Тема 28 м.

> j •

ОБРАЗОВАНИЕ В ДУХЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА, ГУМАШВМА, ТЕРПИМОСТИ И НЕНАСИЛИЯ. < .

В наш, считающийся просвещенным, и даже кичащийся этим век, в мире 880 миллионов абсолютно безграмотных людей и 4,5 миллиарда безнадежно отставших от современных знаний. А если правда, что знания на планете обновляются каждые 6 лет, то вероятно 99 процентов землян безнадежно отстало от современных знаний и не способно выйти на этот уровень.¹

К чему ведет недостаток знаний многократно предупреждали гуманисты. Всякий изучающий историю народных бедствий, - писал Клод Гельвецкий, - может убедиться, что большую часть несчастий на земле приносит невежество. И причины современных народных бедствий: войн, межнациональных конфликтов, ксенофобии, взаимной нетерпимости, терроризма, тирании и деспотизма - кроются в невежестве масс. И потому приоритетная задача - это развитие знаний, расширение образования.

«Первое слагаемое политической стабильности -информированный гражданин, первое слагаемое экономического прогресса - квалифицированный работник, первое слагаемое политической справедливости - просвещенное общество. Образование - это строительство мира, оно же является и наиболее эффективной формой его защиты».

Все исследования фондов и институтов ООН, проводящиеся в последние годы, демонстрируют тесную связь между доступом людей к образованию, поддержкой образовательного уровня населения и показателями социально-экономического развития страны. Так, образованная женщина, как правило, здоровее, имеет меньше детей и больше возможностей для увеличения семейного дохода. У ее детей, в свою очередь, ниже уровень смертности, лучше питание и в целом крепче здоровье. Поэтому девочки и женщины повсеместно являются объектом многих образовательных программ международных и национальных органов.³

¹ Е М. Малитиков. Учимся жить в XXI веке// Право и образование №4. 2000 С 15. Там же. С. 17 ³ ООН Основные факты. М. 2000.

440

В этом же ракурсе следует рассматривать и резолюцию Генеральной Ассамблеи о проведении десятилетия образования в области прав человека. Такое образование призвано укреплять в людях чувство чести и собственного достоинства, поощрять их к познанию своих прав и обязанностей, гражданских свобод, а главное обучать способам и методам защиты своих интересов и потребностей, умению восстановить свое нарушенное право. Ведь именно воплощению и торжеству прав человека служат все юридические аксиомы: равноправие, справедливость, демократия, верховенство права, иные устремления людей.

Поэтому и государства должны поощрять образование в области прав человека, ратифицировать важнейшие международные документы, регулирующие сферу гражданских прав и свобод, публиковать и распространять общепризнанные принципы и норма Всеобщей Декларации прав человека, Международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах, Международного Пакта о гражданских и политических правах, Европейской Конвенции, Европейской Социальной хартии и т.д.

На деле эти документы и до сего дня остаются во многом неизвестными для большинства россиян. Уже более полувека международное сообщество в своих действиях руководствуется положениями Всеобщей Декларации прав человека, документа, являющегося особой вехой в истории человечества. Декларация поистине стала Великой Хартией вольности, в которой излагаются гражданские, политические, экономические, социальные и культурные права, принадлежащие каждому человеку повсюду в мире. Декларация послужила отправным пунктом для создания двух Международных пактов о правах человека, Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации и около 200 документов, касающихся почти всех аспектов человеческой деятельности. Однако, наличие даже очень полных законодательных актов и более совершенного механизма для их осуществления недостаточно для пользования правами человека в полном объеме.

Все должны знать, что представляют собой их права, прежде чем они смогут пользоваться ими. Вот почему информация и правовое просвещение составляют существенный элемент всеобщей реализации прав человека. Об этом многократно напоминали Генеральная Ассамблея и другие законодательные органы, неоднократно

441

подчеркивая необходимость полной информации и систематического образования в области прав человека на всех уровнях.

В том же году важные шаги были предприняты в этом направлении правительствами и многими неправительственными организациями и ООН. Кульминацией этих усилий стало единогласное провозглашение Организацией Объединенных Наций 10 декабря 1988 года всемирной кампании за соблюдение прав человека. Задача кампании:

донести информацию о правах человека до населения каждой страны мира;

содействовать пониманию вопросов прав человека и основных свобод;

обратить внимание на доступный каждому человеку международный механизм поощрения и защиты его прав и свобод;

распространение информации об усилиях ООН, направленных на реализацию прав человека.

Конечная цель кампании - создание всеобщей культуры прав человека, в основу которой положено совершенно определенное признание: права человека и основные свободы присущи человеческой личности как таковой без какого бы то ни было различия.

Определенные сдвиги в этом направлении происходят и в Российской Федерации. Сюда следует отнести, прежде всего, Конституцию РФ, которая гарантирует защиту прав и свобод всем своим гражданам почти на уровне мировых стандартов. Этому же служит создание Конституционного Суда РФ и введение должности Уполномоченного по правам человека Российской Федерации. Некоторое изменение в этом направлении претерпевает судебная система страны. Наконец, в стране идет активный процесс создания неправительственных организаций по защите прав человека и оказание правовой помощи социально слабо защищенным категориям населения.

В связи с намерением вступить в Совет Европы и во исполнение Итогового документа Венской встречи глав государств Европы, Россия обязалась привести свое законодательство и судебно-правовую систему и практику в соответствие с положениями, предъявляемыми к членам Совета Европы. Во исполнение этих обязательств наблюдается открытость и желание России объективно

442

оценить состояние дел в этой некогда табулированной и запретной проблеме.

Вместе с тем, положение дел с соблюдением прав и свобод человека в Российской Федерации, особенно в социально-экономической сфере, вызывает обоснованную тревогу. Наиболее общими причинами складывающейся обстановки на взгляд членов Комиссии по правам человека при Президенте РФ являются:

а) спад общественного производства и ухудшение материального положения широких слоев населения;

б) недостаточная разработанность правовой базы по регулированию и защите прав и свобод человека на федеральном и местном уровнях. Принимаемые нормативные акты не всегда учитывают приоритетное значение прав человека, не соответствуют новым экономическим отношениям, не подкрепляются финансовой силой государства, в результате чего остаются нереализованными. Российской Федерацией не ратифицированы некоторые необходимые международные конвенции в области социально-экономических прав, немало законов расходятся с общепринятыми международными стандартами. Недостаточно четко в законодательстве прописываются предусмотренные Конституцией обязанности и ответственность государственных органов по обеспечению прав граждан, особенно в вопросах защиты собственности, финансовых обязательств, контроля за соблюдением законности в деятельности правоохранительных органов. В правоприменительной практике не отработан механизм прямого действия конституционных и международных норм о правах человека. Не изжиты рецидивы издания закрытых нормативных актов, касающихся прав и свобод;

в) медленное и непоследовательное проведение реформы существующей системы правоохранительных органов и формирование новых национальных структур государственных и неправительственных органов по контролю, надзору и защите прав человека. В настоящее время органы прокуратуры, адвокатура и суды имеют ограниченные возможности для более эффективной защиты прав личности;

г) отсутствие реального механизма защиты прав человека в рамках СНГ и в отношениях с другими государствами, республиками бывшего СССР;

д) правовой нигилизм и правовая безграмотность, проявляющиеся в деятельности государственных органов и

443

должностных лиц; стремление решать в сложный переходный период многие проблемы без учета конституционных требований уважения к соблюдению прав человека; безнаказанность за нарушения законов и бездушное отношение к нуждам и интересам людей; порочная практика некоторых учреждений по применению вступивших в силу законов только после получения ведомственных указаний и приказов свыше;

е) отсутствие в стране системы просвещения по правам человека.

Из анализа проблемы Комиссия по правам человека при Президенте РФ предлагает следующие меры;

разработать и осуществить мероприятия федеральной

программы по обеспечению прав и свобод человека и

гражданина в Российской Федерации;

безотлагательно восстановить контроль за

конституционностью законов, нормативных актов и

действий федеральных органов государственной власти и

органов государственной власти субъектов федерации;

ускорить последовательное проведение судебной

реформы;

предусмотреть меры по укреплению и развитию системы

государственных органов и оказанию помощи

неправительственным организациям, занимающимся

проблемами прав человека;

для укрепления основ гражданского общества установить

и усовершенствовать систему вневедомственного и

общественного контроля за соблюдением прав человека в

деятельности спецслужб, пенитенциарных учреждений,

вооруженных сил и других закрытых структурах

государственного механизма;

провести ревизии законодательства и другого

нормативного материала, касающегося прав человека, на

предмет их соответствия Конституции РФ и

международным нормам;

сделать, доступной для всеобщего сведения моральную

статистику, характеризующую нравственное состояние

общества и обеспеченность прав человека (данные о

преступности, судимости, безработице, положения в

пенитенциарной системе и т.д.);

444

принять меры к завершению реабилитации и восстановлению справедливости в отношении жертв политических репрессий и депортированных народов; создать систему просвещения по проблемам прав человека с использованием мирового опыта и возможностей специализированных международных организаций. Права человека имеют не только национальное, но и региональное измерение. Если на федеральном уровне есть некоторые подвижки в защите прав человека в организационной работе в этом направлении и в образовании в сфере прав человека, то в субъектах федерации эта работа или не ведется совсем, или ведется лишь для отвода глаз и очень редко ведется эффективно и грамотно.

Ни для кого не секрет, что в российские университеты и институты приходят выпускники средних школ, которые не обладают даже минимальными представлениями о гражданственности и правах человека. Более того, они заканчивают ЙУЗы, получают диплом о высшем, в том числе гуманитарном, образовании, но при этом в своем подавляющем большинстве остаются столь же неграмотными в указанном отношении. Именно поэтому образование в области прав человека представляет собой необходимую сторону как вузовского, так и школьного образования.¹ Обучение правам человека и гражданским свободам должно отличаться критичностью, смелостью анализа и обобщения существующей практики.

Обучение правам человека и гражданским свободам, если оно настоящее, а не формальное, отвергает ангажированность, сервильность, консерватизм мышления и поведения. И, наоборот, образование в духе прав человека представляет собой неизбежное и естественное восприятие идей гуманизма, терпимости, ненасилия, демократии.

Процитированный выше автор приводит замечательный пример из истории США середины прошлого века, когда власти этой страны сделали попытку предписать определенные стандарты поведения преподавателям колледжей и университетов, особенно в области гуманитарных наук. Верховный Суд США, рассмотрев такие попытки обуздания прогрессивных преподавателей, указал: «Дело образования не может процветать в атмосфере подозрения и недоверия. Учителя и учащиеся должны всегда пользоваться свободой

¹ А.К. Мороз. Образование в области прав человека нетрадиционные формы обучения// Право и образование. 2000. С. 82.

445

исследовать, изучать, оценивать, приобретать новый опыт и понимание явлений. Иначе наша цивилизация зачахнет и умрет».¹

«План действий на Десятилетие образования в области прав человека ООН на 1995-2004 годы» установил на этот срок задачи мирового сообщества, которые включают:

1. укрепление уважения к правам человека и основным свободам;

2. всестороннее развитие человеческой личности и чувства человеческого достоинства;

3. содействие взаимопониманию, терпимости, равенству полов и дружбе между всеми нациями, коренными народами и расовыми, национальными, этническими, религиозными и языковыми группами;

4. обеспечение для всех людей возможности эффективно участвовать в жизни свободного общества;

5. содействие мероприятиям Организации Объединенных Наций, направленным на поддержание мира.

Когда пишется этот учебник, Десятилетие образования в области прав человека подходит к концу, и применительно к ситуации в России эти годы не принесли тех результатов, на которые они были рассчитаны. Даже наоборот. В стране растет социальное напряжение, увеличивается количество конфликтогенных факторов, учащаются факты насилия, ксенофобии, терроризма, коррупции и иных антиобщественных проявлений.

Но и без той печальной констатации можно было бы без опасности впасть в ошибку сказать, что обычные россияне просто не заметили какого-либо десятилетия или иного срока заметного оживления образования в области прав человека и уж тем более улучшения дел с их соблюдением или защитой.

Так что молодым юристам, неравнодушным людям, прогрессивным политикам и общественным деятелям остается постоянно из года в год, изо дня в день заниматься защитой прав человека и гражданских свобод.

¹ Указ соч С 82-83

446

Приложение 1