Тема 2. Понятие методологии грэ и ее основные элементы

1.Разработка концепции грэ. Система целей грэ

Методология включает изучение законов, теорий, структуры научного знания, критериев научности и системы используемых методов исследования. Методология включает в себя мировоззренческий подход, исследование предмета, структуру и место данной науки в общей системе знаний.

Конце́пция, или конце́пт, (от лат. conceptio — понимание, система) — генеральный замысел, руководящая идея. Концепция — это определённый способ понимания (трактовки, восприятия) какого-либо предмета, явления или процесса; основная точка зрения на предмет, руководящая идея для его систематического освещения, комплекс взглядов, связанных между собою и вытекающих один из другого, система путей решения выбранной задачи.

Разработка концепции ГРЭ. Задача ГРЭ заключается в нахождении компромисса между многочисленными и различными интересами в целях достижения максимального блага в рамках существующего строя.

ГРЭ нуждается в теоретическом обосновании и осмыслении, чему служит разработка концепции государственной экономической политики.

Конкретные направления, формы, масштабы ГРЭ определяются характером и остротой экономических и социальных проблем в той или иной стране в конкретный период.

Элементы концепции ГРЭ:

1. Анализ положения в экономике.

С него начинается рациональная государственная политика. Оценка положения должна содержать конкретные характеристики ситуации с указанием причин.

Анализ положения должен носить материально – исторический характер, т. е. сравнение с предыдущими периодами и между регионами, с показателями других стран.

Такой анализ позволяет составлять прогнозы и предполагает изучение возможностей национальной экономики с точки зрения имеющихся производственных факторов и степени их использования, а также элементов внешнеэкономических связей и экономического строя в целом.

2. Анализ целей.

3. Анализ соответствия интересам системы.

Важно выяснить, насколько принципы рыночной экономики являются неприкосновенной ценностью и в какой мере от них можно отказаться. От этого зависят возможности применения административных средств регулирования, государственного программирования, национализации и развития государственного сектора.

4. Анализ применимости инструментов государственного регулирования.

Включает выяснение условий применимости отдельных регулирующих средств, их соответствия целям, степени совместимости отдельных средств, побочных эффектов из применения, эффективности средств регулирования и обоснование необходимости их применения.

Концепция государственной экономической политики не может носить бесконфликтный характер, так как неизбежно задевает чьи – либо интересы. Поэтому разрабатываемая концепция должна учитывать, какие группы хозяйствующих субъектов выигрывают, а какие проигрывают от её осуществления, и какие новые проблемы могут возникнуть и как они отразятся на социально – экономическом и политическом положении страны.

Целеполагание, конкурирующие и поддерживающие цены.

Целеполагание — процесс выбора одной или нескольких целей с установлением параметров допустимых отклонений для осуществления идеи. Целеполагание – это определение и установка целей, в какой-либо деятельности. Цель – это четкое представление о требуемом результате. Правильно поставленная цель задает критерии для ее идентификации, то есть дает возможность обоснованно ответить на вопрос – достигнута цель или нет. Сформулированные при разработке стратегии и тактики цели, чтобы эффективно исполнять свое предназначение, должны удовлетворять определенным требованиям.

Основными требованиями к целям являются: комплексность, системность, согласованность, достижимость, конкретность, гибкость, приемлемость, четкость или ясность, измеряемость, мотивированность, совместимость, персонифицированность. Рассмотрим их более подробно.

Комплексность означает, что цель должна охватывать все аспекты проблемной ситуации.

Системность предполагает, что состояние объекта управления, к которому стремится государство, обеспечивается соответствующими управленческими механизмами на всех этапах управления.

Согласованность означает, что цели не должны противоречить друг другу. Если имеются конкурирующие цели, то должна быть определена оптимальная последовательность их реализации. Если же среди целей встречаются противоречащие друг другу, то необходимо найти компромиссное решение.

Достижимость предполагает, что состояние объекта управления, к достижению которого стремится государство, должно быть действительно реальным при складывающейся ситуации и существующих тенденциях ее изменения. Нереальная цель обрекает на неудачу.

Конкретность означает, что цель, поставленная государством, не должна быть расплывчатой, а должна предлагать для своей реализации четкие управленческие воздействия. Цель обязана четко фиксировать, что необходимо получить в результате деятельности, в какие сроки её следует достичь и кто должен достигать цель. За сформулированной целью должна просматриваться последовательность конкретных мероприятий, обеспечивающих ее реализацию.

Гибкость означает, что избранная цель должна быть сформулирована таким образом, чтобы оставалась возможность ее корректировки в случае изменения внешних или внутренних условий, при которых предполагалось ее достижение.

Приемлемость следует рассматривать как требование, в соответствии с которым избранные цели должны быть приемлемы для основных субъектов ГРЭ, а так же для тех, кому предстоит обеспечивать достижение поставленных целей. Также при установлении целей необходимо учитывать интересы общества, такие, например, как развитие условий среды проживания в местном масштабе и т.п.

Четкость или ясность предполагает, что цели должны быть недвусмысленно сформулированы и понятны исполнителям.

Измеряемость цели обеспечивается выработкой количественных и качественных критериев и параметров оценки степени ее реализации.

Мотивированность предполагает связь целей с системой вознаграждения исполнителей.

Совместимость означает, что все множество целей, государства, населения, социальных слоев и отдельных людей должны быть совместимы и непротиворечивы.

Персонифицированность предполагает наличие персональной ответственности за реализацию цели.

Конкурирующие цели, когда мероприятия по достижению одной цели приводят к снижению степени достижения другой цели.

Взаимно поддерживающие цели. Чтобы быть эффективными, множественные цели государства должны быть взаимно поддерживающими - т.е. действия и решения, необходимые для достижения одной цели, не должны мешать достижению других целей.

ГРЭ предполагает постановку и достижение определенных целей. Мировая история свидетельствует, что развитие общества – это одновременное решение множества разнообразных задач. Чтобы справиться со всем комплексом проблем, необходимо их осознание и четкое их структурирование. На глобальном уровне следует выявить основную, высшую цель развития экономики. В любой стране она должна сводиться к достижению максимального благосостояния всего общества.

Кроме основной цели существует совокупность главных целей современного социального устройства - свободное развитие общества и правовой порядок.

Обеспечение свободы трактуется весьма неоднозначно. Много здесь зависит от интересов отдельных групп и слоев общества. Объективное содержание данного понятия определить достаточно трудно, так как это и философская, и социальная, и экономическая категория. Зависимость здесь такова: чем выше ценится в обществе свобода отдельного человека, тем более значимой воспринимается экономическая свобода в государстве. Вот почему возникло такое мнение, что любое вмешательство государства в ход развития рыночной экономики (даже в форме предоставления помощи) является ограничением экономической свободы. Реальная степень свободы в экономике выступает результатом политического компромисса, который складывается в каждый текущий отрезок времени.

Проблема обеспечения правового порядка, правовой обоснованности того или иного экономического решения также связана с наличием разных интересов. Правовая обеспеченность считается достаточной, как правило, тогда, когда экономическая политика способствует интересу данного субъекта. В связи с этим стратегия регулирования должна быть такой, чтобы принимаемые меры по всей возможности соответствовали представлениям разных общественных групп о законности.

Практическое достижение правового порядка связано, прежде всего, с наличием права на собственность и ее защиту, и на заключение хозяйственных договоров. Здесь уместно напомнить слова А.Смита о том, что торговля и производственная деятельность редко могут расцветать в государстве, где «не существует определенной степени доверия к правовой надежности, которую должно обеспечить государство».

Рассмотрев главные цели государственного регулирования, обратимся к совокупности соподчиненных с ними практически ориентированных целей. В экономической литературе обычно выделяют 4 прикладные цели:

1. экономический рост (ее обеспечение связывается с увеличением ВНП)

2. полная занятость (достижение максимально возможного в долгосрочном плане стабильного использования дееспособного населения). Принято считать, что состояние полной занятости достигается уже тогда, когда степень безработицы (отношение численности не имеющих работы к численности трудоспособного населения) составляет от 1,5 до 4%.

3. стабильность уровня цен и устойчивости национальной валюты (считается достигнутыми в том случае, если инфляция составляет 1-2% в год - «ползучая»)

4. внешнеэкономическое равновесие (чем более высоким уровнем развития характеризуется экономика страны, тем более восприимчивым оно становится для внешнеэкономических связей).

Таким образом, экономическая политика государства – прежде всего достаточно широкий спектр целей, между которыми существует иерархическая соподчиненность. В современной теории эту систему целей именуют «пирамидой целей».