36.Роль субнациональных органов власти (штатов, графств, областей и т.П.) в разных странах в регулировании регионального развития.

Исторические, экономические, политические и иные факторы определяют место субнациональных органов власти в развитии региональных сообществ в каждой стране, границы и формы их участия в выработке и реализации государственной региональной политики. Например, в США органы власти штатов всегда играли большую роль в жизни американского государства, несмотря на отдельные периоды роста централизма, приносившие усиление позиций федеральной власти в периоды войн и крупных кризисов. Во время второй мировой войны в США, как и во всех других странах-участницах военных действий, отмечалось стремительное сосредоточение бюджетных средств на федеральном уровне. "Война – это великий централизатор",– пишет английский регионалист Д.Парсонс. С 1940 по 1946 г. удельный вес доходов штатов из собственных источников в общем объеме доходов органов власти всех уровней сократился с 28,2 до 12,5%. Однако в послевоенное время снова установилась устойчивая тенденция к его росту. Штаты, рассматриваемые как регионы внутри США, снова стали набирать силу.

По данным Бюро цензов Министерства торговли США, в субнациональных органах власти занято около 82,3% от общего числа служащих, занятых в органах власти всех уровней.

Субнациональные органы власти играют важную роль в развитии других стран с рыночной ориентацией. Так, по образному выражению некоторых английских специалистов, местное самоуправление в Великобритании – это "большой бизнес". Примерно 30% государственных расходов Соединенного Королевства проходит через местные органы. Каждый десятый в экономически активном населении этой страны является служащим местной администрации. Органы власти на местах являются также крупными землевладельцами и держателями акций.

В большинстве развитых в экономическом и политическом отношении государств местные органы выполняют большой объем работ, который в процессе децентрализации постоянно увеличивается.

37.Основные группы управленческих функций местных органов управления

Понятие «органы местного управления» является собирательным. В него входят местные исполнительные комитеты, местные администрации, отделы и управления исполкомов (местных администраций). Все они призваны осуществлять исполнительную власть на территории области, района, города, поселка и сельсовета, т.е. осуществлять местное управление как один из видов государственного управления.

5 групп функций:

1. защитные, обеспечивающие охрану всех граждан от различных видов опасности (содержание полиции, пожарной охраны, ветеринарной службы, защита потребителей, лицензирование или регистрация, видов деятельности, несущих риск для экономического состояния, а также физического и морального здоровья граждан, например, осуществление залоговых операций, продажи оружия, издания "известного рода" печатной, а также проката кино- и видеопродукции и др.);

2. связанные с контролем и улучшением окружающей среды (содержание санитарно-эпидемиологической службы, сбор мусора и уборка территории, контроль за строительством и дизайном зданий и сооружений, строительство и ремонт местных наземных и подземных дорог, в некоторых странах развитие местного пассажирского транспорта, планировка населенных пунктов, содержание кладбищ, крематориев, общественных туалетов, свалок и т.п.);

3. персональные, прямо связанные с обеспечением условий для жизни отдельных граждан (услуги системы образования, здравоохранения, службы занятости, профориентации, подготовки и переподготовки граждан, муниципальное жилье и жилищное строительство, общественные работы, пособия и иные услуги социального обеспечения, работа с благотворительными организациями и т.д.);

4. рекреационные или обеспечивающ. благоприятн. условия для отдыха (содержание парков, скверов, библиотек, музеев, театров и т.д.;

5. коммерческие или платные услуги (стоянки для транспорта, рынки, скотобойни, ряд спортивных сооружений и т.п.).