§6. Систематизация нормативных правовых актов: понятие, необходимость

Нормативно-правовые акты в современном государстве принимаются большим количеством самых различных госу­дарственных и даже негосударственных органов. При этом каж­дый орган может принимать множество нормативно-правовых актов. Система законодательства постоянно меняется, вновь принятые акты отменяют, изменяют уже действующие акты, устанавливают новые нормы права.

Для того чтобы эффективно использовать нормативно- правовые акты, оперативно находить нужные нормы права, необходимо упорядочить правовой материал: устранить утра­тившие силу нормативные предписания, свести воедино акты, изданные по одному вопросу и т.п. Такую деятельность и назы­вают систематизацией нормативно-правовых актов.

Систематизация нормативно-правовых актов - это упорядочение нормативно-правовых актов, придающее им характер системы.

Систематизация отличается по осуществляющим его субъектам, тематике нормативно-правовых актов, их объёму, времени издания, степени упорядочения, глубине переработки. Соответственно этому выделяют три способа систематизации: инкорпорация, консолидация и кодификация.

§7. Инкорпорация и консолидация как разновидность систематизации

Инкорпорация - это способ систематизации норма­тивно-правовых актов без изменения формы и содержания, при котором происходит их объединение в сборники.

Результатом инкорпорации являются сборники норматив­но-правовых актов. При инкорпорации не вносятся изменения в правовое регулирования, то есть не принимаются, не изме­няются и не отменяются нормы права. Нормативно-правовые акты подвергаются лишь внешней обработке - из них удаляют­ся отменённые статьи и включаются принятые ранее изменения и дополнения с соответствующими указаниями.

Инкорпорация бывает хронологической, когда норматив­ные акты располагаются в сборнике в соответствии со време­нем их принятия, и предметной, когда в сборник объединяются нормативно-правовые акты, имеющие общий предмет правово­го регулирования.

По субъекту осуществления инкорпорация бывает офи­циальной и неофициальной. Официальная инкорпорация осу­ществляется компетентными органами. На официальные сбор­ники (своды, собрания) возможны ссылки в процессе правопри­менительной деятельности.

Неофициальная инкорпорация может проводиться го­сударственными и негосударственными организациями для удобства использования нормативного материала в собственной правореализующей деятельности либо с коммерческими целя­ми. В этом случае на сборники нельзя ссылаться при решении конкретных юридических дел.

Инкорпорация не решает всех проблем систематизации, с его помощь нельзя, например, устранить множественность нор­мативно-правовых актов, регулирующих близкие обществен­ные отношения. Такая проблема преодолевается с помощью консолидации.

Консолидация - это систематизация нормативно- правовых актов без изменения содержания путём объедине­ния их в единый акт.

Результатом консолидации является не сборник, а новый нормативно-правовой акт, полностью заменяющий вошедшие в него акты. Но при этом не вносятся изменения в правовое ре­гулирование, новые нормы права не принимаются, может лишь осуществляться редакционная правка, например, устраняться повторы. Субъектами консолидации выступают официальные правотворческие органы. Таким образом, это всегда правотвор­ческая деятельность, но правотворчество в этом случае высту­пает методом, а суть консолидации заключается именно в сис­тематизации нормативно-правовых актов.