Тема 8. Формирование и механизмы осуществления структурной, промышленной и инвестиционной политики государства

1.Структурная политика

2.Промышленная политика

3.Инвестиционная политика

1.Структурная политика

Национальна экономика - это совокупность всех отраслей и регионов страны, объединенных в единое органическое целое разнообразными экономическими связями.

Структура национальной экономики в макроэкономическом плане характеризуется системой фактически сложившихся отношений:

1. между имеющимися в стране производственными ресурсами;

2. объемами их распределения между экономическими агентами, выделившимися на основе общественного разделения труда;

3. между объемами производства этих агентов;

4. между составными частями национального продукта, сформировавшимися в процессе его производства, распределения, обмена и потребления.

На формирование экономической структуры оказывают влияние многообразные факторы:

1. сложившаяся рыночная конъюнктура;

2. емкость и уровень монополизации рынков;

3. степень включенности национальной экономики в систему мирохозяйственных связей;

4. уровень развития производительных сил;

5. масштабы, характер и темпы развития НТП;

6. качество производственных ресурсов;

7. протяженность и инфраструктурная обеспеченность территории.

Количественные отношения между макроэкономическими показателями,

характеризующие структурные связи в экономике, называются пропорциями. По степени агрегированности они разделяются на:

1. общие пропорции, то есть пропорции между агрегатами, формируемыми без учета структуры общественного разделения труда (между ВНП и национальным доходом, между потреблением и накоплением, между инвестиционным и потребительским спросом и пр.);

2. пропорции, отражающие структуру общественного разделения труда.

В составе второй группы выделяются:

1. межотраслевые пропорции, то есть пропорции между различными отраслями национального производства, характеризующие долю отдельных отраслей в общем объеме производства и структуру отраслевого разделения производственных и финансовых ресурсов;

2. внутриотраслевые пропорции, то есть количественные соотношения между подотраслями производства (например, между производством хлопка и шерсти, нефти и нефтепродуктов);

3. межрегиональные пропорции, характеризующие удельный вес отдельных регионов в составе произведенного и использованного национального дохода страны, структуру распределения государственных инвестиций по территории страны и т.д.;

4. межгосударственные пропорции, то есть количественные соотношения между объемами экспорта и импорта, отдельными отраслями производства различных стран, уровнями производительности труда в разных странах и др.

Стабилизация национального хозяйства и дальнейшее функциони­рование рыночной экономики неразрывно связаны с качественными изменениями ее структуры, с осуществлением эффективной структур­ной политики государства.

Под структурной политикой понимается деятельность государства и его подразделений (ветвей власти, властных органов), связанная с формированием и поддержанием наиболее эффективных пропорций национальной экономики. Пропорции, соотношения между различными сторонами общественного производства объективны, они предопределяются уровнем развития производительных сил и производственных отношений, степенью включения национального хозяйства в международное разделение труда, закономерностями научно-технического и социального процесса, характером циклов и кризисов.

Свое воздействие на пропорции национальной экономики госу­дарство осуществляет с помощью административно-правовых методов и через посредство рыночных категорий, рычагов и инструментов.

Деятельность государства по регулированию структуры националь­ного хозяйства подразделяется на внешнюю и внутреннюю, по основа­тельности решаемых проблем — на стратегическую и тактическую.

Стратегия — долговременный курс государства, направленный на комплексное решение крупномасштабных народнохозяйственных задач. Тактика — совокупность приемов и методов, с помощью которых ре­шаются стратегические замыслы и задачи.

Высшей целью структурной политики является обеспечение сба­лансированности экономики, поддержание такой пропорциональности, при которой достигается наиболее динамичное, устойчивое (равновес­ное), безкризисное развитие народного хозяйства при органичном его включении в мирохозяйственные связи. Объективными критериями сбалансированности народного хозяйства и эффективности структур­ной политики является рост среднедушевых показателей валового внутреннего продукта и национального дохода.

Смысл структурной перестройки состоит в том, что наряду со свертыванием и ликвидацией старых, неэффективных, не удовлетворяю­щих требованиям рыночной экономики производств, которые преоблада­ли до сих пор, начинается и набирает темп развитие современных эффективных и конкурентоспособных производств и видов деятельности. Их рост вначале компенсирует спад в старых производствах, и тем самым достигается устойчивая стабилизация объема ВВП, продукции промышленности и сельского хозяйства. Затем темп роста более эффективного сектора превосходит размеры спада производства на прежних мощностях, не обеспечивающих выпуск пользующейся спросом продукции с приемлемыми издержками, и таким образом начинается рост экономики в целом.

Одновременно будут происходить сдвиги в отраслевой структуре производства, удельный вес одних отраслей увеличится, других снизится, отражая формирование новой структуры, приспособленной к структуре рыночного спроса, реальным потребностям общества и условиям конкурентоспособности. Будут происходить изменения и в территориальном размещении производства и торговли. Возможно усиление дифференциации регионов по уровню социально-экономиче­ского развития, что потребует принятия соответствующих мер.

Инструменты структурной политики:

- организационно-экономические (институциональные);

- нормотворчество;

- бюджетное регулирование;

- монетарные методы;

- стимулирование деловой активности посредством изменения структуры социальных расходов и доходов населения.

На современном этапе эти методы подчиняются решению следую­щих приоритетных задач.

Институциональные изменения должны быть подчинены прежде всего повышению эффективности и конкурентоспособности отечествен­ных предприятий. С этой целью государство поощряет конкуренцию на внутренних рынках, контролирует деятельность естественных монополий, в определенных случаях оказывает прямую поддержку предприятиям и крупным межотраслевым комплексам отечественной обрабатывающей промышленности, способным занять позиции на миро­вом рынке.

Процесс нормотворчества направлен в первую очередь на систем­ное правовое обеспечение развития отечественной экономики и интег­рацию ее в мировое экономическое пространство.

Бюджетное регулирование должно обеспечить стабилизацию государственного бюджета и сбора налогов при ограничении нормы налоговых изъятий.

Монетарные методы нацелены на преодоление кризиса неплатежей и стабилизацию финансового положения предприятий. Для этого необходимо сократить бюджетный дефицит и заимствования государ­ства на финансовых рынках, снизить доходность государственных кредитных обязательств, сократить государственный долг и расходы по его обслуживанию.

Стимулированию деловой активности предприятий производст­венной сферы, подъему их экономики будет способствовать последовательное освобождение их от бремени содержания объектов социальной сферы, укрепление договорной и финансовой дисциплины.