60. Понятие, система, общие принципы организации и деятельности огв рф.

Первой по степени среди форм власти народа является государственная власть. Акты государственной власти распространяются на всех граждан, имеют общеобязательный характер. Государственная власть добивается следования ее воле методами убеждения, агитации, воспитания, но при необходимости применяет государственное принуждение.

Государственную власть осуществляют либо народ в целом, либо система государственных органов (органы государственной власти РФ)

ОГВ осуществляют государственную власть на постоянной основе. Органом государства является коллектив граждан или один гражданин, которым поручено осуществление задач и функций государства. Орган образован надлежащим образом, определенным конституцией или законом, наделен соответствующими полномочиями, действует в установленном законодательством порядке, принимает необходимые правовые акты и несет ответственность за свою деятельность перед народом и государством.

ОГВ в Конституции делятся на три вида – законодательной, исполнительной и судебной власти.

Органы законодательной власти имеют два главных назначения – представляют народ и принимают законы.

Под исполнительной властью следует понимать одну из ветвей государственной власти, задачами которых является исполнение законов, принятых законодательной властью. государственное управление, использование для этих целей оперативных действий как распорядительства, так и правотворчества в пределах компетенции.

Понятием органов судебной власти охватываются государственные органы, осуществляющие функции правосудия путем конституционного, административного, гражданского и уголовного судопроизводства.

Вместе с тем, некоторые исследователи выделяют контрольно-надзорную власть (органы прокуратуры) и президентскую власть, поскольку данные органы не относятся ни к одной из ветвей власти, а обладают своими полномочиями.

По уровням государственные органы делятся на федеральные органы государственной власти и государственные органы субъектов РФ.

Государственную власть согласно ст. 11 на федеральном уровне осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание, состоящее из Совета Федерации и Государственной Думы, Правительство РФ и другие федеральные органы исполнительной власти, единая судебная система РФ, высшими звеньями которой являются Конституционный Суд, Верховный Суд и Высший Арбитражный Суд.

В субъектах РФ государственную власть осуществляют образуемые ими органы государственной власти – законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов – Думы, Законодательные Собрания, Курултаи и т.д., главы исполнительной власти (высшие должностные лица) – президенты, главы республик, губернаторы, исполнительные органы государственной власти субъектов – правительства, администрации, отраслевые ОГВ. К ОГВ субъектов относятся также конституционные (уставные) суды. Областные и арбитражные суды являются федеральными органами.

61. Президент рф, его конституционный статус. Прекращение полномочий Президента.

По Конституции РФ, Президент является главой государства, гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина (ст. 80). В установленном Конституцией порядке он принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие ОГВ. Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Он как глава РФ представляет ее в международных отношениях.

Президенту РФ посвящена глава 4 КРФ. РФ можно определить как президентскую республику с сильными полномочиями Президента. В РФ президент избирается народом, стоит над всеми ветвями власти, независим и практически неподконтролен остальным ветвям власти, имеет право роспуска ГосДумы, право вето, право законодательной инициативы, предложения кандидатур должностных лиц, имеет возможности правотворчества, формирует Правительство РФ и в любой момент может отправить его в отставку, определяет военную доктрину, является Верховным Главнокомандующим ВС РФ

Президент избирается на четыре года на основе всеобщего избирательного права. Избран может быть гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд. При вступлении на должность он приносит присягу народу. Официальная резиденция Президента – Кремль.

Согласно ст. 83 РФ, Президент назначает с согласия ГД ФС Председателя Правительства, формирует весь состав Правительства, назначает и освобождает от должности зампредов, федеральных министров. Президент вправе устанавливать систему и структуру органов исполнительной власти, принимая на этот счет свой указ. Если руководство федеральной службой, агентством или министерством осуществляет Президент, он имеет право назначения и смещения как руководителей этого органа, так и заместителей.

Президент принимает решение об отставке Правительства, он может отклонить отставку по собственному желанию. Представляет ГД ФС кандидата на должность Председателя Центрального банка РФ, по представлению также осуществляется освобождение от должности. Президент представляет для назначения на должности судей КС РФ, ВАС РФ, ВС РФ, назначает судей других федеральных судов. Представляет СФ кандидатуру Генерального прокурора, предлагает освободить его от должности, вносит в ГД кандидатуру Председателя Счетной палаты РФ, формирует и возглавляет Совет Безопасности, в который входят Председатели палат парламента и Правительства, министры ВД, ИД, обороны, директора СВР и ФСБ, руководитель администрации президента, секретарь Совета безопасности, полпреды в федеральных округах, начальник ГенШтаба, министры финансов, юстиции, президент РАН.

Президент формирует свою Администрацию, назначает и освобождает полномочных представителей РФ в федеральных округах, ГосДуме, СФ, КС РФ, ЕСПЧ. Подбирает кандидатуру главы исполнительной власти по представлению партии, имеющей большинство в соответствующей легислатуре субъекта, и вносит ее на рассмотрение легислатуре. Это лицо может быть отрешено в связи с утратой доверия.

Президент назначает и отзывает дипломатических представителей, высшее командование вооруженных сил, присваивает воинские звания высшему офицерскому составу.

Он определяет основные направления внутренней и внешней политики. Для этого он согласовывает действия федеральных органов власти, издает указы, обращается с посланием к Федеральному Собранию РФ, реализовывает право законодательной инициативы. В области законов также он подписывает и обнародует законы, может наложить отлагательное вето, которое может быть преодолено путем повторного рассмотрения и одобрения квалифицированным большинством обеих палат. Президент назначает выборы ГД ФС, может распускать ГосДуму в случаях. если она выразила недоверие Правительству, отказала в доверии по требованию Председателя Правительства, трехкратно отклонила кандидатуру Председателя Правительства. ГосДума не может быть распущена в течение года после ее избрания, с момента выдвижения обвинения против Президента и до решения Совета Федерации, в период действия на территории РФ военного или чрезвычайного положения, в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента.

Президент может использовать согласительные процедуры для разрешения противоречий между субъектами, приостанавливать действие их актов в случае противоречия актам с большей юридической силой (ст. 85 КРФ)

Президент объявляет своим указом военное или чрезвычайное положение в РФ или на части ее территории.

Президент предоставляет гражданство и политическое убежище, награждает государственными наградами, присваивает почетные звания РФ, высшие воинские и специальные звания (ст. 89). Он осуществляет помилование.

Осуществляя свои полномочия, Президент издает два вида актов – указы и распоряжения (ст. 90 КРФ). Ведущей формой правотворчества являются нормативные указы, которые регулируют общественные отношения. Указы также регулируют вопросы ненормативного характера (присвоение гражданства, помилование и т.п.)

Распоряжения как правило являются правоприменительными актами и касаются небольших вопросов. Все акты Президента равны по юридической силе, являются подзаконными актами, общеобязательны к исполнению. Акты Президента, имеющие нормативный характер, вступают в силу на всей территории РФ спустя семь дней со дня опубликования, иные акты – со дня подписания.

Президент, согласно ст. 91 Конституции, обладает неприкосновенностью. Президента никто не может задержать, арестовать, подвергнуть обыску или личному досмотру. Его неприкосновенность распространяется на занимаемые им служебные и личные помещения, транспорт, связь, багаж и т.д, Действующего Президента нельзя привлечь к какому-либо виду ответственности. Президенту обеспечивается государственная охрана, равно и как его членам семьи.

Президент прекращает полномочия в случае его отставки, при стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия и в случае отрешения Президента от должности по обвинению в государственной измене или ином тяжком преступлении.

Отставка – добровольный уход Президента со своего поста. (Ельцин Б.Н. 31.12.1999)

Прекращение полномочий по состоянию здоровья происходит путем заключения авторитетной медицинской комиссии. Конституционный Суд в постановлении от 11.07.2000 разъяснил, что досрочное прекращение требует особой процедуры, в таком случае прекращение полномочий происходит помимо воли Президента.

Президент, согласно ст. 93 КРФ, может быть отрешен от должности Советом Федерации на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Предложение о выдвижении обвинения может быть внесено не менее третью депутатов с формулированием мотивов и сбором подписей. Дума образует специальную комиссию и получает ее заключение по существу вопроса и по каждому пункту обвинений. Решение о выдвижении обвинения поддерживается 2/3 от состава депутатов. Ее решение передается в СФ, который на основании обвинения, заключения Верховного Суда о наличии признаков преступления и Конституционного о соблюдении процедуры рассматривает вопрос и отрешает Президента в 2/3 голосов.