21

Административное право рф Вопросы для подготовки к экзаменам к дисциплине «Административное право рф»

1. Общее понятие управления. Социальное управление, его виды и категории.

2. Понятие и основные черты исполнительной власти.

3. Принципы исполнительной власти.

4. Предмет, система и источники административного права.

5. Понятие и виды форм исполнительной власти.

6. Характеристика исполнительной власти на современном этапе.

7. Виды административно-правовой нормы.

8. Административно-правовая норма и ее отличие от других норм права.

9. Административно-правовые отношения, их характерные черты.

10. Структура административно-правовых норм.

11. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.

12. Органы исполнительной власти: понятие, основные признаки.

13. Административно-правовой статус граждан РФ.

14. Классификация органов исполнительной власти.

15. Принципы государственной службы.

16. Государственный служащий: понятие, классификация.

17. Виды ответственности государственных служащих.

18. Общественные организации как субъект административного права, их виды.

19. Административная ответственность юридических лиц.

20. Понята и классификация актов исполнительной власти.

21. Административный проступок.

22. Состав административного проступка.

23. Порядок производства по делам об административных правонарушениях.

24. 0бстаятельства, исключающие производство по делам об административном правонарушении.

25. Стадии производства по делам об административном правонарушении.

26. Способы обеспечения законности и дисциплины в управлении.

27. Общий надзор прокуратуры.

28. Административная ответственность.

29. Содержание протокола об административном правонарушении.

30.Доказательства по делу об административном правонарушений.

31 Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении.

32. Права и обязанности лица, привлекаемого к административной ответственности.

33. Система и правовое положение органов управления высшим образованием.

34. Управление в области внутренних дел.

35. Управление в области науки.

36. Управление образованием.

37.Система и правовое положение органов управления физкультурой и спортом.

38. Управление социальным обеспечением.

39. Управление в области обороны.

40. Управление в области юстиции.

41. Управление в области иностранных дел.

42. Управление финансами.

43. Злостное неповиновение законному распоряжению работника милиции или народного дружинника.

44. Мелкое хулиганство.

45. Требования предъявляемые к актам управления.

46. Органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.

47. Нарушение антиалкогольного законодательства.

48. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок.

49. Административные правонарушения, посягающие на установленный порядок управления.

50. Административные правонарушения на транспорте.

51. Меры административного пресечения.

52. Административные взыскания.

53. Меры административного предупреждения.

54. Классификация мер административного принуждения, их характеристика.

55. Управление связью.

56. Управление транспортом.

57.Система и правовое положение органов управления железнодорожным транспортом.

58. Система органов управления воздушным транспортом на современном этапе.

59. Управление сельским хозяйством.

60. Органы управления культурой.

61. Органы управления здравоохранения.

62. Правовое положение местной администрации.

63. Виды административных взысканий.

64. Система и правовое положение органов управления внутренней торговли.

№ 1. Общее понятие управления. Социальное управление, его виды и категории.

Социальное управление - 1 из типов общего управления, исследованием которого занимается кибернетика. Управление - это целенаправленное воздействие на сложную систему.

Сложной считается система, которая состоит из ряда разных элементов. Процесс управления имеет место только в слож­ных динамических системах. Он необходим для устранения дезорганизации, хаоса, повышения организованности системы, сохранения ее качественной определенности вопреки действию внутренних и внешних возмущающих факторов, приведение системы в соответствие с объективными закономерностями данной среды. Кибернетический подход к управлению основыва­ется на выявлении его основных признаков: информационное содержание, обратная связь, целенаправленность.

Управление неразрывно связано с информацией. Для устойчивого существования системы необходимо, чтобы она была способна воспринимать, хранить, перерабатывать, передавать информацию.

Существенным признаком управления является обратная связь, т. е. механизм учета соотношения цели, команды и резуль­тата действия. Это необходимо, чтобы субъект управления получал информацию о состоянии объекта, о выполнении команды, переданной по каналам прямой связи. Благодаря обратной связи в системе создается замкнутая цепь каналов информации, сис­тема приобретает органичную целостность, способность противостоять изменениям окружающей среды. Информация, посту­пающая по каналам обратной связи, дает возможность управляющему перенастраивать систему, вырабатывать новые и коррек­тировать старые команды и т. д.

Наиболее общей целью управления является гомеостазис - обеспечение динамического равновесия между системой и средой, сохранение ее качественной определенности вопреки разрушающим воздействиям, преодоление противоречий между элементами системы, системой и внешней средой. Усиливая или ослабляя внутренние процессы, комбинируя их, со­вершая прочие подобные воздействия, субъект добивается сохранения системы и повышения уровня ее организованности.

Социальное управление – представляет собой воздействие одних людей на других главным образом с помощью информа­ции с целью упорядочения социально значимых процессов, обеспечения устойчивого развития социальных систем.

Выделяют 2 вида социального управления:

— управление делами государства (государственное управление);

— негосударственное управление (управление в негосударственных формированиях).

Управление делами государства осуществляют все органы гос власти. Согласно К-и РФ такое управление реализуется в формах законодательной, исполнительной и судебной деятельности. Названные формы деятельности направлены на осуществ­ление единых целей и задач государства, но каждая из них обусловлена «разделением труда» между органами государства.

В соц. управлении выделяют следующие главные особенностей:

1) Это управление людьми: отдельными индивидами, группами, обществом в целом. Это особый тип взаимоотношений лю­дей.

2) Действия человека носят сознательный, целесообразный, волевой характер.

3) Высокая степень автономии, самостоятельности, свободы воли управляемых, которые способны к самоорганизации.

4) Управление людьми осуществляется сознательно. В этом процессе вырабатываются цели и программы их осуществления, сознательно создаются средства выполнения программ (органы, системы связи и т. д.).

5) Специфика социального управления состоит и в использовании внегенетической, внеорганической системы средств сбора, обработки и передачи информации. Оно характеризуется наличием надындивидуальных устройств, то есть специальных управ­ляющих систем, технических средств, особых каналов связи, «языков» (кодов).

№ 2. Понятие и основные черты исполнительной власти.

Исполнительная власть - одна из 3 ветвей единой гос власти в РФ. Обладая определенной самостоятельностью в функцио­нальном и компетенционном аспектах, эта ветвь гос власти тесно взаимодействует с законодательной и с судебной ветвями, создавая систему сдержек и противовесов.

Основное назначение исполнительной власти — осуществление гос управления всеми сферами общественной жизни.

Функциональным содержанием деятельности исполнительной власти является реализация законов и иных нормативных актов, т. е. исполнение К-и РФ и ФЗ, указов Президента РФ, нормативно-правовых актов субъектов РФ. Т. е. исполнительная власть подзаконна и ее деятельность носит правоприменительный характер.

В то же время правоприменение объективно требует и осуществления правотворчества. К-я РФ (ст. 114, 115) наделяет орга­ны исполнительной власти полномочиями по изданию нормативных актов и участию в процессе законотворчества.

Основные признаки исполнительной власти:

- вторичность, зависимость от высшей власти;

- организующий характер деятельности;

- систематически, постоянно осуществляемая организация;

- универсальная организационная деятельность;

- предметный, непосредственный характер организационной деятельности;

- принудительность;

- ее субъектом является единая многоуровневая, иерархическая гос администрация;

- это власть, которую осуществляет большое число служащих, власть администраторов, чиновников;

- это власть подзаконная;

- это власть подконтрольная.

Признаки исполнительной власти (пояснения):

1) вторичность. ее подчиненное положение, зависимость от высшей власти.

2) организующий характер. Она необходима для налаживания сложной сети общественных связей в экономической, соци­ально-культурной, административно-политической сферах, в созидательной и охранительной деятельности. В ней сосредоточе­на вся реальная практическая работа по осуществлению законов, актов высшего руководства. Она переводит политические про­блемы в организационные. Административная власть обязана объединять энергию, усилия граждан, наводить порядок и в нор­маль­ных, и в экстремальных условиях.

3) это систематическая., непрерывная организация, направленная на сохранение социальной системы, ее укрепление, разви­тие.

4) универсальный характер во времени и пространстве, т.е. осуществляется везде, где функционируют человеческие коллек­тивы.

5) наличие в ее непосредственном ведении огромных ресурсов — правовых, информационных, экономических, технических, идеологических, организационных.

6) ведая огромными ресурсами она непосредственно их не использует, она не производит продукцию, не лечит, не учит, она распоряжается действиями людей, природными и иными ресурсами, чтобы организовать производство, образование, здраво­охранение и др.

7) в непосредственном ведении находятся вооруженные силы, полиция (милиция), органы гос, специализированные прину­дительные учреждения. Принудительность, опора на силу, возможность самостоятельно осуществлять физические, организаци­онные и иные меры принуждения в административном порядке — важная черта данной власти.

8) исполнительная власть организационно едина, ее нижестоящие звенья подчинены вышестоящим, она делится на иерархи­ческие уровни.

9) исполнительная власть выступает как вторичная по отношению к законодательным органам, которые определяют ее структуру, полномочия ее органов, даже если носители исполнительной власти избираются непосредственно народом. Издавае­мые ими властные акты подзаконны, они развивают, уточняют, детализируют, применяют в конкретной обстановке закон.

10) в правовом государстве исполнительная власть не подчинена другим властям, она самостоятельна, но ее вправе контро­лировать все существующие власти: и парламенты, и суды, и иные органы, не принадлежащие ни к 1 из 3 ветвей гос власти (прокуратура, счетная палата, уполномоченный по правам человека и др.).

№ 3. Принципы исполнительной власти.

№ 4. Предмет, система и источники административного права.

Предмет административного права условно можно разделить на 2 части:

1) внутриаппаратные отношения. Соответствующие юридические нормы закрепляют систему органов исполнительной вла­сти, подчиненных им учреждений, строевых подразделений, организацию службы в них, компетенцию органов и служащих, их взаимоотношения, формы и методы внутриаппаратной работы в гос органах, учреждениях, строевых подразделениях.

2) взаимоотношения административной власти с предприятиями, учреждениями, организациями любых организационно-правовых форм, с гражданами.

3) отношения, связанные с рассмотрением жалоб граждан во внесудебном порядке (административных жалоб). Гос и муни­ципальные органы, предприятия и учреждения, суды, органы прокуратуры и иные субъекты, работающие с административными жалобами, вступают в административно-правовые отношения с их авторами и между собой.

Вывод: предметом административного права РФ являются властеотношения, которые возникают в процессе фор­мирования и функционирования гос администрации, а также отношения, возникающие при применении любыми упол­номоченными правом субъектами мер административно-правового принуждения, иных мер административного воздей­ствия, рассмотрении во внесудебном порядке жалоб граждан.

Система административного права делится на общую и особенную части. Общая включает в себя общие для гос админи­страции регулятивные и охранительные нормы и поэтому в свою очередь делится на 2 группы норм: общерегулятивные и общеохранительные. Особенная часть состоит из специальных регулятивных и охранительных норм права, которые действуют в отдельных сферах функционирования административной власти.

Каждая из частей включает в себя несколько административно-правовых институтов. В общую часть входят 2 группы инсти­тутов.

Группа 1 состоит из следующих институтов:

- регулирующих (рег.) административно-правовые статусы (АПС) индивидуальных субъектов права;

- рег. АПС элементов гос. администрации (институт гос. службы и др.);

- рег. АПС гос. предприятий, учреждений, строевых частей;

- рег. АПС негос. организаций (муниципальных, религиозных, и др.);

- рег. формы и методы, способы властного воздействия гос. администрации на субъектов права.

Группа 2 состоит из следующих институтов:

- обеспечивающих законность деятельности исполнительной власти;

- рег. принуждение по административному праву (институт административной ответственности и др.).

В особенной части административного права выделяются 4 подотрасли, объединяющие нормы:

- рег. обеспечение безопасности граждан, общества, государства, административно-политическую деятельность;

- рег. организационно-хозяйственную деятельность гос. администрации;

- рег. социально-культурную деятельность гос. администрации, осуществление ею социальных программ;

- рег. деятельность гос. администрации по организации и осуществлению политических, экологических и иных связей с дру­гими странами (внешних связей).

Источники административного права – это внешние формы выражения административно-правовых норм. Речь идёт о нормативных актах различных органов гос. власти. Многообразие административно-правовых норм предполагает и многообра­зие содержащих и выражающих их источников. К их числу относятся:

1) Конституция РФ, многие из норм которой имеют прямую административно-правовую направленность. Вместе с тем ис­точниками административного права в настоящее время являются конституции республик, входящих в состав РФ; уставы (ос­новные законы) краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

2) Законодательные акты РФ, а также ее субъектов. Наибольшее значение при этом имеют законы РФ, поскольку они содер­жат административно-правовые нормы, действие которых распространяется и на ее субъекты.

3) Нормативные указы Президента РФ, а также утверждаемые его указами положения. Административно-правовые нормы содержатся также в правовых актах президентов, являющихся главами государств или главами исполнительной власти респуб­лик, входящих в состав РФ.

4) Нормативные постановления Правительства РФ. Источниками административного права могут быть также нормативные акты республиканских правительств.

5) Нормативные правовые акты органов исполнительной власти краев, областей, городов федерального значения, автоном­ной области, автономных округов.

6) Нормативные правовые акты органов исполнительной власти межотраслевой и отраслевой компетенции в пределах пору­ченных им сфер деятельности.

7) Нормативные акты ОМС в случае наделения их отдельными гос полномочиями.

8) Межгос соглашения, содержащие нормы административного права.

9) Нормативные акты руководителей гос объединений, предприятий, учреждений, действие которых ограничено, как прави­ло, рамками данного формирования.

№ 5. Понятие и виды форм исполнительной власти.

№ 6. Характеристика исполнительной власти на современном этапе.

№ 7. Виды административно-правовой нормы.

Административно-правовые нормы различны по своей регулятивной направленности и по своему юридическому содер­жанию

1. Наиболее общий характер имеет выделение 2 их основных видов: материальных и процессуальных.

а) Материальные административно-правовые нормы юридически закрепляют комплекс обязанностей, прав, а также от­ветственность участников регулируемых управленческих отношений. Вместе с тем этими нормами определяются основы взаи­модействия субъектов исполнительной власти и различного рода объектов управления, их взаимные юридические возможности.

б) Процессуальные административно-правовые нормы по своему назначению определяют процедуру или порядок реали­зации обязанностей и прав, устанавливаемых нормами материального административного права в рамках регулируемых управ­ленческих отношений.

2. Административно-правовые нормы классифицируются в зависимости от их конкретного юридического содержания:

а) обязывающие, т.е. содержащие юридическое предписание действовать в предусмотренных нормой условиях должным образом.

б) запретительные, т.е. предусматривающие запрет на совершение тех или иных действий в условиях, определяемых дан­ной нормой.

в) уполномочивающие (дозволительные), т.е. предусматривающие возможность адресата действовать в рамках требований данной нормы по своему усмотрению. Налицо разрешение, дающее возможность выбора того или иного варианта действий (бездействия), но в рамках определенного правового режима, создаваемого данной нормой.

г) стимулирующие, т.е. обеспечивающие должное поведение с помощью соответствующих средств материального или мо­рального воздействия на участников регулируемых управленческих отношений;

д) рекомендательные, т.е. дающие возможность поисков наиболее целесообразных вариантов решения определенных задач.

3. Административно-правовые нормы могут классифицироваться по адресату. С таких позиций можно выделить нормы, регламентирующие:

а) административно-правовой статус гражданина;

б) отдельные стороны функционирования различного рода коммерческих структур;

в) административно-правовой статус общественных объединений;

г) ключевые вопросы организации и деятельности гос. учреждений и предприятий;

д) административно-правовой статус гос. служащих;

е) организацию и деятельность различных звеньев аппарата гос. управления, т.е. исполнительных органов.

4. С учетом федеративного устройства РФ административно-правовые нормы классифицируются по масштабу действия:

а) общефедеральные нормы;

б) нормы субъектов РФ.

5. По объему регулирования административно-правовые нормы подразделяются на:

а) общие, т.е. распространяющие свое действие на все сферы и отрасли гос. управления и регламентирующие наиболее важ­ные стороны процесса реализации исполнительной власти;

б) межотраслевые, т.е. регламентирующие те или иные стороны государственно-управленческой деятельности, которые являются общими или сопредельными для всех или многих отраслей гос. управления и имеют при этом специальный характер.

в) отраслевые, т.е. регламентирующие те или иные стороны управленческих отношений, возникающих в границах сферы, закрепленной за исполнительными органами отраслевой компетенции.

№ 8. Административно-правовая норма и ее отличие от других норм права.

Административно-правовая норма — устанавливаемое государством правило поведения, целью которого является ре­гулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в сфере функционирования ме­ханизма исполнительной власти или гос. управления.

В административно-правовых нормах (АПН) непосредственно выражается регулятивная роль административного права, проявляющаяся в следующем:

а) АПН преследуют цель обеспечения должной упорядоченности организации и функционирования как всей системы ис­полнительной власти, так и ее отдельных звеньев, рационального их взаимодействия;

б) АПН определяют тот или иной вариант должного поведения всех лиц и организаций, действующих непосредственно в сфере гос. управления и выполняющих тот или иной объем его функций, либо тем или иным образом затрагивающих своими действиями интересы этой сферы;

в) АПН предназначены для обеспечения эффективной реализации конституционного назначения механизма исполнительной власти, то есть исполнения, проведения в жизнь требований законов РФ;

г) АПН служат интересам установления и обеспечения прочного режима законности и гос. дисциплины в общественных от­ношениях, возникающих в процессе государственно-управленческой деятельности;

д) АПН имеют свои собственные юридические средства защиты от посягательств на них;

е) АПН во многих случаях могут выступать в роли регулятора иных общественных отношений, а не только их защитника;

ж) АПН достаточно часто устанавливаются непосредственно в процессе реализации исполнительной власти и непосредст­венно ее субъектами.

Особенности АПН:

1) имеют собственные юридические средства защиты от посягательств на них (невыполнение, недобросовестное выполнение их требований и т.п.). Имеется в виду административная ответственность, наступающая в административном порядке.

2) регулируют общественные отношения, составляющие предмет иных отраслей прав. Так, ими обеспечивается урегулиро­ванность определенной части финансовых, земельных, налоговых, трудовых, природоохранных и иных отношений.

3) достаточно часто устанавливаются, непосредственно самими субъектами исполнительной власти в ; процессе государст­венно-управленческой деятельности и в ее целях.

№ 9. Административно-правовые отношения, их характерные черты.

Административно-правовое отношение (АПО) - урегулированное административно-правовой нормой управленческое общественное отношение, стороны которого выступают в качестве носителей взаимных прав и обязанностей, установ­ленных и гарантированных административно-правовой нормой. АПО являются разновидностью правоотношений вообще, поэтому они обладают всеми свойственными им общими признаками. В то же время они имеют свои особенности:

1) АПО являются властеотношениями, т.е. построенными на началах «власть — подчинение». Это связанно с тем, что для АПО характерно отсутствие юридического равенства сторон. Это действительно так, ибо АПО невозможно без участия в нем соответствующего представителя исполнительной власти.

2) В АПО прямо и непосредственно выражаются воля и интересы государства, т. е. гос. интерес. АПО прямо связаны с обеспечением управленческих целей и задач государства. Поэтому в АПО одной из сторон всегда является официальный и пол­номочный субъект исполнительной власти. АПО не могут возникать между гражданами или негос объединениями.

3) АПО свой объект. Управление всегда предполагает соподчиненность воль. Это означает подчинение воли участников совместной деятельности единой управляющей воле. С 1 стороны — авторитет или господствующая воля субъекта управле­ния, а с другой — подчинение ей воли всех иных участников регулируемых управленческих отношений. Отсюда и властный характер этих отношений, причем власть является средством волевого регулирования управленческих процессов. Но в этих процессах участвуют люди, наделенные волей и сознанием; именно они совершают определенные, предписанные администра­тивно-правовыми нормами действия или воздерживаются от них. Объектом АПО является воля, сознание и опосредованное ими поведение управляемых в сфере реализации исполнительной власти.

4) АПО имеют широкую сферу для своего возникновения, изменения либо прекращения. Это — сфера гос. управления, ко­торая охватывает все основные направления экономической, социально-культурной и административно-политической работы.

5) Для АПО характерна возможность выступать в роли 1 из элементов общего механизма правового регулирования или юридического опосредования общественных отношений, относящихся к предмету иных отраслей российского права.

6) Для возникновения общественных отношений предусматриваются определенные условия. Информация о них содержится в соответствующих административно-правовых нормах, регламентирующих деятельность тех или иных исполнительных орга­нов, или порядок совершения определенных действий третьими лицами.

7) АПО являются организационными, и проявляются в 2 основных аспектах:

а) «самоорганизация», т.е. организация собственной работы всего исполнительного аппарата, осуществляемая в рамках АПО между различными звеньями системы исполнительных органов.

б) организация, выходящая за рамки ее 1 варианта и реализуемая в административно-правовых отношениях с участием иных коллективов и людей, так или иначе соприкасающихся со сферой гос. управления.

8) АПО могут возникать по инициативе любой из сторон: исполнительных органов и их должностных лиц, гос коллекти­вов, граждан и т.п. Особенностью же их является то, что возникать они могут, в отличие, вопреки желанию или согласию 2 стороны.

9) Между сторонами АПО возможны споры. Для их разрешения установлен административный, т.е. внесудебный, поря­док, суть которого заключается в том, что полномочный исполнительный орган рассматривает спор и в пределах своих полно­мочий принимает одностороннее юридически-властное решение по данному спору.

10) Нарушение 1 из сторон правоотношения требований административно-правовой нормы не влечет ответственности 1 сто­роны перед другой. Нарушение требований административно-правовой нормы квалифицируется как действие, направленное против публично-правового интереса. Ответственность наступает перед государством в лице полномочного исполнительного органа, который самостоятельно и в одностороннем порядке воздействует на виновную сторону, применяя установленные меры административной или дисциплинарной ответственности.

№ 10. Структура административно-правовых норм.

Структура административно-правовой нормы - это ее внутреннее строение, состав. В структуре различаются гипотеза, диспозиция, санкция.

Гипотеза содержит указание на фактические условия, при наличии которых следует и можно действовать определенным образом. Обстоятельства, предусматриваемые гипотезой нормы административного права, являются юридическими факторами. Они порождают, изменяют или прекращают административные правоотношения.

Диспозиция - основная часть административно-правовой нормы. Она определяет само правило поведения, предписываемое, дозволяемое или рекомендуемое данной нормой права.

Санкция предписывает меру конкретной ответственности для нарушителя административно-правовой нормы. Наиболее распространенными санкциями являются меры дисциплинарной и административной ответственности и меры пресечения.

Нередко структурные элементы административно-правовой нормы находятся в различных статьях или частях нормативного акта и даже в разных нормативных актах.

№ 11. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.

Конституционно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства закреплен в ч. 3 ст. 62 К-и, в которой уста­новлено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с граждана­ми РФ, кроме случаев, установленных ФЗ или международным договором РФ. Таким образом, данные конституционные поло­жения и нормы и соответствующие международно-правовые акты являются одновременно юридической базой для администра­тивно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.

Конституционные права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства конкретизируются в административном и ином законодательстве с учетом следующего: российское законодательно предусматривает гражданство РФ, двойное граж­данство, гражданство республик СНГ, предоставление РФ политического убежища иностранным гражданам и лицам без граж­данства в соответствии с общепризнанными нормами международного права, а также недопущение в РФ выдачи другим госу­дарствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (бездействие), не признаваемые в РФ преступле­нием.

В развитие конституционных норм и положений в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства установлено также следующее: иностранным гражданам и лицам без гражданства, прибывающим в РФ на срок свыше 3 месяцев, визу на въезд выдают дипломатические и консульские представительства РФ при условии представления ими сертификата об отсутст­вии у них ВИЧ-инфекции.

Российским законодательством предусмотрены различные категории иностранных граждан, в частности, постоянно прожи­вающие в РФ и временно пребывающие на территории РФ.

Для 1 категории граждан характерно следующее: они могут постоянно проживать на территории РФ, если имеют на то раз­решение и вид на жительство, выданные органами внутренних дел.

Иностранные граждане, находящиеся на территории РФ на ином законном основании, считаются временно пребывающими.

Постоянно проживающие иностранные граждане имеют больший объем прав в некоторых сферах и областях управления по сравнению с временно пребывающими. Это касается трудовой деятельности, социального обеспечения, культурно-просвети­тельной работы и др.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, если иное не предусмотрено ФЗ или международным договором РФ. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами на обжалование незаконных действий (бездействия) гос. органов, их должностных лиц, на неприкосновенность жили­ща, на свободу и личную неприкосновенность, на охрану здоровья и медицинскую помощь, на образование и т.д. Но имеются и определенные "изъятия" в отношении граждан, принадлежащих к другому государству: они не имеют активного и пассивного избирательного права, не участвуют во всенародном голосовании, не могут находиться на гос. службе и т.д. Иностранные граж­дане не несут обязанностей военной службы.

Что касается иностранных граждан, пользующихся привилегиями, льготами и дипломатическим иммунитетом, то их статус определяется законодательством РФ и международными договорами.

№ 12. Органы исполнительной власти: понятие, основные признаки.

Орган исполнительной власти (ОИВ) - составная часть механизма (системы) исполнительной власти: действует в сфере исполнительной власти; выступает по поручению и от имени государства (РФ, республики в составе РФ); осуще­ствляет деятельность исполнительного и распорядительного характера; обладает собственной компетенцией; имеет свою структуру, применяет присущие ему формы и методы деятельности.

ОИВ является структурным органом, обособленным:

а) организационно. Он не входит в состав какой-либо иной организации, не является ее структурным подразделением;

б) функционально. Его главное назначение — осуществление управленческой, исполнительно-распорядительной деятельно­сти по руководству в хозяйственной, социально-культурной, административно-политической сферах жизни общества в соответ­ствии с установленным для него профилем функций;

в) юридически. Данный орган имеет свою компетенцию, закрепленную правовыми актами, не производную от компетенции какого-либо иного органа.

Понятие ОИВ производно от принципа разделения властей, а содержание этого понятия определяется свойствами исполни­тельной власти, связано с самой ее сутью настолько, что часто такие органы сами по себе не без оснований признаются испол­нительной властью.

С 1 стороны, ОИВ - это разновидность органов гос власти, с другой, — субъекты именно исполнительной власти, призван­ные обеспечивать ее формальную и фактическую реализацию. Они осуществляют специфическую по своему содержанию и ме­тодам гос. деятельность - гос управление, являясь, следовательно, также органами гос. управления.

Основные черты ОИВ:

-это организованный коллектив, образующий самостоятельную часть гос. механизма и реализующий задачи и функции ис­полнительной власти;

- представляет собой часть единой системы органов исполнительной власти РФ или субъекта РФ;

- наделен государственно-властными полномочиями, действует от имени РФ или субъекта РФ;

- обладает правовым статусом, который формируется нормами конституций (уставов), законодательных и подзаконных ак­тов РФ и ее субъектов;

- имеет собственные функции и компетенцию;

- подзаконен, осуществляет свою деятельность на основе и во исполнение закона;

- имеет территориальный масштаб деятельности;

- персонал ОИВ составляют гос. служащие;

- структурно организован и обеспечен необходимыми материальными, финансовыми, информационными и другими ресур­сами;

- образование, реорганизация и ликвидация ОИВ осуществляется в порядке, установленном нормативными актами РФ и ее субъектов.

№ 13. Административно-правовой статус граждан РФ.

Гражданин как субъект АП - это участник общественных отношений, в которых он выступает в качестве носителя конкрет­ных прав и обязанностей, содержащихся в нормативных актах. Права и обязанности гражданина образуют в своей совокупности его правовой статус. При этом административно-правовой статус гражданина обладает рядом особенностей:

1) он носит сложный комплексный характер и «пропитан» нормами конституционного, гражданского, финансового и других отраслей права, отражающих взаимоотношения личности и общества, гражданина и государства, индивида и коллектива.

2) по обязательности предписаний он содержит в себе либо только права, либо только обязанности, либо права и обязанно­сти.

3) содержание административно-правового статуса гражданина в одних случаях зависит от желания того или иного лица, а в других случаях он формируется вопреки его желанию.

4) правовой статус гражданина как субъекта административного права включает права и обязанности, общие для всех граж­дан, права и обязанности, принадлежащие только какой-либо категории граждан, а также права и обязанности конкретных ин­дивидов.

Административно-правовой статус гражданина представляет собой сложное юридическое образование. Он включает в себя 4 разновеликих составных элемента.

1) Первая часть прав и обязанностей представляет собой правовой статус личности, человека как субъекта администра­тивного права. В российском государстве правовое регулирование положения личности, человека должно занимать централь­ное, приоритетное место, ибо выражает идею того, что право и государство, его органы и должностные лица призваны служить обществу, каждой личности, каждому человеку.

Согласно К-и РФ и основанному на ней законодательству личность, человек, независимо от его служебного, общественного или имущественного положения, национальности, вероисповедания и т.д., является в РФ субъектом права всех его отраслей, для чего основы правового статуса личности закреплены в К-и РФ, причем в данном статусе человека важное место занимают и нормы административного права.

2) Вторая составная часть административно-правового статуса представляет собой статус гражданина РФ. Как субъект административного права каждый гражданин имеет свой гражданский правовой статус.

а) нормы административного права, определяющие административно-правовой статус гражданина, устанавливают его права и обязанности в гос и общественной деятельности. б) нормы, определяющие административно-правовой статус гражданина в его хозяйственно-трудовой деятельности. в) нормы, определяющие административно-правовой статус гражданина в личной или семейной сфере, не затрагивающей интересы общества.

3) Когда физическое лицо обрело статус личности, затем гражданина, к ним добавляется третий элемент административно-правового статуса — социальный. Он необходим, чтобы гражданин мог заняться конкретной трудовой профессиональной дея­тельностью, учиться, служить в Вооруженных Силах и т.д.

4) Четвертый элемент административно-правового статуса гражданина называют особым статусом, включающим в себя права и обязанности, которые граждане приобретают по своему желанию личному интересу для удовлетворения своих чисто индивидуальных потребностей.

№ 14. Классификация органов исполнительной власти.

В соответствии с федеративным устройством России различаются:

— федеральные органы исполнительной власти (ОИВ) (Правительство РФ, федеральные министерства, гос. комитеты РФ, федеральные комиссии России, федеральные службы, российские агентства, федеральные надзоры и иные федеральные ОИВ);

— ОИВ субъектов РФ (республик, краев, областей, автономных округов, автономных областей, городов республиканского значения).

К-я РФ (ст. 77) устанавливает, что в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъ­ектов РФ федеральные ОИВ и ОИВ субъектов РФ образуют единую систему ИВ в РФ.

По территориальному масштабу деятельности в РФ функционируют:

— федеральные ИО (действуют в масштабе всей страны);

— ИО субъектов РФ (действуют на территории 1 субъекта РФ);

— территориальные органы федеральных ОИВ (действуют на территории 1 или нескольких субъектов РФ);

— территориальные ОИВ субъектов РФ;

— межтерриториальные ИО специального назначения (действуют в пределах функционально-территориальных округов, зон и т.д.).

По характеру компетенции выделяются органы общей и специальной (отраслевой, межотраслевой, внутриотраслевой) компетенции.

Органы общей компетенции осуществляют общие административные функции, руководят на подведомственной им терри­тории всеми или большинством отраслей и сфер управления. К ним относятся правительства, администрации и т. д. Органы от­раслевой компетенции осуществляют руководство подведомственными им отраслями (Министерстве культуры РФ, Министер­ство сельского хозяйства РФ).

Органы межотраслевой компетенции выполняют специализированные функции для нескольких отраслей или сфер управ­ления. К таким органам можно отнести Министерство промышленности, науки и технологий РФ, Министерство экономическо­го развития и торговли.

Органы внутриотраслевой компетенции действуют в рамка отдельных отраслей, выполняя специальные функции. К ним относятся территориальные органы федеральных министерств (межрегиональные территориальные управления и территори­альные управления воздушного транспорта Министерства транспорта РФ).

На основе действующих нормативно-правовых актов РФ и ее субъектов можно выделить следующие организационно-право­вые формы ОИВ: правительства; советы министров, имеющие статус правительств; министерства; комитеты; комиссии; службы агентства; надзоры; администрации; главные управления; управления; инспекции; департаменты; мэрии и т. д.

По порядку разрешения подведомственных вопросов органы исполнительной власти делят на 2 группы: коллегиальные и единоначалъные.

№ 15. Принципы государственной службы.