I.Федеративные.

Федеративных государств примерно 1/3 в мире,

Признаки:

1.Это союзное государство, и оно объединяет в своем составе субъекты федерации.

2.Действует как федеральная Конституция, так и конституции субъектов федерации. (искл.: Индия)

3.Действует двойная система права: федеральная и субъектов федерации. Парламент всегда двухпалатный и одна является органом представительства субъектов РФ.

4.Гражданин субъекта федерации является одновременно и гражданином федерации в целом.

5.Субъекты федерации участвуют в осуществлении государственной власти.

Отличия основной массы зарубежных федераций:

1.Построены по экономическому, географическому, природно-географическому принципу, такие федерации не создаются в целях решения национальной проблемы.

2.Национальность в этих странах определяется только по принципу гражданства, поэтому в США есть одна национальность - американцы. Эти два принципа придают таким федерациям исключительную стабильность, там не может быть центробежных движений, никаких национальных проблем.

3.Это в большинстве своём классические федерации - где суверенитетом обладает только федерация в целом. Суверенитет это особое верховенство, верховенство означает, что власть федерации превыше всего. Она может диктовать свою волю в виде обязательных императивов. Независимость означает, что верховная власть имеет право брать на себя обязательства на международной арене, которые считает нужным и в любое время может от них отказаться. Единство государственной власти означает, что она принадлежит одному субъекту власти, только народу. В одном государстве две суверенные власти существовать не могут.

4.Ни в одной федерации мира не предусмотрено право сецессии (возможность выхода субъекта федерации из состава союза).

Но, к сожалению и за рубежом есть федерации, которые построены по национальному признаку, т.е. национальные федерации. В национальной федерации субъекты создаются только по национальному принципу, и границы проходят по границе компактного проживания национальности (СССР, Чехословакия раньше, сейчас Югославия (Сербия и Черногория), судьба этой федерации предрешена, так, Черногория уже много раз порывалась выйти из состава сдрешен имеет право брать на себя обязательства на международной арене, которые считает нужным и в любое время может от них отказаться. Единство государственной власти означает, что она принадлежит одному субъекту власти, только народу. В одном государстве две суверенные власти существовать не могут.

Ни в одной федерации мира не предусмотрено право сецессии (возможность выхода субъекта федерации из состава союза).

Но, к сожалению и за рубежом есть федерации, которые построены по национальному признаку, т.е. национальные федерации.

39. Территориальные, национальные и национально-территориальные федерации.

По способу формирования субъектов:

• Национальные – все субъекты формируются по национальному принципу, границы субъектов проходят по местам компактного проживания нации (ни одной такой федерации не сохранилось, СССР, Югославия, Чехословакия, Австро-Венгрия, Сербия и Черногория, в литературе называют Бельгию, выделяю Фландрию и Волонию, где говорят на французиком и голландском языках, а также многонациональный Брюссель – не может многонациональный субъект быть национальным, это национально-территориальный субъект).

• Территориальные (Германия, США, Швейцария). Строятся по территориальному принципу, границы субъектов определяются по рекам, горным хребтам, другим природно-геграфическим критериям (Невада - пустыня). Они не имеют цели преследования национальных идей, у них единая нация, которая определяется по гражданству, не могут возникнуть сепаратистские настроения.

• Национально-территоиальные – одна часть субъекта выделяется по национальному принципу, граница проходит по местам компактного проживания этносов, другие – по территориальному принципу (РФ, Канада (все по территориальному, а Квебек – этнические французы), Танзания, Нигерия, Коморские острова, Индийский союз (в Конституции говорится что он создан по лингвистическому принципу, в строго научном плане это не правильно, нация по Сталину нация – это большая этническая общность людей, имеющих единую территорию, язык и культуру, общность психического склада, экономического склада, язык – это важный признак нации, в Индии различные народности говорят на 1100 языках, Правительство Индии, чтобы ускорить процесс формирования нации, они выделили штаты на основе сходства языка нескольких народов)).

В зависимости от роли национального фактора в определении структуры федерации различаются на организованные на территориальной основе, которых большинство (Австралия, Австрия, ФРГ, Аргентина, Венесуэла, Бразилия, США, Мексика), на национальной основе (Бельгия, Нигерия, Пакистан, частично Индия) и на смешанной национально-территориальной основе (РФ, Швейцария. Канада)

Национальные федерации. В национальной федерации субъекты создаются только по национальному принципу, и границы проходят по границе компактного проживания национальности (СССР, Чехословакия раньше, сейчас Югославия (Сербия и Черногория), судьба этой федерации предрешена, так, Черногория уже много раз порывалась выйти из состава сдрешен имеет право брать на себя обязательства на международной арене, которые считает нужным и в любое время может от них отказаться. Единство государственной власти означает, что она принадлежит одному субъекту власти, только народу. В одном государстве две суверенные власти существовать не могут.

Ни в одной федерации мира не предусмотрено право сецессии (возможность выхода субъекта федерации из состава союза).

Но, к сожалению и за рубежом есть федерации, которые построены по национальному признаку, т.е. национальные федерации.

40. Федерация и ее формально-юридические признаки.

Политико-территориальное устройство – порядок организации территории государства в единое целое.

Федерация – это союзное государство, которое объединяет в своем составе другие государства или национально-территориальные образования.

Признаки:

• Объединяют другие государства или национально-территориальные образования.

• Они возникают или на основе конституционного договора, или непосредственно на основании конституции. Конфедерации возникают только на основе международных договоров. Договорная федерация (Мексика или СССР)

• Действует как федеральная конституция, так и конституции субъектов (Австрия, Германия, США, Канада), но есть где только один субъект имеет конституцию (Индия, Танзания и другие)

• Наряду с высшими органами государственной власти формирются органы государственной власти федерации, формируются органы государственной власти субъектов

• Всегда двухпалатные парламенты. Верхняя – оран представительства субъектов.

• Субъекты принимают участие в осуществлении власти в федеральной власти, как через федеральный парламент, так и через другие органы власти.

• Может быть гражданство как гражданство федерации в целом, так и гражданство субъекта.

Виды федераций:

В зависимости от основания возникновения

• Договорные

• Конституционные

41. Симметричные и асимметричные федерации.

В зависимости от фактического правового положения субъектов:

• Симметричные

• Асимметричные (Индийский союз, в нем выделяются прежде всего штат Джами и Кашмир, который единственный имеет Конституции, в нем не может ввестись прямое президентское правление без согласия штатов, кроме штатов нем есть союзные территории, на которых проживают зарезервированные племена, на эти территории без разрешения министерства нельзя прийти, т.к. такие контакты могут привести к различным заболеваниям)

Если федерация асимметричная и национально-территориальная может развалиться. Вудро Вильсон придумал право наций на самоопределение (устав ООН), чтобы развалить Австро-Венгрии, под этим предлогом Германия развалила Югославию. Чтобы предотвратить это нужно изъять это из устава ООН, либо написать, что национальный суверенитет имеет преимущество, при этом сохранять национально-культурные автономии. Для России лучше перейти на губернское правление.

В зависимости от формы самоопределения:

• Субъекты, обладающими право сецессии (единственна федерация Эфиопия, при этом не субъектов, а народов, как это сделать не понятно: создать государство)

Субъекты, которые этим право не обладают

42. Унитарное государство.

Политико-территориальное устройство – порядок организации территории государства в единое целое.

Признаки:

• Территория единая, слитная и подразделяется только на административно-правовые единицы и национально-территориальные автономии

• Действует единая конституция и единая система законодательства

• Формируется однопалатный парламент

• Единая система органов государственной власти, которую венчают высшие органы государственной власти

• Высокоразвитая и разветвленная система местного самоуправления

• Единое гражданство

Унитарные государства являются предпочтительнее, чем федерация, т.к. экономика развивается как единый хозяйственный комплекс, не надо заботится об установлении барьеров, в них также не могут развиваться центробежные силы, значит они более сильные, им не грозит раскол.

Региониское государство – государство, которое сочетает в себе элементы федерации и унитарного государства (Испания, Каталония, Баския, Италия, Ваольдеосто, которая находится на правах чуть ли не субъекта). Империя по своему статусу близко к регионискому государству. В Российской Империи была Польша, Финляндия и другие образования, которые по статусу превосходили губернии. Также была устроена Персидская империя.

43. Автономия в зарубежных странах.

В некоторых государствах в том либо ином виде суще­ствует административная автономия, которая предостав­ляется их структурным подразделениям, обладающим су­щественными национальными, этническими, географиче­скими или историческими особенностями.

(Государства: Дания, Испания, Фин­ляндия, Португалия, Шри-Ланка и Индия. Обычно это страны с унитарной формой государственного устройства).

Общие положения об автономии устанавливаются кон­ституциями соответствующих стран. Кроме того, их парла­менты принимают специальные законы об автономном ста­тусе конкретных территориальных подразделений. Авто­номные образования наделяются более широкими правами, чем муниципальные органы обычных административно-территориальных единиц.

Структура органов управления автономными образова­ниями мало чем отличается от обычной структуры органов власти и управления субъектов федерации. Обычно авто­номное образование избирает свой представительный ор­ган и формирует органы управления. Как правило, цен­тральная власть имеет в автономном образовании своего представителя, наделенного контрольными полномочиями. Так, например, на Фарерских островах, которые получили автономный статус в рамках Датского королевства в 1948 г., местное население избирает свой мини-парламент-Лигтинг, который осуществляет «законодательную власть» и формирует свой исполнительный орган. Центральное правительство представляет наместник, назначаемый Ко­ролевой по представлению Совета министров. Наместник осуществляет контроль за исполнением на Фарерских ост­ровах законов Датского Парламента, возглавляет местную полицию и выполняет некоторые другие административ­ные функции.

В Финляндии автономными правами наделены Аланд­ские острова, населенные преимущественно шведами. За­конодательные полномочия осуществляются Ландстингом, а исполнительные - губернатором, назначаемым Президен­том Республики.

Виды автономий:

1)Персональная- обычно создается, когда какие-либо этнические группы, национальные меньшинства проживают разрозненно и создаются свои объединения, которые занимаются вопросами культуры.

2)Корпоративная- связывается с существованием лингвистических общностей, для которых нередко резервируется определенная доля мест в гос аппарате.

3)Территориальная- обычно бывает национально-территориальная, но бывает и основанной не на этнических признаках, а на учете особенностей культуры, традиций, быта населения данной территории.

Территориальная автономия образуется только в случае компактного расселения этнических групп или иных групп, отличающихся другими особенностями.

Форма национально-территориальной автономии:

В зависимости от объема полномочий.

1)Политическая автономия (государственная), имеет некоторые признаки государственности.

Она (ее органы) обладает правом законодательства по местным вопросам. Принадлежит право участвовать в решении некоторых общегосударственных вопросов.

2)Административная. Не обладает правом издавать свои местные законы.

44. Понятие избирательного права и избирательной системы.

Избирательное право:

Объективное- это система пра­вовых норм, регулирующих отношения по проведению выборов орга­нов публичной власти.

Субъективное- это ком­плекс юридических возможностей личности по участию в выборах. Важнейшими из них являются активное и пассивное избирательное право, т.е. право избирать и избираться.

Избирательное право основано на определенных принципах, кото­рым должны соответствовать и законодательство, и практика выбо­ров и которые являются критериями их демократизма.

1)Всеобщее избирательное право - это принцип, означающий, что в выборах могут участвовать все граждане (искл.: несовер­шеннолетних и недеесп).

Данный принцип во всей полноте не реализован ни в одной стране, т.к. законодательство устанавливает большее или меньшее количество избирательных цензов - условий, удовлетворяя которым, лицо приобретает избирательные права (по­вышенный возрастной ценз - как правило, для пассивного избира­тельного права; ценз оседлости; моральные цензы и т.д.).

2)Свободное участие в выборах - это принцип, означающий, что вопрос об участии в выборах и о характере голосования человек решает исклю­чительно добровольно. Этому принципу противоречит установленный в конституциях ряда стран (Италия, Испания, Турция) обязательный во­тум, при котором участие в выборах является не только правом, но и обя­занностью граждан. Обязательный вотум направлен на преодоление аб­сентеизма, т.е. массового отказа избирателей от участия в выборах.

3)Равное избирательное право - это принцип, требующий, чтобы у каждого избирателя имелись одинаковые возможности воздейство­вать на результаты выборов.

Он включает два элемента:

-равное коли­чество голосов у всех избирателей

-равный вес их голосов. Равный вес голосов избирателей предполагает, что каждый депутат должен представлять примерно одинаковое число избирателей. Это достига­ется установлением для каждых выборов нормы представительства, в соответствии с которой образуются избирательные округа.

4)Прямое избирательное право - это принцип, требующий, чтобы из­биратели голосовали лично. Он менее распространен, чем предыдущие принципы. Как правило, прямое избирательное право применяется для выборов нижних палат парламентов и органов местного самоуправле­ния. При избрании же верхних палат и президентов в некоторых стра­нах используется непрямое избирательное право (непрямые выборы).

5)Тайное голосование - это принцип, означающий право каждого избирателя заполнять избирательный бюллетень только в кабине или комнате для тайного голосования. Он направлен на предотвращение контроля за волеизъявлением избирателей.

Избирательная система:

-(В широком смысле) комплекс общественных от­ношений, связанных с проведением выборов.

-(В узком смысле)- это ус­тановленный законом порядок распределения мандатов между кан­дидатами в зависимости от результатов голосования.

Виды избирательных систем:

1)Мажоритарная избирательная система - это система, при исполь­зовании которой результаты выборов определяются по принципу боль­шинства: избранным считается кандидат, получивший на выборах ус­тановленное законом большинство голосов избирателей.

1.1.Абсолютного большинства (50%+1 голос );

1.2.Относительного большинства (побеждает у кого больше голосов, даже если менее 1/2).

1.3.Квалифицированного большинства

2)Пропорциональная избирательная система. Ее суть заключается в том, что каждая партия получает в представительном органе число депутатских мест, пропорциональное количеству поданных за нее го­лосов избирателей.

При ней количество полученных мест в парламенте прямо пропорционально количеству голосов избирателей. (применяются на выборах по одному мандату от избирательных объединений).

45. Виды избирательных систем в зарубежных странах.

Избирательная система:

-(В широком смысле) комплекс общественных от­ношений, связанных с проведением выборов.

-(В узком смысле)- это ус­тановленный законом порядок распределения мандатов между кан­дидатами в зависимости от результатов голосования.

Виды избирательных систем:

1)Мажоритарная избирательная система - это система, при исполь­зовании которой результаты выборов определяются по принципу боль­шинства: избранным считается кандидат, получивший на выборах ус­тановленное законом большинство голосов избирателей.

Требуемое для избрания большинство может быть различным:

-относительным (по­беждает кандидат, получивший число голосов, большее, чем любой другой кандидат),

-абсолютным (избранным является кандидат, за кото­рого проголосовало более половины избирателей: зарегистрированных, получивших избирательные бюллетени, проголосовавших или тех, чьи голоса были признаны действительными) или

-квалифицированным (2/3, 3/4 и т.п.). Данная система имеет как преимущества (простота, возможность участия избирателей в процедуре выдвижения кандида­тов, поименное знание всех кандидатов), так и недостатки (опасность существенного искажения соотношения политических сил в парламен­те по сравнению с соотношением, реально существующим в обществе; невозможность учета того, как проголосовали избиратели, не поддер­жавшие избранного в данном избирательном округе кандидата).

2)Пропорциональная избирательная система. Ее суть заключается в том, что каждая партия получает в представительном органе число депутатских мест, пропорциональное количеству поданных за нее го­лосов избирателей. Главное достоинство данной системы состоит в том, что она является наиболее справедливой по отношению к полити­ческим партиям и способствует адекватному отражению парламен­том реального соотношения политических сил в обществе. Ее недо­статки заключаются в том, что избиратели почти отстранены от процедуры выдвижения кандидатов (это делают партийные органы) и зачастую не знают, за кого персонально они голосуют.

При использо­вании данной системы выборы проводятся по партийным спискам, со­ставляемым партийными органами.

Списки бывают гибкими и жест­кими:

-Жесткие списки означают, что каждый избиратель может проголосовать только за тот или иной список в целом, при этом из­бранными по каждому списку считаются кандидаты, чьи фамилии в нем стоят первыми - в том количестве, какое число мест в избираемом органе получила данная партия.

-Гибкие же списки предполагают, что каждый избиратель голосует не только за список в целом, но и выражает свое отношение к отдельным кандидатам избранного им списка. Для этого используется институт преференций - цифровых обозна­чений предпочтительности кандидатов списка для данного избирате­ля. Избранными от данной партии будут кандидаты, получившие на­ибольшее число первых или близких к ним преференций.

46. Правовое регулирование подготовки и проведения выборов в парламенты в зарубежных странах.

Избир процесс выступает как форма реализации субъект и объек избир права, представляющее важнейшую процедуру осуществления народовластия.

Исходя из этого, проведение выборов в основном регламентируется процессуальными нормами избирательного права.

Избират процесс отражает определденный тип политической системы и непосредственно влияет на неё.

Под избират процессом, как политико-правовой категории принято понимать, урегулированную законами деят органов, групп избирателей, полит партий, по подготовке и проведению выборов в гос институты и муниципальные органы.

Выборы представляют собой длящуюся во времени избирательную кампанию, совокупность этапов избирательных действий и процедур, регламентированных законодательными и иными нпа.

1.Назначение выборов- эта стадия заключается в установление даты голосования. Обычно парламентские выборы назначаются главой госуд или правительства.

2.Образование избират округов- эта категория, которая образована, согласно соответствующему избирательному законодательству и от которой непосредственно избираются депутаты прдставительных органов и выборные должн лица.

Существуют 3 основных видов округов:

Одмондатные, многомондатные, общегосударственные.

3.Образование избирательных участков. Избирательный округ состоит из более мелких избират единиц, объединяющих избирателей общим методом голосования- избирательных округов.

4.Избирательные органы. Организацию и проведение выборов осущствляют специальные коллегиальные органы- избирательные трибуналы, советы, комиссии и др.

Виды избират комиссий:

1.центральные

2.территориальные

3.окружные

4,участковые.

5.Регистрация избирателей.

Эта стадия заключается во включение лица в специальные избирательные документы (списки избирателей), определяющие круг граждан, обладающих активным избирательным правом и проживающих на территории конкретного избирательного участка.

6.Выдвижение и регистрация кандидатов.

Определяется круг лиц из числа которых будут избраны депутаты, сенаторы, президенты. Основными способами выдвижения кандидатов традиционно выступают:

1.самовыдвижение

2.выдвижение избирателем

3.выдвижение политическими партиями либо иными общественными объединениями.

7.предвыборная агитация. Граждане, избират объединения имеют право законными методами, допускаемых законом формах, вести агитацию за или против любого кандидата из избирательного объединения.

Формы предвыборной агитации разнообразны: публичные мероприятия, встречи кандидатов с избирателями, воздействие на избирателей через СМИ.

8.Голосование- народное волеизъявление по вопросу об избрании выдвинутых кандидатур. Голосование может быть очным (непосредственным) и заочным (по почте).

9.Подсчет голосов и определение результатов выборов. Поданные голоса подсчитываются сначало на избирательных участках, затем пересылаются в вышестоящие избирательные комиссии. Определяется, прежде всего число действительных голосов т.е. избирательные бюллетени должны быть установленной формы, и по ним можно установить волеизъявление избирателей.

Руезультаты выборов должны быть обязательно опубликованы.

В ряде государств (США, Канада) длительное время широко используются электронные устройства для голосования.

Если выборы не дали результата (в случае неявки), проводят либо повторное голосование либо повторные выборы.

47. Классификация парламентов в зарубежных странах.