Органы местного самоуправления, их взаимодействие с государственными органами.

 

Одной из важных форм публичной власти в государстве является власть органов местного самоуправления. Местное самоуправление представляет собой специфический уровень власти в государстве. Власть органов местного самоуправления самостоятельна по отношению к государственной власти. Органы местного самоуправления не являются органами государственной власти.

Местное самоуправление - это самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций (п.2 ст.1 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).

Местное самоуправление осуществляется в рамках муниципальных административно-территориальных единиц – деревень, поселков, городов, районов и пр. Причем существует мнение (В.Е. Чиркин), что муниципальные единицы следует подразделять на естественные и искусственные. Естественные административно-территориальные единицы (общины) – это различного рода поселения, где люди исторически сгруппировались для совместной жизни – деревни, села, города и пр. Искусственные административно-территориальные единицы (регионы) – это административно-территориальные единицы созданные «сверху»  актами государственной власти (районы, губернии, провинции и пр.).

Местное самоуправление обычно строится на определенных принципах, к которым можно отнести:

1.      самостоятельность в решении вопросов местного значения;

2.      организационная обособленность органов местного самоуправления, их автономность от органов государственной власти;

3.      многообразие форм осуществления местного самоуправления;

4.      материально-финансовая самостоятельность местного самоуправления.

Органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления следует отличать от органов местного управления. Органы местного управления назначаются или утверждаются вышестоящими государственными органами и входят в систему органов государственной власти. В качестве примера органов местного управления можно привести территориальные представительства различных министерств и ведомств (например, местные (районные, городские) представительства федеральной налоговой службы РФ).

Органы местного самоуправления могут сочетать в своей деятельности как функции местного самоуправления, так и функции государственного управления. Согласно ст.132 Конституции РФ «органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств». В этом случае реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

 

Государственный аппарат (бюрократия). Принципы его организации и деятельности.

 

Как уже отмечалось ранее, государственный аппарат  - это система государственных органов действующих от имени государства, наделенных властными полномочиями, взаимосвязанных общими принципами деятельности и единством конечной цели. Иногда термин «государственный аппарат употребляется в узком смысле и отождествляется с  системой органов исполнительной власти. В этом случае синонимом термину «государственный аппарат» будет понятие «бюрократия» (греч. «власть стола»).

Следует отметить, что бюрократия – явление, относящееся не только к государственной власти. Бюрократия есть всюду, где есть управление, в любой коммерческой или некоммерческой организации. Поэтому применительно к государству правильнее было бы употреблять понятие «государственная бюрократия».

Государственная бюрократия – это совокупность государственных служащих, нанятых на работу в государственный аппарат.

Эффективное функционирование государства во многом зависит от того, как организован бюрократический аппарат. В частности, М. Вебер, отмечая, что бюрократия – это наиболее чистый тип легального господства, указывал черты наиболее рациональной формы бюрократии:

- личная свобода чиновников, их подчиненность государству только  в исполнении своих обязанностей;

- четкая иерархия должностей;

- кандидаты на должность назначаются согласно их квалификации;

- полномочия чиновника определены должностной инструкцией;

- исполнение должности – единственное и главное занятие чиновника;

- возможность карьерного роста по старшинству или заслугам;

- чиновник не имеет права присвоить ни должность, ни те доходы, которые с ней связаны;

- жесткий контроль за деятельностью чиновников;

- не допустимость совмещения государственной службы и политической деятельности.

Профессор В.Н. Протасов отмечает в отношении бюрократии, что это есть способ организации власти, при котором объект и субъект власти отделены, отчуждены друг от друга. Противоположностью бюрократии является, по его мнению, демократия – способ организации власти, при котором субъект и объект власти полностью или частично совпадают. Наиболее полное воплощение демократии – самоуправление.

Следует отметить, что даже современные демократические государства не могут обойтись без бюрократического аппарата управления. Необходимо, чтобы бюрократия в государстве не перерастала в бюрократизм.

Бюрократизм – социальная аномалия, присущая профессиональным властно-управленческим системам, при которой субъект власти начинает работать на себя, на сохранение и упрочение своего статуса, на реализацию своих собственных интересов.

Для того, чтобы бюрократия не перерастала в бюрократизм, необходимо, чтобы деятельность государственного аппарата опиралась на ряд основополагающих начал (принципов).

Под принципами организации и деятельности государственного аппарата принято понимать исходные положения, руководящие идеи, начала, которые лежат в основе формирования и функционирования государственного аппарата в целом и отдельных его звеньев.

Принципы организации и деятельности государственного аппарата можно классифицировать на общие и частные. К общим относят принципы, которые лежат в основе организации и деятельности государственного аппарата в целом. Такие принципы, как правило, закрепляются в Конституции государства и являются основополагающими для всей системы государственных органов. К частным относят принципы, которые лежат в основе не всего государственного аппарата, а только отдельных его звеньев (например, органов судебной власти или органов прокуратуры). Данные принципы закреплены как в Конституции, так и в других законах, регулирующих порядок формирования и функционирования соответствующих звеньев государственного аппарата.

К наиболее важным общим принципам относятся: приоритет прав и свобод человека, единство государственного аппарата, разделение властей, демократизм, законность профессионализм и др.

Принцип приоритета прав и свобод человека.  Указанный принцип является центральным для современных демократических государств. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью для государства и вся деятельность государственного аппарата должна быть направлена на их защиту и реализацию.

Принцип единства и целостности государственного аппарата. Суть этого принципа состоит в том, что любой государственный аппарат формируется и функционирует как единая, целостная система государственных органов в масштабах страны. Какого-либо альтернативного или параллельного государственного аппарата ни в одной стране нет и быть не может.

Принцип разделения властей. Суть принципа разделения властей состоит в том, что единая государственная власть подразделяется на определенные относительно самостоятельные ветви (как правило, законодательную, исполнительную и судебную), которые получают свое организационное выражение в соответствующих органах государства. При этом принцип разделения властей не должен вступать в противоречие с принципом единства государственной власти.

Принцип демократизма. Об этом принципе можно говорить тоже лишь применительно к демократическим государствам. Его суть заключается в том, что государственный аппарат, во-первых, формируется при активном участии народа (населения страны) и, во-вторых, осуществляет свою деятельность в целом в интересах народа.

Принцип демократизма лежит в основе не только организации, но и деятельности государственного аппарата. Органы государства в любой демократической стране должны действовать от имени и в интересах народа, решая все основные задачи общества и обеспечивая в нем необходимый порядок.

Принцип законности. Это тоже один из важнейших принципов организации и деятельности государственного аппарата. Его суть состоит в том, что все органы государства должны формироваться и действовать в соответствии с законодательством своей страны. Законность, если говорить о ней в самом общем виде, означает соблюдение и исполнение законодательства - законов и подзаконных актов. А это значит, что все органы государства должны создаваться и функционировать в соответствии с действующим в стране законодательством.

Принцип профессионализма. Этот принцип имеет отношение, прежде всего, к организации и деятельности органов исполнительной и судебной власти. Именно эти звенья государственного аппарата должны формироваться и функционировать на профессиональной основе, поскольку решение вопросов, относящихся к компетенции органов исполнительной и судебной власти, требует специальных познаний в той или иной области общественной жизни. В то же время и законодательная власть не должна пренебрегать данным принципом. Конечно, сформировать парламент или какой-то другой законодательный орган на строго профессиональной основе практически невозможно, так как подобные органы формируются населением, которое выбирает туда своих представителей, руководствуясь не столько профессиональными, сколько иными их качествами. Вместе с тем при формировании структурных подразделений этих органов (комитетов, подкомитетов, комиссий, подкомиссий и т.д.) нужно учитывать профессиональные качества народных избранников и поручать решение тех или иных вопросов лицам, компетентным в этих вопросах.

В некоторых источниках можно найти упоминание и других принципах: гласность, сочетание координации и субординации и пр.