Собственная компетенция палат конгресса

уравновешивает палаты:

I.Палата представителей:

1.Только в палату представителей можно вносить финансовые законопроекты.

2.Палата представителей избирает президента в исключительных случаях (270 x 270).

3.Палата представителей возбуждает уголовное дело в порядке импичмента.

II.Сенат:

1.Только в сенат вносятся законопроекты о федерации (изменение границ, прием в состав США новых штатов и т.д.).

2.По совету и с согласия сената назначаются высшие должностные лица США (2500 штук).

Процедура назначения превращается в тяжелейшие экзамены,

-если на кандидата имеется компромат, эта кандидатура сенатом не обсуждается, а если была клевета в газете, то кандидат должен принести решение суда о том, что газета возместила кандидату моральный ущерб.

-члены сената вправе задавать вопросы кандидату, чтобы определить готов и кандидат занимать ту или иную должность (иногда, эта процедура продолжается до трех дней), если отвели кандидата, то президент не может этого же кандидата предлагать второй раз.

3.Сенат в исключительных случаях избирает вице-президента.

4. Выносит приговор в порядке импичмента об отстранении президента от должности.

67. Президент США.

Ст. 2 Конституции США исполнительная власть – Президент. Избирается коллегией выборщиков в 2 тура.

Требования:

• Легальные: должен быть прирожденным гражданином, не моложе 35 лет, проживать на территории США не менее 14 последних лет.

• Факультативные: его должны поддерживать одна из двух партий, независимый кандидат не пройдет, должна быть чисто английская фамилия (исключение: Барак Обама), должны быть красивыми, должна быть чистая репутация, он должен быть семьянином.

Кандидат, отвечающий этим требованиям, может участвовать в праймериз (так почему-то говорят в литературе, но в английском языке есть слово прайвериз). Чаще свою кандидатуру выдвигают бывшие губернаторы, считается, что если человек успешно руководил штатом, он может быть успешным президентом. Праймериз определяет рейтинг кандидата. После праймериз проходят конвенты республиканской и демократической партий, не обязательно, чтобы кандидаты съезда выдвинули победителя праймериз, конвенты подбирают кандидатуру вице-президента (он должен нивелировать недостатки президента). Конвенты утверждают предвыборную платформу (10 тезисов).

2 этап: голосование за списки выборщиков (всего 540 выборщиков: 25 от Флориды, 64 от штата Нью-Йорк и т.д.), свой список имеет демократическая партия, свой – республиканская по каждому отдельно штату, проходит список той партии, которая набрала большее количество голосов. Затем выборщики собираются в столице своего штата, которые голосуют одновременно за президента и вице-президента, для победы надо набрать 271 голос.

Если по 270 голосов: Палата представителей выбирает президента, сенат – вице-президента.

Полномочия президента

Как глава государства

Как глава исполнительной власти

Обращается с ежегодным посланием к нации, где формирует основные направления внутренней и внешней политики Подписывает законопроекты, принятые конгрессом (обладает правом абсолютного и карманного вета) Является главнокомандующим ВС США. Только спустя год должен обратиться к конгрессу за разрешением объявить войну. Может вводит чрезвычайное положение как в стране в целом, так и в отдельном штате (с согласия штата) Полномочия в сфере международных отношений: назначает послов, принимает верительные грамоты, подписывает межгосударственные и межправительственные соглашения, с согласия Сената ратифицирует и денонсирует международные договоры, представляет США в международных отношениях

По совету и согласию Сената назначает всех членов Правительства и высших должностных лиц страны (около 800 человек). Единолично принимает все решения, а члены Правительства рассматриваются как его помощники или советники (конституционный обычай, сформировавшийся при Линкольне). Координирует деятельность министерств и ведомств Издает ордонансы и декреты, которые действует на территории всей США Освобождает от должности всех должностных лиц и назначает новых кандидатов. За свою деятельность несет уголовную ответственность в порядке импичмента. Конгресс собирает улики и передает материалы в Сенат (где председательствует Председатель Верховного суда, а не вице-президент как в Конгрессе), голосуют 2/3 голов. Автоматически президентом становится вице-президент.

Президент - вся исполнительная власть вручается ему.

Избирается:

-в два тура

-особой коллегией выборщиков.

Требования к кандидату на пост президента, формальные (закреплены в конституции):

1.35 лет.

2.Должен быть прирожденным, а не натурализованным гражданином США.

3.Оседлость 14-ти лет.

Кроме этих цензов, в США имеются неформальные требования:

1.В США на этот пост не может баллотироваться независимый кандидат, который не представляет никакой партии. (Один мультимиллиардер потратил 1 миллиард долларов на избирательную компанию и набрал лишь 7%, это подтверждение этого правила).

2. Не был избран ни один кандидат, который не имел бы английскую фамилию, и не английское происхождение.

3.Добропорядочный семьянин, если детей много, вероятность победы резко увеличивается.

4.Кандидаты на пост президента и вице-президента должны быть красивыми, симпатичными.

4.В теледебатах надо говорить правду, если американцы уличили, что кандидат соврал- ему конец. А. Гору задали вопрос: "Вы пробовали наркотики?", и он ответил честно.

Неформальные требования имеют большее значение, чем формальные.

Только после выдвижения кандидатов, начинаются праймерис. Это красочные мероприятия с выступлением артистов, спортсменов. А рядом с этим действом проходят демонстрации противоположной партии, которые стараются очернить противоположного кандидата.

Полномочия президента:

1.Он является главой государства и одновременно главой всей исполнительной власти. В этой стране нет должности премьер-министра. Президент может не считаться с мнением членов правительства.

-По согласию с сенатом президент назначает 2500 высших должностных лиц страны. В США действует система добычи, раз победил республиканец, то все высшие должности в США считаются добычей республиканской партии и всех демократов изгоняют, демократы остаются только в виде служащих среднего и нижнего звеньев. Эту традицию нарушил только Рузвельт, он формировал правительство независимо от партийной принадлежности (а по личному знакомству и профессиональной состоятельности) и это правительство известно как "мозговой трест".

-Президент США назначает чрезвычайных и полномочных послов, посланников, принимает верительные грамоты и представляет страну в международных отношениях, т.е. подписывает межгосударственные договоры и межправительственные соглашения. Разница между ними в том, что межправительственные соглашения не требуют ратификации, но раз он глава правительства, то он подписывает их.

2.Президент в США - это главнокомандующий вооруженных сил. Хотя право объявлять войну принадлежит конгрессу США, он может направлять войска в любую страну земного шара, но потом в течение 3 месяц просит у конгресса разрешения на продолжение войны. А при нынешнем развитии военной техники, за три месяца можно полмира снести.

3.Обращается с ежегодными посланиями к нации, они оглашаются в конгрессе.

4.Обладает правом абсолютного вето или так называемого "карманного вето".

-карманное вето: И наш парламент в РФ, и сенат в Америке под конец нового года принимают целые пакеты законов, и когда остается 10-ть десять дней и менее, президент имеет право не подписывать законы.

-отлагательного вето, т.к. если не подписал законопроект, то должен вернуть со своими мотивированными возражениями в парламент, вето можно преодолеть 2/3 в обеих палатах парламента.

5.Президент не может вмешиваться в деятельность конгресса, но он делает это неофициально, есть председатели комитетов, которых президент приглашает отдохнуть в своей загородной резиденции и в неформальной обстановке предлагает принять такой закон, но эта встреча не отражается в печати, т.к. это запрещено законом.

6.Президент подлежит уголовной ответственности при совершении особо тяжкого преступления.

И тогда палата представителей возбуждает уголовное дело в порядке импичмента, собирает доказательства по существу, формирует статью обвинения и передает материалы в Сенат, сенат превращается в судебную палату и принимает решение об отстранении от должности и после этого его судят как обычного гражданина.

В США не было ни одного случая, чтобы процедура импичмента была доведена до конца. Таким образом, президент в США является сильной фигурой, т.к. он является главой государства и главой исполнительного аппарата.

68. Центральная Администрация США.

Центральная Администрация США – администрация Белого дома, всех министерств и ведомств, собирательный термин всех учредительно-исполнительных органов.

Общие черты:

• Бюрократизация органов исполнительной власти.

• Министириолизм – система подкупа чиновников, им назначаются непомерно высокие зарплаты, чтобы сделать его лояльным президенту.

• Департанаментализм – несменяемость госслужащих среднего и низового звеньев. В США действует система заслуг, т.е. победившая партия назначает 800 должностей как добычу, а вместе с ними все руководители, а простые чиновники остаются на своих местах. Достоинства: исключительно высококвалифицированный аппарат. Недостаток: если долго сидеть на одной должности, начинает казаться что все прекрасно, они перестают замечать проблемы, нужны новые люди, новая кровь, которые принесут новые идеи.

К органам центральной администрации относятся:

-администрация президента США,

-министерства,

-ведомства,

-агентства,

-комитеты,

-комиссии.

Черты:

1.Как и во всем мире наблюдается бюрократизация органов центральной администрации, т.е. растет численность аппарата. (В Пинтагоне занято более 10 тыс. служащих).

2.Депорталинтализм, т.е. несменяемость чиновников среднего и низшего звена. Действует система добычий при подборе и растоновке кадров, т.е. когда к власти республиканская партия, значит величайший профессионализм аппарата управления США

3.Министериализм– установление непомерно высоких окладов гос. служащих, различных льгот и преимуществ, т.о. система подкупа чиновников.

69. Верховный суд США как орган конституционного надзора.

Верховный суд США – орган конституционного контроля.

В его составе 9 членов, которые назначаются Президентов с согласия Сената пожизненно.

Требования к кандидатуре – те же требования, что и президент.

Нравственные и профессиональные требования:

• Выдающийся знаток национального и международного права.

• Иметь не менее стажа практической работы в качестве судьи, адвоката или профессора права в университете.

• Должны вести высоко нравственный образ жизни.

В качестве суда первой инстанции рассматривает:

• О признании выборов президента США, сенатора или конгрессмена не состоявшихся или недействительными как по отдельным округам, так и на всей территории США

• О спорах между штатами, США и штата (штатов).

Как орган конституционного контроля (сформировался как прецедент в 19 веке: ВС признал закон не конституционным, а Конгресс промолчал):

• За проверкой соответствия не может обратиться никто, он осуществляет контроля, только если это вытекает из конкретного дела. Заявление может сделать любой участник уголовного процесса. Тогда процесс приостанавливается на 10 суток, сторона составляет мотивированное заключение о мнении о конституционности. Суд рассматривает и принимает решение о конституционности. Направляет заключение и материалы дела в ВС США. Принимает решение большинством голосов. Свое особое мнение излагать нельзя. Отменить закон он не может, это может сделать только Конгресс, но судьи ссылаться на этот закон судья не может.

• Объективный орган, который никогда не выносится политических решений (закон и дискриминации мексиканцев, чтобы они при прибытии регистрировались, он признал это не конституционным).

Правовой статус Верховного Суда США.

В составе Верховного Суда 9 судей.

Назначаются: президентом по согласию совета сената.

Требования к кандидату:

1.Должен быть выдающимся знатоком национального и международного права.

2.Должен иметь не менее чем 10 лет стаж преподавательской работы или работы в суде или в органах адвокатуры (прокуратура не в счет).

3.Должен иметь безупречную репутацию.

Компетенция как органа конституционного надзора:

1.Надзор за законностью выборов президента и конгресса.

2.Разбирает в порядке надзора споры между штатами.

3.Является органом последующего конституционного надзора, т.е. конгресс США принимает любой закон, Верховный Суд не вправе его истребовать и в Верховный Суд никто не имеет права обратиться с требованием рассмотреть закон на предмет его не конституционности просто так.

Рассмотрение возможно, только если возникает такой вопрос при разрешении уголовного или административного дела (один из участников говорит судье, что закон неконституционный, тогда судья бьёт молотком по кафедре и говорит "процесс приостанавливается" и адвокат должен аргументировать незаконность закона и предоставить информацию в течение 10-ти дней, тогда судья со своим сопровождением отправляет в Верховный Суд).

(Так Верховный Суд признал, напр., закон Макарена-Вуда неконституционным).

Верховный Суд признает закон неконституционным, но не отменяет его, иначе будет нарушено разделение властей, хотя как только закон признан неконституционным, он превращается в исторический памятник.

70. Особенности американского федерализма.

США – централизованная федерация.

Распределение компетенции:

• В Конституции США закрепляются только полномочия Федерации в целом, остальные полномочия – это штатов, нет совместной компетенции.

• В Конституции штатов штаты называются суверенными государствами. Но эти положения фиктивные, т.к. в одном государстве не может быть две суверенные власти

• Органы государственной системы штатов строится также как высшие органы федеральной власти.

• В США сложилась двойная система законодательства и органов государственной власти.

• Президент может вводит чрезвычайное положение только с согласия штатов.

• Все вопросы, связанные с местным управление и самоуправлением отданы штатам.

1)Это договорная федерация, сформировалась на основании статей о конфедерации и лишь затем правовой статус федерации и её субъектов был закреплен в конституции.

2)В США федеральная конституция и федеральные законы обладают приоритетом над законами штатов, однако штаты могут так детализировать федеральный закон, что от них останется только название, такой прецедент был в 1879-ом году.

На волне борьбы против рабства государство приняло достаточно жесткое законодательство по поводу рабства, штат Дакота детализировал закон, полицейские обязаны ловить рабов, но если поймают, то они увольняются со службы. Адвокат должен защищать права рабовладельцев, но тогда с карьерой адвоката можно распрощаться и т.д. Т.е. эта конкретизация свела на нет федеральный закон.

Отсюда вывод, что несмотря на конституционность положения, пользуясь прецедентами, штаты добились большой независимости.

3)В конституции США закреплены исключительные полномочия США:

-установление таможенных тарифов и сборов,

-оборона страны

-и др.

У конгресса США есть подразумеваемые полномочия, это означает, что конгресс путем принятия специального закона может расширить собственную компетенцию.

Остальные вопросы, за исключением исключительной компетенции США отдаются штатам, это их компетенция, это их проблема. Такое распределение компетенции возможно при высокой правовой культуре.

4)США являются децентрализованной федерацией, поскольку штаты обладают большой самостоятельностью.

5)В США хорошо развита система местного самоуправления, что нехарактерно для федерации.

71. Местное управление и самоуправление США.

Все штаты подразделяются на графства. В графстве только представительный орган является органом МСУ.

Исполнительную власть возглавляет генерал-лейтенант или генерал-майор (гражданское лицо), который назначает губернатором.

Местное управление и самоуправление действуют независимо друг от друга.

Муниципалитет – город, районы в городе (если город крупный), группа поселений в сельской местности.

Нет единой модели МСУ:

1. Совет – мэр. Избирается совет и мэр, совет не может вмешиваться в компетенцию мэра и наоборот.

2. Совет – исполком. Совет избирается, он из своего состава исполком, который обязан выполнять все решения Совета и исполнять обязанности исполнительной власти.

3. Совет – менеджер. Избирается Совет, который нанимает по контракту менеджер, который в течение 4 – 5 лет должен достичь определенных результатов, Совет выплачивает ему гонорар.

4. Совет – коллегия. Избирается Совет и все должностные лица муниципалитета (почтмейстер, шериф, главный врач и т.д.).

Низовые звено МСУ – тауншип (село, деревня), представительный орган – таунмитинг, похож на сельские сходы и сами принимают решения, на первом сходе выбираю старосту – единственный исполнительный орган. Его решения обладают юридической силой и не нуждаются утверждение другого органа,

В США сложилось три модели местного самоуправления:

1) На уровне села (тауны или таунши), сельских округов, единственным органом самоуправления является таун-мининг- это сход всех взрослых граждан села, они сами принимают решения и сами их исполняют, это эффективная система управления, и американцы воспитанные в духе демократизма, охотно ходят на таун-митинги.

Они решают все вопросы местного самоуправления, но не могут принимать решения, противоречащие более высоким законам.

2) Муниципалитет - город, поселок, районы сельские и районы в крупных городах.

Здесь модели следующие:

2.1.Совет Мэр – Муниципальный Совет, при такой системе мэр и совет формируются независимо друг от друга, и действуют на принципах разделения властей. Совет как представительный орган обладает минимальными контрольными полномочиями.

2.2.Совет – управляющих (менеджер), суть системы в том, что избирается только Муниципальный Совет (представительный орган), а он по контракту нанимает управляющего, это выдающийся менеджер которому платят высокую зарплату, если будет обеспечено комплексное развитие муниципального образования и если оно достигнет определенных успехов.

2.3.Совет Исполком. Избирается только один Муниципальный Совет, а он из своего состава избирает исполком (5-10 чел). Он выполняет все решения Совета.

2.4.Совет - коллегия, формируется совет (представительный орган, который выбирается гражданами) и абсолютно все лица исполнительного органа (коллегия) избираются населением. При такой системе членов коллегии немного. Коллегия называется исполкомом. Такая система недостаточно эффективна.

3) Графства - самые крупные муниципальные образования, в графстве избирается совет, но федеральной властью назначается лицо, которое возглавляет всю исполнительную власть, чаще всего оно называется капитан-лейтенант, он является вторым лицом после губернатора.

Здесь оптимальное сочетание местного самоуправления и управления государства. В силу того, что народ любит управлять, существуют многочисленные органы территориального общественного самоуправления.

Есть школьные советы, это органы территориального общественного самоуправления, они выполняют различные функции (организуют массовые мероприятия), церковные приходы оказывают помощь обездоленным, есть и иные органы территориального общественного самоуправления.

72. Законодательный процесс в Конгрессе США.

Субъектами законод-ой инициативы яв-ся депутаты конгресса.

Стадии:

1. Выявление объективной необходимости принятия закона. Если затраты на реализацию больше выгоды то он не будет принят.

2. Реализация законодательной инициативы. В США проекты законов могут вносить только депутаты, группы депутатов.

3. Обсуждение законов, Чтения:

1 чтение- Спикер докладывает что проект поступил на рассмотрение дается номер направляется в комитет для доработки.

2 чтение – рассмотрение проекта по существу. В палате представителей – выступление с докладом ( не более 20 минут).

3 чтение- допускается только редакционные поправки, вносить изменения в текст запрещено.

Голосование (Депутаты сидя на месте путем выкрика «ДА/Нет» голосуют. Спикер по традиции наклоняет ухо, потом ударяет молотком и говорит: принято/ отклонено.

Депутаты могут возмутиться- поименное голосование, не фиксируют как голосовал. Кто голосует «за» идет на лево, … А секретарь считает, как баранов)

4.Подписание закона и его промульгация.

Подписывает Президент, он пользуется правом отлагательного вета, т.е. если в течение 10 дней не подписывает, то обязан вернуть в палату Конгресса со своими мотированными возражениями.

Вето могут преодолеть: если 2/3 голосов обеих палат повторно примут законопроект (Это бывает редко, т.к. Президент- лидер партии).

Если Президент хочет подписать, но боится, делает вето и говорит Конгрессу «опрокиньте вето».

Карманное Вето Президента: К концу сессии принимают много проектов и направляют на подпись, если 10 дней осталось, депутатов на каникулы, нельзя отправить. Он выбирает, что подписывает, а остальные никогда не подпишет.

73. Особенности экономики Великобритании.

Площадь равна 565,1 тыс. км.

численность населения 65 млн. человек.

Высокоразвитая индустриально – аграрная страна.

Место:

1- химическая промышленность производство удобрений и средств защиты растений,

2- металлургическая промышленность,

3- ракетострение и запуск спутников.

4- парфюмерия.

5- самолетостроение.

Также выделяется автомобилестроение.

Развито сельское хоз-во среди них производство вин в том числе шампунь и коньяк. Высокая концентрация финансового капитала.

Т.О экономику Франции нельзя сравнить ни с США ни с Японией это традиционная для Франции экономика.

74. Политические партии Великобритании.

Лейбористская- правящая.

Была создана для избрания рабочих в Парламент.

Состав:

1)Рабочие,

2)Профсоюзы- коллективные органы.

Внутренняя политика:

1)Построить общество со здоровой окружающей средой.

2)Укрепление социальных традиций.

3)Укрепление здоровой атмосферы.

Внешняя политика:

1)Укрепление НАТО.

2)Безконфликтное сотрудничество с другими странами.

В настоящее время лидером правящей партии, и одновременно премьер – министром является Тони Блер.

Консервативная партия, является наследницей партии тори, выражавшей интересы помещиков и крупного духовенства, но в настоящее время большинство в ней составляют рабочие и фермеры.

Партия не имеет перспективной программы, устава, хотя Существует фиксированное членство.

Высший орган партии — ежегодная национальная (т.е. общегосударственная) конференция.

Внутри Консервативной партии имеется несколько политических речений, но в целом партия выступает…

Внутренняя политика:

1)за ограничение государственно-регулирования,

2)развитие частной инициативы,

3)реорганизацию экономиики за счет сокращения неэффективных производств,

4)сокращение государственных субсидий,

5)за денационализацию некоторых отраслей ранее национализированных лейбористами.

Третья по величине политическая партия Великобритании – либерально – демократическая партия.

Она возникла в 1988г путем слияния либеральной и социал демократической партий, которые в начале 80-х годов создали двухпартийный блок, выступивший на выборах 1983 и 1987 гг, под именем альянса и собравший соответственно 25.4 и 23% голосов.

Существует «палата общин» и «палата лордов». Право на формирования правительства получает лидер партии, которая получила большинство мест( В палате общин). Премьер министр – лидер правящей партии, возглавляет правительство и обладает широкими полномочиями.

75. Конституция Великобритании.

Смешанная, лишь ¼ часть её неписанная.

Великобритания- парламентарная монархия, сложное унитарное государство с автономными единицами.

Конституция гибкая.

Органа конституционного контроля нет.

Она состоит:

1.Статут — акт (закон), принимаемый обеими палатами парламента в соответствии с установленной для этого процедурой и подписанный главой государства — монархом. Все законы обладают одинаковой юридической силой.

К числу конституцион­ных актов принято относить только некоторые статуты:

-Великую хартию вольностей 1215г. (она регулировала ряд вопросов взаимоотношений монарха и подданных, преимущественно знати).

-Хабеас корпус акт 1679 г., (он предусматривал некоторые судебные гарантии личной свободы),

-Билль о правах 1679 г.,

-акты о престолонаследий (1701 г.), об объединении с Шотландией (1706 г.), о Парламенте (1911 и 1949 гг.), о Палате общин (1978 г.).

2.Судебный прецедент- это решения так называемых высоких су­дов (Апелляционного суда, Высокого суда и др.), публикующих свои решения, обязательные при рассмотрении аналогичных дел нижестоящими судами.

Общее право- решения судов основанные на законах и предшествующих судебных прецедентах в нем есть и прецеденты конституционного значения.

Право справедливости- решения судов основанные на нормах морали и этики, которые корректи­руют «несправедливые» правовые нормы (это относится к существо­вавшим в прошлом отдельно судам канцлера).

3.Конституционные обычаи- сложились в прак­тической деятельности высших органов государства (не судов). Кон­ституционные обычаи имеют более существенное значение, чем су­дебные прецеденты (обычаи определяют, например, неприменение монархом права вето, порядок формирования правительства, сущест­вование и роль кабинета министров, статус министров).

4.Доктринальные источники- это мнения выдающихся уче­ных-юристов (Блэкстона, Беджгота, Дайси и др.) по вопросам консти­туционного права.

76. Правовой статус монарха Великобритании.

Великобритания- парламентарная монархия.

Теоретически монарх считается главой государства, ему принадлежит исполнительная власть. На деле страной руководит «Правительство Его Величества».

Применятся кастильская сис­тема наследования: трон покойного короля из династии Виндзоров пе­реходит к старшему сыну, если сына нет — к старшей дочери. Монарх вправе отречься от престола в пользу ближайшего родственника.

Монарх:

-это символ единства нации, гарантия стабильности в обществе.

-не подлежит уголовной ответственности, не может быть задер­жан и т.д. (хотя имело место осуждение и казнь короля Карла I во время английской революции).

-политически нейтрален.

-санкционирует законы (обычно — устно)

-имеет право абсолютного вето (хотя не использует его с 1707 г.).

-составная часть Парламента, но посещать его заседания (Палаты общин) он может лишь по специальному приглашению.

-открывает ежегодную сес­сию Парламента, выступая с тронной речью на совместном заседа­нии палат.

-вправе распустить Палату общин.

-назначает премьер-министра

-является главнокомандующим, присваивает воинские звания.

Его акты нуждаются в промульгации премьер-министра.

77. Парламент Великобритании.

Палата Общин (нижняя).

Состоит из 659 членов, избираются по одномандатным избирательным округам по мажоритарной системе относитлеьного большинства на 5 лет.

Часто бывают роспуски.

Депутаты:

-обладают ограниченным имму­нитетом (причем только во время сессии, а также 40 дней до начала и после завершения сессии).

-могут быть лишен полномочий ре­шением палаты.

-имеют ограниченный индемнитет (он не распро­страняется на клевету, мятежные речи, оскорбления монарха),

-Депутаты имеют трех оплачиваемых государством помощников.

Спикер- руководит заседаниями палаты.

Назначается монархом на весь срок полномочий палаты, и выходит из состава своей партии, т.к. должен быть лицом беспристрастным.

Полномочия:

-не может голосовать, но обладает решающим голосом, когда разделились.

-не вправе комментировать.

-предоставляет/ лишает слово для выступления.

Клерк- секретарь.

Палата лордов (верхняя палата)

Полномочия:

1)является судом первой инстанции по делам мэров, обвиняемых в совершении преступлений, так же «ПЛ» обладает аппеляционой юрисдикцией.

2)Высшая судебная инстанция по гражданским делам.

Преобладает феодальный способ формирования, регулируется законом о «Пэрстве 1958г», и 1963г.

Введено пожизненное пэрство на женщин, так же предоставлено право занимать места в Палате Лордов всем Шотландским пэрам.

Сейчас в Палате Лордов более 1200 пэров :

1)наследственные пэры, передают титул по наследству.

2)пожизненные пэры, не могут передавать по наследству.

3)ирландские и шотландские пэры (в настоящее время их «ПЛ» нет ),

4)пэры по аппеляции.

5)духовные пэры (епископы и архиепископы англ. церкви ).

Законодательный процесс.

Виды законопроектов:

1)публичные (вносятся депутатами обычно через министров),

2)частные (в форме петиции).

Чтения 3:

1)Клерк палаты обычно лишь зачитывает его заголовок.

2)Обсуждают, после чего он передается в комитет; потом возращают опять на чтения, могут быть внесены поправки.

Спикер использует разные приемы для сокращения прений: «гильотину», «кенгуру».

3)Голосование.

Если проект принят он передается в Палату Лордов, где происходит аналогичная процедура.

Вето Палаты Лордов преодолевается Палатой Общин на другой сессии простым большинством голосов.

Полномочия Парламента:

Парламент Британии относится к группе с абсолютно неопределенной компетенцией, т.е. неограниченные компетенции. Но полномочия парламента всегда ограничены, даже Британского.

Полномочия – законодательные, контроль за деятельностью правительства, так же могут создаваться расследовательские комитеты (ревизия админстративного аппарата).

78. Правительство Великобритании.

Правительство имеет очень широкий состав (предельная численность- 95 чел), обычно это 75-80 министров, государственных министров, министров без портфелей.

Из его состава выделяется более узкий кабинет ведущих министров (18-23 чел).

Премьер-министр:

-составляет правительство,

-представляет на подпись монарху правовые акты и сам контрассигнует их,

-в любой момент может предложить монарху распустить нижнюю палату.

Вспомогательные органы:

-комитеты,

-комиссии,

-секретариаты,

-службы.

Парламент может делегировать правительству право принимать акты, имеющие силу закона.

79. Местное управление и самоуправление Великобритании.

Великобритания- сложное унитарное государство с политической (Северная Ирландия и Шотландия) и административной (Уэльс) автономией.

Территория Англии и Уэльса разделена на Графства (39/22).

Графства- на округа (339, в округе должно быть не более 10 тыс. чел).

Округа- на приходы или общины.

Во всех АТЕ избираются Советы сроком на 4 года (лишь в малых приходах решение принимается на общих собраниях). Состав обновляется ежегодно на 1/3.

При выборах окружных советов каждый избиратель имеет столько голосов, сколько избирается членов совета (кумулятив­ная система).

Председатель совета (мэр) Вице-председатель избираются ежегодно.

Исполнительного органа общей компетенции (исполкома) у советов нет.

Специальные комиссии- образуются из состава совета.

Они ведают различными сферами местной жизни (дороги, рынки, противопожарная служба, социальное обслуживание населения и др.) и нанимают для этого муниципальных чиновников, утвер­ждаемых советом на пленарных заседаниях.

Назначенных на места чиновников для контроля за местными органами самоуправления в Великобритании, как и в США, нет,

Но контроль центра существует:

1)наряду с законами Парламента министры издают обязательные инструкции для подконтрольных местных служб.

2)существует институт адаптивных законов; по существу, это не законы Парламента (хотя бывают и такие), а типовые инструкции министерств.

3)контроль осуществляется в форме министерского ин­спектирования (проверки работы), правом на которое наделены неко­торые министерства, соприкасающиеся с местным самоуправлением (образование, дороги, полиция и т.д.).

80. Особенности экономического и социального развития КНР.

9,4 миллиона кв километров, включая остров Тайвань.

1,5 миллиардов человек.

КНР как суверенное государство возник в 1949-ом году и при помощи СССР достиг значительных успехов в сфере экономики.

Но в 1956-ом году руководство компартии Китая сформировало политику большого скачка, суть ее сводится к следующему: в течение 10-ти лет догнать и перегнать все экономические показатели Америки, а также построить коммунизм.

"10 лет упорного труда - 10 000 лет счастья" лозунг той программы.

Китай, в общем-то, догнал Америку по производству чугуна, когда практически каждого жителя заставили выплавлять чугун в домашних условиях. Однако поскольку древесным углем выплавляли чугун, поэтому практически вырубили все леса.

В сельской местности решили отказаться от кооперативов и создать коммуны, а также пропагандировали глубокую вспашку и после этого плодородие земель резко снизилось, и в Китае наступил голод.

Ущерб от политики великого скачка составил 100 миллиардов юаней.

Но беда не приходит одна, когда Китай чуть-чуть оправился от удара, в 1967-ом году началась великая культурная революция.

Руководили 4-ре человека: Жена Мао - Цзя Цзи, премьер-министр - Джо Энелай, министр обороны - Лимбяо, заместитель председателя коммунистической партии Китая - Хуа Га Пэк (или типа того).

Движущими силами революции являлась только студенческая молодежь. Цзя Цзи выдвинула лозунг:

1.Уничтожить старую буржуазную культуру, поэтому сжигали старые книги, ломали памятники культуры.

2.Перевоспитание старых кадров. Старых партийных кадров было репрессировано более 100-а миллионов человек, многие были уничтожены физически, а других отправили на перевоспитание в деревню (учителей, врачей и вообще всех работников искусства).

3.Стало неважным профессиональное образование и профессиональная подготовка, самое главное - верность Мао и принятие его идей. Именно тогда появились знаменитые цитатники Мао, и каждый китаец ходил с этим цитатником, как глубоко верующий ходит с библией.

В это время обострились (в очередной раз) международные отношения СССР и Китая.

В Китае в то время сжигали чучела руководителей партии КПСС, блокировали наше посольство, на что Москва приняла адекватные меры. В 1978-ом году ЦК компартии Китая резко осудил великую культурную революцию и объявил четверку революционеров бандой четырех, которые воспользовавшись немощностью Мао, проводили революцию.

После этого пленума ЦК, Лимбяо (министр обороны) попытался сбежать на реактивном самолете, и его реактивной ракетой сбили над территорией Монголии.

Цзя Цзи приговорили к пожизненному лишению свободы, но с условием - каждый день ей будут приносить свежие газеты, и она будет следить за победой коммунизма.

Дэн Сяопин - величайший реформатор и Китаю крупно повезло, что он выжил во время культурной революции. Он вернулся из трудовой коммуны, где его перевоспитывали, и именно он разработал социально-экономическую реформу Китая.

Причины возрождения Китая:

1. В условиях разрухи Ден Сяопин решил начать с возрождения сельского хозяйства, и приняли закон об аренде земли. Каждому желающему предоставлялся земельный участок сроком на 50-т лет, а если по окончании этого срока земельный участок будет улучшен, то он передается бесплатно в собственность. И урожайность через 3 года возросла в 2 раза, и китайцам наконец удалось наесться и одеться.

2. Закон о малой приватизации. С аукциона продавались мелкие и средние предприятия, торги проводились гласно и публично и невозможно было легализовать преступный капитал. Появилось положение о свободных экономических зонах, также сказано, что иностранный капитал никогда не будет национализирован.