4)Политический сыск

Для него была создана Тайная канцелярия в 1718г.- во главе Толстой.(до этого Преображенский приказ ведал)

5) Органы надзора.

Резкое увеличение государственного аппарата, бюрократизация общества вызвали быстрое развитие коррупции. Для борьбы со злоупотреблениями чиновников в государственных, военных и церковных учреждениях :

-с 1711 г. негласный надзор стали осуществлять фискалы(получали 1\2 штрафа) во главе с обер-фискалом.

Но этого оказалось недостаточно. Взяточничество и волокита продолжали расширяться.

-1722 г. была учреждена должность генерал-прокурора Сената-«ока государева».

В его обязанности входило наблюдение за выполнением законов и правил, он мог приостановить и оспорить решение Сената.

Первым генерал прокурором - оком государевым - стал выходец из низов П.И. Ягужинский

Новая система управления строилась на принципах рационализма, разграничения функций всех учреждений, централизма и коллегиальности.

(3) Реформа местного управления.

1.Первая городская реформа.

Указ 1699 г. о создании Бурмистерской палаты (Ратуши)

Московской Бурмистерской палате подчинялись местные выборные посадские органы других городов — земские избы , возглавившие их земские старосты стали называться бурмистрами.

С созданием бурмистерской палаты посадское население было изъято из управления и суда воевод Цель реформы — оградить купцов от приказной волокиты и разорения. На Ратушу и земские избы возложили сбор таможенных пошлин и кабацких доходов. Это отныне должны были делать не воеводы, а выборные люди из купцов. Правительство, проводя эту реформу, надеялось на оживление ремесла, промышленности и торговли.

2.В ходе первой губернской(областной) реформы 1708-1710 гг. страна была разделена на 8 губерний (позже - 11)- которые делились на уезды- во главе с генерал-губернаторами и губернаторами, назначавшимися царем из числа особо доверенных лиц. Губернаторы сосредоточили в своих руках высшие военные и гражданские функции и всю полноту судебной власти на местах.

Первая губернская реформа очень скоро выявила свою неэффективность- губернская канцелярия явно не справлялась со множеством уездов.

С образованием губерний финансовые функции бурмистерской палаты и земских изб отошли к губернским учреждениям

3. Поэтому уже с 1719 г. стала проводиться вторая губернская реформа.

Губернии были сохранены, но введена была новая, как бы промежуточная единица - провинция во главе с обер-комендантом . Губерния делились на 50 провинций, а последние делились на уезды. Провинции, созданные реформой 1719 г., стали предшественницами екатерининских губерний.

Во главе губернии стоял губернатор (или генерал-губернатор), подчиненный Сенату, во главе провинций и уездов - воеводы (по-новому - коменданты).

Местные органы стали подчиняться соответствующим коллегиям. Реформа привела к резкому росту местного бюрократического аппарата.

4. Городская реформа

Петр всеми мерам хотел создать на Руси городской экономически сильный и деятельный класс. С этою целью он освобождал горожан от так называемых "верных" (присяжных) служб у товарных складов и торгово-промышленных операций и расширял городское самоуправление.

В 1720 году был учрежден Главный магистрат, которому Петр поручил заботы о городском сословии во всем государстве; а в следующем году главному магистрату дан был "регламент" (наказ), определивший общий порядок городского устройства и управления. . Теперь магистраты подчинялись только главному магистру и городское население было исключено из ведения воевод.

Все города были разделены по числу жителей на группы.

Жители городов делились на "регулярных" граждан и "нерегулярных" ("подлых") людей. Регулярные граждане составляли две "гильдии": в первую входили представители капитала и интеллигенции, во вторую - мелкие торговцы и ремесленники. Ремесленники делились на "цехи" по ремеслам. Нерегулярными людьми или "подлыми" (то есть низшими) назывались чернорабочие.

Вводилось самоуправление - город управлялся "магистратом" из бургомистров, избираемых всеми регулярными гражданами. Кроме того, городские дела обсуждались на посадских сходах или советах из тех же регулярных граждан. Каждый город был подчинен главному магистрату, минуя всякое другое местное начальство.

Схема власти и управления Россией при Петре I:

Центр. власть и управление

Император (с 1721 г.)

Сенат ------ Генерал-прокурор (с 1721 г.)

(с 1711 г.)

Синод (обер-прокурор) Коллегии (с 1718—1720 гг.) Главный магистрат _______________________________________________________________________(1720 г.)_____________

Мест, управление Губернии (с 1708 г.)- во гл. ген.-губ.или губернатор

Провинции (с 1719г.)- во гл. воеводы(коменданты)

Уезды или дистрикты (с 1719 г.)

В городах выбранные регул. гражданами- магистраты