42.Сравнительный анализ инструментов, используемых для регулирования регионального развития в странах с различным типом экономики (централизованно планируемым, рыночным, переходным)

ИНСТРУМЕНТЫ УПРАВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ,

В ЦЕНТРАЛИЗОВАННО ПЛАНИРУЕМОЙ СОВЕТСКОЙ ЭКОНОМИКЕ:

· централизованное утверждение перечней и титульных списков важнейших вновь начинаемых и переходящих строек, представляемых

Советами Министров союзных республик;

· лимитирование, нормирование и распределение материальных и топливно-энергетических ресурсов по союзным республикам, экономиче-

ским районам, территориально-производственным комплексам (в частности, в форме лимитов капитальных вложений и строительно-

монтажных работ, перечня фондодержателей по направлениям использования ресурсов, норм расхода и запаса материальных ресурсов и

заданий по снижению этих норм);

· директивное перераспределение рабочей силы между республиками, краями, областями, между городской и сельской местностью (в по-

рядке организованного набора и переселения, в виде утверждаемых для Советов Министров союзных республик лимитов численности рабочих

и служащих, обязательного распределения молодых специалистов, окончивших дневные высшие и средние специальные учебные заведения,

помощи предприятий, учреждений и организаций города колхозам и совхозам в уборке урожая), а также установление нормативов заработной

платы;

· миграционные субсидии гражданам при переезде по организованному набору, общественным призывам партийных и комсомольских орга-

нов (на ударные стройки, освоение целинных земель, в регионы создания топливно-энергетических комплексов и т.п.);

· установление районных коэффициентов к заработной плате для рабочих и служащих предприятий и организаций, расположенных в север-

ных и восточных регионах страны, а также в ряде других районов с тяжелыми природно-климатическими условиями и недостаточно обеспечен-

ных кадрами;

· жесткое закрепление межрегиональных транспортных связей (например, прикрепление отделений железных дорог к определенным регио-

нам-поставщикам и регионам-потребителям топлива, лесных и строительных материалов, других ресурсов);

· запреты на строительство новых и расширение действующих промышленных предприятий (за исключением необходимых для непосредст-

венного обслуживания населения) по периодически уточняемому списку крупных городов страны;

· установление заданий по выводу из крупных городов в другие пункты промышленных предприятий и отдельных производств, научно-

исследовательских и проектных институтов;

· использование прописки и в целом паспортного режима для закрепления трудовых ресурсов в определенных регионах и контроля миграци-

онных процессов;

· определение и уточнение перечня территориально-производственных комплексов союзного значения;

· дотации, выделяемые вышестоящими бюджетами для сбалансированности нижестоящих бюджетов и др.

ИНСТРУМЕНТЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ, используемые В СТРАНАХ С РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКОЙ:

- регионально дифференцированные субсидии и кредиты частным фирмам для стимулирования размещения нового производства в про-

блемных районах, в том числе капитальные, т.е. на приобретение промышленных зданий, машин, оборудования, строительные субсидии, а

также на покрытие расходов на рабочую силу, транспортных и энергетических затрат, выплату страховых взносов, арендной платы, и т.д.);

- субсидии и кредиты действующим и находящихся в “бедственном положении” предприятиям, расположенным в регионах, которым ока-

зывается помощь;

- предоставление различных налоговых льгот или полное освобождение от отдельных налогов с целью стимулирования размещения

производства в регионах приоритетного развития, а также исключение из системы льгот за инвестиции в перенаселенные или перенасыщен-

ные производством районы и т.д.);

- размещение новых и перемещение существующих государственных (или подконтрольных государству) предприятий, а также прави-

тельственных учреждений в проблемные регионы;

- регионально ориентированные государственные субсидии и кредиты на развитие малого и среднего предпринимательства, а также соз-

дание производственной, социальной и экологической инфраструктуры (например, строительство и оснащение промышленных парков, площа-

док, зон, энергетических объектов, дорог, аэродромов, портов, мелиорация земель, сооружение объектов в сфере образования, здравоохране-

ния, охраны окружающей среды и т.п.);

- приватизация государственных предприятий, приобретение акций частных фирм, а также другие формы изменения соотношения доли

государственного и частного сектора в экономике определенных регионов;

- премии за региональную занятость, регионально дифференцированные программы занятости, профессиональной подготовки и пере-

подготовки безработных, жилищного строительства, охраны окружающей среды и т.п.;

- меры, стимулирующие мобильность населения и производства, например, миграционные субсидии или премии для переселенцев или

субсидии на перемещение частных компаний, информационные программы для потенциальных мигрантов;

- разрешения, запреты, лицензии, сертификаты и другие средства прямого контроля строительства производственных объектов и адми-

нистративных зданий (строительные лицензии, сертификаты на промышленное строительство, разрешения на строительство офисов, обяза-

тельные уведомления о планируемых инвестициях и т.п.) и др.__