§2. Государственный аппарат на современном этапе развития: понятие, структура, полномочия, принципы организации и

деятельности

Государственный аппарат современной России - это целостная, иерархичная система центральных государс­твенных органов, органов субъектов федерации, осущест­вляющих задачи и функции государства и действующих на основе принципов народовластия, разделения властей, вер­ховенства права, федерализма и др.

В силу федеративного устройства структура государс­твенного аппарат состоит из двух уровней: центральных (феде­ральных) органов и органов субъектов федерации. В соответс­твии со ст. 11 Конституции государственную власть в России осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание, Прави­тельство РФ, Суды РФ. Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

Государственная власть в Российской Федерации осу­ществляется на основе разделения на законодательную, испол­нительную и судебную. Органы законодательной, исполнитель­ной и судебной власти самостоятельны (ст. 10 Конституции).

Президент Российской Федерации. Статьи 10 и 11 Кон­ституции РФ как бы выводят Президента за рамки разделения властей.

Статья 80 Конституции РФ провозглашает Президента главой государства. Конституция называет его гарантом прав и свобод граждан, гарантом конституционного строя страны.

Как глава государства Президент представляет Россию в официальных церемониях как внутри страны, так и за рубежом, назначает ряд должностных лиц государства, ведает вопроса­ми гражданства и помилования, присваивает государственные награды и почетные звания. Кроме того, Президент обладает обширными полномочиями в сфере законодательной, судебной и, особенно, исполнительной ветвей власти (фактически Пра­вительство полностью находится под контролем Президента).

Федеральное Собрание (Парламент) - высший предста­вительный законодательный орган государственной власти Российской Федерации. Федеральное Собрание состоит из двух палат. Государственная Дума избирается всем населением в составе 450 депутатов, которые работают в ней на профес­сиональной основе. Совет Федерации (верхняя палата) пред­ставляет интересы субъектов Российской Федерации. Каждый субъект представлен двумя членами (от законодательной и ис­полнительной ветвей власти). Совет Федерации не избирается, а формируется. Федеральные законы принимает Государствен­ная Дума. Государственная Дума дает согласие Президенту на назначение Председателя Правительства РФ, назначает Пред­седателя Центрального Банка РФ, назначает Уполномоченного по правам человека. Председателя счетной палаты и половину состава ее аудиторов (счетная палата состоит из аудиторов, осу­ществляющих финансовые проверки расходования статей бюд­жета).

Совет Федерации назначает Генерального Прокурора РФ, Судей Высших федеральных судов РФ. Заместителя Председа­теля Счетной Палаты и вторую половину ее аудиторов. Совет Федерации обладает правом законодательной инициативы и правом рассмотрения принятых Государственной Думой за­конов. По рассмотренным законопроектам верхняя палата об­ладает, также как и Президент, правом отлагательного вето. В отношении тех законопроектов, рассмотрение которых право, а не обязанность Совета Федерации, двухнедельное молчание палаты считается согласием, и законопроект направляется на подпись Президенту.

Статья 110 Конституции РФ называет Правительство Российской Федерации органом, стоящим во главе исполни­тельной власти. Однако, это не совсем верно, поскольку реше­ния Правительства могут быть отменены Президентом РФ, так как именно Президент формирует Правительство Российской Федерации. Тем не менее, основным органом исполнительной власти все же следует назвать Правительство, поскольку оно яв­ляется органом обшей компетенции и осуществляет непосредс­твенное оперативное руководство хозяйственной и иными сфе­рами жизни страны. Правительство - это коллегиальный орган.

В него входят: Председатель Правительства, его Заместитель и федеральные министры. Непосредственно возглавляет и орга­низует работу Правительства его Председатель. Правительство действует в пределах срока полномочий Президента и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом. Прави­тельство может уйти в отставку: по инициативе Президента или по собственной инициативе. Наряду с коллективной отставкой может выйти в отставку и отдельный член правительства, также либо по своей инициативе, либо по инициативе Президента.

В системе разделения властей судебная власть играет осо­бую роль, она как бы является независимым арбитром для орга­нов государственной власти и физических лиц при разрешении различного рода социальных конфликтов и проблем. Судебная власть в Российской Федерации осуществляется системой судов, которые осуществляют правосудие. Согласно Конституции в России существует четыре вида судопроизводства: конституци­онное, гражданское, уголовное и административное. Конститу­ционное судопроизводство осуществляет Конституционный Суд Российской Федерации. Это орган конституционного надзора и контроля. Систему судов общей юрисдикции возглавляет Вер­ховный Суд Российской Федерации (ст. 126 Конституции). Суды общей юрисдикции осуществляют судопроизводство по граж­данским, уголовным и административным делам. Арбитражные суды осуществляют гражданское судопроизводство, рассматри­вая хозяйственные споры между юридическими лицами. Воз­главляет систему арбитражных судов Высший Арбитражный Суд РФ (ст. 127 Конституции). Независимость и самостоятель­ность судов определяется статусом судей и общими принципами организации судопроизводства. Судьи в Российской Федерации несменяемы, независимы и неприкосновенны.

В соответствии со статьёй 77 Конституции РФ система органов государственной власти субъектов РФ устанавлива­ются ими самостоятельно в соответствии с основами конс­титуционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти установленными федеральным законом. Таким образом, на уровне субъектов РФ также действует принцип разделения властей.