Тема 4 юридический статус человека и его права.

До сих пор мы говорили об абстрактном человеке, не обсуждая его статус. Слово «статус» означает «правовое положение». Слово «гражданин» здесь употребляется как особый термин государственного права, сложившийся в классической древности и не потерявший значения до сих пор. У древних греков совокупность прав, принадлежащих гражданам, главным образом, определялась участием в политической жизни и отправлении правосудия, ибо важнейшим правом и обязанностью гражданина было участие в народных собраниях и в суде, а также право занимать государственные должности. Кроме того, гражданин имел право вступать в брак, приобретать недвижимую собственность, право вчинять иски и рассчитывать на судебную защиту.

Ни одним из этих прав не могли пользоваться люди, не имевшие гражданства. Например, в Афинах была многочисленная страта метеков, переселенцев, не имевших ни политических, ни гражданских прав. Они не могли владеть землею, вступать в законный брак с афинянками, а также участвовать в судебном процессе в роли истца или ответчика, не опираясь на посредничество какого-либо патрона из числа граждан. Но и среди афинских граждан не было еще равноправия, ибо их демократия была еще примитивной.

Бытовало право, по которому можно было исключить человека из числа граждан по причине его бедности или занятия известным ремеслом, несмотря на то, что по рождению он относился к гражданскому сословию. Не все граждане, имевшие право участвовать в народных собраниях имели равный доступ к государственным должностям или выборным советам.

В Риме свободные жители, не имевшие гражданства, вели упорную борьбу за обладание гражданскими правами, которая принесла известные плоды. Если раньше права гражданина приобретались только рождением в законном браке, то теперь законом устанавливались различные способы приобретения гражданства. Права римского гражданина подразделялись на публичные и частные. К первым относились, прежде всего, политические права: право подачи голоса в народных собраниях и право занятия государственных должностей. К политическим правам относилась и

53

возможность «провокации» (откуда и произошло современное политическое понятие), то есть апелляции к народу, обращения к общественному мнению в случае несправедливого или жестокого наказания, а также право искать заступничество у магистратов. К публичным правам римских граждан относились право участия в религиозных культах, в военных действиях, в запрете на унизительные наказания.

Частные права римских граждан включали возможность приобретения недвижимой собственности, вступления в законный брак с римскими гражданками.

Те граждане, которые обладали и политическими и гражданскими правами относились к полноправным гражданам. Неполноправные обладали частными правами, однако не имели всех политических прав. Потерять часть прав можно было из-за бесчестия. Неполными правами пользовались вольноотпущенники, а также жители муниципий (городов с местным самоуправлением) и большинства колоний.

Афинские мальчики, достигая юношеского возраста и становясь эфебами (18-20 лет), принимали гражданскую присягу следующего содержания: «Не посрамлю священного оружия и не покину товарища в бою, но буду защищать и храмы и святыни - с другими вместе и один. Отечество оставлю большим и лучшим, чем его унаследовал. И буду предан власти, а законам, которые установил народ, послушен. Непризнание законов никем не допущу, но буду защищать их - с другими вместе и один. И чтить клянусь отцов святую веру. Да будут мне свидетелями боги!»

Вот такую высоконравственную клятву давали юноши Афин, вступая во взрослую жизнь. Здесь содержится и идея патриотизма, и высокое правосознание, и активная политическая позиция, и глубокая гражданственность.

Право римских юристов различало три главных признака лица: его свободу (Status libertatis), римское гражданство (Status civitatis), и семейное положение (Status familiae), изменение любого из которых влекло за собой общее изменение статуса в сторону умаления правоспособности римского гражданина. Менее всего влияло на общий статус изменение в семейном положении гражданина. Потеря римского гражданства, которая случалась в случае изгнания из Рима, выдачи головой по нормам международного права, дезертирства или ухода в римскую колонию, считалась средним уменьшением

54

правоспособности. Потеря личной свободы, которая могла наступить вследствие пленения, продажи в рабство за долги, осуждения к смерти или позорному наказанию, вела к полной потере правоспособности, приравниваемой к смерти римского гражданина.

Таким образом, можно видеть прекрасный образец соединения института гражданства и прав человека, их взаимосвязь и логическое обоснование уже в древних городах-полисах Греции и в римском праве. Такое понимание статуса, с некоторыми изменениями сохраняется и поныне. Правовое положение граждан включает основные права и обязанности, закрепленные, как правило, в Конституции страны.

Степени свободы граждан и их права напрямую зависят от гражданства, они сопрягаются с обязанностями граждан по отношению к общественным, государственным интересам и с корреспондирующими обязанностями государства по отношению к своим гражданам.

Высокое чувство гражданства, означавшее отказ от подданства суверену, отход от уничижительного рабского подчинения лакея своему хозяину развивается в годы буржуазных революций. И это убедительное свидетельство возрастания достоинства личности, степеней его свободы. Как писал Дон Аминадо на примере французов: С детства он республиканец, С колыбели гражданин!

Эта мысль вполне подтверждается историческими фактами. Один из первых социалистов граф Сен-Симон добровольно отправляется сражаться за независимость североамериканских колоний. Вернувшись в революционную Францию, он полностью отдается общественной деятельности на местном уровне. Вот какие слова сказал потомственный аристократ граф Сен-Симон своим согражданам: «В настоящее время нет больше сеньоров и господ; все мы совершенно равны и, чтобы мой графский титул не привел вас к ошибочной мысли, будто я обладаю большими правами, чем вы, я заявляю, что навеки отказываюсь от этого звания, которое я считаю более низким, чем звание гражданина».

Столь же ярок был в своих суждениях и поступках «генерал трех революций» маркиз Лафайет, упорно называвший короля Франции гражданином, чем приводил его в крайнее раздражение.

Итак, каждый человек имеет определенное правовое положение. Но важнее всего для него статус гражданина, наиболее

55

важного юридического понятия, имеющего непосредственное отношение к его правам. Этот статус отличает гражданина от иностранца и от лица, не имеющего гражданства (апатрида). Гражданство означает, прежде всего, что данное лицо находится под юрисдикцией данного государства. Это юридически закрепленное положение является юридическим основанием для индивида рассчитывать, надеяться и требовать исполнения государством определенных обязательств. Важнейшие особенности статуса гражданина закреплены в Конституции и в ряде международных Конвенций.

Так, Конвенция ООН о правах ребенка в статье седьмой закрепляет право на гражданство в следующих выражениях: ребенок регистрируется сразу же после рождения и с момента рождения имеет право на имя и на приобретение гражданства...

Государства-участники обеспечивают осуществление этих прав в соответствии с их национальным законодательством, и выполнение их обязательств согласно соответствующим международным документам в этой области, в частности, в случае, если бы ребенок не имел гражданства.

Придавая огромное значение проблеме юридического статуса человека, Европейское сообщество разработало и приняло специальную Конвенцию о гражданстве. Приведем некоторые принципиальные соображения из преамбулы этого международного акта, показывающие его назначение:

стремление учитывать законные интересы государства и отдельных лиц, касающиеся гражданства; содействие прогрессивному развитию правовых принципов, касающихся гражданства, а также их закреплению во внутреннем законодательстве и в целях максимального сокращения числа случаев безгражданства; в целях исключения дискриминации в вопросах, касающихся гражданства;

учитывая желательность того, чтобы лица, имеющие гражданство двух или более государств-участников, исполняли свою воинскую обязанность в отношении лишь одного из этих государств.

Согласно Конвенции «гражданство» означает устойчивую правовую связь между отдельным лицом и государством и не указывает на этническое происхождение этого лица. Каждое

56

государство само определяет в соответствии с национальным законодательством, кто является гражданами. Это законодательство признается другими государствами, если оно соответствует международным конвенциям, международному обычному праву и общепризнанным принципам права в отношении гражданства.

Конвенция установила принципы и правила, касающиеся гражданства физических лиц. Государства-участники обязались регулировать вопросы гражданства, основываясь на следующих принципах:

1. каждый человек имеет право на гражданство;

2. следует избегать безгражданства;

3. никто не может быть произвольно лишен своего гражданства;

4. ни вступление в брак, ни расторжение брака между гражданином государства-участника и иностранцем, ни изменение гражданства одним из супругов во время пребывания в браке не влекут за собой автоматически последствий для гражданства другого супруга.

Конвенция требует соблюдения также принципа недискриминации в вопросах гражданства, куда относит также правила:

• правовые нормы государств-участников, регулирующие гражданство, не должны проводить различий или включать практику, которые равносильны дискриминации по признаку пола, религии, цвета кожи или национального или этнического происхождения;

• каждое государство-участник руководствуется принципом недискриминации между своими гражданами, будь то граждане по рождению или лица, приобретшие свое гражданство в последующий период.

Большим достоинством Конвенции является то, что она предусматривает облегченное получение гражданства в тех случаях, когда национальное законодательство некоторых стран усложняет этот вопрос и в частности для следующих лиц:

детям, один из родителей которых в момент рождения этих детей имел гражданство данного государства-участника; детям-подкидышам, найденным на его территории, которые в противном случае были бы лицами без гражданства;

57

возможность приобретения гражданства детьми, родившимися на его территории, которые не приобрели при рождении иного гражданства;

возможность приема в гражданство лиц, законно и постоянно проживающих на его территории, при этом срок проживания не должен устанавливаться за пределами десяти лет до подачи заявления.

Облегченное приобретение гражданства должно также распространяться на следующие категории лиц:

1. супругам лиц, являющихся его гражданами;

2. детьми одного из его граждан;

3. детьми, один из родителей которых приобретает или приобрел его гражданство;

4. детьми, усыновленными одним из его граждан;

5. лицами, которые родились на его территории и законно и постоянно проживают на ней;

6. лицами, которые законно и постоянно проживают на его территории в течение определенного времени, начавшегося до достижения ими возраста 18 лет...;

7. лицами без гражданства и лицами, признанными беженцами, постоянно проживающими на его территории.

Наряду с поощрением и расширительным отношением к приобретению гражданства Конвенция всячески ограничивает его утерю и допускает лишь в исключительных случаях. Таковыми должны считаться:

добровольный отказ, связанный с добровольным

приобретением другого гражданства. Если же, лицо в

случае отказа становится лицом без гражданства, такой

отказ не должен удовлетворяться.

приобретение данного гражданства путем мошенничества;

добровольная служба в вооруженных силах иностранного

государства;

поведение, причиняющее серьезный ущерб жизненно

важным интересам государства-участника;

отсутствие реальной связи между государством и

гражданином, постоянно проживающим за границей;

если до достижения ребенком совершеннолетия

устанавливается, что предусмотренные внутренним

58

законодательством условия, которые позволили ребенку приобрести гражданство, более не выполняются; усыновление ребенка, если ребенок приобретает или имеет иностранное гражданство одного или обоих усыновляющих его родителей.

Конвенция предусматривает, что в случае двойного гражданства, гражданин страны проживания обладает теми же правами и несет те же обязанности, что и другие граждане данного государства.

В контексте основных положений Европейской Конвенции о гражданстве рассмотрим Закон РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 года.

По этому закону гражданство Российской Федерации означает устойчивую правовую связь человека с государством, выражающуюся в совокупности взаимных прав и обязанностей. При этом принципы и правила, регулирующие вопросы гражданства Российской Федерации вполне соответствуют положениям Конвенции:

они не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной

принадлежности;

гражданство в Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований его приобретения; проживание гражданина России за пределами своей страны не прекращает его гражданства в Российской Федерации;

гражданин РФ не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его; гражданин РФ не может быть выслан за пределы России или выдан иностранному государству; в России поощряется приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими на ее территории на законных основаниях. В Российской Федерации допускается двойное гражданство, при этом в России юридически значимым является только его российское гражданство. Потому и факт приобретения иного гражданства не влечет за собой прекращения российского гражданства.

59

Гражданам Российской Федерации, находящимся за пределами своей страны, предоставляется защита и покровительство Российского государства. Его органы государственной власти, должностные лица дипломатических и консульских учреждений, находящиеся за пределами страны, обязаны содействовать тому, чтобы гражданам РФ была обеспечена возможность пользоваться в полном объеме всеми правами, установленными Конституцией РФ, законами страны, а также общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами и законами страны пребывания Российских граждан.

По общему международному правилу в России также заключение или расторжение брака между гражданином данной страны и гражданином иного государства или не имеющего его, не влечет за собой изменение гражданства данных лиц. Не влечет автоматического изменения гражданства и изменение статуса одного из супругов. Расторжение брака не влечет за собой изменение гражданства родившихся в этом браке или усыновленных супругами детей.

Российское законодательство предусмотрело, что приобретение или прекращение гражданства Российской Федерации ребенка в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет может быть оформлено только с его согласия. Гражданство ребенка ни при каких обстоятельствах не может быть прекращено, если в результате этого он станет лицом без гражданства.

Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка:

оба его родителя или единственный его родитель являются гражданами Российской Федерации, при этом место рождения ребенка не имеет значения; один из родителей ребенка имеет гражданство Российской Федерации, а другой является лицом без гражданства или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно, также независимо от места рождения ребенка;

один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой является гражданином иностранного государства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, либо если он может остаться лицом без гражданства;

60

- оба его родителя, проживающие на территории Российской Федерации являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государства, гражданами которых являются родители, не предоставляют ему свое гражданство; ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявляются в течение шести месяцев со дня его обнаружения.

Кроме приобретения гражданства по рождению, российское законодательство предусматривает прием в гражданство, относящееся к иностранным гражданам и лицам без гражданства. В общем порядке рассматриваются ходатайства лиц, проживающих на территории Российской Федерации непрерывно в течение пяти лет, обязующихся соблюдать Конституцию и законодательство страны, имеют законный источник средств к существованию, владеют русским языком.

Последнее требование выглядит несколько странным, с точки зрения языковой дискриминации. С практической точки зрения ограничения, которые требуют проведения каких-либо «экзаменов» часто бывают бессмысленными.

Пятилетний срок постоянного проживания для получения российского гражданства может быть сокращен до одного года по следующим основаниям:

рождение лица на территории РСФСР и наличие у него в

прошлом гражданства СССР;

состояние в браке с гражданином Российской Федерации

не менее трех лет;

наличие у нетрудоспособного лица дееспособных детей,

достигших восемнадцати лет, имеющих гражданство

Российской Федерации;

наличие у лица высших достижений в области науки и

культуры, обладание лицом профессией, либо

квалификацией, представляющими интерес для

Российской Федерации;

предоставление лицу политического убежища на

территории Российской Федерации;

₁

61

признание лица беженцем в порядке, установленном

федеральным законом.

Поскольку гражданство Российской Федерации является правом, оно может быть прекращено по закону только в двух случаях вследствие добровольного отказа и по иным основаниям, предусмотренным настоящим законом или международным договором Российской Федерации

Выход из гражданства Российской Федерации, являясь в целом добровольным делом лица, может быть приостановлен в следующих случаях:

если лицо имеет невыполненное перед Российской

Федерацией обязательство, установленное федеральным

законом;

если лицо привлечено в качестве обвиняемого, либо в

отношении его имеется вступивший в законную силу и

подлежащий исполнению приговор суда;

если лицо не имеет иного гражданства и гарантий его

приобретения

Закон «О гражданстве Российской Федерации» подробно регламентирует вопрос о гражданстве ребенка при приобретении или прекращении гражданства России его родителями, а также гражданство детей при усыновлении или удочерении. Закон устанавливает полномочия органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации.

Теперь сформулируем определение права гражданина, которое означает совокупность правомочий, получивших закрепление в нормативно-правовых актах соответствующего государства. Совсем не случайно, что глава вторая Конституции РФ называется «Права и свободы человека и гражданина», чем естественно проводит их различие Если речь идет о правах человека, то употребляются выражения «каждый имеет право», «каждому гарантируется», «каждый может». Эти формулировки говорят, что любой человек, независимо от своего статуса, может воспользоваться этим правом.

Но есть права, принадлежащие только гражданам страны право собраний, объединений, митингов и демонстраций, право участвовать в управлении государственными делами, избирать и быть избранными, право на равный доступ к государственной службе, участие в правосудии... Из этого перечня видно, что права граждан имеют политическую направленность.

В связи с этим, необходимо обратить внимание и на то, что граждане имеют по отношению к государству и определенные обязанности. Наипервейшая из них в любом государстве, это обязанность платить законно установленные налоги и сборы. Именно таким образом граждане обеспечивают содержание государственного аппарата, армии, флота, оплачивают безопасность границ, борьбу с коррупцией и преступностью, всю бюджетную сферу страны При этом в Конституции РФ применительно к налогам повторена старинная юридическая аксиома о том, что законы не имеют обратной силы. Сформулирована она так. «Законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют» (статья 57).

Еще одна обязанность, установленная Конституцией для граждан страны, касается бережного отношения к окружающей среде и к природным богатствам страны.

Долгом и обязанностью граждан является защита Отечества. Однако это не категорический императив. Конституция РФ в полном соответствии с Международно-правовыми нормами допускает замену военной службы альтернативной гражданской службой.

ТЕМА 5

СООТНОШЕНИЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА С ПРАВОВЫМ ГОСУДАРСТВОМ И ГРАЖДАНСКИМ ОБЩЕСТВОМ.

Одним из самых удачных определений общественного прогресса является то, по которому это понятие означает возрастание степеней свободы человека. Мы пока не умеем или не привыкли еще пользоваться таким мерилом для оценки уровня нашего общественного развития. Между тем, именно степень свободы человека, которой он располагает в каждом конкретном случае, является лучшим показателем цивилизованности, демократичности, развитости государства.

Очень часто можно услышать суждение о том, что, дескать, демократическое правление можно установить только в экономически развитом государстве. Но ведь с такой же степенью уверенности можно утверждать и другое: экономического благосостояния можно достичь только при демократическом правлении. Очень лаконично выразил эту мысль Рейган, сказав: «Где нет свободы - нет и хлеба». Современная история с очевидностью доказывает, что процветают те страны, благосостояние людей возрастает там, где наблюдается увеличение гражданских свобод, растет самосознание и повышается достоинство граждан. Воистину:

Рабы, влачащие оковы, Высоких песен не поют.

На основе такого понимания закономерностей общественного развития, сформировавшегося после Второй мировой войны, человечество выработало точнейший способ определения демократичности и цивилизованности конкретного государства. Таким универсальным мерилом стал уровень соблюдения прав человека и гражданина.

В современном мире проблема прав человека стала тем оселком, на котором проверяется суть и содержание политической системы, главные цели и устремления власти. Если государственная власть использует человека как средство достижения каких-либо своих целей, то она не будет заинтересована в развитии и защите человеческого достоинства, его прав и свобод. Такое государство не склонно доверять своим гражданам, оно сдерживает гражданские инициативы, противится развитию гражданских институтов и в целом

64

гражданского общества, оно попирает важнейшие принципы правового государства.

Если же государственная власть рассматривает своих граждан как самостоятельную ценность, если она видит в них цель и смысл своего существования, то она всеми силами будет возвышать человеческую личность и ее достоинство, поощрять личную активность и инициативу, защищать права и законные интересы граждан.

В научной литературе порой звучит такая мысль, что такие правовые новации как права человека, правовое государство и гражданское общество насчитывают тысячелетия и относятся к V веку до н.э., то есть к античным государствам и полисам. Сторонники этой идеи приводят отдельные высказывания древних мыслителей, например: теория эйдоса (идея государства) Платона, слова Аристотеля, что государство, есть достаточная для самодовлеющего существования, совокупность граждан; суждение Цицерона о равенстве людей, уважительном отношении к законам или об умеренном правлении. На этом основании они утверждают, что первые были сторонниками правового государства, а вторые -убежденными приверженцами гражданского общества и демократии. В результате получаются такие нелепости, что ярый этатист Платон провозглашается сторонником гражданского общества.

Не следует приписывать древним мыслителям сегодняшние идеи. Они были яркими мыслителями своего времени, лучше других видели общественные проблемы, хотели изменить и усовершенствовать общественное устройство, но не дошли в своих суждениях ни до прав человека, ни до правового государства, ни до гражданского общества. И это нисколько не умаляет их вклада в общественную мысль. Эти категории, как научные доктрины, возникли и получили научное обоснование лишь в XX веке. Они взаимосвязаны, взаимозависимы, дополняют и развивают друг друга и все вместе только и могут сосуществовать и развиваться.

Совершенно очевидно: если строить правовое государство, то значит развивать гражданское общество и с неизбежностью защищать права человека.

Государство уязвимо для критики. И мы можем убедиться, что наиболее сильная критика базируется на двух постулатах. Первый: государство - необходимый компонент общественного бытия, но эту

3 — 2027 65

организацию следует совершенствовать. Второй: государство - это зло, которое следует отменить и уничтожить.

Два других постулата можно сформулировать как этические требования к государству: первый - государство должно обслуживать лучшую часть населения, некоторые избранные круги, сословия, группы; второй - государство должно служить всему народу, обеспечивая его права и свободы, удовлетворяя интересы и потребности всех граждан, независимо от их расы, цвета кожи, национальности, вероисповедания и прочее.

К числу ученых, отвергавших принципы правового государства, мы должны отнести Маркса, Энгельса и Ленина. Для них государство - это надстроечное явление, которое со временем отомрет как ненужное. Пока же оно должно служить классовым интересам, причем приоритет должен принадлежать рабочему классу, а форма этого государства должна соответствовать диктатуре господствующего класса. «Государство, - говорил Ленин, - нужно не для свободы, а для подавления... противников пролетариата».

Таким образом, в этих теориях не следует искать идеи о народовластии, народном суверенитете, правовом государстве. Если же они кое-где и проявляются, то в весьма своеобразной форме, не имеющей при ближайшем рассмотрении ничего общего с этими общепринятыми понятиями.

Только в 1988 году в СССР, с разрешения ЦК КПСС, было введено в оборот понятие о «социалистическом правовом государстве», но это напоминало оксюморон в форме «горячего льда» или «холодного кипятка». Теоретически могло быть или правовое государство, или социалистическое государство, а социалистическое правовое государство в сочетании с советским государством понятия несовместимые по сущностному содержанию.

Правовое государство - это антипод тоталитарного коммунистического государства. Можно представить, что оно уже по замыслу, по идее предполагает торжество права и законности, демократические формы правления, гражданские свободы и права человека, народовластие и народное представительство.

Мы с вами имели возможность убедиться, что власть - это всегда ограничение свободы людей, это принуждение, и она всегда действует в некоем поле напряжения, давления, противостояния со своими подданными. Значит, противостоят государственной власти интересы личности, индивидуальные свободы, социальные интересы

66

граждан. И вот во всей истории политической и правовой мысли мы можем проследить поиск принципа, порядка или возможности ограничить насилие власти. Обратите внимание: не уничтожить, а ограничить. Проследим этот поиск на двух примерах: древнекитайской патриархальной политической мысли казался вполне логичным такой выход: «тирану узурпатору или власти силы может быть противопоставлено только отеческое отношение мудрого правителя к народу».

Русский юрист Котляревский (в книге «Власть и право: проблема правового государства» 1915 года) показал весьма прозорливое отношение к государству, боясь его способности творить с легкостью зло, но неохотно добро. Он писал: «Власть должна быть ограничена правом во имя справедливости; справедливость должна быть восполнена детальной благожелательностью, которая в известном смысле есть высшая справедливость, вытекающая из достоинства человеческой личности... Правовое государство - это преддверие, так сказать, общежития, гармонирующего с духовными запросами человека... Государство глубокими корнями связано со стихией насилия и эгоизма: лишь в известных пределах может в нем воплотиться верховенство права, в меньших - господство справедливости, а в еще меньших - справедливости высшей, расширенной до милосердия... Но если государство не есть земное божество Гегеля, то оно и не холодное чудовище Ницше, оно -отражение всей человеческой природы - и в ее темных низах, и в обращенных к вечному свету ее вершинах».

Таким образом, мы можем видеть, что идеи правового государства произрастают из политико-правового представления о народном суверенитете, о верховенстве права, а не власти, которая должна функционировать только во имя всеобщего блага. Идея правового государства базируется на гуманистическом представлении о справедливости, как основном принципе государственно-правовой регламентации, как правило, социального общежития, хотя и создаются государством, но являются для него такими же обязательными, как и для граждан.

Отталкиваясь от этих прописных истин, великий Кант, автор категорического императива «Человек, личность есть всегда и во всем только цель и никогда не средство» нашел необходимым ограничение государства автономией личности. Это возможно только путем точного определения границ деятельности государства и сферу

з* 67

свободы граждан. Это означало связать государство правом (не законами, а правом).

Основополагающая концепция правового государства предельно четко обозначена кенигсбергским философом так: «Гражданин должен обладать той же возможностью принуждения властвующих к точному и безусловному исполнению закона, которой обладает властвующий в отношении к гражданину». Далее мысль Канта такова: «Государство создано всеми вместе и каждым в отдельности путем делегирования ему части своей свободы для правомерного решения своих проблем».

В самом лучшем виде это могло выглядеть так: пределы, до которых может вторгаться государство в жизнь граждан, определяется правовым порядком, им самим установленным с согласия гражданского общества. Государство, которое соблюдает эти пределы и есть правовое или точнее правомерное.

По поводу разгона первой государственной Думы России, почти век тому назад, была очень популярна шутка о правовом порядке в различных странах Европы. В ней говорилось:

Существует четыре формы правопорядка: * -

английская - все можно, кроме того, чего нельзя; -' -

германская - ничего нельзя, кроме того, что можно; французская - все можно, даже того, что нельзя; российская - ничего нельзя, даже того, что можно. ••

Шутка до сих пор остается актуальной, ибо в нашей стране даже спустя столетие для исполнения законного решения, реализации законных прав и интересов, защиты очевидного права требуется вмешательство влиятельного человека или иные вспомогательные и побочные действия. Сущность правомерного государства заключается в самоограничении, в законности, в силу которой государственная власть основывается на праве. В этом виде правовое государство, конечно, выступает антитезой тираническому, тоталитарному, теократическому и недемократическому государству.

«Права человека положили конец всевластию государства, рассматривавшего человека как подданного, слепого и послушного исполнителя государственных команд и приказов. Такая ситуация неизбежно вызывала напряженность в обществе, стремление освободиться из-под опеки всесильной власти и нестабильность развития. Установление партнерства между гражданином и властью, вытекающего из принципов прав человека, предотвращает

68

политические и социальные катаклизмы, способствует развитию общества, цель которого избрана и одобрена большинством народа».¹

Теперь рассмотрим принципы правового государства и как они неразрывно связаны с правами человека и гражданскими свободами. Принципы - это основополагающие идеи, определяющие в своей совокупности идеальную конструкцию (модель) государства, которое можно было бы называть правовым.

1. Принцип народного суверенитета весьма прост и понятен. В Конституции Российской Федерации этот принцип изложен следующим образом: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ».

Не менее удачными бывали и определения, даваемые этому прекрасному и справедливому принципу его неравнодушными сторонниками. Камилл Демулен, правда, по какому-то частному поводу, замечательно сымпровизировал: «Народ высказался: этого достаточно; никакие возражения, никакое veto невозможно против его суверенной воли. Его воля всегда законна: это - сам закон». При соблюдении этого принципа невозможна ни узурпация власти, ни установление тиранических форм правления, ни принятие неправовых законов, ни подавление гражданских свобод или инициатив, ни нарушение прав человека. Если власть в государстве на самом деле принадлежит народу, она никоей образом не может быть направлена против его интересов, его прав и свобод. И этот принцип, впрочем, как и все остальные, напрямую указывает на нерасторжимую связь правового государства с правами человека и гражданина.

2. Принцип легитимности власти покоится на осознании людьми законности притязаний правительства на их добровольное подчинение. Совершенно очевидно, что власть, рассматриваемая гражданами как незаконная, не может рассчитывать на бытие в правом государстве, ибо уже сама не согласуется с правом. Современная теория правового государства провозглашает, что престиж конституционной государственной власти должен базироваться на доверии народа, на его поддержке, что опора на народ является основной задачей и целью власти, так как сила, прочность и устойчивость ее заключается в народной поддержке. Это требование представляет собой естественную конструкцию, обеспечивающую

Права человека: итоги века, тенденции, перспективы Под ред. Е.А. Лукашевой. М. 2002. С. 34.

69

естественное единство принципов народного суверенитета и правового государства, в котором гармонично развиваются гражданские свободы, права человека и солидарность частных и государственных интересов.

3. Принцип приоритета права над властью, в результате чего всегда торжествуют права личности, рассмотрение всех проблем ведется с позиций интересов гражданина, на страже которых стоит государство, тоже способствует правам человека и гражданским свободам. При этом государственная власть имеет отработанный механизм защиты прав человека, а граждане, в защите своих прав и интересов не выступают просителями. Властные структуры, при этом, имеют специфические формы защиты и естественных прав человека, и прав гражданина, и прав личности.

4. Принцип равноправия государства и личности, являющийся еще одним основополагающим правилом правового государства, совершенно четко изложен Иммануилом Кантом, так: «Гражданин должен обладать той же возможностью принуждения властвующих к точному и безусловному исполнению закона, которой обладает властвующий в отношении к гражданину». Далее мысль Канта такова: «Государство создано всеми вместе и каждым в отдельности путем делегирования ему части своей свободы для правомерного решения своих проблем».

Такое понимание роли и места государства в обеспечении правового порядка, при котором всеми соблюдаются общие правила поведения, а государственная власть радеет о соблюдении прав человека, поощряет гражданские инициативы, поддерживает и защищает свободы граждан, впервые закреплено в действующей Конституции Российской Федерации. В ст. 18 записано, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечивается правосудием. Статья 2 провозглашает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод гражданина - обязанность государства.

Такие высокие цели может ставить в своем Основном законе только государство, стремящееся стать правовым.

Правам гражданина в правовом государстве должна корреспондировать обязанность государственных органов; также как и полномочиям государственных структур - обязанности граждан.

70

5. Еще один принцип правового государства - неприкосновенность личности, напрямую затрагивает важнейшую сторону жизни человека и его прав. Сюда относится презумпция невиновности человека, по которой каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда.

Отсюда проистекают очень важные последствия, которые имеют большое значение для людей, вовлеченных в уголовно-процессуальные отношения. Из этого определения видно, что человек может быть признан преступником только и только по приговору суда. Если это условие отсутствует, никто не может называть человека преступником, как это часто делают журналисты или политические противники.

Во-вторых, обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Органы предварительного следствия, государственное обвинение обязаны собрать, закрепить и представить суду все доказательства виновности человека.

В-третьих, неустраненные и неустранимые сомнения в виновности лица должны толковаться в пользу обвиняемого.

6. Принцип тождества права и закона означает, что нормативные акты, разрабатываемые и принимаемые представительным органом власти, должны максимально соответствовать естественным правам человека, судебная система в своей деятельности должна быть приближена к выполнению заповеди: «судить судом равных себе», т.е. преобладание судов присяжных, а также утвердить равноправие граждан во всех правоотношениях.

7. Принцип верховенства закона порой понимается очень упрощенно, отчего его взаимосвязь с правами человека или строится, или представляется не особенно существенной. Между тем, верховенство закона - важнейший принцип правового государства, сущность которого была выражена в правовой аксиоме так: править должен закон, а не личность.

Этот принцип означает, что в иерархии нормативно-правовых актов закон занимает верховное положение и никакой другой нормативный акт не должен противоречить закону, отменять или изменять его.

Ни Указ Президента, ни постановление правительства, ни какая-либо ведомственная инструкция не может содержать в себе

71

положения, противоречащие закону. На основании этой аксиомы должна формироваться соответствовавшая требованию закона позиция любого гражданина, участвующего в конфликте.

Принцип верховенства закона несовместим с «телефонным правом», а вернее с «бесправием», или с пресловутой целесообразностью. Правосудие правового государства исповедует только приверженность закону и не подчиняется никакому давлению или диктату от кого бы они не исходили. Судебная власть является самостоятельной, равноправной и равновеликой исполнительной и законодательной власти, а руководствуется в своей деятельности только законом.

Реализация этого принципа обеспечит полное равноправие граждан независимо от их служебного или имущественного положения, даст возможность осуществить свое право на справедливое и беспристрастное судебное разбирательство своего дела.

8. Принцип независимости судебной ветви власти, как от законодательной, так и от исполнительной позволяет этому органу исполнять свою основную функцию - правосудие. Судебная власть должна быть независимым и беспристрастным арбитром между соперничающими властями, и не подпадать ни под какое влияние. Только в этом случае судебная власть обеспечит правосудие и защиту прав граждан и их свобод.

9. Принцип разделения властей будет актуальным даже в самых демократичных государствах, вследствие внутреннего противоречия власти, которое не устраняется даже условным разделением ее на две ветви. Это внутреннее противоречие проистекает из того, что законодательная власть имеет всегда свое видение того, как должна действовать исполнительная, а последняя, также естественно и обоснованно, имеет свое видение на все недостатки законотворческой деятельности. Такое противостояние может наблюдаться в любом государстве, и поэтому нужно иметь цивилизованные способы и методы решения конфликтов, в том числе и с участием компетентного судебного органа.

10. Принцип политического равноправия граждан означает, что в правовом государстве отношение к гражданам государственных органов или межличностные отношения не могут зависеть ни от служебного или имущественного положения, ни от расы или национальности, ни от классовой или религиозной принадлежности,

72

ни по каким-либо иным неправовым признакам. Гражданское состояние людей в правовом государстве равноправное, а это как раз и соответствует основополагающим понятиям прав человека и справедливости.

11. Принцип всеобщего избирательного права означает, что выборы должны быть направлены на выявление подлинного волеизъявления граждан. Это предполагает не только соблюдение формальных правил организации выборов, но и недопущения фальсификации и обмана, справедливое и честное соперничество, справедливый подсчет голосов.

Из сказанного мы видим, что учение о правовом государстве дает прекрасную возможность устроить государственную власть таким образом, чтобы призванная на службу народа сила служила его интересам, защищала его, а не превращалась в холодное и отвратительное чудовище вроде Левиафана, подавляющего и порабощающего свой народ.

Правовое государство находится в таком отношении к правам человека, по которым оно обязано обеспечивать, соблюдать их и создавать механизм защиты прав, а в отношении гражданских свобод оно не должно препятствовать пользованию провозглашенными свободами.

В иной взаимозависимости находятся права человека и гражданское общество. Гражданское общество является одним из условий соблюдения и защиты прав человека. Гражданское общество - это совокупность внегосударственных общественных институтов, выражающих интересы различных страт, групп и слоев населения, защищающих права, свободы и интересы граждан, в которых органически сочетаются индивидуальные и личные права граждан с общественными и государственными интересами.

Важнейшей особенностью гражданского общества является свобода реализации каждым человеком своих социально-политических, экономических, культурных и личных устремлений. Им представляется возможность проявлять гражданские инициативы, создавать нетрадиционные негосударственные гражданские институты: детские учреждения, учебные заведения, фонды, торговые и производственные предприятия. Свободные от формализма и диктата, бюрократического вмешательства и идеологического воздействия они порой лучше отвечают своему предназначению и более полно удовлетворяют потребности граждан.

73

В развитых странах значительную часть гражданского общества составляют различные группы самопомощи - родительские и женские объединения, анонимные алкоголики, пчеловоды, цветоводы и т.д. Главное их предназначение в защите гражданских интересов, в готовности отстаивать свое достоинство, свои права. Но это еще отказ от иждивенческого, пассивного отношения к жизни, от патернализма, когда граждане совсем отрешаются от решения любых вопросов, возлагая даже малейшие из них на государственную власть.¹

Формирование гражданского общества представляет собой процесс превращения подданных государства в его граждан, то есть в таких жителей государства, которые, являясь членами сообщества, имеют чувство собственного достоинства, самостоятельность, обладают естественными правами, знают их и умеют отстаивать их.

Одновременно гражданские институты создают здоровую конкуренцию государственным структурам и тем самым способствуют их развитию и совершенствованию.

Институты гражданского общества, неправительственные и общественные организации могут действовать в большинстве сфер жизнедеятельности людей, защищая, например, права потребителей и заказчиков, отстаивая права и свободы человека и гражданина, осуществляя социальный контроль за деятельностью государственных структур, о соблюдении законов и правил в местах содержания заключенных и задержанных, в образовательных и воспитательных учреждениях, влияя на работу с мигрантами или беженцами, участвуя в экспертизе законопроектов с точки зрения тендерного равенства или соответствия норм права Конституции Российской Федерации и т.д.

В развивающемся гражданском обществе возникают новые общественные связи, отношения, тенденции:

возможность проявления инициативы, гражданской ответственности возвышает личность, укрепляет веру в собственные силы, создает условия для независимого экономического и социально-политического поведения. Такие граждане имеют твердые убеждения, понимают свои интересы и права, знают, как их можно защищать и отстаивать;

политическая независимость и автономия личности могут базироваться на гарантированном праве частной собственности. Гражданин-собственник живет активной жизнью, он находится всегда

¹ См об этом Гражданское общество взгляд изнутри М 2002 С 191,196

74

в поиске, он не равнодушен к происходящему в окружающем мире. Он нетерпим к злоупотреблениям, хищениям, бесхозяйственности, взяточничеству. Все его поведение противоположно пассивному ожиданию, иждивенчеству, покорности столь свойственным патерналистскому сознанию.

Из сказанного возникает сущностная связь гражданского общества с правовым государством. Только принципы правового государства, ставшие реальностью, способны развивать гражданские инициативы, способствовать развитию гражданских институтов, формировать гражданское общество. И чем больше будет самоограничиваться государство, тем больший простор получит гражданское общество. Поэтому только в условиях демократического правления и получают развитие гражданские институты.

Отсюда и функции гражданского общества направлены и на ограничение государственной власти, и на осуществление социального контроля над органами власти, и эффективную защиту прав и свобод человека и гражданина. Наиболее важными функциями гражданского общества являются:

1. Артикуляция интересов и волеизъявления граждан.

2. Опосредование отношений между личностью и государством.

3. Контроль за деятельностью властных структур.

4. Мониторинг, отстаивание и реализация прав человека.

5. Информирование общественности и влияние на общественное мнение.

6. Призвание к ответственности должностных лиц в случае злоупотребления властью.

7. Участие в государственном управлении и самоуправлении.

8. Перераспределение национального дохода в пользу социальной сферы.¹

Из сказанного видно, что в триаде: государство, общество, личность, безусловно, главенствующее положение занимает личность. Все остальное вторично, произведено самим человеком. По крайней мере, так должно быть там, где государство претендует на звание правового, а общество - гражданского. Такое положение может стать реальностью, только если приоритетом общественного развития станет индивид с его интересами, правами и свободами.

¹ Указ соч С 36

75

I