8.Структура гу: объект и субъект управления.

Системный подход позволяет представить ГУ как единство множества относительно самостоятельных подсистем. В эту систему включают управляющие и управляемые подсистемы, подсистемы целей и функций государственного властно управляющего воздействия, подсистема принципов ГУ, подсистема форм, методов и средств, с помощью которых обеспечиваются соответствующие управленческие процессы.

Управляющая подсистема – народ как первоисточник и первооснова государственной власти в стране; государство как носитель власти и определяющий субъект исполнения. Следовательно, их производные – госаппарат, госорганы, должностные лица и госслужащие. Все перечисленные субъекты наделены соответствующими полномочиями, несут юридическую, политическую и моральную ответственность перед обществом, государством и его гражданами. Неотъемлемой частью гос. управления является также некоторые негосударственные структуры, а именно научно-учебные центры, созданные при госорганах, органы муниципального управления, которым передаются некоторые государственные полномочия.

Управляемая подсистема – включает в себя все то, по поводу чего и взвези с чем, возникает государственно-управленческие отношения. Основными составляющими объекта такого взаимодействия является общество в целом, отдельные социальные структуры, различного рода общественно политические, экономические, социальные, структурные, культурные, духовно-нравственные институты.

Подсистема взаимодействия управляющих и управляемых – комплекс управленческих отношений, в котором выражен гос. интерес и в рамках которого реализуются цели и функции государства.

Структурный анализ управленческой системы может быть представлен как совокупность следующих подсистем.

Институциональная подсистема состоит из социальных институтов, каждый из которых является относительно самостоятельной системой. Она включает в себя государство, политические партии, социально-экономические учреждения, а также связи и отношения между ними.

Нормативная подсистема складывается из политических, правовых и нравственных норм, принципов, традиций, направленных на регламентацию системы ГУ в целом т каждого ее структурного элемента в частности

Функциональная подсистема определяется формами государственно-управляющего воздействия, способами осуществления власти, преобладания среди них насильственных и ненасильственных методов управления.

Коммуникативная подсистема включает разнообразные форм, средства и методы воздействия как внутри системы, так и вне ее

Культурно-идеологическая подсистема формируется из различных по содержанию теорий целей и взглядов участников социальной жизни. Она во многом определяется уровнем политической, правовой и нравственной культуры общества и аппарата ГУ, преобладанием в нем гуманистических негуманистических течений.

9. Субъективный фактор гу.

В ТГУ обращение к субъективному фактору имеет двоякий смысл:1) ГУ само составляет часть субъективного фактора и тем самым определяется его состоянием; 2) место и роль, другие проявления ГУ зависят от уровня развития и организованности субъективного фактора. Без ориентации на субъективный фактор и его влияния на управленческие процессы трудно понимать практически любой вопрос ГУ.

Вопросы места и роли, возможностей и объектов, потенциала и ГУ нельзя рассматривать абстрактно. Они обусловлены организованностью субъективного фактора, которая возникает под влиянием многих общественных усилий. Организованность создается объективными и субъективными источниками, импульсами и механизмами, в результате чего многое здесь определяется состоянием общественных связей и, в конечном счете, сознанием, поведением и деятельностью каждого человека.

Большое место в организации субъективного фактора принадлежит общественному управлению и общественному самоуправлению, менеджменту. Эти виды управления связаны между собой тем, что их субъектом выступает непосредственно само общество, но различаются они по уровню и характеру организованности. В общественном самоуправлении проявляется общественная самодеятельность людей, опирающаяся на соответствующие общественные институты. В общественном управлении задействованы специальные общественные организационные структуры, создаваемые для осуществления определенных целей. Менеджмент организует активность субъективного фактора, главным образом, в экономической и социальной сферах, хотя он может трактоваться и шире.

В странах с устойчивой историей общественной саморегуляции явно недостаточно для придания субъективному фактору необходимой организованности. Более того, довольно часто плюрализм форм общественной саморегуляции приводит к тому, что между ними возникают противоречия, конкуренция, борьба за доминирование. Вместо организации субъективного фактора вокруг согласованных, общих интересов и целей в нем самом наблюдается напряженность, конфликты, изнурительные столкновения. В результате силы субъективного фактора уходят не на созидание, а на выяснение отношений между различными общественными, в том числе политическими, институтами и структурами.

В любом обществе существуют проблемы консолидации и интеграции субъективного фактора, которые решаются посредством выдвижения определенных идей и создания обеспечивающих их институтов и структур.