Предмет теории государства и права.

Наука – это систематизированные знания об  определенной области окружающей нас действительности, полученные в результате теоретического размышления человека и в идеале подтвержденные практическим опытом.

Как видно из определения, наука имеет ряд особенностей, которые отличают ее от других типов познавательной деятельности:

а) научное знание – дифференцированное знание. Существует множество различных наук, каждая из которых объединяет в себе знания об определенной части бытия.

б) научное знание – систематизированное знание. Системность науки предполагает взаимоподчиненность выдвигаемых наукой теорий и утверждений, их непротиворечивость.

в) научное знание получено в результате теоретического рассуждения. Наука – результат творения человеческого разума. Она представляет собой  часть общечеловеческой культуры.

г) истинность научного знания подтверждается практическим опытом.

У каждой науки есть свой определенный предмет исследования.  Именно предмет исследования позволяет отличить одну науку от другой.

Предмет науки – это подлежащая изучению сторона объективной действительности, знания о которой составляют основу содержания науки.

Наряду с предметом науки часто употребляется термин «объект науки». Это более широкое понятие, которое охватывает определенную область исследований (общество, природа, культура и пр.). .

Предмет теории государства и права – наиболее общие закономерности в возникновении, развитии и функционировании государственно-правовых явлений и процессов, а также взаимосвязь права и государства с иными сферами социальной жизни.

Программа учебного курса теории государств а и права дает общие представления о предмете данной науки. Основные блоки вопросов, входящих в предмет науки таковы:

А) сущность государства и сущность права;

Б) закономерности происхождения права и государства;

В) закономерности в развитии государства и права;

Г) факторы, влияющие на процессы становления, развития и функционирования государства и права;

Д) взаимное влияние права и государства, а также их взаимодействие с другими сферами социальной жизни;

Е) закономерности в функционировании права и государства и другие вопросы.

Теория государства и права – это юридическая наука, объединяющая в себе знания о наиболее общих закономерностях возникновения, развития и функционирования государства и права и их взаимосвязи с другими сферами социальной жизни.

В рамках теории государства и права можно выделить несколько относительно автономных, но неразрывно взаимосвязанных частей:

1)     теория государства

2)     философия права

3)     социология права

Теория государства – это раздел науки, в рамках которого изучаются вопросы связанные с сущностью, происхождением и функционированием государства.

Философия права – это раздел науки, в рамках которого формируются общие подходы к пониманию и изучению права.

Философия права является ядром правоведения. К вопросам философии права относятся, прежде всего,  определение сущности права.  Различные подходы к пониманию сущности права находят отражение в различных концепциях правопонимания.

К вопросам философии права относятся также вопросы правовой методологии.

Социология права – это раздел науки, в рамках которого содержатся знания о проявлении права в общественных процессах.

Социология права включает в себя довольно большой круг вопросов – механизм правового регулирования, правотворчество, формы (источники) права, правонарушение, применение права, правоотношения и пр.

Место теории государства и права в системе общественных и юридических наук.

Знание предмета теории государства  и права, а также ее структуры помогает понять то, какое место она занимает в системе научного знания.

Все науки целесообразно разделить на три категории:

-         естественные

-         технические

-         социальные.

Подобная классификация не является единственной. Но она отражает три сферы бытия – природа, техника, общество. Все эти три сферы бытия тесно взаимосвязаны друг с другом, что позволяет говорить и о взаимосвязи естественных, технических и социальных наук.

Теория государства и права входит в состав юридических наук. Юридические науки  в свою очередь входят в состав социальных наук, объектом изучения которых являются явления и процессы протекающие в обществе..

Можно провести следующую классификацию юридических наук:

1)     Общетеоретические науки (теория государства и права);

2)  Историко-юридические науки (история государства и права, история политических и правовых учений).

3)     Отраслевые науки (науки уголовного права, гражданского права, государственного права, трудового права и т.д.)

4)     Прикладные науки (криминалистика, криминология, судебная медицина, юридическая психология и пр.)

5)     Науки, изучающие  международное право.

Всю совокупность юридических наук принято обозначать термином «правоведение».

В правоведении теория государства и права занимает особое место.

Во-первых, теория государства и права является теоретической базой для других юридических наук. Она является основополагающей юридической наукой. В ее рамках формируется система общих знаний о государстве и праве, которые в дальнейшем используются другими юридическими и неюридическими науками.

Во-вторых, теория является методологической базой для других юридических наук. Полученные  знания позволяют сформировать систему средств исследования государственно-правовых процессов, то есть, правовую методологию.

В-третьих, данная наука интегрирует, систематизирует и обобщает достижения других юридических наук, создает целостную картину правовой жизни общества.

В-четвертых, в рамках теории государства и права формируется энциклопедия права, то есть, система основных политико-правовых понятий и терминов, которые в дальнейшем используются другими юридическими науками.

Теория государства и права взаимодействует не только с юридическими науками. Особенно тесная взаимосвязь у данной науки с философией и социальными науками – социологией, политологией, экономической теорией и пр.

Взаимодействие теории государств и права с философией неизбежно по той причине, что философия определяет мировоззрение субъекта, его отношение к окружающему бытию и в том числе и к праву. Философия права является неотъемлемой частью общей философии и в то же время входит в состав теории государства и права.

Большое значение имеет взаимодействие теории с социологией. СОЦИОЛОГИЯ – это наука об основных закономерностях развития общества как единого, целостно-системного образования. Социология является обобщающей наукой для всей социальных наук, в то время как теория государства и права выполняет такую же функцию для юридических наук.

Право – это только одна из сфер социального бытия. Причем происходит тесное переплетение всех сторон социальной жизни (правовой, политической, экономической, идеологической и пр.).  Поэтому при изучении взаимодействия права с другими сферами социальной жизни теория неизбежно взаимодействует и с политологией, экономической теорией, культурологией и другими социальными науками.

Теория государства и права выполняет в системе научного знания роль основной теоретико-правовой науки, на базе которой формируется вся система знаний о государстве и праве.

Функции теории государства и права.

Роль, которую выполняет теория государства и права в системе наук, определяет и ее функции.

Термин «функция» довольно часто будет встречаться в рамках курса теории государства и права и других юридических наук.

ФУНКЦИЯ – это внешнее проявление сущности какого-либо явления в определенной системе отношений.

То есть, функция говорит о том, как явление проявляет себя по отношению  к другим явлениям.

Функции науки есть  те направления ее действия, которые необходимы для решения стоящей перед ней задач. Функции теории государства и права дают нам характеристику должной деятельности или состояния данной науки  поэтому функция – это один из критериев оценки состояния и действия теоретической системы.

Можно отметить существование следующих функций теории государства и права:

1)    гносеологическая (теоретико-познавательная) функция.

Данная функция заключается в том, что теория государства и права осуществляет исследовательскую разработку своего предмета, его теоретическое освоение. Теория познает и объясняет  процессы, происходящие в политико-правовой сфере.

На основе реализации данной функции происходит становление теории государства и права как системы знаний. Особенность данной функции заключается в том, что она выполняется как бы «для себя», для своего развития. Существование гносеологической функции является необходимым условием существования самой науки.

Содержание гносеологической функции обусловлено спецификой предмета познания и используемой методологией.

2)    методологическая функция;

Методологическая функция теории по своему значению не уступает гносеологической функции. Метод в науке – это знание, используемое как средство получения нового знания. Поэтому одно и тоже знание в одном отношении может рассматриваться как теория, а в другом – как метод. Отсюда вытекает вывод о неразрывной взаимосвязи гносеологической и методологической функции.

Теория государства и права занимается разработкой методов исследования  политико-правовых явлений и процессов. Знания, разрабатываемые теорией по своему характеру таковы, что они могут быть использованы как средство решения отраслевых теоретических проблем, так как выявляют общеправовые и общегосударственные закономерности, разрабатывают общие понятия и конструкции. Знания, полученные теорией государства и права, в дальнейшем используются другими юридическими науками при изучении их предметов.

3)    идеологическая функция;

Идеологическая функция характерна для теории государства и права в большей степени, чем для других юридических наук. Теория способствует формированию такого компонента правосознания, как правовая идеология. Особенно важное значение идеологическая функция теории государства и права играет на современном этапе, когда происходит становление новой социальной и правовой идеологии.

На предыдущем (советском) этапе развития науки идеологическая функция теории доминировала над гносеологической, подчиняла процесс познания догмам марксистско-ленинской идеологии. Такой ситуации в науке быть не должно.

4)    воспитательная функция;

Воспитательная функция теории близка к идеологической. К ее содержанию относится обучающее значение теории государства и права, так как не ее базе строится соответствующая учебная дисциплина. Теория государства и права должна способствовать росту правовой культуры населения, помогать находить верные ориентиры в сфере государственно-правовой жизни, воспитывать уважение к правам и свободам человека, правосудию, законам.

5)    прогностическая функция;

Данная функция науки предполагает научное предвидение в развитии государственно-правовых явлений и процессов. Теория на основе познанных закономерностей развития государства и права позволяет сделать выводы об их возможном будущем.

6)    прагматическая (прикладная) функция.

Теория государства и права связана с непосредственным выходом на практику – правотворческую и правореализующую.  Реализация этой функции состоит в разработке правил юридической техники, методов толкования нормативно-правовых актов, предложений по совершенствованию законодательства, его систематизации и решения иных вопросов практического характера.

Методология теории государства и права.

Научное познание, как уже было отмечено, характеризуется рядом особенностей. Одной из таких особенностей является наличие специальной системы научных средств, направленных на познание предмета науки. Данные специальные научные средства, направленные на познание предмета науки принято называть методами, а их совокупность, используемую в научном познании, принято называть методологией.

Метод – есть средство, при помощи которого исследователь получает знания об объекте изучения. В связи с этим довольно часто метод определяется как знание, при помощи которого получают новое знание.

МЕТОДОЛОГИЯ – это формируемая на основе определенной гносеологической концепции, соподчиненная система средств и способов познания бытия.

Методология содержит не только систему методов. В основе данной системы методов всегда находится определенная теоретико-мировоззренческая концепция. Кроме того, методология включает в себя и учение о методах.

Методология – это общенаучный феномен, проникающий во все сферы научного знания. Нельзя говорить о методологии какой-либо отдельной науки. Можно говорить об особенностях методологии при изучении отдельных объектов (например – права). Специфика предмета науки определяет специфику ее методологии. Методология права – одна из важнейших сторон предмета теории государства и права.

В рамках методологии можно отметить существование трех уровней методологического знания.

Первый (высший) уровень определяет главные направления и общие принципы познания в целом. Содержанием данного уровня методологии является определенная теоретико-мировоззренческая доктрина.

Высший уровень – это ядро всей методологии. Основное требование, которому должна соответствовать любая доктрина, претендующая на роль методологического ядра, заключается в том, что положения данной доктрины, выводимые из нее закономерности должны иметь универсальный характер, распространяться на все сферы бытия. Только тогда доктрина может иметь методологическое значение.

Второй (средний) уровень методологии содержит общенаучные методы познания. Данная группа методов характеризуется тем, что они используются при исследовании широкого круга явлений и процессов в различных сферах бытия. Общенаучными методами являются:

1)    логический метод.

Логика как наука о мышлении является необходимым средством процесса познания. Логические приемы и способы, такие как анализ, синтез, индукция, дедукция активно используются в рамках любой науки.

2)    Исторический метод.

Окружающий нас мир не статичен, он находится в постоянном развитии. Поэтому большое значение для его познания имеет установление исторической последовательности событий и фактов.

Исторический и логический метод существуют в тесной взаимосвязи. Иногда даже утверждается существование историко-логического метода, позволяющего понять логику исторического процесса.

3)    системный метод.

Категория «система» является общенаучной категорией. Системность пронизывает окружающий мир. Большая часть окружающих нас явлений является системами. Общество, государство, законодательство – это все сложнейшие системы.

Система – это объект, функционирование которого обеспечивается совокупностью составляющих его элементов, находящихся в целесообразных отношениях друг с другом.

Системы могут быть открытыми и закрытыми. Для закрытых систем характерно отсутствие обмена с окружающей средой веществом, энергией, информацией и энтропией, в то время как в открытых системах такой обмен  присутствует и является необходимым условием их существования. Государство следует рассматривать как открытую систему.

Системы могут быть организованными и самоорганизующимися. В организованных системах их внутренний порядок (структура) определяется внешними воздействиями. Организованная система не может измениться сама. В самоорганизующихся системах их структура определяется внутренними причинами. В качестве примера организованной системы можно привести систему права, а самоорганизующейся – государство и любую социальную организацию.

В рамках системного метода используются и другие категории и понятия, имеющие общенаучное значение.

Третий (низший) уровень методологии содержит частнонаучные методы познания.

Частнонаучные методы используются при изучении определенной специфической группы объектов (например, правовых явлений). Для каждой сферы научного знания характерны свои частнонаучные методы.

В рамках исследования правовых явлений используются следующие частнонаучные методы.

1)    формально-юридический (логико-юридический) метод.

Данный метод предполагает использование правил формальной логики  при изучении системы правовых норм. Позволяет выявить логические связи и противоречия между нормами права.

2)    сравнительно-правовой метод.

Как уже  было отмечено, сравнение как метод исследования характерен не только для правоведения. Но в исследовании правовых явлений сравнение приобретает  особое содержание. Существует специальная наука – сравнительное правоведение (компаративистика).

Использование сравнительно-правового метода позволяет разграничить общее, специфическое и случайное в праве и государстве.

Сравнение может быть:

-  синхроническим (сравниваются государственные и правовые явления, существующие в одно время);

-  диахроническим (сравниваются государственные и правовые явления, существовавшие в разные исторические эпохи).

3)    статистический метод.

4)    социологический метод (опрос, анкетирование и пр.)

5)    правовое моделирование

6)    метод правового эксперимента и другие методы

Власть и социальные нормы в первобытном обществе.

Первобытное общество представляет собой догосударственный этап истории человечества. Последние археологические изыскания позволяют утверждать, что человек разумный сформировался как вид около 200 тысяч лет назад. Именно с этого момента можно говорить об истории первобытного общества.

Периоды развития первобытного общества:

1)    ранний период (эпоха праобщины).

На данном этапе происходит преодоление остатков животного состояния, завершение биологического развития, начало социального развития. В этот период люди жили малыми родственными группами по 20-30 человек, вели кочевой образ жизни. Основной способ поддержания материального существования – охота и собирательство. Примитивные орудия труда.

2)    средний период (эпоха родовой общины).

Постепенное укрупнение общества, формирование родовых общин. Родовая община – социальное образование, основанное на кровнородственных связях, в котором каждый член общины выполняет определенную социальную функцию на благо всей общины. Родовая община –  это коллектив родственников.

Для родовой общины характерна половозрастная специализация труда. Происходит переход от полигамии к экзогамии (запрет на браки внутри рода), запрет инцеста. Появление межродовых связей и родственных родов, объединенных в племена, фратии.

3)    поздний период (эпоха соседской общины)

Происходит дальнейшее усложнение социальной жизни. Появление новых форм хозяйствования (земледелия, скотоводства, ремесла). Формируются предпосылки возникновения государства.

Переход к новым формам хозяйствования – появление земледелия, скотоводства, позднее ремесла (три общественных разделения труда). Формирование зачатков производящей экономики.  Переход к моногамии (появление семьи). Появляются обменные отношения и зачатки торговли.

Органы управления  первобытной общине:

-   собрание взрослых членов рода (как правило – воинов)

-   вождь (глава рода) избирался на собрании рода

-   старейшины

-   военный предводитель

-   жрецы.

 Половозрастное разделение труда предполагает, что каждый взрослый член общины выполнял определенную социально-полезную функцию. Это определяло известный демократизм властных отношений.

В эпоху соседской общины власть приобретает новые характеристики, отчасти схожие с властью государственной.

Появляется такая форма власти как вождество (chiefdom).

Вождество – тип социальной организации, состоящий из группы общинных поселений, иерархически подчиненных центральному, более крупному из них, в котором проживает правитель (вождь).

Отличие от военной демократии:

1)   народ отстраняется от непосредственного управления. Вождь и его окружение  организуют экономическую, распределительную, судебную и религиозную деятельность общества.

2) Более четко просматривается иерархия поселений и родов (вертикальное подчинение).

3)  Появление зачатков управленческого аппарата, бюрократии.

4)  Тенденция к сакрализации (обожествлению) личности вождя.

Уже в первобытном обществе начинает формироваться социальные нормы, регулирующие поведение общинников. Для данных норм были характерны следующие черты:

1)  статичность социальных норм, их стабильность на протяжении длительного времени.

Неизменность социальных нормы первобытного общества связано с стабильностью общественных отношений.

2)  недифференцированность социальных норм.

Нормы выполняли не только регулятивную, но и оценочную функцию, а также имели сакральный характер. Нормы первобытного общества как бы одновременно являлись и обычаями, и нормами морали, и религиозными нормами.

3) отсутствие письменной фиксации.

Устный характер норм, которые передавались из поколение в поколение, тем самым поддерживая преемственность.

4) выражали общественный интерес.

Нормы первобытного общества регулировали в основном три круга общественных отношений:

1) отношения внутри рода, между родом и индивидом (отношения власти, распределения обязанностей и пр.)

2) межродовые отношения (брачно-семейные, союзы племен, взаимопомощь и пр.)

3)  экологические отношения (действия человека по отношению к природе). Закреплялась тотемная система. Тотем – это идеализированное существо, покровитель рода, как правило животное.

Преобладающие способы регулирования – запрет и дозволение. Обязывание в зачаточном состоянии.

Среди запретов преобладали ТАБУ. Табу – это запрет подкрепленный страхом наказания потусторонними силами, священный запрет (убийство, инцест, людоедство и пр.)

Формы закрепления норм первобытного общества:

А) ритуал – это правило поведения, в котором внешняя форма исполнения определенных действий способствует общему настрою  на совершение совместной деятельности.

Ритуал представлял собой своеобразную церемонию, основной задачей которой был психологический настрой людей (напр. при охоте или войне и т.п.)

Б) обряд – это правило поведения, заключающееся в символических действиях, глубоко проникающих в психику  конкретного человека и преследующих идеологические (воспитательные) цели  (например, обряд инициации).

В) миф – предание, сказание о Богах, духах, героях, первопредках, объясняющее существующий миропорядок и рекомендующее определенное поведение.

Г) обычай -  правило поведения, сложившееся исторически на протяжении жизни нескольких поколений, ставшее всеобщим и обязательным в результате многократного повторения.

Д) нормы морали.

Для более подробного ознакомления с данным вопросом необходимо обратиться к учебному пособию Т.В. Кашаниной Происхождение государства и права: Современные трактовки и новые подходы: – М., Юристъ, 1999

Происхождение государства.

Происхождение государства есть результат процесса самоорганизации властных отношений в обществе.

Вопрос о происхождении государства является дискуссионным. Здесь существует множество теорий. Такой плюрализм мнений обусловлен тем, что на процесс происхождения государства повлияло множество факторов (экономические, военно-политические, природно-климатические, нравственно-религиозные и пр.). Кроме того, теории возникали в разное время и базировались на тех знаниях, которые имелись в распоряжении науки в тот или иной исторический период. В довершении ко всему на содержание теорий иногда оказывали влияние идеологические и политические пристрастия ученых.

Разделение труда привело к появлению социальных групп, выполняющих различные социальные функции и обладающих, соответственно,  различными социальными интересами. Властные институты первобытного общества перестали справляться в данных условиях  с функцией поддержания социального порядка.

Исследование происхождения (генезиса) государства имеет для науки важное значения для понимания его природы и социального назначения. Но следует отметить, что современная наука имеет довольно общие представления о происхождении государства.

Рассматривая процесс возникновения государства, следует исходить из следующих моментов:

1.   Происхождение государства есть исторически обусловленный процесс, вызванный развитием первобытного общества. Причины происхождения государства следует искать в тех изменениях, которые происходили в родовой и соседской общине.

2.   Следует отличать процесс возникновения исторически первых государств и процесс возникновения государства вообще. Возникновение нового государства не редкость в современном мире. Но «исторически чистым» является происхождение только первоначальных государств, возникающих ориентировочно 6-8 тыс. лет назад независимо друг от друга в различных регионах земного шара.

3.   У различных народов процесс образования государства шел по-разному. Это обусловлено особенностями экономического, политического, идеологического развития данных народов, спецификой природно-климатических условий, влиянием соседних обществ и прочими факторами.

Следует выделить следующие общие предпосылки возникновения государства.

- переход к производящей экономике (т.н. неолитическая революция). Это привело к появлению прибавочного продукта. Появившиеся излишки первоначально считались собственностью всей общины.

- социальная дифференциация. В первобытной общине просматривалась только поло-возрастная стратификация, что не сказывалось на стратификации интересов. При разложении первобытной общины происходит разделение общества в зависимости от выполняемых производственных функций. Можно выделить следующие профессиональные группы: земледельцы, скотоводы, ремесленники, купцы.

- выделение специального слоя людей, профессионально занимающихся управлением (бюрократии). В первобытном обществе власть и управление осуществлялись на общественных началах. Носители власти (вождь, старейшины и пр.) наряду с другими общинниками участвовали в экономической деятельности рода. Усложнение экономической деятельности, необходимость контролировать и распределять прибавочный продукт между общинниками требовало появления слоя людей, которые занимаются исключительно организаторскими функциями, не участвую в производственной деятельности общины. Такие функции стали осуществлять вождь и его ближайшее окружение.

Представители зарождающего аппарата управления, распоряжаясь общими ресурсами, извлекают для себя определенную выгоду, тем самым способствуют имущественной дифференциации, сосредоточению материальных благ в руках ограниченного круга лиц, близких к вождю и его окружению. Таким образом, возникновение государства способствовало дальнейшему имущественному расслоению общества, появлению классов.

Обобщая вышеизложенное можно сделать вывод, что возникновению государства способствовало появление новых, производящих форм хозяйствования, возникающая социальная дифференциация общества, усложнение всей системы общественных отношений.

Происхождение права.

Процесс возникновения права вызывает множество споров в науке. Существуют различные концепции правопонимания, каждая из которых по-разному объясняет данный процесс.

Право, как и государство, возникает в результате естественно-исторического развития общества. Изменения, происходившие в обществе и связанные с появлением новых экономических, политических, идеологических и прочих отношений повлекли за собой и изменения в регулятивной системе данного общества.

Переход от мононорм первобытного общества к праву обусловлен рядом причин. Прежде всего, подобный переход обусловлен тем, что содержание норм первобытного общества отражало те отношения, которые  были характерны для данного общества. Действующие обычаи не отражали содержание новых общественных отношений. Существовала необходимость закрепления и охраны новых общественных отношений в сфере осуществления власти, в экономической сфере и пр.

Профессор А.Б. Венгеров указывал, что одним из важных предпосылок возникновения права было возникновение аргокалендарей. В агрокалендарях устанавливался порядок производственной деятельности членов земледельческой общины. Неукоснительное соблюдение агрокалендарей  стало основой всей производственной, общественной, да и личной жизни членов раннеземледельческой общины. Со временем происходит сакрализация агрокалендарей, им придается священный характер. Таким образом, появление права было во многом связано с необходимостью регламентации новых экономических отношений (производство, распределение, обмен продуктов).

Новые правила поведения требовали неукоснительного соблюдения, так как от этого зависело экономическое благополучие общины. Поэтому возникает необходимость закрепить данные нормы и гарантировать их соблюдение. Данные функции выполняет формирующийся аппарат управления  и принуждения.

На ранних стадиях развития государства его роль сводилась к надзору за соблюдением производственных правил. Но постепенно правотворческая роль государства возрастает. Государство начинает участвовать в правотворческой деятельности, которая сводилась к следующим основным формам:

1)  санкционирование обычаев. С переходом к новым формам социальной жизни общество не полностью отказалось от действовавшей ранее регулятивной системы. Многие обычаи, не противоречащие новому социальному укладу, признавались государством, обобщались и письменно закреплялись в сборниках обычаев. Некоторые ранние нормативные акты были по своей сути сборниками обычаев (например, законы 12 таблиц в Древнем Риме).

2)  закрепление новых производственных правил. Одной из важных сторон правотворчества раннеклассовых государств было обобщение и закрепление новых производственных правил. Как правильно отметил Ф. Энгельс, «на известной, весьма ранней ступени развития общества возникает потребность охватить общим правилом повторяющиеся изо дня в день акты производства, распределения и обмена продуктов и позаботится о том, чтобы отдельный человек подчинился общим условиям производства и обмена».

3)  принятие управленческих решений. Большую роль в создании права сыграла судебная деятельность жрецов, правителей и назначаемых ими чиновников. Принимаемые решения записывались и обобщались, постепенно формируя так называемое прецедентное право.

Таким образом, возникает принципиально новая регулятивная система (право), которую отличает содержание правил, способы воздействия на поведение людей, формы выражения, механизмы обеспечения. Возникновение права есть процесс, протекающий вместе с процессом возникновения государства и обусловленный активной нормотворческой деятельностью государства по урегулированию новых общественных отношений.

Теории происхождения государства (теологическая, патриархальная, договорная, насилия, марксистская).

Многообразие теорий происхождения государства обусловлено различными причинами. Прежде всего, следует отметить, что любая теория обусловлена мировоззрением исследователя, который выдвигает данную теорию, его субъективными представлениями о процессе происхождения государства, той информацией, которой он располагает о данном процессе.

1)    теологическая теория.

 Представители – Фома Аквинский, Блаженный Августин, Ж. Маритен, Лао-Цзы, Аль-Фараби и пр. Можно говорить о существовании нескольких теологических теорий. Христианская, мусульманская, буддийская доктрины по-разному  раскрывали взаимосвязь Бога и правителя, Церкви и государства.

Государство – результат божественного промысла, поэтому оно вечно и незыблемо. Правитель наделяется Богом правом повелевать людьми  для реализации божественной воли на Земле. Люди должны беспрекословно подчиняться воле государя. Теория требует и от правителя неукоснительного исполнения требований священных книг и божественных заповедей. Основная задача правителей сводится к реализации божественной воли.

Большое внимание в рамках теологической теории уделяется взаимоотношениям государства и Церкви. Всячески подчеркивается производность государственной власти от власти Церкви.

Следует отметить, что в раннеклассовых городах-государствах протекают процессы сакрализации власти правителей. Кроме того, религия имеет определенное значение для объединения народа в единый публичный союз. В любом государстве существует определенная идеология и на ранних этапах существования государства роль подобной идеологии выполняет религия.

2)    теория общественного договора.

Наибольшее распространение получила в Новое время. Сторонники – Т. Гоббс («Левиафан»), Дж. Локк («Два трактата о правлении»), Ж.-Ж. Руссо («Общественный договор») и др.

Государству предшествует естественное состояние человека.

Т. Гоббс – естественное состояние – это состояние «войны всех против всех», состояние социального хаоса из-за порочной, негативной природы человека, из-за проявления человеческих страстей. Государство возникает как ограничитель человеческих страстей.

Ж.-Ж. Руссо – естественное состояние – это «золотой век» человечества, когда человек уже был существом общественным, но был еще свободным. Однако, возникшее  социальное неравенство привело к социальной борьбе и ограничению свободы. Государство возникает для ограничения социальных противоречий.

Под общественным договором сторонники теории понимали соглашение между всеми людьми о взаимных правах и о передаче части своих естественных прав государству.

 Первичный договор (договор-объединение) был заключен людьми ради соблюдения естественных прав и общей пользы. Данный договор ограничивал людей в совершении неблаговидных поступков по отношению друг к другу. Этим договором люди отказались от части своих прав ради мира и спокойствия.

Вторичный договор (договор-подчинение) был заключен людьми, когда они убедились, что договор-объединение нуждается в гарантиях от нарушений.  Они согласились передать часть своих прав государству, чтобы оно могло гарантировать и охранять их естественные права. Вторичный договор – это договор общества с публичной властью, согласно которого народ обязуется подчиняться государству, а государство обязуется охранять права граждан. По вторичному договору государство приобрело право издавать общеобязательные законы, применять санкции и принуждение к тем лицам, которые их нарушают.

Государство и его граждане обязаны соблюдать условия общественного договора. В противном случае предполагалась возможность расторжения общественного договора с властью, признавалось право народа на революцию.

Теория общественного договора играет очень большое значение в современной отечественной и зарубежной политико-правовой мысли. Суть теории в том, что государственная власть производна от общества и подчинена ему.

3)    марксистская (классовая) теория.

Возникает во второй половине 19 века. Представители Маркс, Энгельс («Происхождение семью, частной собственности и государства»), Ленин и пр.

Государство возникает в силу классовых противоречий.

Общественное разделение труда и усовершенствование орудий труда приводит к повышению производительности и появлению прибавочного продукта, который первоначально оставался собственностью общины. Со временем указанный прибавочный продукт начинает присваивать социальная верхушка (вожди, их окружение, жрецы и пр.) Это приводит к появлению частной собственности и имущественному расслоению. Появляются классы и экономическая зависимость неимущих от имущих. Между классами начинаются борьба за обладание прибавочным продуктом. Стремясь сохранить свою собственность, экономически господствующий класс создает специальный аппарат классового господства и угнетения – государство.

Энгельс: «Государство не является силой, навязанной обществу из вне. Государство есть продукт общества на известной ступени развития; государство есть признание, что общество запуталось в неразрешимом противоречии с самим собой, раскололось на непримиримые противоположности, избавится от которых оно бессильно. А чтобы эти противоположности, классы с противоречивыми экономическими интересами не пожрали друг друга и общество в бесплодной борьбе, для этого необходима сила, которая бы умеряла столкновения, держала его в границах «порядка». И эта сила, вышедшая из общества, но ставящая себя над ним, все более и более отчуждая себя от него, есть государство».

4)    теория насилия.

Возникает в 19 веке. Наиболее известные представители – Е. Дюринг, Л. Гумплович, К. Каутский и др.

Причину происхождения государства сторонники теории видели в военно-политических факторах – насилии, порабощении одних племен другими. Для управления завоеванными народами и территориями необходим аппарат принуждения, которым и стало государство.

Государство – естественным образом возникшая организация властвования одного племени над другим. Поэтому государство – не итог внутреннего развития общества, а навязанная ему извне сила.

В теории насилия выделяются два направления:

-         теория внешнего насилия (Каутский, Гумплович)

Государство возникает как результат завоевания одного племени другим. Государство необходимо для поддержания власти победителей.

-         теория внутреннего насилия (Дюринг)

Государство возникает как результат насилия одной части общества над другой.

Следует признать определенное значение насилия в процессе образования государства, но не следует отводить насилию роль решающего фактора в процессе образования государства.

5)    патриархальная теория.

К наиболее известным представителям патриархальной теории  можно отнести древнегреческого философа Аристотеля, английского мыслителя 17 века Р. Фильмера, русского социолога Н.К. Михайловского. Представители теории исходили из того, что  разрастание семьи  в результате объединения людей и увеличения числа родственных семей приводит, в конечном счете, к образованию государства. Таким образом, государство – это большая, разросшаяся семья.

Власть государя – есть продолжение власти отца, поэтому монарх не может быть выбран, назначен или смещено подданными. Лишь отеческая забота монарха способна обеспечить необходимые условия жизни человека. Подданные должны покорно подчиняться государю как отцу.

Власть и ее виды. Государственная власть.

Власть представляет собой сложное социальное явление. Понимание природы власти не возможно без понимания природы общества. Власть возникает в результате взаимоотношений между людьми.

В обществе как самоорганизующейся социальной системе сочетаются как порядок, так и хаос. Порядок в обществе предполагает наличие между субъектами устойчивых отношений (общественных отношений), направленных на удовлетворение потребностей субъектов общества.

Но кроме порядка для общества большое значение имеет и социальный хаос. Хаос в обществе предполагает свободу поведения индивидов, их возможность самостоятельно ставить перед собой цели и самостоятельно определять способы их достижения. Случается, что человек выходит за рамки своей свободы, вторгается в свободу других лиц, нарушает их права. Поэтому необходимо существование в обществе механизмов, поддерживающих социальную устойчивость. И одним из таких механизмов является  в л а с т ь. Власть придает обществу  целостность, управляемость, служит важнейшим  фактором организованности и порядка.

Когда мы говорим о власти, то, прежде всего, вспоминаем о государстве. Однако природа власти выходит за рамки государства. Власть может быть различных видов: государственная, политическая (иногда отождествляется с государственной), религиозная, потестарная, семейная, корпоративная и пр. Можно даже сказать, что почти в любом коллективе существует власть. Власть – необходимое условие существования  социальной общности.

Существуют различные точки зрения на то, что представляет собой власть, какова ее природа. Существует мнение, что власть имеет экономический характер, то есть, возникает и существует там, где есть экономическая зависимость одних  людей от других.

Некоторые ученые выдвигают теорию, что власть – это пережиток прежнего, животного состояния человека, то есть, власть – это явление биологическое.

Однако большая часть ученых склонны рассматривать власть как явление психологическое. Остается определить, на какой психической силе  базируется власть. Наиболее распространено мнение, что власть основана на таком психическом явлении как воля.

Еще Ф. Энгельс в своем труде «Об авторитете»  писал:

«Авторитет, …, означает навязывание нам чужой воли; с другой стороны, авторитет предполагает подчинение». Власть – это отношение, содержание которого, с одной стороны, означает навязывание воли властвующего подвластному, с другой – подчинение подвластного воле властвующего.

То есть, власть – это отношение господства и подчинения.

Подобный подход весьма распространен в современном обществоведении. Например, профессор Байтин дает следующее понятие власти:

Власть – это соответствующее характеру и уровню общественной жизни  средство функционирования всякой социальной общности, заключающееся в отношении подчинения воли отдельных лиц и их объединений, руководящей в данном сообществе воле.

Волевая концепция власти не лишена некоторых недостатков. На них справедливо обращает внимание русский правовед Н.М. Коркунов.

По мнению Коркунова властвование не предполагает необходимо наличие воли властвующего. Коркунов отмечает, что властвующий над другими в силу обаяния, святости, гениальности ума, художественного дара и многих иных черт личности, властвует часто над другими людьми не думая вовсе о том, иногда даже того не желая. Пример – власть аскета над верующими. Кроме того, Коркунов отмечает, что власть над людьми могут иметь и неодушевленные предметы (власть тотема в первобытном обществе).

На основании изложенных фактов, Коркунов делает вывод, что «властвование предполагает вообще сознание не со стороны властвующего, а только со стороны подвластного». Исходя из этого, ученый дает следующее понятие:

Власть – есть сила обусловленная сознанием зависимости подвластного.

Причем, по мнению Коркунова, иногда для властвования необходимо только сознание зависимости, а не ее реальность.

Властвовать может только тот, кому предписывается  в каком-то смысле свойство высшего, т.е. кто выделяется из общества наличием свойств, которые считаются в данном обществе наиболее положительными и которыми другие члены общества не обладают или обладают в недостаточной мере. Иными словами, властвующие являются выразителями идеалов общества.

Государственная власть отличается от других видов власти следующими чертами:

1.    является верховной на определенной территории.

2.   носит публично-политический характер

3.   осуществляется специальным аппаратом управления

4.   закрепляет свои веления в специальных правовых актах

5.   опирается на легальное (основанное на законе) принуждение.

Профессор А.В. Малько предлагает следующее определение государственной власти:

Государственная власть – это публично-политическое отношение господства и подчинения между субъектами, опирающееся на государственное принуждение.

Понятие и признаки государства.

В отношении понятия государства в науке нет единого подхода. Все многообразие подходов к пониманию государства можно свести к следующим направлениям:

1.    Государство как союз людей. Например, Е.Н. Трубецкой определял государство как «союз людей, властвующих самостоятельно и исключительно в пределах определенной территории». Известный русский философ И.А. Ильин под государством понимал «множество людей, связанное единым правом, единой властью и единой территорией в союз: государство  есть множество в виде единства». При подобном подходе под государством понимается государственно-организованное общество.

2.    Государство как политическая организация. Подобная точка зрения является преобладающей в современной теории государства и права. При данном подходе государство рассматривается как особая политическая организация публичной власти, управляющая делами общества. Государство в данном случае рассматривается как:

-       особая политическая организация, выделившаяся из общества;

-       организация,  осуществляющая публичную власть на территориальной основе;

-       организация, призванная реализовывать конкретные политические интересы (классовые, общечеловеческие, духовные и пр.).

В рамках данного подхода существует множество точек зрения в отношении социального предназначения государства. Одной из них является марксистская теория, определяющая, что государство есть «машина для поддержания господства одного класса над другим».

3. Государство как определенная территория. В данном случае термин «государство» используется для географического определения месторасположения территории, подпадающей под юрисдикцию определенной политической публичной организации. Синонимом термину «государство» в данном случае является термин «страна».

При попытке дать понятие государства необходимо, прежде всего, отметить, что государство – это организация, то есть объединение людей. Существует множество различных организаций: политические, религиозные, коммерческие, общественные и пр. Поэтому, когда  формулируется понятие государства, то в нем должны быть отражены наиболее существенные черты (признаки) данной организации, которые отличают ее от других социальных общностей. Это сложная задача, так как государство, как и любая организация, явление абстрактное. Нельзя подойти, потрогать, описать государство, как это можно сделать с материальными объектами. Поэтому, тогда мы пытаемся определить признаки государства, то отмечаем специфику социальных связей (отношений), характеризующих данную организацию.

Среди таких признаков можно отметить:

1.    публичная власть. Властные отношения существуют в практически любой организации. Но власть государства – это особая власть. Публичный характер государственной власти означает, что она распространяется на все общество, проживающее на определенной территории, руководит делами данного общества и представляет его во взаимоотношениях с другими народами.

2.    суверенитет. В отличие от других видов власти, для государственной власти характерно ее верховенство на определенной территории по отношению ко всем другим видам власти (внутренний суверенитет). Верховенство государственной власти означает: а) всеобщность (распространяется на все социальные структуры общества; б) монополию на применение принуждения; в) общеобязательность требований государства и его способность отменять требования других социальных институтов.

Другим важным признаком суверенитета государства является независимость государства в международных отношениях (внешний суверенитет). Суверенитет означает, что никакое другое государство не может диктовать свои требования другому государству. Способность государства защитить свое верховенство на территории государства является необходимым условием сохранения суверенитета.

3.    территориальность. Специфическим признаком государства является территориальный характер государственной власти. Публичная власть распространяется на определенную территорию. В состав территории государства входит земная поверхность в рамках государственной границы, внутренние и внешние (территориальные) воды, воздушное пространство над указанными территориями, недра и другие участки земной поверхности. Кроме того, в государстве существует внутреннее территориальное деление власти.

4.    особый аппарат управления и принуждения (государственный аппарат). Государственная власть осуществляется посредством органов, объединённых в единую систему - государственный аппарат, который наделён государственно-властными полномочиями, то есть правом принимать обязательные для исполнения решения, прибегать к принуждению для реализации её решений. Государственный аппарат включает не только аппарат управления, но и аппарат принуждения (включая армию, полицию и пр.).

5.    Налогообложение.  Налоги собираются государством с населения и могут быть взысканы в принудительном порядке. Сбор налогов (а также других обязательных сборов) необходим для обеспечения функционирования государственного аппарата и выполнения задач, осуществления функций государства.

6.    Неразрывная связь с правом. Право как таковое нельзя рассматривать как признак государства. В.Н. Протасов указывает, что право является скорее признаком присутствия государства в обществе. Но следует признать, что государство не может существовать без права. В праве находит свое выражение воля государства, посредством права государство реализует свою сущность. Многие правоведы указывают, что государство предназначено для претворения правовых начал в общественной жизни. Правотворчество – исключительная прерогатива государства.

Можно отметить существование и иных признаков государства (наличие государственных символов, государственного языка и пр.). Но особо стоит отметить существование такого признака государства, как государственная идеология. Данный признак говорит о том,  что в государстве постоянно существует определенная система взглядов, идей которые определяют деятельность государства и зачастую служат оправданием факта существования государства, придают ему легитимность в глазах общества.

Таким образом, можно дать следующее определение государства:

Государство – это суверенная публичная политическая организация, которая при помощи специального аппарата управления и принуждения распространяет свою власть на население, проживающее на определенной территории, и закрепляет свои веления в общеобязательных правовых предписаниях.

Классовое и общесоциальное в государстве.

Одним из спорных вопросов теории государства и права является вопрос о соотношении в природе государства классовых и общесоциальных начал.

Вопрос о соотношении классового и общесоциального в государстве тесно связан с вопросом о его сущности, но не тождествен ему. С точки зрения философии сущность – это смысл данной вещи, то, что она есть сама по себе, в отличие от всех других вещей и в отличие от изменчивых состояний вещи под влиянием тех или иных обстоятельств.

В юридической науке под сущностью государства принято понимать то, что раскрывает природу и назначение государства, его содержание и функционирование. При этом отмечается, что для того, чтобы определить сущность государства, необходимо выяснить, кому принадлежит государственная власть, чьим интересам служит государство, чью волю оно выполняет.

Вопрос о сущности государства, как и вопрос о его понятии, не имеет в науке однозначного решения и тоже относится к числу дискуссионных. К настоящему времени в этом вопросе сложилось два основных подхода: классовый и общесоциальный.

Классовый подход характерен для марксистской теории государства, которая исходит из того, что государство – явление классовое. Оно возникает с расколом общества на антагонистические классы и существует только там, где существуют такие классы и классовая борьба. Как отмечал Ф. Энгельс, государство возникает для того, чтобы антагонистические классы не уничтожили друг друга во взаимной вражде. Следует отметить, что в своих трудах классики марксизма отмечали, что наряду с классовыми задачами, государство вынуждено решать и задачи общесоциальные, но этот тезис не нашел у них дальнейшего развития.

Общесоциальный подход в понимании сущности государства выражен в различных немарксистских теориях государства, основными из которых являются теория элит, технократическая теория, теория «государства всеобщего благоденствия», теория солидаризма и пр. Так, например, Л. Дюги, один из сторонников теории солидаризма, называл учение о классовой борьбе «отвратительной доктриной» и утверждал, что социальная солидарность требует взаимной поддержки различных слоев общества, совместно выполняющих социально значимые функции. Дюги особо отмечал социальные обязанности государства – поддержка образования, здравоохранения, социальное обеспечение и пр.

Теория «государства всеобщего благоденствия», автором которой был английский ученый Д. Кейнси, отстаивала идею активного вмешательства государства в экономику в целях предотвращения кризисных явлений и оказания населению целого ряда социальных услуг (выплата пенсий, пособий по безработице и т.п.). При этом утверждалось, что государство перестало быть классовым и начало выражать интересы всех слоев населения, обеспечивая всеобщее благоденствие.

Перечисленные немарксистские теории, равно как и другие, в общем-то по-разному трактуют сущность государства. Но все эти теории объединяет одно: они отвергают классовый характер государства и исходят из того, что государство выражает волю и интересы не столько экономически господствующих классов, сколько всего общества. Особенно это относится к современным государствам. В этой связи надклассовый подход в понимании сущности государства нередко именуют общесоциальным.

Значительная часть российских исследователей считает, что отдельно взятые классовый и общесоциальный подходы дают лишь одностороннее представление о сущности государства. Поэтому необходимо использовать оба подхода: как классовый, так и общесоциальный, надклассовый. В то же время одни, используя оба этих подхода, трактуют сущность государства в его историческом развитии. Начиная с древнейших времен и примерно до середины ХХ в., государство, по их мнению, носило классовый характер и выступало в качестве орудия классового господства. Современное же государство, начиная с развитых западных демократий послевоенного периода (после Второй мировой войны), утратило классовый характер и из орудия классового господства превратилось в орудие социальных компромиссов.

Что же касается сущности государства, то она видится в том, что государство – это единственная политическая организация, которая в силу присущих ей качеств исторически возникла как организация социального управления, т.е. управления обществом. Она не была навязана обществу извне, а объективно сформировалась в самом обществе. Эта организация может носить классовый или сословный характер, быть подчинена интересам каких-либо классов или социальных групп, проводить эти интересы в жизнь и навязывать их всему обществу, но во всех случаях она остается организацией, осуществляющей управление обществом, организацией, создающей и обеспечивающей в нем необходимый порядок. Изменение соотношения классовых и общесоциальных начал в государстве меняет только содержание деятельности государства, но не меняет его сущности. Сущность государства, как и сущность любых предметов или явлений, всегда остается неизменной.

Стоит критически относится к утверждению, что для современных государств не свойственна классовая природа. Современное государство по-прежнему выполняет классовые функции. Но в отличие от предыдущих этапов развития государства, сейчас классовость проявляется не столько во взаимоотношениях внутри государства, сколько во взаимоотношениях между государствами.

Социальное назначение государства.

С понятием и сущностью государства тесно связан также вопрос о социальном назначении государства. Сущность государства, как и сущность любого явления, всегда имеет внешнее выражение, т.е. каким-то образом проявляется вовне. Устройство государственной власти, ее внешнее оформление, система государственных органов, порядок их взаимодействия друг с другом не выражают сущности государства. Ведь государства могут иметь различное оформление государственной власти, различную систему органов и т.д. Сущность государства проявляется в его деятельности, в том, какую роль оно играет в общественной жизни, какие функции выполняет. Не случайно при определении сущности государства многие исследователи обращают внимание на тесную связь сущности и социального назначения государства, а также его функций.

Социальное назначение государства показывает, что государство делает в обществе, определяет роль государства в обществе, определяет степень вмешательства государства в жизнь общества. Государство существует, чтобы обеспечивать нормальное функционирование общества.

Но нельзя просто сказать, что социальное назначение государства выражается в той роли,  которую оно играет в обществе. Такой ответ ничего не проясняет, так как по-прежнему остается непонятным, какую же роль государство играет в обществе. Тем более, что к социальной роли государства в науке подходят неодинаково.

Существует несколько концепций, объясняющих социальное назначение и роль государства:

- консервативная

- либеральная

- социал-демократическая

- марксистская

Консервативная концепция исходит из того, что вмешательство государства в жизнь общества должно быть минимальным. Главная задача государства здесь - обеспечивать сохранение устоев общества, общественных отношений. Государство защищает общество от посягательств, катаклизмов. Когда возникают социальные потрясения, власть действует активнее и устраняет их.

Либеральная концепция исходит из того, что главная задача государства - обеспечение прав и свобод граждан. Проводится идея о минимуме вмешательства в жизнь людей. Государство проявляет активность в социальной сфере (образование, здравоохранение).

Социал-демократическая концепция требует определенного вмешательства государства в жизнь общества. Задача государства - обеспечить определенный уровень равенства в обществе, достойные условия существования каждому члену общества. Власть контролирует уровень доходов населения.

Марксистская (классовая) концепция государства указывает на то, что социальное назначение государства сводится к поддержанию классового господства, но при этом государство вынуждена решать и некоторые общесоциальные задачи. Государство выражает интересы не всего общества, а лишь немногочисленного слоя владельцев средств производства.

Социальное назначение государства  не следует отождествлять с его ролью в общественной жизни. Социальное назначение государства предопределено его сущностью и говорит о том, для чего возникло и существует государство, в чем его предназначение. Социальная роль государства выражает не только в его предназначении, но и в других сторонах его деятельности, которые не предопределены сущностью государства, а обусловлены какими-то иными факторами.

Социальная роль каждого конкретного государства определяется множеством факторов. В современном демократическом государстве определенная политика государства зависит от воли избирателей, социальное назначение такого государства - обеспечить последовательность в проведении курса в экономике, в социальной сфере, во внешней политике.

Например, ведение грабительских, захватнических войн, жестокое подавление инакомыслия, оппозиции внутри страны выражает определенную социальную роль государства, но едва ли правильно видеть в этом его социальное назначение.

Государство, как уже отмечалось ранее, - это организация, осуществляющая управление, руководство обществом, организация, создающая и обеспечивающая в обществе определенный порядок. В этом, думается, и состоит социальное назначение государства, его основная роль в общественной жизни.

Социальное назначение государства раскрывается в его задачах. В любом случае, независимо от концепции социального назначения, государство решает задачи, стоящие перед обществом. Задача государства - это глобальная проблема, стоящая перед обществом на данном этапе его развития. Задачи государства - проблемы, требующие разрешения, они определяются условиями деятельности государства и носят объективный характер (т. к. они предопределены). В настоящее время можно назвать следующие наиболее актуальные задачи государства:

1. обеспечение самосохранения общества и государства.

2. обеспечение безопасности и укрепление государства.

3. содействие социальному, экономическому и культурному развитию общества

4. преодоление противоречий, существующих в обществе (социальных, национальных, религиозных и пр.).

Понятие типа государства. Типология как разновидность

научной классификации.

Типология государства представляет собой довольно сложный и в то же время очень важный вопрос в теории государства и права. Исторический путь развития государства насчитывает уже около 8 тысяч лет. Несколько тысячелетий, веков и даже десятилетий назад государства были совсем не такими, какими они являются в настоящее время. Теория государства и права пытается определить основные этапы  исторического развития государства, сформулировать логику развития государства.  Считается, что на каждом этапе исторического развития государство приобретает определенную совокупность черт, признаков, которые позволяют отнести его к определенному типу государств.

Типология – это учение о типах, больших группах тех или иных объектов, обладающих набором общих, характерных для каждого типа признаков.

Таким образом, типология – это своеобразная научная классификация. Типология направлена на упорядочение полученных данных об объекте, о возможных формах его существования.

Основная цель типологии государства – провести классификацию государственных образований по определенным основаниям, то есть выделить типы государств.

Тип государства – это совокупность общих признаков, свойственных определенной, как правило, исторически обособленной группе государств.

Классификация государств на определенные типы необходима для того, чтобы выявить закономерности их развития. Данная цель трудно достижима, так как проведения типологии необходимо проанализировать огромное количество научных фактов, характеризующих как прошлое, так и настоящее всех государств.

Классификация является не только эффективным способом упорядочения, систематизации результатов научных исследований государства. Типология является важным средством в получении нового знания. Получая и обобщая новые знания типология помогает объяснить и предсказать исторические пути развития различных государств.

Для проведения типологии государств необходимо применение множества научных методов и средств. Но среди них следует особо отметить системный, сравнительный и историко-логический методы.

Типология государства имеет в большей степени теоретическое, чем практическое значение. Тип государства – это всегда научная абстракция.

Типология государства включает в себя:

А) исследование оснований деления государства на типы

Б) характеристику самих типов государства.

Основным и наиболее сложным вопросом в типологии государства является поиск основания деления государств на типы. В рамках теории государства и права существует множество точек зрения на проблему основания для классификации государств. В качестве основания типологии государств могут применяться следующие критерии: форма правления, характер политической власти, размеры территории, взаимоотношения государства и церкви, уровень экономического развития и пр.

В связи с этим необходимо отметить, что основания типологии государств целесообразно подразделить на две категории: относительные и абсолютные.

Относительные основания для типологии характеризуются тем, что они не дают представления о взаимосвязи развития государства и его сущности. В качестве такого основания может, например, выступать форма правления.

Абсолютные основания позволяют выявить исторические закономерности развития государства, определить тенденции их развития, а также критерии уровня развития того или иного государства. Абсолютные основания для типологии очень важны, но определить их очень сложно. Для этого нужно понять логику развития государства.

Следует особо отметить, что  развитие государств представляет собой поливариантный процесс. Исторический путь развития каждого государства по своему уникален и неповторим. Однако, теоретики государства справедливо обращают внимание на некоторые сходные черты в развитии отдельных государств. Это позволяет им сформулировать определенные подходы к типологии государства. В теории государства и права сформулированы два основных подхода к типологии государства – формационный и цивилизационный.

Формационная типология государств.

Основой формационного подхода является марксистско-ленинская интерпретация исторического развития общества и государства. В становление теории формаций большой вклад внесли классики марксизма – К. Маркс («Критика Готской программы»), Ф. Энгельс, В. Ленин. Марксизм рассматривает историю как естественноисторический процесс смены общественно-экономических формаций.

Общественно-экономическая формация – это исторический тип общества, основанный на определенном способе производства.

Каждому типу общества соответствует определенный тип производственных отношений (базис). Развитие производительных сил и производственных отношений порождает смену экономического базиса общества и, соответственно меняется общественно-экономическая формация.

Экономическому базису соответствует определенная совокупность политических, правовых, культурных и прочих отношений, которые в своей совокупности составляют надстройку. Государство и право являются центральными и важнейшими элементами надстройки. Таким образом, изменения в государстве и праве всегда есть следствие изменений в характере экономических отношений.

Что касается типов государства, то марксизм проводит типологию в соответствии с существовавшими общественно-экономическими формациями. Тип государства определяется экономическим строем классового общества, классовой структурой общества.

Мнения Маркса и Энгельса на проблему классификации общественных формаций и типов государств постоянно изменялись. Наиболее поздние работы Маркса позволят утверждать, что Маркс говорил о существовании архаичной (доклассовой) общественной формации, экономической (классовой) экономической формации, а также предполагал, что классовую общественную формацию должна сменить коммунистическая (бесклассовая) общественная формация.

Архаическая формация – это первобытное общество. Маркс указывает на отсутствие в рамках данной формации частной собственности, классов и, соответственно, государства. Экономическим базисом данного общества была присваивающая экономика, средства производства находились в общей собственности всех членов первобытного общества. Характерный признак – отсутствие частной собственности и эксплуатации.

Экономическая формация – это классовое, эксплуататорское общество. Появляется в результате разложения архаической формации. Появление частной собственности на средства производства и прибавочный продукт приводит к появлению экономического неравенства. Происходит образование классов, которые преследую различные экономические интересы и начинаю вести классовую борьбу. Для каждого общества в рамках данной формации характерна экономическая эксплуатация, наличие эксплуататорского и эксплуатируемого классов.

В рамках экономической общественной формации в государстве могли существовать различные способы производства: античный (рабовладельческий), азиатский, феодальный и капиталистический.

Античному способу производства соответствовало рабовладельческое государство (Древняя Греция, Древний Рим). Рабовладельческое государство было орудием в руках рабовладельцев для поддержания эксплуатации рабов. Основные средства производства сосредоточены в руках рабовладельцев. Производством непосредственно занимаются рабы, работающие на данных средствах производства и не обладающие никакими правами.

Феодальному способу производства соответствовал феодальный тип государства (государства Западной Европы в 6 – 16 веках н. э.).  Феодальное государство было направлено на поддержание экономической власти феодалов над экономически и лично зависимыми крестьянами. Основные средства производства (прежде всего, земля) находятся в руках феодалов. Производством занимаются крестьяне, которые находятся в зависимости от феодалов, работают на его земле и большую часть произведенного продукта отдают феодалу.

Что касается азиатского способа производства, то в трудах Маркса он упоминается редко. Вероятно, это связано с тем, историческая наука в середине 19 века не располагала достаточной информацией для того, чтобы сделать соответствующие выводы. В науке преобладал европоцентричный взгляд на мировую историю.

Основным специфическим признаком азиатского способа производства, является то, что основной продукт производится на средствах производства, принадлежащих государству. Экономическое расслоение в таких обществах происходит уже после образования государства и является результатом использования бюрократией возможностей перераспределения произведенного продукта.

Государствам азиатского способа соответствует тип государства, который можно определить как восточная деспотия.

Капиталистическому способу производства соответствует капиталистическое государство. Капиталистическое государство, по мнению классиков марксизма, должно было стать последним, эксплуататорским государством, после которого общество революционным путем должно было перейти к бесклассовому обществу, в котором государство не будет существовать (коммунизм).

Классический марксистский подход в трудах Ленина и Сталина приобрел несколько иные черты. Изменения касаются следующего:

А) вместо трех формаций стала идти речь о пяти общественно-экономических формациях: первобытной, рабовладельческой, феодальной, буржуазной и коммунистической.

Б)  формационный подход стал линейным, то есть, указывалось на то. что данные общественно-экономические формации последовательно сменяют друг друга.

В) формационный подход стал универсальным. Это предполагает, что все общества в своем развитии должны пройти пять указанных формаций. Фактически развитие многих государств не соответствует изложенной «пятичленке».

Г) из формационной теории исчез азиатский способ производства.

Д) в связи с появлением советского государства  появилась новая градация государств на эксплуататорские и неэксплуататорские типы. Социалистическое государство считалось неэксплуататорским и выражающим интересы трудового народа.

Наиболее существенным недостатком формационного подхода следует считать недооценку значения культурных, идеологических, этнических и иных особенностей общества и их влияния на развитие государства.

Цивилизационная типология государств.

Другим, не менее значимым, чем формационный, подходом к типологии государства является цивилизационный. При этом существует несколько направлений к типологии государств в рамках данного подхода.

Здесь в основу типологии положено понятие «цивилизация». В науке нет единого подхода к данному понятию. Обычно цивилизацию определяют как одну из стадий развития культуры общества. Термин «цивилизация встречается и в работах Маркса. В частности Маркс говорить о существовании трех стадий развития общества: дикость, варварство и цивилизация.

Ряд авторов определяют цивилизацию как тип общественного устройства характерный для развитых стран Запада. Иногда термин «цивилизация» употребляется для того, чтобы охарактеризовать городское общество.

Цивилизация – это социокультурная общность, формируемая на основе универсальных ценностей, получивших выражение в мировых религиях, системах морали, права искусства.

Среди исследователей цивилизации можно особо выделить А. Тойнби, Н. Данилевского, О. Шпенглера, П. Сорокина и др.

Исследования Н. Данилевского («Россия и Европа») опираются на проблему постоянного противодействия Европы и России. Сравнительные характеристики данных обществ позволили ученому сделать вывод о том, что Россия и Европа принадлежат к разным мирам, цивилизациям.

Данилевский указывает, что далеко не каждый народ может создать свою цивилизацию. По его мнению, существует три группы народов:

1) народы – позитивные творцы истории, создавшие великие культурно-исторические типы.

2) народы – негативные творцы истории, которые сами не создали великой культуры, но способствовали разрушению других цивилизаций.

3) народы, задержавшиеся в развитии и попавшие под влияние великих цивилизаций.

             Данилевский говорит о том, что в каждой цивилизации вырабатываются свои цивилизационные начала при большем или меньшем влиянии других цивилизаций. Данилевский также указывает на то, что каждая цивилизация имеет свою цель, творческую миссию, достигнув которой она неизбежно погибает.

Данилевский говорит о нескольких этапах развития цивилизации – становление цивилизации – культурное и творческое самоопределение цивилизации – период расцвета цивилизации – период распада и уирания цивилизации.

Позиция О. Шпенглера («Закат Европы») в отношении цивилизации была несколько иной. По его мнению, цивилизация представляет собой один из этапов развития культуры общества. Шпенглер сравнивал культуры с организмами. Они рождаются, растут, болеют, умирают. Цивилизация – это стадия развития культуры общества, на которой данная культура начинает умирать, поскольку реализовала свою цель.

Характерные признаки цивилизации:

-        - урбанизация

-        - империализм

-        - этническое и религиозное обнищание

        Шпенглер говорил о восьми великих культурах: египетской, вавилонской, индийской, китайской, классической (греко-римской), арабской, мексиканской, западной. Говорил о возможности появления великой русской культуры.

Для Шпенглера характерно негативное отношение к цивилизации.

          Наиболее развитой можно считать цивилизационную теорию А. Тойнби («Постижение истории»).Тойнби определяет цивилизацию как относительно замкнутой, локальное состояние общества,  отличающееся общностью религиозных, психологических, культурных, географических, экономических и иных признаков.

         Тойнби считал, что развитие цивилизации возможно только при наличии в обществе творческого меньшинства, способного отвечать на «вызовы истории». Цивилизация, утратившая подобный слой людей обречена на деградацию и гибель. Тойнби не считал, что любая цивилизация может просуществовать сколь угодно длительный промежуток времени, если в ней сохраняется творческое меньшинство. Тойнби выделял более двадцать цивилизаций, часть из которых он относил к категории умерших.

У. Ростоу – теория стадий экономического роста.

М. Вебер – типология, основанная на типе властвования.

Два типа государственной власти:

-       легитимный (признанный), в число которых входят   легальный, традиционный, харизматический.

-         нелегитимный  (непризнанный)

Если говорить и типах цивилизации и соответственно о типах государства, то можно дать следующую классификацию

А) первичные и вторичные (А. Венгеров)

Б) древние и современные

В) западные и восточные

Г) доиндустриальные, индустриальные, постиндустриальные

Д) традиционные и модернизируемые

Основной недостаток цивилизационной типологии – отсутствие какой- либо единой теоретической базы для цивилизационных исследований, отсутствие общих критериев, позволяющих дать оценку уровню развития той или иной цивилизации.

Понятие формы правления. Факторы, влияющие на форму правления.

Понятие «форма» является одной из основных категорий философии. Причем данная категория тесно взаимосвязана с другой философской категорией – «содержание». С точки зрения философии нет и не может быть содержания вообще, есть только оформленное содержание, и любой предмет или явление действительности представляет собой единство формы и содержания.

Форму государства можно определить как внешнее выражение, оформление содержания государства. Вследствие этого форма государства и трактуется как внешнее выражение, организация, строение, структура его содержания, под которым, т.е. содержанием, подразумевается отношения по поводу осуществления государственной власти.

Форма государства традиционно рассматривается как триединство следующих составляющих: формы правления, формы государственного (административно-территориального) устройства и политического режима. Хотя некоторые исследователи ставят это утверждение под сомнение, утверждая, что за термином «форма государства» нет никакого целостного явления, и нельзя провести классификацию форм государства. (В.Н.Протасов).

Под формой правления обычно понимают способ организации верховной власти в государстве. То есть, форма правления говорит о том, как устроена высшая власть в государстве, в каких конкретно государственных органах она выражена, каков порядок образования этих органов и как они взаимодействуют друг с другом и с населением.

Под формой государственного устройства понимается уже способ территориальной организации государственной власти. Форма государственного устройства характеризует территориальное устройство государства, взаимоотношения между государством как целым и его составными частями, между центральными, региональными и местными органами государственной власти.

Понятию «государственное устройство» в научной литературе (особенно в политической) иногда придают более широкий смысл, подразумевая под государственным устройством либо государственный, либо общественный строй. В этой связи некоторые исследователи обращают внимание на неопределенность термина «форма государственного устройства» и предлагают заменить его другими, например, такими, как «форма административно-территориального устройства», «форма территориального устройства» и т.д.

Политический режим (его именуют также государственным или государственно-правовым режимом) многими авторами тоже рассматривается в качестве элемента формы государства и определяется как совокупность методов и способов осуществления государственной власти. То есть, в данной интерпретации политический режим характеризуют методы и способы, которые используются при осуществлении государственной власти, а значит в процессе государственного управления обществом. В этом плане политический режим является показателем реальности участия населения в управлении государством и обществом.

Существует мнение, что политический режим не следует рассматривать как составляющую формы государства, поскольку он отражает взаимоотношение государства и гражданского общества, следовательно, выходит за рамки содержания государства. С подобным мнением можно поспорить, так как отношения по поводу осуществления государственной власти касаются общества и во многом определяются данным обществом.

Надо заметить, что в учебной и научной литературе понятие «политический режим» используется в широком и узком смыслах. В широком смысле политический режим рассматривается как явление политической жизни общества и его политической системы, в узком – как совокупность методов и способов осуществления государственной власти. В теории государства и права понятие «политический режим» используется обычно в узком смысле, в связи с чем отдельные авторы предпочитают  именовать его государственным режимом.

Форма государства как организация, устройство государственной власти в каждом отдельно взятом государстве имеет свои особенности. Это значит, что нет каких-то универсальных, раз и навсегда установленных государственных форм, и история государства является наглядным тому подтверждением. Форма каждого отдельно взятого государства, включая его форму правления, форму государственного устройства и политический режим, складывается или изменяется в конкретно-исторических условиях под воздействием самых разнообразных факторов.

На форму государства, в том числе на форму правления, форму государственного устройства и политический режим, влияет прежде всего то, кому принадлежит государственная власть и чьи интересы она выражает. Принадлежность государственной  власти каким-либо классам, сословиям, социальным группам характеризует содержательную сторону государства, а содержание с точки зрения философии является фактором, непосредственно влияющим на форму. Вместе с тем данный фактор, хотя он и является определяющим, не следует абсолютизировать. Как опять же учит философия, между содержанием и формой нет жесткой зависимости. Однo и то же содержание может быть выражено в разных формах, а одна и та же форма может наполняться разным содержанием. Вследствие этого у государств, имеющих одинаковое содержание, могут быть разные формы, и, наоборот, государства с разным содержанием могут иметь одинаковые формы. Это обусловлено тем, что на форму государства помимо его содержания влияют и другие факторы, причем как внутреннего, так и внешнего свойства.

К внутренним факторам, т.е. таким, которые определяют форму государства изнутри относятся, например, соотношение политических сил в стране, уровень культуры народа, его исторические и национальные традиции, национальный состав населения, размер территории страны, господство той или иной идеологии и др. К внешним факторам, т.е. таким, которые складываются уже за пределами страны, относятся, например, заимствование опыта государственного строительства других, как правило, более развитых стран, международная обстановка, географическое положение страны, климат, и другие факторы.

Таким образом, на форму каждого отдельно взятого государства влияют и могут повлиять самые различные факторы, что и обусловливает многообразие государственных форм, включая формы правления, формы государственного устройства и политические режимы.

Монархическая форма правления.

В теории государства и права традиционно выделяют две основные формы правления – монархическую (или монархию) и республиканскую (или республику).

Монархия (от греч. «monarchia» – единовластие, единодержавие) – это такая форма правления, при которой высшая государственная власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства – монарха (фараона, царя, короля, императора, шаха и т.д.), является пожизненной и передается по наследству. Монархия – наиболее древняя форма правления. Подавляющее большинство рабовладельческих и феодальных государств были монархиями. В современном мире из 192 государств более сорока имеют монархическую форму правления.

Как форма правления монархия характеризуется следующими признаками.

1.   высшая государственная власть в монархии полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства – монарха.

2.   власть монарха передается по наследству.

3.   монарх  осуществляет государственную власть пожизненно.

4.   юридическая безответственность монарха, т.е. монарх не несет за результаты своего правления юридической, а также политической ответственности.

Следует отметить, что указанные признаки присущи, как правило, всем монархиям, но существуют и исключения. Например, в современной Малайзии существует «выборная монархия». Выборы монарха происходят раз в пять лет и   главой государства может быть избран не любой гражданин, а только один из правителей субъектов федерации. К числу нетипичных монархий можно также отнести Объединенные Арабские Эмираты (коллегиальная монархия), Ватикан (теократическая монархия) и некоторые другие государства.

Все монархии принято подразделять на абсолютные ограниченные. В абсолютной монархии государственная власть  полностью и безраздельно принадлежит монарху и не ограничена каким–либо представительным (законосовещательным или законодательным) органом.

В ограниченной монархии абсолютной  власть монарха ограничена властью какого-либо представительного органа. К ограниченным относятся сословно-представительная, дуалистическая  и конституционная монархии.

Сословно-представительная монархия,  существовавшая при феодализме, характеризуется тем, что власть монарха в какой-то мере ограничена обладающим законосовещательными полномочиями сословно-представительным органом – собранием представителей различных сословий (духовенства, дворянства, верхушки третьего сословия), созыв и объем полномочий   которого полностью зависели от воли монарха. (Боярская Дума в России, Генеральные Штаты во Франции и пр.)

Дуалистической монархия  характеризуется двойственностью государственной власти (от лат. «dualis» – двойственный).  При данной форме правления верховная государственная власть разделена между парламентом, который является органом законодательной власти и избирается  народом, и монархом, которому принадлежит исполнительная власть. При этом монарх обладает значительными властными полномочиями. Он имеет право налагать вето на закон, принятый парламентом, распускать парламент по своему усмотрению, издавать акты (указы, декреты и т.п.), по юридической силе равные законам парламента. Для управления страной монарх формирует правительство, ответственное только перед ним, назначает министров и других должностных лиц.

Дуалистическая монархия считается формой правления, переходной от абсолютной к парламентарной монархии. Ее возникновение связывается с выступлениями против абсолютизма в XVIII-XIXвв., в результате которых возник компромисс между растущей буржуазией и еще достаточно сильным дворянством. Дуалистическая монархия имела место в Германии, Турции, Таиланде, Ливии и многих других странах. В настоящее время близкая к дуалистической монархии форма правления существует в Иордании, Марокко.

Конституционная монархия, возникшая в эпоху буржуазных революций, характеризуется уже тем, что власть монарха на основе конституции или актов, имеющих конституционное значение, ограничивается законодательной властью парламента, являющегося органом народного представительства.

Большинство современных монархий (Великобритания, Бельгия, Испания, Нидерланды, Швеция, Япония и др.) являются конституционными. Правительство формируется не монархом, а парламентом из представителей политических партий, получивших большинство мест в парламенте, и ответственно оно за свою деятельность тоже перед парламентом. Монарх является главой государства и может обладать определенными полномочиями. Однако, эти полномочия во многом носят номинальный характер, так как монарх либо по существующей традиции их не использует (например, право абсолютного вето, которым обладает монарх Великобритании не используется с 1707 г.), либо не может осуществлять их самостоятельно (например, монарх может назначать министров, но выполняет он при этом волю парламента). Поэтому в парламентарной монархии монарх по большей части является лишь символом нации. Он, как принято считать, царствует, но не правит.

Монархию не следует считать устаревшей или отживающей формой правления. История показывает, что монархия может быть восстановлена в государстве (например, в современной Испании).

Республиканская форма правления.

Республика (от лат. «res publica» – общественное дело) – это форма правления, при которой высшая власть в государстве принадлежит уже выборным органам. Они избираются на определенный срок и несут ответственность перед избирателями. Республика как форма правления. встречается уже в рабовладельческих (Афины, Спарта, Рим) государствах, но  наибольшее  распространение получила в Новое время. В современных государствах эта форма правления является преобладающей.

Республиканской форме правления присущи следующие основные признаки.

1.   выборность высших органов государственной власти.

2.   органы, которым принадлежит верховная государственная власть,  избираются на определенный срок и сменяемы.

3.   ответственность выборных органов государственной власти друг перед другом и населением.

Не все из перечисленных признаков характерны для некоторых государств с республиканской формой правления. Например, существуют так называемые монархические республики, в которых проявляется такой признак монархической формы правления, как несменяемость главы государства. В этих республиках  президент является пожизненным главой государства. В настоящее время пожизненные президенты существуют в Малави, КНДР и Туркмении. К нетипичным республикам можно также отнести Советскую республику, некоторые исламские республики (например, Иран) и другие.

Все многообразие современных республик можно условно свести к трим видам: президентские, парламентские и смешанные.

Для президентской республики (США, Аргентина, Бразилия, Португалия и др.) характерным является следующее. Во-первых, здесь имеет место жесткое разделение законодательной (парламент) и исполнительной (президент, правительство) власти. Во-вторых, президент избирается населением и имеет равную  с парламентом легитимность. В-третьих, президент является главой государства и одновременно главой исполнительной власти. В-четвертых, правительство формируется президентом и ответственно перед ним.

В  парламентарной республике (Италия, ФРГ и др.). вместо жесткого разделения властей существует сотрудничество законодательной и исполнительной власти. Признаки парламентарной республики следующие:

1.   Президент избирается парламентом. Он является главой государства, но не является главой исполнительной власти.

2.   Правительство формируется парламентом, представителями партий, победивших на выборах.

3.   Правительство ответственно перед парламентом. Возглавляется оно премьер-министром, который обладает значительными полномочиями в области исполнительной власти.

Смешанная республика сочетает в себе черты президентской и парламентарной республик. Появление подобной формы правления вызвано необходимостью устранить недостатки, присущие президентской и парламентарной республикам. Президентская республика имеет тенденцию к президентскому авторитаризму, а парламентарной республике присуща нестабильность правительства, частые правительственные кризисы и отставки. В качестве примеров смешанной республики можно назвать Францию, Финляндию, Польшу, а также современную Россию.

Унитарное государство.

Одной из важных характеристик формы государства является форма государственного устройства. В учебниках по теории государства и права можно встретить различные мнения относительно форм государственного устройства, однако наиболее обоснованной представляется точка зрения, согласно которой следует различать две основные формы государственного устройства: унитарную и федеративную.

Унитарная форма (от лат. «unitas» – единство) является наиболее простой и характеризуется следующими признаками.

Унитарная форма государственного устройства – способ территориальной организации государственной власти, при котором в состав государства не входит других государственных образований.

Признаки унитарного государства:

1.   в состав государства  не входят каких–либо государственные образования. Территория унитарных государств обычно делится на административно-территориальные единицы (края, области, губернии, районы, города и т.д.), которые не обладают суверенитетом и другими признаками государственности, а территория наиболее мелких государств (Мальта в Средиземном море, Бахрейн в Азии, Аруба в Карибском бассейне, Науру в Океании и др.) не имеет и административно-территориального деления.

2.   существует только одна, единая для всей страны система высших органов государственной власти, непосредственно осуществляющих руководство местными органами.

3.    действует только одна конституция, а также единая для всей страны система законодательства.

4.   все внешние межгосударственные сношения в унитарном государстве осуществляют центральные органы, которые и представляют страну на международной арене.

5.    в унитарном государстве существует единое гражданство.

В литературе обращают внимание и на некоторые другие признаки унитарного государства.       

Несмотря на наличие общих черт, унитарные государства обладают вместе с тем и особенностями, что позволяет их классифицировать на определенные виды. Так, в зависимости от наличия в унитарных государствах автономий их делят на простые и сложные.

Простые – это унитарные государства, в составе которых нет автономий. Территория таких государств либо вообще не имеет административно-территориального деления (в наиболее мелких государствах), либо делится только на административно-территориальные единицы (Алжир, Колумбия, Польша, Франция и др.).

Сложные унитарные государства- это государства, имеющие в своем составе одно или несколько автономных образований (Азербайджан, Дания, Испания, Китай и др.). Автономия (от греч. «autonomia» – самоуправление, независимость) в государственном смысле – это учет национальных (этнических), культурных, исторических, географических, бытовых и иных особенностей в государственном строительстве. Различают территориальную и экстерриториальную автономию.

Территориальная автономия представляет собой учет вышеназванных особенностей путем выделения определенных территорий, населению которых предоставляется возможность самостоятельно решать вопросы местного значения. При этом нередко учитывается этнический признак, в связи с чем различают собственно территориальную (областную) и национально-территориальную (этнотерриториальную) автономию. Собственно территориальная автономия предоставляется населению, не имеющему этнических отличий, но имеющему особенности в области хозяйства и культуры, которые обусловлены историческими или географическими факторами. Национально-территориальная автономия предоставляется компактно проживающим на определенной территории национальным меньшинствам (этносам) и является реализацией их права на самоопределение, на выбор государственных форм организации своей жизни.

Территориальную автономию подразделяют также на политическую и административную. Основное их различие, носящее, правда, несколько относительный характер, видят в том, что политическая автономия имеет право на собственное законодательство, а административная автономия таким правом не обладает.

Экстерриториальная автономия (ее называют также этнокультурной или национально-культурной автономией) в отличие от территориальной не связана с обособлением территории. Такая автономия может быть предоставлена этническим меньшинствам, разрозненно проживающим в различных частях страны. В этом случае подобные меньшинства вправе создавать на общегосударственном уровне свои представительства, органы, обладающие консультативными (совещательными) полномочиями в отношениях с высшими государственными органами и позволяющие защищать интересы данных меньшинств.

Унитарные государства принято подразделять также на централизованные, децентрализованные и относительно децентрализованные. Основанием такого деления является степень зависимости административно-территориальных единиц государства и их органов от центральной государственной власти. В централизованных унитарных государствах степень зависимости административно-территориальных единиц и их органов от центральной власти является достаточно высокой. В таких государствах существует жесткая вертикальная система управления, при которой местные органы власти возглавляются должностными лицами, назначаемыми центральной властью. В настоящее время такая система управления существует, как принято считать, только в условиях военных режимов. Для децентрализованных унитарных государств характерно местное самоуправление во всех административно-территориальных единицах. Органы местного самоуправления формируются здесь непосредственно населением и не относятся к органам государственной власти.