуправления
- •Статья 5
- •Статья 6
- •Часть II особые положения Статья 12 Обязательства
- •Статья 13
- •Статья 14 Предоставление информации
- •Часть III
- •Статья 16 Территориальная оговорка
- •Статья 17 Денонсация
- •А. Жертвы преступлений
- •Реституция
- •Компенсация
- •Глава I
- •Глава II
- •Статья 5
- •Статья 6
- •Глава III Статья 7
- •Статья 9
- •Статья 10
- •Статья 11
- •Статья 12
- •Статья 13
- •Статья 14
- •Глава IV Статья 15
- •Статья 16
- •Статья 17
- •Глава V Статья 18
- •Статья 19
- •Статья 21
- •Статья 22
- •Статья 23
- •Привилегия и иммунитеты
- •Статья 1
- •Статья 8
- •Статья 9
- •Протокол № 2
- •Наказания
- •Статья 1
- •Статья 2
- •Оон: свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме
- •Принцип 6
- •Принцип 7
- •Принцип 12
- •Принцип 13
- •Принцип 14
- •Принцип 15
- •Принцип 16
- •Принцип 17
- •Принцип 18
- •Принцип 19
- •Принцип 20
- •Принцип 21
- •Принцип 22
- •Принцип 23
- •Принцип 30
- •Принцип 31
- •Принцип 32
- •Принцип 35
- •Принцип 36
- •Принцип 38
- •Принцип 39
- •Общее положение
- •Европейская Конвенция о выдаче (с сокращениями)
- •Статья I. Обязательство в отношении выдачи
- •Статья 3. Политические преступления
- •Статья 4. Воинские преступления
- •Статья 5. Фискальные преступления
- •Статья 6. Выдача собственных граждан
- •Статья 7. Место совершения преступлений
- •Статья 9. Non bis in idem
- •Статья 10. Срок давности
- •Статья 14. Правило конкретности
- •Статья 15. Выдача третьему государству
- •Статья 16. Временный арест
- •Статья 17. Конкурирующие запросы
- •Статья 18. Передача лица, подлежащего выдаче
- •Статья 20. Передача собственности
- •Статья 21. Транзит (не публикуется). Статья 22. Процедура
- •Статья 28.
- •Статья 2.
- •Статья 3.
- •Статья 4.
- •Основные принципы, касающиеся роли юристов (приняты восьмым Конгрессом оон по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (извлечение)
- •Преамбула
- •Статья 1 Понятие терпимости
- •Статья 2 Государственный уровень
- •Статья 3 Социальные аспекты
- •Статья 5 Готовность к действию
- •Преамбула
- •Глава I общие вопросы Статья 1 Предмет Конвенции
- •Статья 2 Определения
- •Глава II общие принципы,. Касающиеся гражданства
- •Глава III нормы, касающиеся гражданства Статья 6 Приобретение гражданства
- •Статья 7 Утрата гражданства ex lege или по инициативе государства-участника
- •Глава IV процедуры, касающиеся гражданства
- •Глава V множественное гражданство
- •Глава VI правопреемство государств и гражданство Статья 18 Принципы
- •Статья 19 Урегулирование путем заключения международных соглашений
- •Статья 20 Принципы, касающиеся неграждан
- •Глава VII
- •Статья 21 Выполнение воинской обязанности
- •Статья 22
- •Глава VIII
- •Статья 24 Обмен информацией
- •Глава IX применение конвенции
- •Глава X заключительные положения Статья 27 Подписание и вступление в силу
- •Статья 28 Присоединение
- •Статья 29 Оговорки
- •Статья 30 Территориальное применение
- •Статья 31 Денонсация
- •Преамбула
- •Глава I использование терминов Статья 1 Использование терминов. Определения.
- •Глава II
- •Статья 2 Активный подкуп национальных публичных должностных лиц.
- •Статья 3
- •Статья 4 Подкуп членов национальных публичных собраний.
- •Статья 5 Подкуп иностранных публичных должностных лиц.
- •Статья 6
- •Статья 7 Активный подкуп в частном секторе.
- •Статья 9 Подкуп должностных лиц международных организаций.
- •Статья 13 Отмывание доходов от преступлений, связанных с коррупцией.
- •Статья 18 Ответственность юридических лиц.
- •Статья 19 Санкции и меры.
- •Статья 20 Специальные полномочия.
- •Статья 21 Сотрудничество с национальными органами и между ними.
- •Статья 22
- •Статья 23
- •Глава III контроль за выполнением Статья 24 Контроль.
- •Глава IV международное сотрудничество Статья 25 Общие принципы и меры в области международного сотрудничества.
- •Взаимная помощь.
- •Статья 27 Выдача.
- •Статья 28
- •По собственной инициативе Сторон.
- •Статья 29 Центральный орган.
- •Статья 30 Непосредственные сношения.
- •Информация.
- •Глава V заключительные положения Статья 32 Подписание и вступление в силу.
- •Статья 33 Присоединение к Конвенции.
- •Территориальное применение.
- •Статья 36 Заявления.
- •Статья 39 Поправки.
- •Статья 40 Урегулирование споров.
- •Статья 41 Денонсация.
- •Раздел II.
- •Тема 10.
- •Тема 12. Неприкосновенность частной и семейной 195
- •Тема 15. Право частной и интеллектуальной 252
- •Тема 25. Тема 26. Тема 27.
- •Тема 28.
Тема 11
СВОБОДА СЛОВА, ПЕЧАТИ, МЫСЛИ, СОВЕСТИ, РЕЛИГИИ,
А ТАКЖЕ МНЕНИЙ И ИХ ВЫРАЖЕНИЯ, ПРАВО НА СБОР,
ПОЛУЧЕНИЕ И РАСПРОСТРАНЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ.
Свобода совести и вероисповедания.
Свобода - это возможность социального поведения, согласующегося с интересами и желаниями личности. Своеобразие гражданских свобод в ряду прав человека заключается в том, что государство, закрепив их в нормативно-правовых актах, обязано не только не чинить препятствий в их осуществлении, но и обеспечивать их реализацию.
Гражданские права и свободы составляют основу либеральной политической идеологии. Согласно этой концепции, обязанности государства и личности разводятся по очень простому и реальному для исполнения (и понимания) принципу: граждане создают государственную власть для решения вопросов, которые граждане сами, усилиями гражданских институтов решать не могут в силу особенностей этих проблем. К ним относятся: общественная безопасность, дипломатия, военные дела, которые не возможно решать индивидам, частным гражданам. Их могут решать только государственные органы, движимые единой политической волей, координируемой и управляемой единым центром и пониманием национальных интересов государства.
Во все иные отношения граждан, которые они способны решать самостоятельно или благодаря гражданским институтам, государственные органы вмешиваться, руководить или командовать ими не должны. В ряд сфер, куда вмешательство государства считается неуместным, входят и гражданские свободы. Они провозглашаются как естественные и неотъемлемые права, которыми граждане пользуются самостоятельно, исключительно по своему усмотрению. Некоторые из этих свобод составляют фундамент, основу демократического государства. Свобода слова, мысли, передвижения, собраний, манифестаций, ассоциаций, петиций, возможность получения и распространения правдивой и полной информации являются необходимым условием демократической формы правления. Свобода вероисповедания, совести, свободное
172
определение своей национальной принадлежности относятся к сугубо индивидуальным правам.
О ценности этих прав ранее всех в Европе стал говорить великий английский поэт Джон Мильтон. Он отстаивал индивидуальное право человека на свободу вероисповедания, на свободу слова и мысли. Он уже различал свободу вероисповедания и свободу совести. Последнее, по мысли Мильтона, не только выбор между различными вероисповеданиями, но и возможность самостоятельного выбора между верой и атеизмом. При этом никакая власть, ни духовная, ни тем более светская, не вправе брать на себя решение духовных вопросов личности.
Отстаивая свободу слова и печати, он яростно выступает против всяческой цензуры и со свойственной поэту образностью говорит: «Пусть-ка сцепится истина с ложью, кто когда-либо видел, чтобы истина побеждалась ложью в открытом бою. Ибо кто не знает, что истина сильнее, почти как сам Всемогущий. Ей не нужны ни полиция, ни ухищрения, ни цензура: нужен один только простор».
Рассматриваемые в этой теме свободы и права закреплены в 18 и 19 статьях Всеобщей Декларации. Статья 18 гласит, что каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии; это право включает свободу менять свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию или убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком в учении, богослужении и выполнении религиозных и ритуальных обрядов.
Международный Пакт о гражданских и политических правах в п. 1 статьи 18 повторяет приведенную выше формулировку о праве на свободу мысли, совести и религии, а затем в трех дополнительных пунктах расширяет, конкретизирует, углубляет содержание этих прав. Так пункт второй гласит: «Никто не должен подвергаться принуждению, умаляющему его свободу, иметь или принимать религию и убеждения по своему выбору». Пункт 3: «Свобода исповедовать религию или убеждения подлежит лишь ограничениям, установленным законом и необходимым для охраны общественной безопасности, порядка, здоровья и морали, равно как и основных прав и свобод других лиц».
Европейская Конвенция закрепляет рассматриваемые права и свободы в статьях 9 и 10. Статья 9 гласит:
1. Каждый имеет право на свободу мысли, совести и религии; это
право включает свободу менять свою религию или убеждения
173
и свободу исповедовать свою религию или убеждения как индивидуально, так и совместно с другими лицами, публичным или частным порядком, в богослужении, учении и отправлении религиозных и ритуальных обрядов. 2. Свобода исповедовать свою религию или свои убеждения подлежит лишь таким ограничениям, которые установлены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах общественного спокойствия, охраны общественного порядка, здоровья и нравственности, или для защиты прав и свобод других лиц.
Рассматриваемые здесь права: на мысль и ее выражение, на свободу слова и совести, на убеждения и выражение, на свободу мнений и печати не просто тесно взаимосвязаны, но и не могут отдельно существовать. Кроме того, свобода мысли, совести, религии, а также возможность придерживаться своего мнения и своих убеждений, собирать, получать и распространять информацию, является частью демократического жизнеустройства и представляют собой социальную ценность. Она заключается в возможности быть самим собой, сохранять свою идентичность и достоинство, определять свое политическое и гражданское будущее.
Изучение практики защиты свободы мысли, совести и религии, а также право иметь убеждения и их выражения Европейским Судом, показывает одну важную особенность этих прав. Они, будучи достаточно широко употребительными и распространенными в быту, во взаимоотношениях людей, в моральной проблематике, оказываются трудно уловимыми и мало осязаемыми на весах Фемиды. Их нельзя увидеть, потрогать, зафиксировать. Тем более нельзя проверить, насколько они соответствуют истине. И чаще всего они обнаруживают себя в речи человека, в письменных источниках, в тесной взаимосвязи. Прежде всего, все они в своем единстве являются основополагающими условиями функционирования демократических институтов.
Европейский Суд по делу Коккинакиса против Греции, в частности подчеркнул, что провозглашенная в статье 9 свобода мысли, совести и религии является одним из устоев «демократического общества». Эта свобода в своем религиозном аспекте является одним из наиболее важных факторов, формирующих индивидуальность верующих и их жизненную концепцию, и в то же время представляет собой ценное средство для атеистов, агностиков,
174
скептиков и безразличных людей. От этого зависит плюрализм, неотделимый от демократического общества, завоеванного дорогой ценой за многие столетия».'
Практика Европейского Суда по защите этих прав и свобод показывает, что конфликты в европейских странах возникают, в основном, по религиозным вопросам. Обычными нарушениями являются наличие или стремление отдельных конфессий занять доминирующее положение или занять место официальной государственной религии, прозолетизм или его расширительное толкование, запреты и ограничения некоторых религиозных обрядов. О том, насколько дальновидным было ограничение свободы мысли, совести и религии в пункте 3 статьи 18 Международного Пакта, свидетельствует непомерное развитие религиозных и псевдорелигиозных экстремистских, тоталитарных, террористических, радикальных организаций, течений, сект в современном мире, в том числе в России. Они подчиняют себе слабовольных людей, внушают человеконенавистнические идеи.
Право на свободу мысли, совести и религии имели в России всегда более гипотетическое, чем практическое значение. В условиях, когда господствовала государственная и единственная идеология, когда провозглашался атеизм, а религиозные организации всячески притеснялись, ни о какой свободе мысли, совести или религии не могло быть и речи. Имевшееся законодательство оставалось мертвой буквой. В постсоциалистической России положение заметно изменилось. Статья 28 Конституции РФ гарантирует каждому свободу совести, вероисповедания, разрешает иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.
Статья 29 (ч.1) гласит: «Каждому гарантируется свобода мысли и слова». Подтверждением тому, что это уже не просто декларация, а реальная политика российских властей может служить передача в собственность религиозных объединений множества культовых зданий и сооружений, невмешательство государственных органов в жизнь конфессий, поощрение религиозной деятельности, как способ возрождения духовности народа. В то же время статья 14 Конституции определяет, что никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной и обязательной.
1 Д Гомьен, Д Харрис, Л Зваак Европейская Конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия право и практика М 1998 г С 344.
175
Религиозные объединения отделены от государства и равны щред законом. j
Тем не менее, русская православная церковь (РПЦ) стала претендовать на роль государственной, первенствующей в России церкви, несмотря на то, что в Конституции РФ указано, что наше государство является светским и церковь отделена от него, а в Законе о свободе совести декларировано правовое равенство всех религий. Однако священоначалие РПЦ со сталинских времен пребывало в «послушании» у властей, и в новой политической ситуации не отказалось от политики и борьбы за власть над душами людей. Видимо, поэтому некоторые из авторитетных епископов и священников, отвечая на вызов реакционных национал-патриотических, шовинистических и черносотенных сил, стали активно способствовать созданию национально-патриотической идеологии... Ощутив свою силу, РПЦ стала угнетать другие деноминации России.1 Поэтому можно постоянно видеть сцены открытия церкви во дворе ФСБ, в колониях, освящения православным батюшкой корабля или подводной лодки, участия в принятии присяги или при награждениях государственными наградами, в составе различных групп, где их присутствие является явно неуместным. Совершенно правильно описана возникшая ситуация в статье С.А. Бурьянова «Сакрализация власти, нарушая права и свободы человека, угрожает конституционному строю российской федерации».2 Демонстративное сакральное поведение российской политической элиты говорит не только о недостатке политического чутья, но и о низком правосознании. Банальными и пустыми словами для россиян остаются нормы Конституции об отделении церкви от государства, о равенстве всех конфессий, о свободе вероисповедания и т.д. Но вот оборонное предприятие построило военный корабль и идет спуск его со стапелей. В торжественной церемонии многоконфессионального общества православный священник выступает в роли главного действующего лица - он освящает линкор ВМФ РФ. На принятии военной присяги под благословение православного священника попадают все подвернувшиеся: и мусульмане, и христиане, и атеисты и другие. Вот по TV россияне наблюдают открытие Исторического музея в Москве, состоявшееся после длительного ремонта. В
1 Крахмальникова 3 «О правовой ситуации и духовных ценностях» «Правозащитник». №2, 1995. С. 95-96.
2 «Право и политика». №9, 2000 С. 139-140
176
культурном мероприятии участвуют представители политической элиъь И снова высшие государственные чиновники не могут обойтись без участия представителей РПЦ в этом сугубо культурном гражданском деле. И мало кого смущает эта нелепость, перерастающая в кощунство, в надругательство над религиозными или атеистическими чувствами людей, а попросту говоря, произвол. Последствия сакрализации власти, на первый взгляд безобидные, могут сказаться самым печальным образом.
Епископ Элистинский и Калмыцкий на страницах газеты опубликовал письмо против иных верований, в котором пишет: «мы, православные христиане, знаем, сколько наносного и одичавшего ото лжи проявлений сектантства появилось в наши дни. В дни, когда православный мир постится, молится, готовясь к самому главному празднику - Пасхе, силы зла особенно усиливают свои деяния против Церкви Божией. ...Прикрываясь благовидной «христианской» ширмой, можно вести вполне определенную антихристианскую и антироссийскую деятельность, сея в народе раздор и разделение. Факты этому есть. И очень жаль, что до сих пор сектантам беспрепятственно отдают школы, залы кинотеатров и представляют свободу рекламной деятельности. Мы напоминаем нашим согражданам - нас никто не защитит от экспансии сект, а затем и от иностранных покровителей.
Враги церкви и России понимали: не сокрушишь православие, объединяющее народ, - не сокрушишь Россию».1
Наиболее пагубным образом этот произвол отражается в строго иерархических структурах: во всех видах воинских учреждений, полувоенных и авторитарных органах. В статье 8 Закона «О статусе военнослужащих» предусмотрены возможности отправления религиозных обрядов для военнослужащих:
военнослужащие в свободное от службы время вправе участвовать в богослужениях и религиозных церемониях как частные лица;
военнослужащие не вправе отказываться от своих служебных обязанностей по мотивам отношения к религии и использовать свои служебные полномочия для пропаганды того или иного отношения к религии;
' «Известия Калмыкии». 20 марта, 2001
177
религиозная символика, религиозная литератур^ и предметы культа используются военнослужацкими индивидуально; |
государство не несет обязанностей по удовлетворению потребностей военнослужащих, связанных с их религиозными убеждениями и необходимостью отправления религиозных обрядов;
создание религиозных объединений в воинских частях не допускается.
В то же время в России признается возможность отказа от военной службы по соображениям совести в качестве законного осуществления права на свободу совести и религии. Все это соответствует требованиям Международного Пакта о гражданских и политических правах, но содержит в себе глубокие противоречия.
Комментируя статью 9 Европейской Конвенции, А.И. Ковлер пишет:
«К сожалению, Преамбула Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» нарушает конституционные принципы равенства конфессий, признавая «особую роль православия в истории России» и высказывая «уважение» ряду иных религий, оставляя без внимания другие. Этот закон так же противоречит статье 9 Конвенции, как и другим международным правовым актам, ограничивая возможность регистрации и деятельности «нетрадиционных» конфессий и зарубежных миссионеров.
Не соответствует требованиям пункта 2 статьи 9 Конвенции и ограничения прав и свобод гражданина, обосновываемые необходимостью «обеспечения обороны страны и безопасности государства». Теперь главным доводом для каких-либо ограничений прав человека служат их законность и необходимость в демократическом обществе в интересах общественного спокойствия, охраны общественного порядка, здоровья и нравственности, или защита прав и свобод других лиц.1 Но не только доминирование одной религии наблюдается в России, а даже прозелитизм и ограничение прав приверженцев иных конфессий.