Общее руководство Вооруженными Силами (вс) осуществляет Президент рф, являясь Верховным Главнокомандую­щим вс, а также Правительство рф.

Президент РФ определяет основные направления военной политики РФ, утверждает военную доктрину РФ, объявляет со­стояние войны; вводит на территории РФ военное положение в случае агрессии или угрозы агрессии против РФ с незамедли­тельным сообщением об этом Федеральному Собранию; отдает приказ ВС РФ о ведении военных действий; утверждает кон­цепцию, планы строительства, применения, дислокации ВС, других войск и воинских формирований, а также их структуру и состав; присваивает высшие воинские звания; издает указа о призыве граждан РФ на военную службу; назначает и освобождает высшее командование ВС и т.п.

Правительство РФ осуществляет необходимые меры по обеспечению обороны страны. Оно организует оснащение воору­жением и военной техникой, а также обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами ВС, других войск и воин­ских формирований. На него возложено обеспечение выполнения гос. целевых программ и планов развития вооружения, про­грамм подготовки граждан по военно-учетным специальностям, мобилизационных планов, планов накопления мобилизацион­ных ресурсов, социальных гарантий для военнослужащих лиц, уволенных. с военной службы, членов их семей, руководство гражданское обороной и т. д.

Непосредственное руководство ВС возложено на Министерство обороны РФ, Генеральный штаб ВС, другие органы управления.

Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, проводящим гос. политику и осуществляю­щим гос. управление в области обороны, а также координирующим деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по вопросам обороны. Оно является также центральным органом военного управления.

Генеральный штаб ВС РФ является центральным органом военного управления и основным органом оперативного управ­ления ВС РФ, осуществляющим координацию деятельности органов военного управления, других войск и воинских формиро­ваний по выполнению задач в области обороны.

В организации обороны и управлении ВС значительное место отводится военным советам, которые создаются Президентом РФ. Они действуют на постоянной основе и являются совещательными органами в видах ВС, в родах войск, в военных округах, группах войск, на флотах, в армиях, на флотилиях.

Для оперативного управления войсками ВС существуют военные округа, флоты. Военный округ является оперативно-стра­тегическим командованием ВС на соответствующем стратегическом направлении.

В систему органов управления обороной входят военные комиссариаты, образуемые в субъектах РФ, городах и районах, возглавляемые военными комиссарами.

№ 40. Управление в области юстиции.

Юстиция как отрасль управления выполняет важные задачи по укреплению законности, организации защиты прав и закон­ных интересов граждан, предприятий, организаций, учреждений, общественных объединений.

Систему органов управления юстицией составляют: Министерство юстиции РФ, министерства юстиции республик, управления (отделы) юстиции краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, иные органы и учреждения юстиции, ,а также организации, обеспечивающие их деятельность.

Организация и компетенция Министерства юстиции РФ закреплены в Положении о нем, утвержденном Указом Президента РФ от 2.08.99 г. Согласно данному Положению Минюст России, являясь федеральным органом исполнительной власти, прово­дит гос. политику и осуществляет управление в сфере юстиции, а также координирует в этой сфере деятельность иных феде­ральных органов исполнительной власти. В своей деятельности оно подотчетно и подконтрольно Президенту РФ.

Минюст России осуществляет важные функции по правовому обеспечению правотворческой деятельности Президента и Правительства РФ. Содержанием данных функций является разработка проектов нормативных актов, которые вносятся Прави­тельством РФ в порядке законодательной инициативы: проведение по поручению Президента РФ экспертизы законов, направ­ляемых ему для подписания; представление Президенту и Правительству РФ заключений о соответствии К-и РФ и действую­щему законодательству проектов актов, которые вносятся на их рассмотрение по результатам проводимой им юридической экс­пертизы этих проектов. Подобная экспертиза проводится им в отношении нормативных актов субъектов РФ на предмет их со­ответствия К-и РФ и ФЗ.

Важным направлением деятельности Минюста России является координация нормотворческой деятельности федеральных органов исполнительной власти, гос. регистрация их нормативных актов, затрагивающих права, свободы и обязанности челове­ка и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, ведение реестра нормативных актов названных органов, а также учета нормативных актов субъектов РФ.

№ 41. Управление в области иностранных дел.

Согласно К-и РФ основные направления внешней политики государства определяет Президент РФ. На него возложено также и руководство внешней политикой РФ.

Осуществляя данную деятельность, Президент РФ как глава государства представляет РФ в международных отношениях, ведет переговоры с руководителями иностранных государств и подписывает международные договоры РФ; подписывает рати­фикационные грамоты и т. д.

В целях обеспечения конституционных полномочий Президента РФ в области внешнеполитической деятельности его Ука­зом от 19.09.96 г. образовано Управление Президента РФ по внешней политике. Данное Управление обеспечивает содержа­тельную часть текущих внешнеполитических мероприятий Президента РФ, .а также информационное обеспечение Президента РФ и руководителя его администрации в области внешней политики.

Правительство РФ в соответствии с К-й РФ и ФКЗ "О Правительстве РФ" осуществляет меры по реализации внешней по­литики РФ, руководство в сфере обеспечения отношений РФ с иностранными государствами, международными организациями и т.д.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим гос. управление в области иностранных дел, является Ми­нистерство иностранных дел РФ (МИД России), деятельность которого непосредственно связана с реализацией внешней по­литики РФ и подотчетна Президенту РФ.

Основными задачами МИД России являются: реализация внешней политики РФ в отношениях с иностранными государст­вами; защита ее политических, экономических и других интересов, а также интересов физических и юридических лиц во взаи­моотношениях с другими государствами; наблюдение за исполнением международных договоров и соглашений РФ.

Одной из основных задач МИД России является координация; деятельности и контроль за работой других федеральных ор­ганов; исполнительной власти, целью которой является обеспечение проведения единой внешнеполитической линии РФ в от­ношениях с иностранными государствами и международными организациями.

В процессе своей деятельности МИД России издает в пределах своей компетенции инструкции, указания, которые обяза­тельны для министерств, ведомств, других органов и организаций при осуществлении ими международных связей и контактов.

№ 42. Управление финансами.

К ведению РФ относится финансовое, валютное, кредитное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, федеральные банки, федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы.

В совместном ведении РФ и ее субъектов находится установление общих принципов налогообложения и сборов в стране.

Правительство РФ обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; разрабатывает феде­ральный бюджет и обеспечивает его исполнение; разрабатывает и реализует налоговую политику; осуществляет валютное регу­лирование и валютный контроль; руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях РФ с иностранными государст­вами.

Основной объем управленческих функций в области финансов приходится на долю Министерства финансов РФ и его сис­тему. Существенная роль принадлежит также Центральному банку РФ. Функционирует специализированная система гос. на­логовой службы и налоговой полиции.

В соответствии с действующим законодательством проводится определенная грань между чисто финансовой, кредитной и налоговой функциями. Тем не менее все они действуют в тесной взаимосвязи и, сохраняя свою самостоятельность, составляют систему гос. финансовых органов. Вместе с тем наряду с гос. органами в качестве субъектов финансовой и кредитной деятель­ности в этой сфере функционируют и финансовые учреждения, наделенные некоторыми распорядительными полномочиями.

Министерство финансов РФ (Минфин России) является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в РФ, а также координацию в этой сфере деятель­ности иных федеральных органов исполнительной власти. В основе его деятельности—Бюджетный кодекс РФ.

В его задачи входит: развитие бюджетного федерализма; разработка проекта федерального бюджета; осуществление гос фин. контроля; участие в формировании и осуществлении единой политики цен; координация политики федеральных органов исполнительной власти по обеспечению своевременного поступления налогов и других обязательных платежей в федеральный бюджет. Нормативные правовые акты Минфина России обязательны на всей территории РФ.

В составе Минфина России действует Федеральное казначейство, положение о котором утверждено Правительством РФ.

При Минфине России действует в качестве федерального учреждения Российская гос. пробирная палата.

Помимо Минфина России и Федерального казначейства в сфере финансов функционирует с определенными исполнитель­ными функциями Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг.

Определенную роль в системе управления гос. финансами отводится также Гос. таможенному комитету РФ.

№ 43. Злостное неповиновение законному распоряжению работника милиции или народного дружинника.

Неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника милиции, военнослужащего либо сотрудника органов уголовно-исполнительной системы в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей: влечет наложение админи­стративного штрафа в размере от 5 до 10 МРОТ или административный арест на срок до 15 суток.

Неповиновение гражданина (за исключением осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в уголовно-ис­полнительном учреждении, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и содержащихся под стра­жей в иных учреждениях) законному распоряжению или требованию сотрудника органов уголовно-исполнительной системы, военнослужащего либо другого лица при исполнении ими обязанностей по обеспечению безопасности и охране этих учрежде­ний, поддержанию в них установленного режима, охране и конвоированию осужденных (подозреваемых, обвиняемых): влечет наложение административного штрафа в размере от 5 до 10 МРОТ или административный арест на срок до 15 суток.

№ 44. Мелкое хулиганство.

Мелкое хулиганство, то есть нецензурная брань в общественных местах, оскорбительное приставание к гражданам или дру­гие действия, демонстративно нарушающие общественный порядок и спокойствие граждан влечет наложение административ­ного штрафа в размере от 5 до 15 МРОТ или административный арест на срок до 15 суток.

№ 45. Требования предъявляемые к актам управления.

Исходя из юридической природы правовых актов управления и их значения в правоприменительной деятельности можно выделить следующие требования, предъявляемые к их содержанию и порядку принятия:

1) они не должны противоречить К-и РФ и действующему законодательству;

2) данные акты основываются на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между органами испол­нительной власти;

3) при разработке и издании правовых актов управления учитывается содержание правовых актов вышестоящих исполни­тельных органов;

4) данные акты издаются полномочным органом исполнительной власти в рамках предоставленной компетенции;

5) должна быть соблюдена обязательность целей, оснований и юридических последствий изданных актов;

6) правовые акты управления не должны нарушать или ограничивать компетенцию и оперативную самостоятельность ниже­стоящих органов;

7) данные акты не должны нарушать или ограничивать права и законные интересы лиц и организаций в сфере гос. управле­ния.

Нормативные правовые акты, издаваемые федеральными органами исполнительной власти, публикуются в Собрании зако­нодательства РФ, «Российской газете», Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.

Правовые акты управления являются основной правовой формой реализации задач и функций исполнительной власти. По масштабности действия они не ограничиваются сферой гос. управления.

№ 46. Органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.

Ст. 22 КоАП определяет основные органы уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, рассматриваются в пределах компетенции, уста­новленной глава 23 Кодекса:

1) судьями (мировыми судьями);

2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;

3) федеральными органами исполнительной власти, их учреждениями структурными подразделениями и территориальными органами, а также иными гос. органами, уполномоченными на то исходя из задач и функций, возложенных на них федеральны­ми законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах пол­номочий, установленных этими законами:

1) мировыми судьями;

2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;

3) уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов РФ;

4) административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов РФ.

Полномочия должностных лиц

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, рассматривают в пределах своих полномочий должностные лица, указанные в главе 23 Кодекса, от имени органов, указанных в пункте 3 части 1 статьи 22.1 Кодекса. Дела об административных правонарушениях от имени соответствующих органов уполномочены рассматривать:

1) руководители соответствующих федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, их заместители;

2) руководители структурных подразделений и территориальных органов соответствующих федеральных органов исполни­тельной власти, их заместители;

3) иные должностные лица, осуществляющие в соответствии с федеральными законами либо нормативными правовыми ак­тами Президента РФ или Правительства РФ надзорные или контрольные функции.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, от имени органов, указанных в пункте 3 части 2 статьи 22.1 Кодекса, рассматривают уполномоченные должностные лица органов исполнительной власти субъ­ектов РФ.

Должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, обладают этими полно­мочиями в полном объёме, если главой 23 КоАП или законом субъекта РФ не установлено иное.

№ 47. Нарушение антиалкогольного законодательства.

№ 48. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок.

№ 49. Административные правонарушения, посягающие на установленный порядок управления.

№ 50. Административные правонарушения на транспорте.

№ 51. Меры административного пресечения.

Цель пресечения — прекратить противоправные деяния и не допустить новых. Оно должно быть оперативным, а поэтому часто осуществляется в условиях дефицита информации об обстановке, характере противоправного деяния.

Фактическим основанием пресечения является правонарушение, виновное противоправное действие. Но меры пресечения используются и для прекращения объективно противоправных, невиновных действий, совершаемых лицами невменяемыми, не­деликтоспособными.

Пресечение осуществляется как в интересах общества, государства, так и в интересах самого нарушителя. Прежде всего вла­стное прекращение антиобщественной деятельности позволяет предотвратить действия, события, которые усугубили бы ответ­ственность виновного. Принудительное лечение, помещение в медвытрезвитель, а в некоторых случаях и другие меры прямо преследуют цель оказания помощи гражданину, совершающему противоправные действия.

Система мер пресечения чрезвычайно разнообразна.

Исходя из цели и способа воздействия можно различать общие специальные и процессуальные меры пресечения. К общим мерам относятся: превентивное задержание, принудительное лечение, административный надзор за лицами, прибывшими из мест лишения свободы, предписание, запрещение эксплуатации, приостановление работ и др. Некоторые из них применяются только к гражданам, другие — только к коллективным субъектам, а третьи и к тем, и к другим.

Специальные меры пресечения применяются только к гражданам, они нарушают их физическую неприкосновенность для того чтобы быстро прекратить противоправное поведение. В их числе: средства простого физического воздействия; воздействие с помощью технических средств; использование огнестрельного оружия, боевой техники.

Особая цель применения процессуальных мер пресечения — обеспечить нормальный ход производства по делам об адми­нистративных правонарушениях: не позволить виновному уклониться от ответственности, собрать необходимые доказательст­ва, обеспечить исполнение постановления. К процессуальным мерам относятся: доставление, задержание, привод, личный дос­мотр, досмотр вещей, изъятие вещей и документов, отстранение от управления транспортными средствами, его задержание, за­мена исправительных работ арестом, предусмотрен арест имущества.

При применении мер пресечения, как и во всей своей деятельности, субъекты власти должны строго соблюдать принципы законности и целесообразности, а также минимизации вреда: избирать такие средства, которые минимально необходимы для предотвращения вредных последствий.

№ 52. Административные взыскания.

Административное взыскание (АВ) — мера ответственности за административное правонарушение. Применяется в целях: а) воспитания лица, совершившего административное правонарушение, в духе соблюдения законов и уважения к правопорядку; б) предупреждения совершения им новых правонарушений; в) предупреждения совершения правонарушений другими лицами.

АВ выражаются в моральном, либо в материальном воздействии на правонарушителя. Некоторые АВ сочетают в себе од­новременно и моральное осуждение, и материальное воздействие, и временное ограничение прав нарушителя.

Основными видами АВ являются:

а) предупреждение;

б) штраф;

в) возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения административного правонарушения или непосредствен­ным объектом административного правонарушения;

г) конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правона­рушения;

д) лишение специального права, предоставленного данному гражданину;

е) дисквалификация;

ж) административный арест;

з) административное выдворение из пределов РФ иностранных граждан и лиц без гражданства.

Закон подразделяет АВ на основные и дополнительные. Возмездное изъятие, административное выдворение и конфискация предмета могут применяться в качестве как основных, так и дополнительных АВ остальные — только в качестве основных.

В отношении юридического лица могут применяться только предупреждение, административный штраф, возмездное изъя­тие и конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правона­рушения.

№ 53. Меры административного предупреждения.

Предупреждение применяется в качестве самостоятельной меры наказания за совершение незначительных административ­ных нарушений, а также по отношению к лицам, которые впервые совершили проступок и при этом хорошо характеризуются на работе и в быту. Оно, как и всякое иное взыскание, налагается путем издания письменного постановления. Устные предупреж­дения, которые должностные лица делают гражданам, не могут рассматриваться как взыскания.

Предупреждение о прекращении противоправного поведения состоит в том, что нарушителю разъясняют противоправный характер его действий, обязывают их прекратить, устранить допущенные нарушения и предостерегают о возможности приме­нения более строгих мер принуждения. Это производится письменно компетентным гос. органом, одновременно может быть установлен конкретный срок выполнения обязанности.

Предупреждение о прекращении противоправного поведения является самостоятельным пресекательным средством, если закон устанавливает, что вначале к нарушителю должна применяться эта мера, а в случае дальнейшего неисполнения правовой обязанности более строгая. Предупреждение о прекращении противоправного поведения производится, когда правонарушение еще не окончено, с целью пресечения противоправного поведения, и в установленных законодательством случаях является обя­зательным первым принудительным средством.

№ 54. Классификация мер административного принуждения, их характеристика.

Являясь разновидностью гос. принуждения, административное принуждение (АП) используется главным образом как край­нее средство обеспечения и охраны правопорядка в сфере гос. управления, то есть выполняет карательную функцию.

Меры АП разнообразны. По их целевому назначению они могут быть подразделены на 3 группы: административно-преду­предительные меры; административно-пресекателъные меры; меры административной ответственности.

Административно-предупредительные меры принудительного характера применяются с целью предупреждения возмож­ных правонарушений в сфере гос. управления, предотвращения иных, вредных для режима общественной безопасности, явле­ний.

Административно-предупредительные меры не связаны с совершением правонарушений. Они их предотвращают и, в этом смысле, предшествуют применению иных мер принуждения, направленных против виновных в совершении административных правонарушений.

Меры такого рода многообразны, применяются в различных областях общественной жизни и различными субъектами с ком­петенцией контрольно-надзорного характера. В основном они носят отраслевой профиль, но могут осуществляться и органами с общей управленческой компетенцией.

Наиболее типичными являются следующие административно-предупредительные меры:

а) контроль и надзорные проверки;

б) досмотр вещей и личный досмотр;

в) проверка документов, удостоверяющих личность;

г) введение карантина (при эпидемиях и эпизоотиях);

д) прекращение движения транспорта и пешеходов при возникновении угрозы общественной безопасности;

е) освидетельствование медицинского состояния лиц и санитарного состояния предприятий общественного питания;

ж) реквизиция имущества;

з) закрытие участков Гос границы и т. п.

Административно-пресекателъные меры своим назначением имеют прекращение противоправных действий и предот­вращение их вредных последствий.

К их числу, например, относятся:

а) требования прекратить противоправные действия;

б) непосредственное физическое воздействие;

в) применение специальных средств для пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи, предприятий и учреждений;

г) применение оружия;

д) принудительное лечение лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих;

е) временное отстранение от работы инфекционных больных;

ж) запрещение эксплуатации транспортных средств, техническое состояние которых не отвечает установленным требовани­ям;

з) запрещение или ограничение ремонтно-строительных работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются требования по обеспечению общественной безопасности и т. п.

№ 55. Управление связью.

Центральным звеном системы гос. управления в этой сфере является Гос. комитет РФ по связи и информатизации. Свою деятельность он строит, руководствуясь ФЗ «О связи» от 16.02.95 г. и «Об информации, информатизации и защите информа­ции» от 25.01.95г.

Гос. комитет проводит гос. политику и осуществляет управление в порученной сфере, а также межотраслевую координацию в области электросвязи, информатизации и почтовой связи.

Сеть связи РФ взаимоувязана и представляет собой комплекс технологически сопряженных сетей связи общего пользования и ведомственных сетей электросвязи, обеспеченный общим централизованным управлением независимо от ведомственной под­чиненности и форм собственности. Основные задачи Госкомитета связаны с гос. регулированием деятельности в области связи. При этом к федеральной связи относятся все сети и сооружения электрической связи на территории России

Комитет обеспечивает централизованное управление средствами связи, реализуя федеральные и региональные программы, проводя мероприятия по повышению надежности сети связи и развитию всех ее элементов. Он также обеспечивает гос. надзор и контроль за деятельностью в области связи; выдает, изменяет условия или продлевает сроки действия лицензий на право дея­тельности в области связи, а также прекращает действие лицензий; участвует в проведении сертификации средств связи.

Гос. комитет также реализует гос. политику в области почтовой связи, руководствуясь при этом ФЗ «О почтовой связи» от 9.08.95 г.1 В соответствии с ним действует: почтовая связь общего пользования, специальная почтовая связь, федеральная фельдъегерская связь.

В его компетенции: обеспечение наиболее полного удовлетворения потребностей граждан, органов гос. власти, МС, юриди­ческих лиц в услугах почтовой связи; управление объектами почтовой связи федерального подчинения; общее регулирование деятельности организаций почтовой связи. В субъектах Федерации создаются территориальные организации Комитета.

При Президенте РФ действует Федеральное агентство правительственной связи и информации.

Обеспечение сохранности и оперативной доставки документов особой важности и секретной корреспонденции в настоящее время, возложено на Государственную фельдъегерскую службу при Правительстве РФ, имеющую статус гос. органа.

№ 56. Управление транспортом.

Министерство транспорта РФ (Минтранс России) - федеральный орган исполнительной власти, проводящий гос. поли­тику и осуществляющий гос. управление транспортным комплексом. Причем в его ведении находится непосредственное управ­ление морским, речным и автомобильным транспортом.

Минтранс России:

- формирует и реализует гос. транспортную политику в подведомственных отраслях транспорта;

- осуществляет гос. управление, регулирование и контроль в пределах своей компетенции;

- руководит деятельностью своих территориальных органов и подчиненных предприятий;

- контролирует условия и эффективность использования лицензий на перевозочную деятельность в транспортном комплексе;

- осуществляет контроль в отношении морского судоходства и гос. надзор за соблюдением законодательства о торговом мо­реплавании;

- организует регистрацию морских и речных судов;

- контролирует эксплуатацию внутренних водных путей;

- выдает лицензии на осуществление перевозочной и транспортно-экспедиционной деятельности юридическим лицам и от­дельным предпринимателям, приостанавливает или аннулирует их, участвует в приватизации средств морского и речного транспорта, координирует взаимодействие видов транспорта в транспортных узлах, утверждает устав Российского морского ре­гистра судоходства.

Свою компетенцию Минтранс России осуществляет во взаимодействии с другими министерствами и ведомствами.

В состав Минтранса России входят отраслевые департаменты, Российская транспортная инспекция (с отделами и фи­лиалами в субъектах Федерации).

Пассажирский городской и междугородный автомобильный транспорт, а также электротранспорт находится в ведении орга­нов исполнительной власти субъектов РФ и МС.

№ 57.Система и правовое положение органов управления железнодорожным транспортом.

Нормативный актов, регулирующий вопросы статуса и системы управления железнодорожным транспортом: "О федераль­ном железнодорожном транспорте" от 25.08.95 г.

Управление в области железнодорожного транспорта осуществляет Министерство путей сообщения РФ (МПС России). Положение об этом Министерстве было утверждено Правительством РФ 18.07.96 г.

МПС осуществляет проведение гос. политики в сфере железнодорожного транспорта, а также регулирование хозяйственной деятельности железных дорог, других предприятий и учреждений федерального железнодорожного транспорта в области орга­низации и обеспечения перевозочного процесса.

В систему МПС России входят: железные дороги; отделения железных дорог; их линейные предприятия; промышленные, строительные, торговые и снабженческие предприятия; предприятия, обеспечивающие деятельность и развитие железнодорож­ного транспорта. Главным оперативным звеном этой системы является железная дорога.

МПС России устанавливает границы железных дорог и их отделений, утверждает их уставы; по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ .закрывает железнодорожные линии; создает, реорганизует и ликвидирует предприятия федерального железнодорожного транспорта; вносит в Правительство РФ предложения по созданию, реорганизации и ликвида­ции железных дорог.

МПС России обеспечивает устойчивое и безопасное функционирование железнодорожного транспорта; создает многопро­фильную сферу услуг, -предоставляемых транспортными предприятиями, подведомственными ему; разрабатывает стандарты и нормы, определяющие порядок работы железнодорожного транспорта; руководит железными дорогами, предприятиями и объе­динениями в области перевозочного процесса; организует оперативное управление этим процессом; разрабатывает и утвержда­ет графики движения поездов по сети железных дорог, нормативы использования вагонов и контейнеров, нормативные доку­менты по технической эксплуатации железных дорог и условиям перевозок.

Функции охраны железнодорожного транспорта осуществляются Федеральной службой железнодорожных войск.

№ 58. Система органов управления воздушным транспортом на современном этапе.

Исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие функции в гражданской авиации и по организации воздуш­ного движения возложены на Федеральную авиационную службу России (ФАС России). Положение о ней утверждено Прави­тельством РФ 13.08.96 г.

ФАС России, как федеральный орган исполнительной власти, руководит гражданской авиацией. Отрасль гражданской авиа­ции образуют предприятия и организации независимо от форм собственности, юридические и физические лица, осуществляю­щие, обеспечивающие или обслуживающие процесс перевозки пассажиров и грузов, выполнение авиационных работ коммерче­ской гражданской авиацией и ее использование без взимания платы, а также организацию воздушного движения.

ФАС России обеспечивает соблюдение законодательства о деятельности гражданской авиации: осуществляет гос. надзор за обеспечением безопасности полетов; проводит лицензирование деятельности гражданской авиации, сертификацию авиацион­ных предприятий и индивидуальных предпринимателей в сфере воздушных перевозок; координирует деятельность граждан­ской авиации с деятельностью других видов транспорта; утверждает Федеральные авиационные правила, нормы и стандарты; руководит своими региональными управлениями.

В компетенцию ФАС России входит также: регистрация воздушных судов, аэродромов авиации общего назначения; кон­троль за использованием ею воздушного пространства; гос. регулирование субъектов авиации общего назначения; аэронавига­ционное и штурманское обеспечение полетов воздушных судов. В своей деятельности она руководствуется Воздушным кодек­сом РФ.

Для управления гражданской авиацией важное значение имеет Указ Президента РФ «О единой системе организации воз­душного движения РФ» от 18.06.98 г., в котором предусмотрены меры, направленные на обеспечение безопасности и упорядо­чения использования воздушного пространства, а также интересов экономики и обороны страны. Оперативными органами этой системы являются органы управления воздушным движением аэропортов, находящихся в федеральной собственности, органы управления предприятиями по аэронавигационному обслуживанию, районные, зональные органы и т.д. Вся система этого дви­жения координируется ФАС России.

№ 59. Управление сельским хозяйством.

К-я РФ относит основные вопросы владения, пользования и распоряжения природными ресурсами — базы сельскохозяйст­венного производства, а также соответствующее законодательство к совместному ведению РФ и ее субъектов.

Правительство РФ решает вопросы организации управления сельскохозяйственными предприятиями, отнесенными к фе­деральной собственности, устанавливает меры материально-ресурсного стимулирования производителей зерна, определяет гос. заказчика по закупке и поставкам зерна в федеральный фонд, а также порядок выдачи и аннулирования лицензий на осуществ­ление закупок, хранения, переработки зерна и торговли зерном, распоряжается федеральным фондом зерна и т. д.

Центральное место в системе специальных органов исполнительной власти, осуществляющих гос. управление отраслями сельскохозяйственного производства, является Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз России). Положение о нем утверждено Правительством РФ 29.11.00 г.

Минсельхоз России — федеральный орган исполнительной власти, проводящий гос политику и осуществляющий управле­ние в сфере агропромышленного комплекса (АПК) и продовольственного обеспечения страны. Он также координирует в рас­сматриваемой сфере деятельность иных федеральных органов исполнительной власти.

Минсельхоз России разрабатывает и реализует совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти меры по гос. регулированию производства сельхозпродукции, сырья и продовольствия, продовольственного рынка, обеспечению АПК материально-техническими ресурсами, безопасности пищевых продуктов и качества сельхозпродукции.

Важными задачи Минсельхоза России являются также: содействие формированию в АПК рыночных отношений, развитию предпринимательства, кооперации, агропромышленной интеграции, организации рынка сельхозпродукции, сырья и продоволь­ствия; участие в разработке и реализации мер по гос. регулированию экспорта и импорта сельхозпродукции, сырья и продо­вольствия и др.

Минсельхоз России осуществляет управление гос. природными заказниками в области ис­пользования, охраны, защиты участков лесного фонда, переданного ему в безвозмездное пользование, охотничьим хозяйством, в области мелиорации земель. Он организует семеноводство, племенное дело, деятельность ветеринарной службы, охрану тер­ритории РФ от проникновения возбудителей болезней животных и растений, вредителей, сорняков и других карантинных объ­ектов.

№ 60. Органы управления культурой.

Политика государства в области культурного развития реализуется практически в деятельности соответствующих субъектов исполнительной власти. При этом к ведению РФ в лице ее органов относится установление основ федеральной политики и фе­деральных программ в области культурного развития, а к совместному ведению РФ и ее субъектов — общие вопросы культуры. Федеральные органы исполнительной власти осуществляют прямое финансирование организаций культуры, находящихся в фе­деральном ведении, координируют внешнюю политику в области культурного сотрудничества, регулируют вывоз и ввоз куль­турных ценностей, создают и ведут Свод памятников истории и культуры РФ и т. д. Правительство РФ обеспечивает гос. под­держку развития культуры, сохранение культурного наследия общегос значения, культурного наследия народов РФ, обеспечи­вает для граждан доступность культурной деятельности и культурных ценностей, организует выявление, учет и охрану памят­ников культуры.

Исполнительные органы субъектов РФ участвуют в определении республиканской и территориальной культурной политики, формируют территориальные и иные органы гос. регулирования культурной деятельности, создают организации культуры со­ответствующего подчинения.

Управленческая деятельность в сфере культуры практически осуществляется системой федеральных и иных органов испол­нительной власти, каждый из которых реализует свою компетенцию на определенных участках культурного строительства.

Наиболее широка сфера деятельности Министерства культуры РФ (Минкультуры России), осуществляющего гос. поли­тику в области культуры, искусства, охраны и использования историко-культурного наследия. Действует на основе Положения о нем, утвержденного Правительством РФ 6.06.97 г.

Минкультуры России призвано создавать условия для сохранения и развития культуры всех народов, проживающих на тер­ритории РФ; осуществлять гос. политику в области охраны и популяризации историко-культурного наследия РФ; координиро­вать международные культурные связи; обеспечивать гос. поддержку профессионального искусства.

Следующим звеном системы органов гос. управления в сфере культуры является Министерство РФ по делам печати, те­лерадиовещания и средств массовых коммуникаций (Минпечати России), которое создано в целях развития единого инфор­мационного пространства в РФ, совершенствования гос. управления в области средств массовой информации и массовых ком­муникаций.

Минпечати России осуществляет разработку и реализацию гос. политики в области средств массовой информации и массо­вых коммуникаций, телерадиовещания, информационного обмена, вещания дополнительной информации, развития компьютер­ных сетей общего пользования, печати, издательской, полиграфической деятельности, распространения периодических изданий, книжной и иной печатной продукции; регулирование производства и распространения аудио- и видеопродукции, а также реги­страцию и лицензирование в названных областях деятельности.

На Минпечати России возложена разработка и реализация гос. политики в процессе производства рекламы, ее распростране­ния средствами массовой информации и массовых коммуникаций. К его функциям относится также регулирование деятельно­сти, включая разработку и реализацию политики в области развития средств массовых коммуникаций и распространения средств массовой информации, в том числе координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти в данной сфере и др.

№ 61. Органы управления здравоохранения.

Общие вопросы здравоохранения относятся к совместному ведению органов гос. власти РФ и ее субъектов. Компетенция РФ и ее субъектов а также ОМС закреплена в Основах законодательства РФ об охране здоровья граждан

С организационно-правовой точки зрения охрана здоровья граждан в РФ представляет собой неоднородную систему. Выде­ляются гос, муниципальная и частная системы здравоохранения. Каждая из этих систем имеет свою структуру, закрепленную в Основах.

К гос. системе относятся Министерство здравоохранения РФ, органы управления здравоохранением ее субъектов, на­ходящиеся в гос. собственности лечебно-профилактические учреждения, фармацевтические предприятия, аптечные и другие учреждения.

К муниципальной системе относятся муниципальные органы управления здравоохранением и находящиеся в муници­пальной собственности учреждения, аналогичные тем, которые входят в гос. систему здравоохранения.

К частной системе здравоохранения относятся лечебно-профилактические и аптечные учреждения, имущество ко­торых находится в частной собственности, а также лица, занимающиеся частной медицинской и фармацевтической деятельностью.

Общее руководство здравоохранением осуществляет Президент и Правительство РФ.

Правительство РФ обеспечивает проведение в РФ гос. политики в области здравоохранения. Оно утверждает и финанси­рует федеральные программы по развитию здравоохранения; в пределах, предусмотренных законодательством координирует в области охраны здоровья граждан деятельность органов гос. управления, а также предприятий, учреждений и организаций неза­висимо от форм собственности; принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия.

Министерство здравоохранения РФ (Минздрав России) является федеральным органом исполнительной власти, специ­ально созданным для непосредственного руководства здравоохранением в стране. Оно действует на основе Положения о Мини­стерстве здравоохранения РФ, утвержденного Правительством РФ 3.07.97 г. На него возложено: а) проведение гос. политики; б) осуществление управления в области охраны здоровья; в) координация в установленных случаях деятельности других феде­ральных органов исполнительной власти в области охраны здоровья.

Минздрав России осуществляет руководство деятельностью существующего при нем Федерального управления медико-биологических и экстремальных проблем.

Приказы, указания, постановления и инструкции Минздрава России по вопросам диагностики, лечения, профилактики забо­леваний и фармацевтической деятельности, а также по другим вопросам, отнесенным к его компетенции, обязательны для всех учреждений, предприятий и других организаций независимо от их организационно-правовой формы.

В субъектах РФ нет единообразия в формах органов управления здравоохранением. Действуют министерства, департа­менты, главные управления, отделы здравоохранения и др.

Задачи, функции и полномочия органов управления здравоохранением субъектов РФ во многом сходны с теми, которые имеет Минздрав России в области здравоохранения. Это определяется во многом общностью целей и содержанием управления здравоохранением.

№ 62. Правовое положение местной администрации.

№ 63. Виды административных взысканий.

Административное взыскание (АВ) — мера ответственности за административное правонарушение. Применяется в целях: а) воспитания лица, совершившего административное правонарушение, в духе соблюдения законов и уважения к правопорядку; б) предупреждения совершения им новых правонарушений; в) предупреждения совершения правонарушений другими лицами.

АВ выражаются в моральном, либо в материальном воздействии на правонарушителя. Некоторые АВ сочетают в себе од­новременно и моральное осуждение, и материальное воздействие, и временное ограничение прав нарушителя.

Основными видами АВ являются:

а) предупреждение;

б) штраф;

в) возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения административного правонарушения или непосредствен­ным объектом административного правонарушения;

г) конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правона­рушения;

д) лишение специального права, предоставленного данному гражданину;

е) дисквалификация;

ж) административный арест;

з) административное выдворение из пределов РФ иностранных граждан и лиц без гражданства.

Закон подразделяет АВ на основные и дополнительные. Возмездное изъятие, административное выдворение и конфискация предмета могут применяться в качестве как основных, так и дополнительных АВ остальные — только в качестве основных.

В отношении юридического лица могут применяться только предупреждение, административный штраф, возмездное изъя­тие и конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правона­рушения.

Предупреждение — взыскание морального характера. Оно выносится в письменной форме или оформляется иным спосо­бом. Устное предупреждение не является АВ. Предупреждение влечет за собой те же юридические последствия, как и все дру­гие основные АВ, в частности, оно может иметь значение для определения правонарушения повторным, влекущим соответст­вующие последствия.

Штраф — денежное взыскание, налагаемое за административное правонарушение в случаях и пределах, предусмотренных законодательством. Он является наиболее распространенным взысканием, предусмотренным почти за все виды административ­ных правонарушений. Это объясняется возможностью его оперативного и гибкого использования в качестве средства воздейст­вия на материальные интересы нарушителя.

Штраф устанавливается в пределах от 1/10 до 100 МРОТ, а равно до 10 величины стоимости похищенного, утраченного, по­врежденного имущества либо размеру незаконного дохода, полученного в результате административного правонарушения.

Возмездное изъятие состоит в принудительном изъятии только предмета, который являлся орудием совершения или непо­средственным объектом совершенного правонарушения. Изъятый предмет реализуется с передачей вырученной суммы бывше­му собственнику за вычетом расходов по реализации изъятого предмета.

Конфискация состоит в принудительном безвозмездном обращении предмета, явившегося орудием совершения или непо­средственным объектом правонарушения, в собственность государства. Конфискации подлежит лишь предмет, находящийся в личной собственности. За нарушение таможенных правил конфискация предметов производится независимо от того, являются ли они собственностью лица, совершившего нарушение, а также независимо от того, установлено это лицо или нет.

Лишение специальных прав, предоставленных граждан, применяется на срок до 2 лет за грубое или систематическое нару­шение порядка пользования этими правами. Срок лишения таких прав не может быть менее 1 месяца, если иное не установлено законодательными актами.

Административный арест устанавливается и применяется лишь в исключительных случаях за отдельные виды админист­ративных правонарушений на срок до 15 суток. Обычно он применяется к гражданам.

Административный арест не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, к лицам, не достигшим 18 лет, к инвалидам I и П групп.

Административный арест применяется за правонарушения, близкие к преступлениям, либо за повторные административные правонарушения. Чаще всего он предусматривается в качестве альтернативных взысканий за одни и те же административные правонарушения.

№ 64. Система и правовое положение органов управления внутренней торговли.

На основании действующего Указа Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 17.05.00 года создано Министерство экономического развитии и торговли РФ, осуществляющее руководство общими вопросами гос. социально-экономической политики, в том числе торговой политики.

В задачи и функции Минэкономразвития России в рассматриваемой области входят: разработка и реализация гос. политики в области внутренней торговли, потребительского рынка и сферы услуг и др.

Министерство разрабатывает предложения о совершенствовании ценового регулирования в отраслях, где применяется гос. регулирование цен (тарифов), прогнозирует динамику цен и индексы-дефляторы и участвует в осуществлении контроля за при­менением гос. регулируемых цен (тарифов).

При Министерстве действует Гос. инспекция по торговле, качеству и товаров и защите прав потребителей, основными задачами которой являются:

— гос. контроль за соблюдением норм и правил торговли и общественного питания, порядком применения цен по отдель­ным группам товаров, качеством и безопасностью товаров народного потребления;

— деятельность по искоренению злоупотреблений в торговле, общественном питании, по недопущению поступлений на по­требительский рынок недоброкачественных товаров.

Объектами гос. контроля Госторгинспекции в соответствий с возложенными на нее задачами являются предприятия, учреж­дения, организации, граждане, реализующие, производящие товары или услуги.

Госторгинспекцию возглавляет начальник Департамента госторгидапекции, который является главным гос. инспектором по торговле РФ, назначаемым на должность и освобождаемым от должности Правительством РФ.