46. Становление в России административно-командной системы управления.

В конце 20-х-30-х гг.XX века в России сложилась административно-командная система управления, произошло это после внутрипартийной борьбы за власть и победы И.В. Сталина.

Формально высшая власть принадлежала Всероссийскому съезду Советов и ВЦИК, однако, вопреки Конституции и другим законодательным актам реальная власть сосредоточилась в партийном аппарате. Высшие органы ВКП (б) – Политбюро, Оргбюро и Секретариат ЦК рассматривали на своих заседаниях не только важнейшие политические проблемы, но и все текущие вопросы управления страной. Партийные решения фактически приобрели характер нормативных актов и воспринимались государственными органами как обязательные для исполнения. Партийные инстанции формировали персональный состав органов власти и управления. Для этого использовались так называемые номенклатурные списки – перечни различных должностей, которые замещались исключительно по рекомендации партийных органов. Для советской номенклатуры – партийных работников и чиновников различных управленческих уровней – устанавливались особые нормы снабжения продовольствием, обеспечения жилплощадью, оплаты труда.

В конце 20-х – 30-е гг. в ВКП(б) свертывается внутрипартийная демократия, последовательно устраняются (вплоть до физической ликвидации на основании сфабрикованных судебных дел) оппозиционно настроенные по отношению к Сталину лидеры. Одновременно все важнейшие правительственные посты занимают сторонники и выдвиженцы Сталина.

Происходит жесткая централизация управленческого процесса во всех сферах жизнедеятельности общества, а в первую очередь – в экономике. Управленческий аппарат начал строиться по отраслевому принципу, что привело к созданию дополнительных звеньев управления (новых наркоматов, главных управлений), увеличению числа чиновников.

47. Классификация и систематизация принципов гу.

Принципы управления — это наиболее общие положения правила, в соответствии с которыми осуществляется управленческая деятельность.

В числе общих принципов управления социальными системами

обычно называют: иерархичность; контроль; необходимость

разнообразия между объектом и субъектом управления; системность;

управление по целям; эффективность, плановость, оперативность,

объективность, конкретность, оптимальность, разделение труда,

выделение главных задач.

С учетом специфики ГУ можно выделить следующие подсистемы (блоки) принципов управления: общие (раскрывают содержательную и общецелевую направленность управления), организационно-технологические (раскрывают организационную и технологическую стороны), частные (касаются непосредственного руководства деятельностью людей, участников управленческого процесса и исполнителей.

Д.П. Зеркин и В.Г. Игнатов выделяют следующие общесистемные п. ГУ:

1) общеметодологические п. (п. объективности, п. экономии энтропии, п. наименьшего действия, высшая целесообразность действия управляющего субъекта), сформулированные на основе познания общих законов социального и ГУ, закрепленные в политических и правовых нормах, или применяемые в качестве научно-практических рекомендаций; они определяют содержание ГУ;

2) организационные системно-структурно-функциональные п., закрепленные нормативно;

3) п. разработки, принятия и исполнения решений, в большинстве своем предусмотренные законодательством;

4) п. управления отдельными сферами общественной жизни: политической, экономической, социальной, культурной

ГУ — не всеохватывающая деятельность. Его сфера ограничена самоорганизацией гражданского общества.

Из объективной необходимости сочетания управления с самоорганизацией общественной системы вытекает п. ограниченной рациональности, п. обратной связи, п. демократизма, п. законности.