Тема №2. Уголовный процесс. Уголовно- процессуальный закон

Всего - 2 часа: СЗ (ПЗ) - 2 ч.

Семинарское занятие - 2 часа

Вопросы:

1. Понятие, сущность и содержание уголовно-процессуального права. Уголовно-процессуальный закон как основная форма выражения уголовно- процессуального права.

2. Действующие источники (формы выражения) уголовно-процессуального права. Их система. Содержательная характеристика системы источников УПП.

3. Роль и значение в системе источников уголовно-процессуального права постановлений Пленума Верховного Суда РФ и ведомственных нормативных актов Генеральной прокуратуры РФ, МВД РФ, МЮ РФ.

4. Пределы действия процессуального закона во времени, в пространстве и по кругу лиц. Аналогия в уголовно-процессуальном законе.

Ориентировочный расчет времени (в мин.)

Вступительное слово преподавателя 5 Обсуждение первого вопроса 20 Обсуждение второго вопроса 20 Обсуждение третьего вопроса 10 Обсуждение четвертого вопроса 10 Ответы на контрольные вопросы 10 Подведение итогов, методические рекомендации по подготовке к сле­ дующему занятию и резерв времени 5

ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЕ ЗАМЕЧАНИЯ

Цели занятия:

1. Сформировать у обучаемых четкое представление о сути и содержании уголовно-процессуального права и уголовно-процессуального закона; определить их необхо­ димые признаки и соотношение между собой;

2. Дать представление об основных источниках (формах выражения) уголовно-процессуального права России, раскрыть их содержание;

3. Определить роль и значение постановлений Пленума Верховного Суда РФ и ведомственных нормативных актов (МВД РФ, Генеральной прокуратуры РФ, МЮ РФ) в системе действующих источников уголовно-процессуального права.

4. Исследовать пределы действия уголовно-процессуального права во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Закрепить знания:

• о сути и признаках уголовно-процессуального права, его соотношении с уго­ловно-процессуальным законом;

• о формах выражения уголовно-процессуального права;

• о допустимости использования аналогии права и закона в уголовном судо­производстве.

Методические рекомендации к изучению отдельных вопросов темы:

Уголовный процесс (УПП) — одна из отраслей российского права, призванная регулировать отношения, возникающие в сфере уголовного судопроизводства. Уго­ловный процесс обладает как общими свойствами права, так и только ему присущими признаками. Наиболее ярко эти свойства (признаки) права проявляют себя в его сущ­ности, содержании, системном характере, а также в формах (источниках) выражения права.

Уголовно-процессуальный закон (УПЗ) - составная часть федерального законо­дательства. Как и любой другой федеральный закон является системой общеобяза­тельных правил (норм), имеющих высшую юридическую силу и регулирующих общест­венные отношения в сфере уголовного судопроизводства, обеспеченных принуди­тельной силой государства. Именно УПЗ комплексно, целенаправленно и последова­тельно определяет цели, направления, условия возникновения и порядок осуществле­ния деятельности по расследованию преступлений, судебному разбирательству дел и исполнению приговора, по судебному контролю за законностью, обоснованностью су­дебных решений и т. п.

Система уголовно-процессуального права. Источники (формы выражения) права. Анализируя источники УПП, можно выделить три основные (относительно са­мостоятельные) группы: 1) общепризнанные принципы и нормы международного права (ч. 4 ст. 15 Конституции); 2) законы РФ; 3) подзаконные нормативные акты органов го­сударственной власти и управления.

1. Общепризнанные нормы и принципы международного права. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ и ч. 3 ст. 1 УПК РФ, общепризнанные нормы и принципы международного права являются составной частью законодательства РФ, регулирующего уголовное судопроизводство, и непосредственно порождают права и обязанности тех или иных участников уголовно-процессуальной деятельности.

2. Законы РФ как источники уголовно-процессуального права:

2.1 Конституция РФ - занимает высшую ступень в иерархии нормативных ак­тов (ч. 1 ст. 15) и служит юридической базой для любой отрасли права. Имея высшую юридическую силу, Конституция РФ имеет прямое действие и применяется на всей территории РФ непосредственно (ч. 1 ст. 15), не нуждаясь в том, чтобы те или иные ее положения были воспроизведены в принимаемых законах, подзаконных норматив­ных актах.

Несмотря на то, что УПК РФ, в отличие от УПК РСФСР, непосредственно вос­принял ряд конституционных норм, Конституция РФ остается действующим источни­ком уголовно-процессуального права, т. к., во-первых, при рассмотрении уголовных дел надобность в прямом применении названных норм все еще сохраняется. Во-вторых, конституционные нормы определяют пределы деятельности законодательной власти при разработке и принятии новых федеральных законов о суде и уголовном су­допроизводстве. В-третьих, они позволяют разрешить на практике коллизии между законами, действовавшими до вступления в силу Конституции и принятыми после ее опубликования. В-четвертых, они дают возможность Конституционному Суду РФ в предусмотренных законом случаях проверить соответствие тех или иных норм УПК Конституции. В-пятых, конституционные нормы способствуют деятельности Пленума Верховного Суда РФ по разъяснению уголовно-процессуального законодательства¹

2.2. Федеральные конституционные законы РФ (ФКЗ) как источники права впервые названы в Конституции РФ 1993 г. Называя ФКЗ РФ в качестве источников права, Конституция прямо указывает на то, что они принимаются по вопросам, перечисленным в Основном законе. В настоящее время принят ряд ФКЗ, отдельные нормы которых имеют непосредственное отношение к правовому регулированию уголовно-процессуальной деятельности.

Так, 26 февраля 1997 года подписан ФКЗ РФ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»², нормы которого предусматривают комплекс до­полнительных процессуальных гарантий (иммунитетов) для Уполномоченного по правам человека РФ.

Весомый вклад в правовую регламентацию процессуальной деятельности по отправлению правосудия внес и ФКЗ от 31 декабря 1996 года «О судебной системе Российской Федерации»³, нормы которого (наряду с Конституцией РФ) закрепляют ос­новы судебной системы РФ (ст. 1-4); основные принципы судебной деятельности (ст. 5-10), основы правового статуса судей в РФ (ст. 11-15), порядок создания, упразднения и компетенцию судов общей юрисдикции, входящих в судебную систему РФ (ст. 17-28), и иные положения, относящиеся к судебной деятельности.

2.3 Федеральные законы: Уголовно-процессуальный кодекс РФ – основной источник УПП. Действующий УПК РФ, принятый ФЗ России от 18 декабря 2001 года № 174-ФЗ, является основным кодифицированным источником уголовно-процессуального права, комплексно и целенаправленно регламентирующим весь комплекс общественных отношений, возникающих и развивающихся в сфере уголовного судопроизводства.

Иные федеральные законы как источники УПП. К правовому регулированию уголовно-процессуальных отношений призваны и правовые нормы, которые содержат­ся в других федеральных законах. К их числу можно, например, отнести федеральные законы: О статусе судей в Российской Федерации» от 26.06.1992 г.; «О внесении изме­нений и дополнений в Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Фе­дерации» от 17.11.1995 г.; «О милиции» от 18.04.1991 г.; «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15.07.1995 г.; «Об опе­ративно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 г.; «О психиатрической помощи и га­рантиях прав граждан при ее оказании» от 02.07.1992 г.; «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» от 31.05.2001 г.

При анализе названных актов, являющихся источниками уголовно-процессуального права России, следует иметь в виду два обстоятельства. Во-первых, нормы названных (федеральных) законов не могут противоречить нормам УПК РФ (ч. 2 ст. 7 УПК). Во-вторых, при анализе соотношения норм различных источников УПП, регулирующих один и тот же предмет, предпочтение, следует, прежде всего, отдавать нормам Конституции РФ (или ФКЗ РФ), затем - нормам УПК РФ, как единого система­тизированного нормативного акта, занимающего верховенствующее положение в ие­рархии источников процессуального права, регулирующих уголовное судопроизводст­во, и лишь затем нормам иных федеральных законов.

2.4 Акты Конституционного Суда РФ. Вопрос о том являются ли постановления (определения) Конституционного Суда РФ источниками права является достаточно дискуссионным.

Вместе с тем, принимаемые Конституционным Судом РФ постановления по от­дельным процессуальным вопросам, в ряде случаев кардинально меняют сущность и содержание норм и институтов уголовно-процессуального права, и по существу, соз­дают новые правила поведения (новые нормы) в уголовном процессе, не имеющие аналогов в законодательстве. Обладают они и признаком высшей юридической силы,общеобязательности и прямого действия, что при определенных условиях позволяет включить их именно в эту группу источников УПП.

2.5 Международные договоры РФ. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ и ч. 3 ст. 1 УПК РФ международные договоры РФ являются не только составной часть ее правовой системы, но и имеют определенный приоритет перед нормами отечественного, в том числе уголовно-процессуального, законодательства, ибо, если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом России, то применяются правила международного договора.

2.6 Законы субъектов Российской Федерации. Вопрос о законах субъектов РФ, как возможных источниках УПП, является дискуссионным. Дело в том, что в силу ст. 71 п. «о» Конституции РФ законодательная регламентация в области уголовного судопроизводства отнесена к исключительному ведению РФ. Однако сложившаяся в РФ практика нормотворчества не дает оснований для столь однозначного вывода. Так, 31.12.1996 г., как уже отмечалось, Федеральным Собранием РФ принят ФКЗ «О судеб­ной системе Российской Федерации». Обращаясь к анализу норм ст. 4, 13, 27, 28 названного Закона, можно сделать вывод о том, что по отдельным вопросам уголовного судопроизводства вполне возможно и издание законов субъектов РФ. Например, обращает на себя внимание п. 2 ст. 28 Закона, где прямо указывается на то, что полномочия и порядок деятельности мирового судьи устанавливаются федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации.