Полномочия главы государства

Во всех странах глава государства выполняет представительские функции и обладает определенным набором полномочий.

Общие полномочия:

1)Представляет свою страну во внешних сношениях (Искл.: Япония).

2)Церемониальные функции,

3)Ежегодные послания,

4)Участвует в формирование Правительства,

5)Подписывает и публикует законопроекты

6)Если предусмотрено- распускает парламент, или нижнюю палату.

Полномочия глав государств во многом зависят от формы правления, в:

-парламентарных странах глава государства может распустить парламент или его нижнюю палату. В целом глава государства в парламентарных стра­нах является слабой политической фигурой. Выражением такой сла­бости выступает институт контрассигнатуры, означающий, что боль­шая часть актов главы государства нуждается в министерской скрепе.

-президентских республиках президент не имеет права распус­кать парламент, но зато он является не только главой государства, но и главой высшей исполнительной власти, обладая соответствующими полномочиями по осуществлению текущего управления страной. Он является сильной политической фигурой. Его акты не нуждаются в контрассигнации министрами.

-суперпрезидентской республике полномочия президента еще более обширны, чем в президентской: он единолично назначает мини­стров, объявляет чрезвычайное положение, может в некоторых слу­чаях издавать акты, имеющие силу закона, без уполномочивания со стороны парламента.

-смешанных республиках полномочия президента неодинаковы в разных странах, но, как правило, он обладает серьезными полномочи­ями в сфере исполнительной власти и правом роспуска нижней пала­ты парламента.

-абсолютных монархиях главе государства принадлежит вся пол­нота государственной власти. В дуалистических монархиях монарх руководит исполнительной властью и может распускать парламент. В советских республиках должность президента либо отсутствует во­обще (Куба), либо он является слабой политической фигурой, всецело ответственной перед законодательным органом (КНР), либо выступа­ет одновременно главой исполнительной власти (КНДР).

Гарантии статуса главы государства

-неприкосновенность, означающая недопусти­мость привлечения к уголовной ответственности и ограничения личной свободы.

-содержание или вознаграждение гла­вы государства (Монарх имеет право на содержание. Оно выплачивает­ся по цивильному листу, принимаемому парламентом ежегодно в форме закона. Президент имеет право на вознаграждение, сумма которого также определяется парламентом).

-Монарх обладает исключительным правом на особый титул, госу­дарственные регалии (трон, скипетр, корону), на содержание из бюд­жета государства его личного двора.

Основания прекращения полномочий главы государства

Полномочия монарха могут прекратиться только в результате смерти или отставки.

Полномочия президента:

1)В обычном порядке- с истече­нием их срока и вступлением в должность вновь избранного президента.

2)Досрочное их прекращение:

-в случаях смерти,

-отставки,

-неспособности по состоянию здоровья осуществлять президентские полномочия,

-смещения с должности в результате применения процедуры импичмен­та.

Импичмент - это особая процедура привлечения к ответст­венности должностных лиц государства, во многих странах - только президента.

Осуществляется парламентом либо с участием парламента.

Основанием для применения импичмента является только совершение президентом правонарушения.

Правовым последстви­ем применения процедуры импичмента является отрешение президен­та от должности, права занимать ее в будущем.

При этом в некоторых странах одновременно с импичментом президент мо­жет быть привлечен к уголовной ответственности (Франция) в других -уголовная ответственность возможна после отрешения (OIL i), а в неко­торых государствах лицо вообще не может быть привлечено к уголовной ответственности за деяния, совершенные в период исполнения прези­дентских полномочий (Чехия).

53. Правительства зарубежных стран.

Правительство— это коллегиальный орган государ­ственной власти общей компетенции, осуществляющий руководство текущим управлением страной в соответствии с ее законодательством.

В некоторых странах правительства как коллегиального органа (т.е. органа, принимающего ре­шения путем голосования) не существует. Например, в пре­зидентских республиках, абсолютных и дуалистических монархиях все решения в сфере руководства повседневным государственным управлением принимаются главой госу­дарства единолично,

Компетенция правительства.

В конституциях большинства стран она определяется самым общим образом, из чего можно сделать вывод об отсутствии у правительства права первичного нормотворчества.

(Правительство в большинстве стран принимает нор­мативные правовые акты только по уполномочиванию парламента. Как правило, такие акты являются подзаконными). Тем не менее кон­ституции ряда стран (Франции, Испании) предусматривают возмож­ность принятия правительством законодательных актов. Они могут издаваться правительством на основе делегирования ему соответст­вующих полномочий парламентом.

Состав правительства включает:

-главу (в президентских респуб­ликах это президент, а в парламентарных - премьер-министр);

-руково­дителей наиболее значительных органов центральной администра­ции (министерств, в некоторых странах - министров без портфелей, т.е. членов правительства, не возглавляющих органы исполнительной власти специальной компетенции ; парламентских секретарей, обеспе­чивающих взаимодействие правительства с парламентом, а иногда и представителей нижестоящей администрации, а также заместителей премьер-министра).

Глава правительства имеет в нем особый статус.

-Предлагает парламенту или главе государства кандидатуры министров, ставит вопрос об их освобождении от должнос­ти, а в президентских республиках сам прекращает их пол­номочия.

-Руководит деятельностью правительства и по ряду вопросов олицетворяет его. (Пр.: в президент­ских республиках президент единолично принимает важные решения в сфере исполнительной власти, а в парламентар­ных странах премьер-министр ставит вопрос о доверии правительству).

Способ формирования правительства

-В пар­ламентарных странах правительство в оче­редном порядке формируется после каждых парламентских выборов, часто из числа пар­ламентариев - членов партии или блока парламентского большинства.

Лидер партии или блока, победивших на этих выборах, становится обычно премьер-министром: по назначению самого парламента или главы государства.

После этого премьер-министр предлагает главе государства кандидатуры минис­тров, которые им назначаются. После того, как правительство сфор­мировано, оно должно получить доверие парламента. Если парламент не оказывает доверия, правительство формируется заново, либо парламент распускается, а правительство назначается главой госу­дарства - на период, пока не соберется новый парламент, выборы ко­торого должны быть назначены немедленно. Роспуск парламента (па­латы) возможен и в случае, если он не определится с кандидатурой главы правительства.

-В президентских республиках министры назначаются в очередном порядке после каждых президентских выборов. Назначения произво­дятся президентом и утверждаются верхней палатой парламента (США).

-В суперпрезидентских республиках, абсолютных и дуалистиче­ских монархиях министры назначаются главой государства единолично.

Ответственность правительства и министров может иметь полити­ческий и юридический характер.

1)Политическая ответственность- это ответственность за проводимую политику. Она возможна без со­вершения правонарушений.

Политическая ответственность существует лишь в парламентарных странах и смешанных республи­ках. Она реализуется парламентом или его нижней палатой в формах принятия вотума недоверия (резолюции порицания) или отказа в до­верии.

Чаще всего политическая ответственность правительства име­ет коллективный или связанный характер, т.е. недоверие может быть выражено только правительству в целом. Но в отдельных странах (Италия) возможно выражение недоверия и отдельному министру. Последствием применения парламентом указанных мер коллектив­ной ответственности правительства может стать либо отставка пра­вительства, либо роспуск парламента (палаты).

2)Юридическая же ответственность- на­ступает только за правонарушение.

Иммунитетом члены правительства не обладают. При этом их юридическая ответственность в большинстве стран осуществляется на общих основаниях. Лишь в некоторых странах к министрам воз­можно применение процедуры импичмента (США), а в ряде госу­дарств (Франция) их ответственность осуществляется по особой про­цедуре специальным органом (Суд Республики во Франции).

Полномочия правительства и отдельных министров могут прекра­титься:

1)в очередном порядке прави­тельство слагает полномочия перед вновь избранным президентом или парламентом (в зависимости от формы правления).

2)досрочно пра­вительство или отдельные министры могут быть отправлены в от­ставку главой государства:

-по собственному усмотрению,

-по заявле­нию самого министра или правительства в целом,

-в результате выражения недоверия или отказа в доверии парламентом,

-в резуль­тате применения процедуры импичмента,

-привлечения члена правительства к юридической ответственности.

54. Основные модели конституционного правосудия в зарубежных странах.

В КПЗС сложилось 4 модели Конституционного контроля:

1.Специальные конституционные суды КС (Германия, Италии, Испании и т.д.) на них возложены функции осуществления конституционного контроля путем рассмотрения различных ходательств с просьбой признать неконституционным норму, т.е. определены субъекты.

2. функции конституционного контроля возложенные на внесудебные органы (Конституционный совет Франции, Конституционный комитет Хорватии).

Они самые эффективные т.к. обладают правом, по собственной инициативе производить: предварительный, текущий, последующий конституционный контроль.

3. функции Конституционного контроля возложены на общие суды, как правило ВС, (США, Япония, страны Лат Америки).

Рассматривают вопрос о конституционности нормы, только когда есть уголовное дело, при этом применяются судебные процедуры (состязательность, открытость, большинство голосов…)

4) функции конституционного контроля возложены на высшие органы гос власти (Законод органы) или коллегиального главу государства (Постоянный комитет ВСНП). Обладают ограниченными полномочиями. Они могут только путем толкования приводить в соответствие с конституцией нормы, т.е. не могут отменять.

+ 5)Высшие духовные лица (Пр.: Иран).

В тоталитарных государствах нет, конституционного контроля.

55. Общая характеристика и основные принципы местного самоуправления.

Местное (или муниципальное) управление- управление делами, главным образом, местного значения, осуществляемое выборными органами, которые уполномо­чены представлять население той или иной административно-территориальной единицы, и их административным аппара­том.

Местное управление - это относительно децентрализованная форма государственного управления.

Главными признаками органов этого управления являются:

-выборность

-сравнительная самостоятельность в руководстве делами местного значения (наличие собственного исполнительного аппарата, материальной базы в виде муниципальной собственности, права устанавливать и взимать местные налоги, издавать нормативные акты).

Органы местного управления составляют элемент госу­дарственной организации.

Однако среди органов государства на местах они не занимают верховного положения, поскольку многие функции управления территориями изъяты из их ведения, поручены агентам правительства, различных министерств и пр.

Органы местного управления в силу их выборности и официальной роли представителей местного населения оставляют часть представительной системы. Их деятельность в эконо­мической и социальной сферах имеет немалое значение для населения.

В организации муниципальных органов бюрократи­ческие начала проявляются не столь резко, как в других звеньях государственного аппарата. Все эти качества делают выборное местное управление одним из устоев демократии.

Общей тенденцией стало стремление центральной власти сокращать полномочия местного управления, усиливать его зависимость от бюрократического аппарата. Вместе с тем усиление требований демократизации местного управления, подчинения деятельности муниципальных органов интересам населения явилось обратной реакцией на чрезмерную роль централизованного бюрократического аппарата, ограничение прав и свобод граждан.

Эволюция местного управления, муниципальная политика госу­дарств находят отражение в теориях местного управления, полу­чивших распространение в современном государствоведении.

56. Система местного самоуправления.

МС- управленческая деятельность в местной территориальной единице, осуществляемую центральной властью или администрацией вышестоящего территориального уровня либо исполнительными органами, избираемыми непосредственно населением.

Выделяют 2 основные системы организации власти на местах.

1)Англо-американская система характеризуется наличием МС на всех уровнях ниже уровня государства, субъекта Федерации или автономии

(Великобритания, США, Новая Зеландия, Канада, Индия, другие страны из числа бывших британских колоний или доминионов).

Эту систему отличает отсутствие назначаемого правительством представителя, осуществляющего контроль за деятельностью органов МС.

2)Континентальная система предполагает сочетание МС с МУ в различных формах.

(Франция, Италия, Бельгия, Голландия, Португалия, Испания и др. государства).

2.1.Одной из таких форм может быть административная опека, широко применявшаяся до 1950 гг в Заподной Европе и заключающаяся в Ом, что решение органов МС не могу вступить в силу без одобрения назначенного государством местного администратора.

2.2.Другой формой является административный надзор за проверкой законности решений муниципальных органов.

При этом администрация может оспорить решение только в суд порядке.

Данная система основана на сочетании выборных местных органов с назначаемыми правительством полномочными представителями, осуществляющими адм надзор за их работой.

(Пр.: во Франции реформой 1982такой надзор был смягчен, однако суть системы осталось прежней: Комиссар республики (представитель государства) наблюдает за правильным осуществлением полномочий департаментскими службами).

57. Материально-финансовая база местного самоуправления.

Финансовая база органов управления складывается из: