Понятие и классификация функций государства.

 

Рассматривая государство, его сущность нельзя не затронуть проблему функций государства. Термин «функция» (лат. «исполнение») теория государства и права заимствовала из технических наук. Там данный термин обозначает определенную зависимость переменных величин. В социальных науках, в том числе и юридических, категория «функция» приобретает иное значение. Здесь под функцией понимается проявление сущности какого-либо явления в определенной системе отношений. Таким образом, исследование функций государства позволяет прийти к уяснению сущности государства. Социальное назначение государства и в целом его роль в общественной жизни наиболее выпукло проявляются в его функциях.

Под функциями государства  в современной теории государства и права понимаются главные направления его деятельности, выражающие сущность и назначение государства в обществе.

Профессор М.И. Байтин дает следующее определение функций государства:

Функции государства - это основные направления внутренней и внешней деятельности государства, в которых выражается и конкретизируется  его классовая и общесоциальная сущность и назначение.

Считается, что функции государства зависят от очередности задач, которые встают перед обществом в его историческом развитии, а также преследуемых целей. Со своей стороны цели и задачи государства также зависят от реальных условий. Л.А. Морозова в качестве подобных условий выделяет:

- потребности и интересы населения;

- экономические возможности общества;

- нравственное и культурное развитие общества;

- профессионализм государственных структур и др.

В современном понимании функций государства можно особо выделить несколько моментов.

Во-первых, под функциями государства всегда понимают деятельность, которую данное государство осуществляет. Во-вторых, указанная деятельность государства всегда имеет целенаправленный характер. В-третьих, указанная деятельность всегда направлена на внешнюю, по отношению к государству социальную среду, то есть, функции показывают как государство проявляет себя во вне.

В.Н. Протасов отмечает ряд важных моментов в понимании природы функций государства. Так, он отмечает, что категория «функция» является категорией системного подхода и применима к характеристике любых систем: социальных, технических, биологических. Назначение данной категории состоит в том, чтобы дать эталон деятельности системы, дать описание той деятельности, осуществление которой требуется системе для достижения ее целей. Функция - это образец работы системы.

В связи с этим В.Н. Протасов делает вывод о необходимости отличать функции государства, с одной стороны, от целей и задач, стоящих перед государством, и, с другой стороны, от реальной, фактической деятельности государства. Реальная деятельность государства может отклоняться от его функций. Поэтому далеко не любую деятельность государства можно рассматривать в качестве его функции. Одна из важных проблем государства состоит в том, чтобы направить свою реальную деятельность на осуществление функций государства. Суть бюрократизма состоит именно в том, что деятельность властной системы отклоняется от осуществления государственных функций.

Функции государства требуют определенного построения государства, соответствующего способа организации системы властных отношений, то есть формы государства. Например, система исполнительных органов государственной власти во многом отражает те направления деятельности, которые фактически осуществляет государство (социальное, экономическое, внешнеполитическое и пр.).

Функции государства подвержены эволюции. На разных этапах существования государства перед ним могут вставать различные проблемы, могут меняться представления о способах решения, стоящих перед государством проблем, что неизбежно сказывается на характере деятельности государства и содержании этой деятельности. Так, например, научно-технический прогресс привел к появлению новых, ранее несвойственных для государства направлений деятельности (экологическая функция, функция поддержания ядерной безопасности и пр.).

Государство выполняет множество разнообразных функций, в связи с чем необходима их научная классификация. Классификация функций государства может быть проведена по различным основаниям.

Наиболее распространенной является классификация функций государства на внутренние и внешние. Внутренние - это функции, которые государство осуществляет внутри страны, т.е. в пределах своей территории, а внешние - это функции, которые государство осуществляет в отношении других стран.

Несмотря на достаточно широкое распространение, данная классификация, тем не менее, некоторыми современными исследователями оспаривается. По их мнению, деление функций государства на внутренние и внешние является во многом условным, так как деятельность государства внутри страны зависит, а нередко и в значительной степени, от внешних условий, от экономических и культурных связей с другими государствами.

Некоторые авторы проводят классификацию функций по их значимости и выделяют основные и не основные функции. Основные функции - это наиболее важные, главные направления деятельности государства. Они связаны с решением первоочередных задач, стоящих перед тем или иным государством на определенном этапе его существования. Государство, решая эти задачи, мобилизует весь свой потенциал, реализуя его в выполнении соответствующих функций. Не основные функции - это уже менее важные направления государственной деятельности. Они не связаны с решением первоочередных задач. В.Н. Протасов не считает подобную классификацию обоснованной, отмечая, что в реализации любой функции существует объективная социальная необходимость и все они одинаково важны для общества.

Большое значение имеет для уяснения природы государства классификация функций на классовые и общесоциальные. Большинство современных государствоведов отмечают двойственность природы государства, его сущности. Государство как орган социального управления всегда выполняет функции по организации и поддержанию в обществе порядка. Эти функции осуществляются, как правило, в интересах всего населения, всего общества и носят общесоциальный характер. Наряду с общесоциальными государство может выполнять (и очень часто выполняет) классовые функции. Это связано с тем, что государство как орган социального управления нередко подчиняется интересам каких-либо классов или социальных слоев и превращается в орудие классового господства. Тем не менее, вопрос о том, следует ли считать деятельность по выражению классовых интересов функцией государства остается дискуссионным.

По продолжительности осуществления функции государства подразделяются на постоянные и временные. Постоянные - это функции, которые государство осуществляет практически всегда и в течение неопределенного времени. Посредством этих функций государство решает задачи, которые постоянно стоят перед обществом (например, обеспечение общественного порядка). Временные - это функции, которые государство осуществляет в течение только определенного времени. Выполнение таких функций связано с реализацией каких-либо временных задач (например, осуществление некоторых функций в условиях чрезвычайных ситуаций).

Для более подробного ознакомления с темой рекомендуется обратиться к статье Л.А. Морозовой «Функции государства на современном этапе» // Государство и право. -  1993. - № 6.