Функции и процессы современного государственного управления. Административный регламент в функциональной модели государственного управления.
Бизнес-процессы (по Портеру):
Основные (логистика, производство, маркетинг)
Вспомогательные (планирование и финансирование деятельности, УП, развитие технологий)
Функции государственного управления:
Стратегическое (политическое) направление: долгосрочное эконом планирование, законотворчество и т.д.
Координация, надзор и контроль
Услуги. Предоставление услуг физическим и юридическим лицам.
Финансово-организационное обеспечение (УП)
Регулирование (лицензирование, финансовый аудит и т.д.)
2 типа организационной культуры ГУ:
Механистическая бюрократия. Фактографические информационные системы, системы направленные на обработку цифровой информации.
Конкурентная культура. Неструктурированный характер информации. Характерно накопление знаний
Государственные процессы:
Рутинные и хорошо структурированные стандартные процессы. Характерно для механистической бюрократии. Стандартизация и минимум использования человеческого фактора.
Индивидуализированные процессы. Требует большего внимания со стороны гражданских служащих
Переговорные процессы. Высокая степень информационного обмена между сторонами (процессы предоставления гражданства).
Слабоструктурированные процессы.
|
Корпорация Основной бизнес Обеспечение бизнеса Управление бизнесом Адаптация и развитие |
Государство Политическое направление Координация, надзор и контроль Государственные услуги Финансово-организационное обеспечение Регулирование |
|
Детерминируемые (однозначная определенность) процессы |
Недетерминируемые процессы |
Онтология – формализованное представление некоторой области знаний с помощью концептуальной схемы.
Цели органа государственной власти:
Качество оказанных услуг
Минимизация издержек по предоставлению
Поддержание отношений с контрагентами
6 основных видов бизнес-процессов в коммерческом секторе. В государственном секторе более 100 как минимум.
Административный регламент ГУ
АР – описание административного процесса в виде последовательности действий органов исполнительной власти.
АР может быть оформлен в виде правового акта.
Структура АР включает:
Показатели результативности
Последовательность и варианты действий и решений
Нормативы использования ресурсов (необходимо прописать, сколько ресурсов может потратить должностное лицо)
Формы и порядок контроля за совершением действий и принятия решений
Критерии принятия решений
Формы отчетности о совершении действий или принятии решений
Основные процессами, подлежащие регламентации это оказание услуг.
Принятие АР позволяет формализовать процессы государственного регулирования.
Политический и юридический аспект интероперабельности.
Интероперабельность - способность ведомств и организаций государственного управления к совместной работе для реализации эффективных методов достижения общих целей путем взаимодействия систем и бизнес-процессов, которые они поддерживают, через обмен данными, информацией и знаниями.
Пять уровней:
Технический. Обмен данными. Организация взаимосвязи компьютерных систем
Семантический. Обмен информацией. Деятельность административного характера. Обеспечение точной интерпретации значения информации, полученной в процессе обмена, ее сохранность и понимание
Организационный. Согласование бизнес-процессов
Политический. Сотрудничающие ведомства должны выработать совместное видение на взаимодействие для достижения общих целей
Юридический. Синхронизация законодательства в сотрудничающих ведомствах.
В документе Евросоюза было только 3 уровня
Политический уровень (задачи):
Избегать и предотвращать расхождения в видении самого процесса взаимодействия
Реагировать на недостаточный уровень поддержки интероперабельности в отдельных ведомствах
Основной метод повышения инероперабельности - деятельность координационных и консультационных структур.
Юридическая интероперабельность.
Имеет более технический характер. Направлена на синхронизацию законодательства:
Правовые угрозы
Защита данных
Законодательство о государственной службе
Процесс закупок, стандарты и спецификации процесса закупок
Организационная и семантическая интероперабельность. Технический уровень интероперабельности
Интероперабельность - способность ведомств и организаций государственного управления к совместной работе для реализации эффективных методов достижения общих целей путем взаимодействия систем и бизнес-процессов, которые они поддерживают, через обмен данными, информацией и знаниями.
Пять уровней:
Технический. Обмен данными. Организация взаимосвязи компьютерных систем
Семантический. Обмен информацией. Деятельность административного характера. Обеспечение точной интерпретации значения информации, полученной в процессе обмена, ее сохранность и понимание
Организационный. Согласование бизнес-процессов
Политический. Сотрудничающие ведомства должны выработать совместное видение на взаимодействие для достижения общих целей
Юридический. Синхронизация законодательства в сотрудничающих ведомствах.
Организационная интероперабельность означает интеграцию бизнес-процессами, обмен информацией между организациями.
Направления реализации организационной совместимости:
Согласование бизнес-процессов важным элементом является наличие единого стандарта. Должен быть создан репазиторий (место, где хранятся и поддерживаются какие-либо данные)
Реинжиниринг бизнес-процессов.
Создание соглашения об уровне сервиса
Оценка и ликвидация разрывов. Методология оценки качества бизнес-процессов, служащая для выделения бизнес-процессов, требующих реинжиниринга
Управление изменениями.
Усиление сотрудничества. Более низкий уровень государственного управления
Семантическая интеропербельность – полное понимание информации из внешних источников. Что позволяет принимать и обрабатывать данные. Участники должны договорить о формате данных.
Техническая интераперабельность.
Отражает технические аспекты взаимодействия компьютерных систем и сервисов. Открытые интерфейсы, интеграция данных, ПО, представление данных и обмен ими, доступность и безопасность сервисов.
Важный момент – это стандартизация. Утверждение списка используемых технологий и следование этому списку при реализации решений
Эталонная модель интероперабельности в Евросоюзе.
Система реального мира представляет собой организацию как часть реального мира. Главное лицо - человек.
3 Уровня:
Организация как иерархия персонала на предприятии
Процесс. Бизнес-процессы, которые должны быть согласованы и пригодны для взаимодействия.
Информация. Информация о существенных факторов бизнес-процессов. Семантическое согласование – согласование обмениваемой информацией
Информационная система – совокупность информационных систем, которые передают информацию реальным пользователям в систему реального мира.
3 Слоя:
Представление данных (синтаксис). Данные хранятся в структурированных, полуструктурированных и неструктурированных базах данных.
Приложения. Данный слой предполагает обработку данных в информации, либо наоборот (вход либо выход).
Оборудование(транспорт). Компьютерные системы, системы хранения и компьютерные сети.
Обязанности сторон:
ИТ отдел – техническая совместимость
Руководство несет ответственность, отвечает за интероперабольность
Особенности использования спецификаций документирования процессов в государственном управлении.
Одним из элементов моделирование является стандарт
Используемые нотации:
IDEFO нулевая нотация - методология функционального моделирования системы
НПА, регламенты
Административный процесс
Входные данные
Входные ресурсы
Выходные данные
Выходные ресурсы
Исполнители
При описании процесса (в этой нотации) нужно понимать цель создаваемой цели
EPC. Это нотация была создана в компании IBS
Базовые элементы:
Функция – действия по выполнению определенной части административного процесса
Исполнитель – организационная единица
Документ – формализованное описание действий
Событие, требующее принятия решения
Хранители данных
Свойство документов
Всегда начинается событием и заканчивается событием
Событие может инициировать несколько функций
UML
4 основных видов диаграмм
Диаграмма вариантов использования
Диаграмма классов
Диаграмма последовательностей
Диаграмма состояния
Модель жизненных ситуаций. Сильная и слабая реализации модели.
Жизненная ситуация – это потенциально возможная услуга для гражданина. Этапы реализации:
Составление перечня ЖС
Описание характеристик отдельных жизненных ситуаций
Создание административных сервисов для решения жизненных ситуаций
Критерии описания ЖС:
Задача
Описание
Входные документы
Выходные документы
Границы сервиса
Требования безопасности
Затраты. Фиксируется стоимость услуги и ожидаемое время
Версия
Шаги
Характеристики Административных электронных Регламентов в модели ЖС:
Название сервиса
Описание
Продолжительность
Наименование ведомства, ответственного
Нормативно-правовые акты
Входные и выходные документы
Внутренние операции
Сопряженные административные сервисы
Вариант сильной реализации предполагает предоставление государственных услуг, которые имеют однозначное соответствие определенной ЖС
Вариант слабой реализации это набор сервисов в форме простой каталогизации независимых услуг.
Сервисно-ориентированная модель предоставления государственных услуг.
Роль ведомств сводится к оказанию сервисов
Элементы модели:
Фронт-офис. Функция взаимодействие с клиентом
Бэк-офис. Реализуются внутриведомственные и межведомственные процессы.
Сервисы – описание правил предоставления услуг. Репазиторий – место хранения сервисов.
Алгоритм
Закачивание сервиса в репазиторий
Клиент формулирует запрос на предоставление сервиса, инициируется процедура предоставления сервиса
Клиент может получить отчет в любое время, чтобы проверить состояние запроса.
Загрузка сервиса в репазиторий предполагает наличие реестра сервисов. Определяются правила предоставления и публикуются сервисы. В качестве клиента может выступать как гражданин, так тот, кто предоставляет услугу. При организации предоставления сервисов через реестр играют важную роль средства стандартизации услуг и средства обеспечения безопасности.
Средства стандартизации услуг – это правила описания сервисов, формат документов.
Средства обеспечения безопасности – инфраструктура идентификации участников, защищенные протоколы передачи данных. Одним из элементов стандартизации является типизация клиентов и сервисов. 3 группы сервисов по характеру услуги:
Информационные услуги. Получение, обработка и распространение контентов (новости, канцелярия, общая информация), контент – любая информация.
Коммуникационные сервисы – обмен информацией между клиентом и ведомством и межведомственный обмен. Предполагают наличие обратной связи ( консультирование, нормотворчество)
Транзакционные. Сервисы, предполагающие многократные взаимодействия с фиксацией следов взаимодействия и отражением характеристик стоимости, времени и других параметров сервиса (гос. Закупки, реализация контролирующих функций и т.д.)
Модели три субъекта: Получатель услуг, репазиторий, представитель услуг
Фронт офис взаимодействие с поставщиком или представителем через брокера (получить, отправить, получить отсчет)
Три типа объектов:
Сервисы
Запросы
Отчеты
Запрос на оказание услуг. Блок документов:
Характеристики запрашиваемого сервиса
Стандартные формы, необходимые для предоставления сервиса
Документы, необходимые для предоставления сервиса
Отчет – информация о предоставлении определенного запроса на конкретный момент времени. Формирование приоритетных процессов правительства
Онтологическое моделирование: компоненты и характеристики
Онтология – формальное описание предметной области на основе общих понятий.
Онтологическая модель – это абстрактная модель, описывающая систему согласованных понятий предметной области и позволяющая реализовать формальный механизм обработки элементов модели
Компоненты онтологической модели:
Понятия
Отношения
Функции
Аксиомы
Характеристики онтологии: степень проработанности и формализации; цель создания; сектор описания (гос. управление, медицина, образование), метод моделирования, сложность темы, ширина охвата.
Уровни формализации онтологической модели:
Глоссарий
Таксономия
Тезаурус
Концептуальная схема
Аксиоматика
3 группы моделей:
Лингвистические. Ориентированы на работу с терминами, содержащие список терминов их определение и взаимосвязи. Контролируемый словарь – это список терминов на естественном языке. Глоссарий – список терминов с их значениями. Значение расписываются в виде комментариев. таксономия – определение соотношений между . терминами. Тезаурус – расширенная таксономия
Прикладные. Концептуальная схема состоят из набора терминов, атрибутов терминов, отношения между терминами. База знания – система, ориентированная на отображение смысла по средствам формальных механизмов
Формальные предполагаю определенную семантику языка, а также строгие правила того как определять термины и отношения между терминами. Семантика – значение терминов.
Классификация формальных онтологий:
Онтологии предметной области
Справочные онтологии создаются для надежного обмена информацией
Фундаментальные онтологии
Каждое понятие представляет структурное дерево
Разновидности атрибутов – детализация мразличнызх понятий по ряду характеристик:
1 характеристика – целевое назначение
2 результат
3 сроки выполнения
4 процесс потребитель результата
5 комментарий или пояснение
Оценка регулирующего воздействия в государственном управлении.
Для предварительного анализа применяется методика оценки регулирующего воздействия.
ОРВ - Инструмент систематической оценки положительного и отрицательного воздействия предлагаемых и существующих НПА с целью повышения качества регулирующей политики.
Цели ОРВ:
Прогнозирование, анализ фактических эффектов и выгод от действия регулирующего акта
Понимание механизма воздействия принимаемых решений в области регулирования
Комплексное восприятие действительности, связанной с вопросами регулирования
Обеспечение чистых общественных выгод при принятии регулирующих актов
Достижение максимального общественного эффекта при минимизации издержек всех участников.
Главный недостаток метода: Отсутствие полноценной информационной базы необходимой для качественной оценки.
Методы ОРВ:
Анализ рисков
Анализ выгод и издержек (АВИ)
Анализ рисков – оценка рисков, которые могут быть сокращена в результате принятия правового акта. Анализ издержек – издержки и выгоды сопоставляются, оцениваются в стоимостном выражении.
Шаги метода АВИ:
Обсуждение вопроса о причинах государственного вмешательства и о целях предлагаемой регулирующей меры 2 Сформулировать набор альтернативных мер, направленных на решение данной проблемы 3 Определить, выгоды и издержки каких групп будут нас интересовать4 Спрогнозировать воздействия регулирующего акта на протяжении всего срока его действия5Выразить эти воздействия в денежном выражении 6 Дисконтировать (суммировать) будущие выгоды и издержки для каждой альтернативы7 Подсчитать чистую приведенную стоимость для каждой альтернативы8 Провести анализ устойчивости (чувствительность) оценок 9 Проранжировать альтернативы с точки зрения эффективности. Выбрать наилучшую альтернативу.
Важным моментом АВИ является прогноз воздействия
Прямые издержки бизнеса:
Дополнительная отчетность со стороны бизнеса 2Информация сотрудников о новых требованиях и правила х3 Требование справок и иных документов 4 Покупка оборудования5 Ведение записей (регистрация определенных событий)6 Неадминистративные издержки (регулярные работы, требуемые регулирующим актом)7 Иные издержки
Косвенные издержки бизнеса и населений:
Изменение количества и типов предприятий в отрасли2 Изменение условий конкуренции3 Изменение стимулов для конкуренции4 Воздействие на потребителей5 Иные воздействия
Содержание записки об ОРВ:
Объяснение цели регулирующего акта, причины государственного вмешательства2Перечень альтернативных мер, направленных на решение данной проблемы3 Перечень групп, на которые окажет влияние рассматриваемый регулирующий акт 4Описание проведенных консультаций с заинтересованными сторонами5 Перечень, описание и масштаб воздействий рассматриваемого регулирующего акта6 Анализ выгод и издержек от принятого акта
Понятие результативности оперативного управления.
2 направления аудита в западной практике:
Включение в систему аудита качественных показателей. Разновидности:
Качественное управление, аудит результативности, ценности созданной, за истраченные деньги и высшие ценности.
Совершенствование системы учета в государственном управлении
Качественное управление. 4 метода управления: управление бюджетом, управление ресурсами, управление действиями, управление результативности. 7 процессов управления ведомством.
Экономичность: качество управление ресурсами и бюджетом
Производительность: показатели производительности, при расчете задействованы ресурсы и произведенная продукция
Эффективность деятельности отражает качество управления действиями
Эффективность затрат отражает качество управления бюджетом ресурсом и качество управления результативности действиями.
Аудит результативности (относится к внешнему аудиту) – это вид аудита направленный на проверку деятельность с точки зрения целей, заявленных в документах. Акцент делается на финансовом управлении или управлениями данными. Этим видом аудита занимается счетная палата.
Стандарты аудита результативности:
Качественная проверка, основанная на принципах финансового менеджмента, экономичности, производительности и эффективности
Качественная оценка деятельности
Оценивание деятельности проводится с точки зрения материальных затрат, риска и соответствия тематике
Оценка оптимальности соотношения произведенных затрат и получение конечных результатов
Оценка должна учитывать цели, задачи участников и т.д.
Оценка ценности созданной за истраченные деньги (система показателей результативности деятельности) оценка того на сколько эффективно были потрачены ресурсы для поставленной цели.
Высшие ценности – метод оценки деятельности по предоставлению услуг конечным потребителям. Важную роль имеют стандарты предоставляемых услуг.
Внутренний аудит – деятельность по проведению оценки текущей работы организации, осуществляемая, как правило, ее внутренним подразделением и направленная на контроль и выработку рекомендации по совершенствованию управлении. Цель – помочь сотрудникам эффективно выполнять свои обязанности. Оценка оперативной деятельности ведомства
Внешний аудит – проверка деятельности организация внешними агентами аудита на предмет соответствия стандартам и целям ведомства. Цель – проверка органов исполнительной власти. Оценка реализации его стратегических целей.
Облачные технологии и их использование в государственном управлении.
Облачные вычисления – это технология обработки данных, при которой все необходимые пользователю данные (функциональные ресурсы операционной системы и прикладного ПО, инфраструктура и другие ресурсы) предоставляются в идеологии сервисов (клиент не занимается решением проблемы).
Четыре типа сервисов в идеологии облачных вычислений:
Сервисы инфраструктуры. Инфраструктура – серверное оборудование, сетевые хранилища данных, маршрутизаторы, коммутаторы, канал доступа, трафик.
Платформа как сервис. Операционная система + пакет программ для разработки приложений.
Программные продукты как сервисы. Веб-приложения
Проект по созданию инфраструктуры связанных открытых данных.
Роль поставщиков сервисов – инфраструктурные центры.
Средства интеграции в сервисном подходе: адаптеры, брокеры, веб-сервисы.
Средства интеграции:
Адаптеры
Информационные брокеры
Веб-сервисы
Уровни интеграции технологий:
Интеграция приложений в рамках одной организации (EAI)
Интеграция между организациями (B2B Integration). Пересылка только информации за пределы организации
Управление бизнес-процессами (business process management). Сквозная интеграция через несколько субъектов. Интеграция всех элементов для бизнес-процессов. Передается не только информация.
Адаптер обеспечивает технологическую совместимость систем для обмена данных и информации.
Сервисы, предоставляемые информационным брокером:
Пересылка сообщений (http) и перемещение данных (xml). Транспорт и доставка сообщений между приложениями.
Маршрутизация сообщений. Определяет для каждого сообщения список приложений, в которое оно должно попасть.
Трансформирование. Приведение к единому формату данных различных приложений.
Веб-сервис – любой онлайн сервис, предоставляемый веб-сайтом.
Веб-сервисы – интерфейс сервисно-ориентированной архитектуры.
Интерфейс – совокупность средств и методов взаимодействия элементов системы между собой.
Стандарты – XML (язык синтаксиса), HTTP (протокол передачи сообщений в интернете), SOAP (протокол передачи сообщений между приложениями).
Система регистрации и обнаружения сервисов введен в архитектуру ПО.
Элементы информационных технологий сервисно-ориентированной архитектуры:
Поставщик сервисов, клиент, реестр сервисов.
Клиент находит сервис, читает его описание и далее делает запрос к поставщику сервиса.
SOAP (Simple Object Access Protocol)
Протокол сообщений, использующий XML –синтаксис и применяемый для доступа к сервисам в сети интернет.
UDDI ( Universal Description Discovery and Integration)
Правила описания, обнаружения и интеграции веб-сервисов, разработанные с целью обеспечения программных продуктов инструментом автоматического обнаружения и интеграции веб-сервисов.
Существую 3 раздела универсальных правил:
Белые страницы. Содержит адреса и контакты
Желтые страницы - отраслевые классификаторы
Зеленые страницы – описание сервисов
Предоставление государственных услуг реализуется через единый федеральный портал.
Архитектура ПО определяется платформой, параметрами коммуникации и т.д.
Клиент – федеральный портал – интеграционная шина (ESB) – локальные сервисы.
Эталонные модель результативности и бизнес-модель в архитектуре электронного государства США.
Эталонная модель результативности
Описывает общие принципы организации оценки эффективности деятельности органов власти с т.з. ИТ-инвестиций и их влияния на выполнение стратегических задач (упор делается на технологии).
Определяет связь между административными процессами органов государственной власти и достижения в области предоставления услуг внешним клиентам.
Ориентация на оценку именно на ИТ-инвестиции
Основные индикаторы, позволяющие оценить результативность деятельности:
Миссия и результаты деятельности
Удовлетворение клиентов
Мониторинг процессов и видов деятельности
мониторинг технологий
Человеческий капитал
Внеоборотные активы
Категории оценки клиентской составляющей:
Выгода клиента – уровень удовлетворенности клиента
Охват сервиса – какая доля населения, желающего воспользоваться данным сервисом, реально может им воспользоваться
Своевременность и оперативность – время реагирования на запросы клиентов
Качество обслуживания – качество с точки зрения клиента и точности реагирования на запросы
Доступность обслуживания – доступность услуги для клиентов и возможность самостоятельного определения вариантов сервиса и его автоматизации
Показатели измерения процессов и деятельности:
Финансы – достижение финансовых затрат в расчете на единицу услуг, а также сокращения расходов
Производительность – объем работ, выполненных ведомством за единицу времени
Длительность цикла и своевременность – время, необходимое для оказания услуги
Качество – доля ошибок и жалоб по отдельным услугам
Безопасность и конфиденциальность – в какой степени ИТ способствует улучшению безопасности и конфиденциальности
Управление и инновации – политика постоянного совершенствования управления знаниями, снижение рисков и повышение уровня сервиса
Показатели измерения технологий:
расходы на технологии
Качество в соответствии со стандартами
Эффектность – производительность приложений с точки зрения времени отклика
Информация и данные – обмен данными, надежность. Качество
Надежность и доступность – потенциал приложения или системы с точки зрения доступности
Эффективность
Эталонная бизнес-модель
Способы доставки отдельных сервисов:
Формирование знаний и управление ими
Управление общественными данными
Нормотворчество и обеспечение соблюдения норм
Прямее услуги для граждан
Федеральная финансовая помощь
Финансирование государственными органами или органами местного самоуправления
Кредит и страхование
Поддержка доставки сервисов:
Контроль и надзор
Регулирование
Управление внутренними рисками
Связь с общественностью
Планирование и бюджетирование
Законодательная деятельность
Формирование бюджета
Рациональное использование ресурсов:
Административное управление
Финансовый менеджмент
Управление людскими ресурсами
Управление цепочки поставок
Управление информацией и технологиям
Эталонные модель данных, модель сервисных компонентов и техническая модель в архитектуре электронного государства США.
Эталонная модель данных
3 области стандартизации модели:
Описание данных. Данные делятся на структурированные (электронные базы данных) и неструктурированные (произвольного формата)
Контекст данных. Обнаружение данных на основе их классификации
Обмен данными поддерживает доступ к данным и возможность обмена ими.
2 направления описание:
Семантика (содержание)
Синтаксис (язык изложения)
Наиболее активный обмен данными обеспечивается в сообществе по интересам – группа пользователей, реализующих общие интересы.
Возможности эталонной модели данных:
Обнаружение данных
Повторное использование данных
Обмен данными – между ведомствами и внутри
Согласование данных разных пользователей
Семантическая интераперабельность – осуществление обмена информацией между владельцами данных с использованием сервисно-ориентированной архитектура
Контекст определяет наличие данных в соответствующих базах и позволяет сопоставить информационные потребности пользователей и имеющиеся данные.
Таксономия – выстраивание терминов в иерархическую структуру. Для доступа граждан к структурированным и неструктурированным данным используются технологии поиска.
Обмен данными. Используется стандартизация для процесса обмена
Доступ к данным осуществляется по средствам следующих сервисов:
Извлечение, обработка и загрузка
Публикация
Модель сервисных компонентов.
Описывает состав и функции приложений электронного государства, поддерживающих бизнес-процессы ведомства.
Содержание эталонной модели сервисных компонентов.
Сервисы управления отношениями с пользователями
Сервисы установления предпочтения пользователей – настройка пользовательского интерфейса
Сервис предоставления помощи пользователю
Техническая эталонная модель
технологическая основа информационной системы
4 области:
область доступа и доставки сервисов. Каналы доступа, каналы доставки, требования к сервисам, сервисы транспортировки.
область сервисных платформ и инфраструктуры.
область рамочных компонентов
область сервисных интерфейсов и интеграции
Понятие архитектуры и интероперабельности в проекте электронного государства.
Одно из важных требований внедрения IT в гос. Управления это стандартизация
Архитектура ЭГ – описание и реализация совокупности моделей верхнего уровня, которые отражают принципиальные моменты деятельности ведомства, и технологических решений, которые поддерживают эту деятельность.
2 составляющие архитектуры:
Принципиальные моменты ведомства
Технологические решения
2 предметные области:
Государственное управление
Информационные технологии
Один из вариантов реализации архитектуры это выделение понятий, их определение и установление взаимосвязей между понятиями.
Интероперабельность – это установление технических требований для беспроблемной организации взаимодействия электронных систем. Способность взаимодействия одной информационной системы с другой.
Архитектура государственного предприятия.
Архитектура предприятия –фундаментальная организация системы, состоящая из совокупности компонент, их связей между собой и внешней средой, а также принципы, которымируководствуются при их создании и развитии.
Предприятие – одна или несколько организаций либо их частей, объединенные общей миссией и целями по предоставлению некоторого выхода, например услуги или продукта.
Бизнес архитектура – описание видения организации, ее миссия, стратегических целей, задач, ключевых бизнес процессов.
Два типа архитектур, относящихся к интеграции предприятия.
Архитектура 1-го типа – архитектуры систем, которые описывают функционирование некоторой системы, например компьютерной системы управления как части всеобъемлющей системы управления предприятием.
Архитектура 2-го типа – архитектура предприятия, которые имеют дело с таким проектом, как интеграция всего предприятия, или с иной программой его развития (стандарт ISO15704).
Архитектура информационной системы поддерживает бизнес архитектуру и состоит из 2-х компонентов:
Архитектура приложений.
Технологическая архитектура. Описывает состав и параметры используемых технологий
Выделение в гос. Управлении Архитектуры данных.
Рамочные модели при создании архитектуры.
Джон Закман – один из представителей архитектурного подхода.
Намерение – концептуальное представление архитектора, взгляд архитектора города. При описании ведомства – взгляд правительства.
Владелец рассматривает систему с точки зрения бизнес-процессов. Представляются все элементы бизнеса и процессы в их взаимодействии на верхнем уровне.
Дизайнер идентифицирует отдельные бизнес-процессы, занимается определением последовательности их исполнения, оптимизацией, содержанием деятельности.
Строитель определяет технологии реализации бизнес-процессов, инструменты, материалы.
Подрядчик рассматривает деятельность на уровне отдельных компонент, из которых в последующем создается вся разрабатываемая конструкция.
Обслуживающие службы сопровождают деятельность функционирующего предприятия.
Вопросы:
Кто описывает взаимоотношение сотрудников на предприятии. Характер организационной структуры предприятия определяеь состав организационных единиц, их отвественность, а также делегирование полномочий оп вертикали власти.
Когда определяет время как элемент выстраивания последовательности событий. Время – элемент жизненного цикла, последовательности выполнения отдельных процессов, средства контроля состояния отдельного бизнес-процесса.
Зачем – мотивация предприятия. Миссия, бизнес-цели, бизнес-план, архитектура знаний и дизайн знаний.
Что – сущности, задействованные в исполнении перспектив; объекты материального мира с их характеристиками, либо объекты информационной системы.
Как – описание функций каждой перспективы: бизнес процессы; функциональности программных продуктов, их комбинация
Где – расположение отдельных компонент и их взаимодействие: географическое расположение подразделений бизнеса, транспортные потоки
Эталонная модель архитектуры The Open Group
Решает три задачи:
разработка
реализация
оценка архитектуры предприятия
Циклическая модель внедрения архитектурного подхода:
Видение архитектуры. Предположение о том, как внедрение повлияет на организацию
Разработка бизнес архитектуры (описывает механизм руководства организации, организационная структура). Описывает методом последовательной декомпозиции.
Архитектура информационной системы
Технологическая архитектура. Описание того, на базе какого технологического оборудования архитектура будет функционировать
Возможности и решения
Планирование миграции. Передача части функция к программным продуктам
Руководство внедрением
Управление изменениями
Три слоя модели (метамодельTOGAF):
Видение архитектуры
Предметные области архитектуры подразделяются на 4:
Бизнес
Данные
Приложения
Технологии
Реализация архитектуры
Справочно-техническая модель- это технологическая часть методологии, уровень технологической архитектуры.
Открытые данные и открытое государство.
Открытое государство – это часть эффективной демократии, граждане должны иметь доступ к информации, на основе которой функционирует государство. Государство нуждается в защите секретной информации и защита персональных данных.
Условия успешности реализации открытого государства:
Необходимость четкого определения принципов открытости и закрытости информации
Обособленный и независимый авторитетный контроль со стороны общества
Организация экономического сотрудничества и развития:
Открытое государство – это то, где бизнес и граждане могут получать релевантную (соответствие целей) информацию, знать информацию, приобретать получение сервисов и взаимодействие с государством, создавать (принимать участи в процессе принятия решения).
Одним из первых государств, которое начало затрагивать данную проблему, было Великобритания.
В 2011 создание партнерства открытых правительств.
Цель: развитие открытость государства для граждан
Задачи правительств:
Улучшение работы государственных органов за счет внедрения инноваций
Повышение подотчетности органов государственного управления (обществу)
Повышение эффективности управления государственными ресурсами (бюджетная политика, гос. Закупки)
Создание более безопасного общества
Улучшение корпоративной отчетности (меры, направленные на повышение подотчетности коммерческих организаций)
Государство должно соответствовать критериям:
Финансовая прозрачность
Доступ к информации
Раскрытие информации о ключевых выборных и государственных персонах
Вовлечение граждан
Открытые данные – это информация, которую можно свободно использовать и распространять.
Критерии открытости данных:
Доступность и читаемость
Повторное использование и распространение
Всеобщее участие.
Понятие интераперабельности – способность различных систем и организаций работать совместно.
Открытые государственные данные – это публичная государственная информация, предоставляемая в цифровом виде по средствам интернета в форме допускающей последующий анализ и повторное использование.
Каталог открытых данных – это источник в сети интернет, на котором собраны значительные массивы информации, объединенные общим правилом.
«Фабрики мысли» и центры публичной политики
Think Tank –вместилище знаний
5500 фабрик, около 170 стран мира
1907 – 1-я фабрика мыслей в США “Фонд Рассела Сейджа”, Фонд Карнеги, институт Брукинса 1927 год.
В России появились в 90-х годах
Аналитические центры вышли из академической среды, НИИ. Вызвано было тем:
Усложнение общественной структуры
Усложнение управленческих процессов
АЦ проводят исследования, в результатах которых заинтересованы политики.
Особенности:
Междинсциплинарность (в НИИ однодисциплинарность)
Продукт, произведенный актуален в настоящее время
Ориентация на заказ
Знания, произведенные НИИ используются учеными, а знания АЦ используются заказчиками
Центры публичной политики возникают в странах запада в 60-70 годы, и возникают как центры поддержки гражданского общества некоммерческих организаций.
ЦПП, пример Организация общее дело, 70-й год США. Цель – донесение мнения населения до выборных лиц и их контроль.
ЦПП стали использовать бизнес структуры, для налаживания связей с политикой.
Задача: влияние на политические решения в интересах определенной социальной группы.
Различия между группами давления и ЦПП:
Основная функция продвижение интересов, традиционные опираются на групповой ресурс
Возможность продуцирования экспертной оценки.
Деятельность шире, чем лоббирование – продвижение и обоснование.
Различие между АЦ и ЦПП:
АЦ задействованы в избирательном процессе и активно участвуют в процессе принятия политических решений. Активность ЦПП распространяется на сферу публичной политики (участвую в широких общественных обсуждениях)
Большинство АЦ позиционируют себя в качестве автономных организаций (независимость обосновывается производством знаний). Зависят от заказчика. ЦПП напрямую отстаиваю интересы социальной группы. Зависимость от социальной группы.
Основная функция АЦ - политический анализ, направленный на решение сложных проблем. Функция ЦПП – влияние на политически институты.
АЦ и ЦПП производят интеллектуальный продукт. Продукт АЦ объективен и научен. Продукт ЦПП всегда общедоступен, а продукт АЦ накладывает ограничения на свои разработки.
Мотив деятельности АЦ – материальный интерес. Для ЦПП важна гражданская позиция.
ЦПП ориентируется на добровольцев. АЦ делаю ставку на профессиональных аналитиков.
АЦ – автономные организации либо группы профессионалов, включенные в политические процессы и производящие интеллектуальный продукт, и обладающие такими признаками как:
Полезность
Технологичность
Ограниченная актуальность
Междисциплинарность и комплексность
Научность и объективность
ЦПП – это особые группы давления (часто общественные организации), включенные в публичный политический процесс и производящие интеллектуальный продукт, отличительными чертами которого являются:
Полезность и технологичность
Ограниченная актуальность
Проблемность
Эксклюзивность
Общедоступность
Три типа АЦ:
Центры фундаментальных исследований
Контрактные научно-исследовательские центры. Нацелены на извлечение прибыли
Центры влияния в общественных интересах. Оказывают влияние на публичную политики
Классификация ЦПП:
Гражданские
Коммерческие
государственные
Особенности развития аналитических центров в России и за рубежом.
Зарубежный опыт (США)
Центристские фабрики – независимы, ориентация на внешнюю политику и нац. Безопасность. RAND
Консервативные фабрики. Фонда наследия. Основные направления – вопросы образования, здравоохранения.
Демократические фабрики. Институт Брукинса, институт Катона. Вопросы дороговизны образования.
Корпорация RAND. Проект, посвященный Военно-воздушной безопасности.
Российский опыт.
50-60 Институт экономики мировой социалистической системы, институт проблем рабочего движения, институт России и Канады
В конце 80-х – начале 90-х. группа Меркатор. Фонд общественного мнения, центры политических технологий, центр стратегических разработок (разработка планов реформ начала 2000-х)
Символический капитал аналитического центра – способность центра выступать в роди независимой открытой организации, обладающей квазинаучными экспертными знаниями об окружающем мире.
Высокий статус АЦ ан западе
АЦ в России отстают о Западных коллег
АЦ, обладающие современными ресурсами возникают при крупном заказчике
Основные понятия рынка информационных товаров и услуг.
Рынок информационных продуктов и услуг (информационный рынок) – система экономических, правовых и организационных отношений по торговле продуктами интеллектуального труда на коммерческой основе.
В отличие от торговли обычными товарами, имеющими материально-вещественную форму, здесь в качестве предмета продажи или обмена выступают информационные системы, информационные технологии, лицензии, патенты, товарные знаки, ноу-хау, инженерно-технические услуги, различного рода информация и прочие виды информационных ресурсов.
Поставщиками информационных продуктов и услуг могут быть:
центры, где создаются и хранятся базы данных, а также производится постоянное накопление и редактирование в них информации;
центры, распределяющие информацию на основе разных баз данных;
службы телекоммуникации и передачи данных;
специальные службы, куда стекается информация по конкретной сфере деятельности для ее анализа, обобщения, прогнозирования, например консалтинговые фирмы, банки, биржи;
коммерческие фирмы;
информационные брокеры.