2.Приоритеты социально-экономического развития

В современных условиях устойчивое социально-экономическое развитие страны невозможно без существования приоритетов государственной политики. В связи с этим выявление и обоснование приоритетов является ключевым элементом стратегического управления развитием государства.

Иерархия целей строится по принципу приоритетов потребностей и интересов общества. Оценка важности и ранжирование целей осуществляется в соответствии с политикой приоритетов. В данном контексте приоритеты — это важнейшие направления социально-экономической политики.

Определение приоритетных направлений осуществляется экспертными методами на основании определенных критериев (факторов). Основными критериями являются: социально-экономическая эффективность; скорость получения положительных результатов и минимум необходимых ресурсов для реализации намеченного.

Ранжирование целей осуществляется путем размещения их в порядке уменьшения приоритетности. Для этого сначала определяются самые приоритетные цели (цели первого ранга), дальше — самые существенные из тех, которые остались (цели второго ранга), и т.д. Для приведения в порядок целей разных иерархических уровней строится так называемое дерево целей. Цель считается достигнутой, если достигнуты все подцели низшего уровня.

Центральной, определяющей вершиной дерева целей является стратегическая цель, которая предопределяет качество самого общества, обеспечивает сохранение и совершенствование его. Стратегические цели раскладываются на тактические и оперативные. Тактические цели определяют средства, формы и способы деятельности, отвечающие конкретным обстоятельствам на данный момент и обеспечивают достижение стратегических целей. Тактические цели, как правило, фиксируют большие блоки действий. Оперативные цели связаны с необходимостью предотвращения угрозы возникновения отрицательных явлений и преодоления последствий форс-мажорных обстоятельств (стихийных бедствий, естественных катаклизмов, техногенных катастроф, социальных волнений и т.п.).

Иногда стратегическую цель называют главной, а подцели, которые делают возможным достижение ее — обеспечивающими. Существует также градация целей: по масштабам — общие (для системы) и частные (для подсистем); по результатам — конечные и промежуточные; по времени — долгосрочные (отдаленные), среднесрочные (близкие) и краткосрочные (непосредственные).

Задачей анализа целей является сопоставление стратегических, тактических и оперативных целей с возможностями экономики. Результатом такого сопоставления является корректирование целей, которые будут подлежать реализации через макроэкономические планы (программы) на долго-, средне- и краткосрочный периоды.

3. Принципы формирования системы грэ

Целевые установки реализуются на основе использования целого ряда определенных принципов госрегулирования экономики. Их наберется значительно больше, чем самих экономических целей. Перечислим их, не классифицируя по определенному порядку или по каким-либо критериям:

- регулирование экономики требует соблюдения принципа "не помешай рынку": соблюдай "правила игры";

- обеспечение экономической свободы и эффективности предпринимательской деятельности;

- разработка системы приоритетов в осуществлении поставленных задач;

- социальная ориентация регулирования экономики;

- составление комплексно-целевых программ социально-экономического развития;

- сочетание государственного, регионального и муниципального регулирования;

- прогнозирование демографической ситуации;

- учет политической ситуации и стабильности в обществе;

- экономическая целесообразность, обоснование и границы (пределы) регулирования и т.д.

Реализация этих принципов предполагает создание условий для производства все большего количества товаров и услуг на постоянно изменяющейся технологической основе, минимизацию затрат при использовании ограниченных ресурсов, укрепление позиций на мировом рынке, создание рабочих мест для всех, кто хочет и может работать. Это предполагает, в свою очередь, экономическую свободу и равенство всех видов хозяйственной деятельности, производителей и потребителей продукции, продавцов и покупателей на рынке для того, чтобы они имели свободу выбора. Здесь следует добавить, что любая экономика (как рыночная, так и нерыночная) не имеет врожденного иммунитета против таких болезней экономики как инфляция и монополизация. Ясно, что рыночное хозяйство нуждается в постоянно проводимой государственной антиинфляционной и антимонопольной политике.

В целом, система государственного регулирования должна строиться исходя из ряда объективных требований (принципов).

Во-первых, она должна быть адекватна объективным условиям функционирования и состоянию развития экономики на соответствующем историческом этапе. Так, формируясь в условиях переходного периода, она должна учитывать многообразие форм собственности, многоукладность экономики, высокую долю государственного сектора, быть адекватной реальным возможностям производства и т. д.

Во-вторых, она должна строиться на комплексном подходе, который предполагает, что механизм регулирования охватит с разумной степенью «погружения» все экономические и социальные процессы, всю гамму оборотов и кругооборотов общественного производства и в равной степени будет работать на всех уровнях управления.

В-третьих, государственное регулирование должно представлять собой целостную систему, состоящую из взаимозависимых и увязанных между собой элементов, частей, подсистем, которые и образуют целостность, единство.

Для любой системы, в том числе и системы государственного регулирования экономики, характерны:

организованность, которая проявляется во взаимосвязях и взаимоотношениях между ее элементами;

иерархичность и многоуровневость (национальная экономика, экономика регионов, сфер, отраслей, предприятий и т. д.) построения и функционирования системы, что предопределяет необходимость координации низких уровней системы со стороны более высокого уровня, с одной стороны, и, с другой – деятельность высшего уровня определяется результатами деятельности всех подсистем более низкого порядка; поэтому и свойства системы, результаты ее функционирования определяются как отдельным элементом, так и всей структурой системы;

неразрывное единство с внешним окружением и средой, предопределяющее их взаимоотношения.

К важнейшим принципам государственного регулирования экономики следует отнести и общие принципы государственного управления.

Принцип единства экономики и политики. Политика, являясь организационно оформленной системой интересов, соответствующих общностей людей, выражает их отношения между собой и к государству, направления деятельности государства, обеспечивающие реализацию этих интересов. Поэтому политика является направляющим руслом. А так как экономические интересы – определяющие по сравнению со всеми другими, политика будет концентрированным выражением экономики. Обеспечивая приоритетное начало в управлении экономикой, политика задает направления ее функционирования.

Принцип единства централизма и самостоятельности. Принимаемые государством решения должны базироваться на информации о намерениях хозяйствующих субъектов, учитывать их интересы с тем, чтобы воздействовать на них в нужном для общества направлении. Следует отметить, что соотношение между централизмом и самостоятельностью может меняться в зависимости от конкретных исторических условий, под влиянием внешних и внутренних факторов.

Принцип научности предполагает, что регулирующее воздействие государства на развитие экономики должно исходить из сущности, содержания и форм проявления законов развития природы и общества; опираться на достижения науки и техники во всех областях знаний; использовать достоверную и адекватную предъявляемым требованиям информационную базу; обеспечивать единство стратегических и тактических решений.

Принцип эффективности требует, чтобы принимаемое управленческое решение приносило лучший результат при наименьших затратах в процессе его реализации.

Принцип сочетания общих и локальных интересов основан на приоритете интересов более высокого уровня и органической увязке интересов различных классов, слоев, групп и отдельных членов общества.

Выбор инструментов ГРЭ, характера и механизма их использования не должно быть случайным, а определяется наиболее оптимально выбранной стратегией и путями развития экономики. Более того, набор инструментов государственного воздействия может быть одним и тем же в разных странах, но здесь имеет место политическая, экономическая и социальная специфика, различные цели и задачи особенно в краткосрочном периоде.