- •Вопросы
- •Общепризнанные принципы и нормы международного права.
- •1)Право на жизнь.
- •3)Право на достойную жизнь.
- •Теократический политический режим
- •I.Федеративные.
- •I.По структуре.
- •II.По объему компетенции.
- •Правовые акты, принимаемые парламентом
- •Делегирование парламентских полномочий
- •1)Внесение законопроекта.
- •Полномочия главы государства
- •Гарантии статуса главы государства
- •Основания прекращения полномочий главы государства
- •1)Их собственных доходов, т.Е. Имущества муниципалитетов.
- •2)Дотаций из государственного бюджета.
- •Палата представителей
- •Собственная компетенция палат конгресса
- •I.Палата представителей:
- •II.Сенат:
- •Нынешнее состояние экономики.
- •Статус парламентариев:
- •Исключительная компетенции собрания:
- •Председатель кнр.
I.По структуре.
1)однопалатные;
2)двухпалатные;
Традиционной системой построения зарубежных парламентов был бикамерализм (двухпалатность).
Вторая (верхняя) палата была введена:
-для представительства аристократии.
-для сдерживания радикализма нижней палаты.
Вторая палата имеет смысл в федеративном государстве, где она представляет интересы субъектов федерации. Многие верхние палаты не знают установленного срока полномочий и обновляются по частям (сенат США, Совет штатов Длительное время подавляющее большинство парламентов зарубежных стран были двухпалатными. Однопалатные парламенты составляли исключение (Дания, Люксембург, Финляндия, Гватемала, Парагвай, Новая Зеландия). Однако в настоящее время большинство парламентов однопалатные.
II.По объему компетенции.
Компетенция является важнейшим фактором, определяющим не только правовое положение парламента и его роль в политической жизни страны, но и взаимоотношения его с другими высшими органами государственной власти.
Зарубежный конституционализм знает различные способы определения компетенции парламента, в зависимости от которых эти учреждения можно подразделить на три группы.
1.парламенты с абсолютно определенной компетенцией, для которых конституции устанавливают точный перечень вопросов, являющихся объектом их законодательной деятельности. Такие парламенты не имеют права переступать границы своих полномочий, так как в противном случае суды отменят принятые ими нормативные акты (Конгресс США)
2.парламенты с абсолютно неопределенной компетенцией, т.е. те парламенты, которые юридически располагают неограниченными полномочиями и имеют право издавать законы по любому вопросу. (Великобритании и Новой Зеландии, Италии, Ирландии).
3.парламенты с относительно определенной компетенцией. Для таких парламентов характерна относительная подвижность границ, в пределах которых они осуществляют свои властные функции.(Индийский парламент)
III.По степени выборности
1.выборные парламенты (их большинство).
2.частично выборные (1 часть- избирается; 2 часть- по наследственному принципу, назначение (как в совете штата парламента Индии) ).
3.назначаемые абсолютно (в абсолютных монархиях)
IV.По степени ответственности:
1.Не могут быть распущены или самораспуститься (Пр.: Израиль- Кнесет),
2.Могут быть распущены полностью, или одна из палат.
V.По социальному составу:
1.чисто буржуазные (Конгресс США, там не было рабочих),
2.с мощными социал-демократическими фракциями (Япония),
3.социал-демократические парлам (в скандинавских странах (Центральная Африка) с преобладанием представителей родоплеменной верхушки).
Внутренняя организация палат парламента.
Структура парламента
1.Двухпалатная структура (бикамерализмом).
(Страны современных парламентов: Великобритания, США, Франция, ФРГ).
2.Однопалатные парламенты.
(Страны, немногие: Дания, Израиль).
1)Нижние палаты являются более демократичными, поэтому именно им принадлежит, как правило, наиболее важная роль в осуществлении законодательных и контрольных полномочий парламентов.
2)Верхние палаты имеют двоякое предназначение: представительство интересов территориальных единиц государства и осуществление роли тормоза, фильтра, консервативного начала в деятельности парламента.
При этом реальная роль верхней палаты может быть различной. В зависимости от этого различают систему сильной и слабой верхней палаты.
2.1)Сильная верхняя палата предполагает ее равноправие с палатой нижней при осуществлении парламентских полномочий, прежде всего законодательных (Италия, США).
2.2)Система слабой верхней палаты означает превосходство нижней палаты в законодательном процессе: при возникновении разногласий между ними относительно текста закона окончательное слово принадлежит нижней палате, которая может преодолеть возражения палаты верхней (Великобритания). Как правило, чем демократичнее формируется верхняя палата, тем она сильнее.
Особенности формирования палат парламентов.
1.нижние палаты формируются, как правило, путем прямых выборов,
2.верхние в разных странах по-разному:
-как и нижние - непосредственно избирателями (США);
путем назначения (ФРГ);
косвенными выборами (Франция).
При этом срок полномочий верхних палат, как правило, больший, чем у палат нижних, обновляются они постепенно (например, Сенат США на 1/3 через каждые два года), территориальные единицы представлены в них на паритетных началах, возрастной ценз является более жестким, чем для претендентов в депутаты нижних палат.
Роспуск парламента
Парламент или его нижняя палата могут быть распущены президентом в парламентарных и смешанных республиках.
Если правительство несет политическую ответственность только перед нижней палатой, то роспуску подлежит, как правило, только она, а если перед обеими палатами - то обе они могут быть распущены.
Парламент (палата) распускается в случаях выражения недоверия правительству или отказа ему в доверии (как альтернатива отставке правительства) либо при неспособности сформировать правительство.
Организация палат
Палата парламента возглавляется председателем, избираемым, как правило, после выборов палаты на весь срок ее полномочий. Председатель ведет заседания палаты и организует ее работу.
Важную роль в работе парламентов играют комитеты - вспомогательные органы, - избираемые парламентом (палатой), состоящие из парламентариев и содействующие палатам в осуществлении их полномочий.
-постоянные комитеты создаются на весь срок полномочий палаты или на время сессии - как правило, по отраслям и сферам управления.
-временные - для выполнения определенной задачи, после чего распускаются.
В полномочия комитетов входят право требовать информацию, вызывать на заседания и заслушивать должностных и иных лиц, организовывать парламентские слушания и т.п. Особенно важна роль постоянных комитетов в предварительной проработке законопроектов. Комитеты создаются по большей части отдельно по палатам, но могут образовываться и совместные комитеты обеих палат.
Порядок проведения парламентской сессии
Сессия - это период времени, когда парламент может проводить пленарные заседания и принимать решения.
Парламенты собираются на очередные сессии по собственному праву или их созывает глава государства в установленные законом сроки. В большинстве стран они продолжаются большую часть года с перерывами на парламентские каникулы.
Внеочередные сессии проводятся, как правило, по инициативе главы государства или парламентариев.
В период сессии проводятся пленарные заседания парламента (палаты), а также заседания парламентских комитетов и парламентские слушания.
Полномочия парламента.
Основные функции и полномочия парламента включают:
-законотворчество, т.е. принятие законов; представительство, т.е. выражение интересов широких слоев населения и воли всего народа;
-контроль за деятельностью государственного аппарата, прежде всего правительства;
-участие в формировании гос органов;
-принятие бюджета и некоторые другие.
Данные функции реализуются через компетенцию парламента. Такая компетенция по-разному может быть выражена в конституциях:
-неограниченной, когда круг вопросов ведения парламента точно не очерчен (Великобритания);
-относительно ограниченной, т.е. предполагающей существование лишь некоторых ограничений - как правило, со стороны субъектов федерации или автономных единиц (США).
-абсолютно ограниченной, что означает существование строго определенного круга вопросов компетенции, выйти за пределы которого парламент не вправе (Франция).
1)В законодательной сфере - главной сфере полномочий парламента - парламенту принадлежит исключительное право принимать законы, т.е. акты высшей юридической силы. Исполнительные органы могут принимать законы только в том случае, если они уполномочены на это парламентом, т.е. в порядке делегирования законодательных полномочий.
2)В финансовой сфере полномочия парламента включают его право принимать бюджет и устанавливать налоги. Данные полномочия осуществляются путем принятия законов и примыкают к законодательным полномочиям.
3)В сфере международных отношений важнейшими полномочиями парламента являются ратификация и денонсация международных договоров. Ратификация - это одобрение договора парламентом, выражающее окончательное согласие государства на его заключение. Денонсация - это одностороннее расторжение международного договора государством, ведущее к утрате им юридической силы на территории данного государства.
4)В сфере формирования гос органов и учреждений, а также назначения должностных лиц парламент самостоятельно назначает некоторых из них (например, президентов в некоторых парламентарных республиках) либо участвует в таком назначении (так, например, происходит формирование правительства).
5)В сфере контроля за деятельностью государственных органов, учреждений и должностных лиц, прежде всего исполнительной власти, парламенты осуществляют юридический контроль за их деятельностью, который может привести к применению процедуры импичмента, т.е. отрешения от должности лица, совершившего правонарушение (чаще всего президента); финансовый контроль (утверждение бюджета и отчета о его исполнении, деятельность счетных палат); а в парламентарных странах - также политический контроль, который может привести к выражению недоверия правительству или отказу ему в доверии со стороны парламента, в результате чего правительство будет вынуждено уйти в отставку.
6)В сфере обороны и безопасности парламент вправе объявлять войну и заключать мир.
7)Судебные полномочия парламента - это право амнистии, осуществления процедуры импичмента, образования парламентами или их палатами следственных комиссий для расследования дел, представляющих публичный интерес.