§3. Формы и методы осуществления функций

государства

Функции государства осуществляются в присущих ему формах и посредством определённых методов.

Формы осуществления функций государства - это внешнее выражение деятельности государства, специфика её проявления.

Формы характеризуют связь государства с правом, как од­ним из основных средств властвования. Выделяют правовые и неправовые формы.

К правовым формам относятся:

1. правотворческая - деятельность по подготовке и из­данию нормативных актов;

2. правоприменительная - деятельность по реализации нормативных актов путём принятия правопримени­тельных актов; это повседневная оперативная управ­ленческая деятельность;

3. правоохранительная - деятельность, направленная на поддержание правопорядка, защиту прав и свобод человека и гражданина; это меры, которые государс­тво принимает по предупреждению, пресечению пра­вонарушений и привлечению к юридической ответс­твенности виновных лиц.

Неправовые формы включают в себя весь объём органи­зационной работы по осуществлению функций государства не­посредственно не связанной с правом. Следует иметь в виду, что и неправовые (организационные) формы, в основном, реа­лизуются в рамках права, связаны с правом. Однако, здесь связь с правом не является настолько тесной и непосредственной как при правовых формах. Виды неправовых форм:

1. организационно-регламентирующая - это деятель­ность, направленная на организацию повседневной, текущей работы органов государства (подготовка про­ектов документов, организация выборов, подбор кад­ров);

2. организационно-хозяйственная - это деятельность текущего характера, направленная на материально- техническое обеспечение осуществления функций государства (бухучёт, статистика, материально-техни­ческое снабжение);

3. организационно-идеологическая - это деятельность по идеологическому обеспечению осуществления функций государства (формирование общественного мнения; разъяснение издаваемых нормативно-право­вых актов и осуществляемых государством меропри­ятий).

Методы осуществления функций государства - это способы воздействия государства на субъектов обществен­ной жизни в процессе осуществления его деятельности.

Чаще всего говорят о двух основных методах: убеждения и принуждения.

Метод убеждения состоит в создании у населения, отде­льных социальных групп уверенности в том, что деятельность государства имеет общезначимый характер, совпадает с интере­сами и целями субъектов общественной жизни.

Метод принуждения состоит в воздействии на управ­ляемых с помощью силового давления, например, в процессе применения мер юридической ответственности к лицам, совер­шившим правонарушения. К методам принуждения можно от­нести методы насилия и подавления. Насилие характеризуется непосредственным психическим или физическим воздействием на управляемых с целью принудить их к определённому вари­анту поведения. Подавление состоит в лишении управляемых возможности противодействовать субъектам управления (на­пример, лишение определённых групп населения права изби­рать и быть избранными).

Наряду с этими методами выделяют метод стимулиро­вания - это побуждение участников общественных отношений к поведению в определённом государством направлении путём материального и морального поощрения. К материальным (эко­номическим) методам стимулирования относятся: дотации, ин­вестиции, беспроцентные и иные льготные кредиты, налоговые льготы и т.п. К методам морального стимулирования относятся: государственные награды, почётные звания и т.п.

Всё более широко используется договорной метод, со­стоящий в использовании государством на договорных возмез­дных началах различных субъектов общественной жизни для решения государственных задач.