Принятие Конституции 1993г.: изменения в органах гос. власти.

1. Система высших органов государственной власти

Башкирской Автономной Советской Социалистической Республике как государству была присуща определенная система высших органов власти и управления, которая определялась Конституцией СССР 1977г., Конституцией РСФСР 1978г. и Конституцией БАССР 1978г.

• Верховный Совет

Согласно ст.143 Конституции СССР, ст. 131 Конституции РСФСР, ст. 92 Конституции БАССР высшим органом государственной власти республики является Верховный Совет. Верховный Совет БАССР – однопалатный орган, состоящий из 280 депутатов. В Верховный Совет БАССР выбирались подлинные представители народа: рабочие, колхозники, люди разнообразных профессий.

Верховный Совет БАССР как представительный орган был наделен большими правами. Народные избранники были вправе рассматривать и решать любой вопрос, отнесенный к компетенции автономной республики. Верховный Совет БАССР руководил государственным, культурным строительством на всей территории республики. В частности, к ведению ВС БАССР подлежали: принятие Конституции, внесение в нее изменений; утверждение государственных планов экономического и социального развития республики; утверждение государственного бюджета и отчета об его исполнении; избрание Президиума Верховного Совета БАССР, постоянных комиссий ВС, образование Совета Министров – правительства республики, избрание Верховного Суда БАССР.

Верховный Совет БАССР располагал неограниченным правом контроля за деятельностью всего государственного аппарата должностных лиц республики. Все это свидетельствует о том, что ВС выступает как полноправный высший орган государственной власти, решающий внутренние государственные дела и осуществляющий контроль за другими органами республики.

Верховный Совет БАССР осуществляет свою деятельность прежде всего путем периодического созыва сессий. На сессиях Верховного Совета рассматриваются наиболее важные государственные вопросы. Сессия созывается Президиумом Верховного Совета два раза в год. В соответствии с Конституцией БАССР могли созываться и внеочередные сессии, когда это находит нужным Президиум Верховного Совета или по требованию не менее 1/3 депутатов ВС БАССР. Первое заседание открывал старейший по возрасту депутат, который проводит выборы Председателя ВС и его заместителей. После этого утверждался регламент работы и повестка дня.

Верховный Совет являлся единственным законодательным органом автономной республики.

• Президиум Верховного Совета БАССР

В период между сессиями Верховного Совета БАССР его функции выполнял Президиум – постоянно действующий орган Верховного Совета. Президиум полностью ответственен перед Верховным Советом БАССР и ему подотчетен. ВС имеет право проверять работу Президиума и потребовать отчета о его деятельности, в любой момент он может переизбрать Президиум частично или полностью.

Президиум Верховного Совета БАССР обладал широким кругом прав, затрагивающих все сферы государственного руководства. Так, в области государственного строительства Президиум ВС БАССР осуществлял контроль за соблюдением Конституции республики; давал толкование законов; решал вопросы, связанные с формированием органов АССР. Президиум ВС БАССР также решал вопросы административно – территориального устройства республики. Так, он имел право устанавливать районное деление, издавать указы об образовании городов и районов в городах, изменяет подчиненность городов, дает наименование и переименовывает районы, города. Указы, касающиеся административно – территориального устройства республики, подлежат последующему утверждению Президиумом ВС РСФСР.

В компетенцию Президиума Верховного Совета БАССР входит также присвоение почетных званий республики.

Одна из функций Президиума ВС БАССР - работа по обеспечению организации и деятельности местных Советов народных депутатов республики. Он назначал выборы в местные Советы, руководил их деятельностью: проверял работу с помощью своего аппарата и депутатов ВС АССР, заслушивал отчеты руководителей исполкомов местных Советов, организует обучение руководящих советских кадров, принимает ряд других мер по обеспечению деятельности местных Советов.

Президиум ВС БАССР осуществлял свою компетенцию путем издания указов, постановлений. По особо важным вопросам Президиум издавал совместные акты с Советом министров АССР, а также партийными организациями республики. Указы Президиума ВС БАССР относились к актам высшей государственной силы республики и служили источником деятельности государственных органов АССР. Указы Президиума были обязательны для исполнения всеми нижестоящими органами власти и управления. Никакой орган управления или власти, кроме ВС АССР и самого Президиума, не мо изменять, приостанавливать или отменять Указ Президиума Верховного совета.

В систему органов государственного управления БАССР также входили: Совет Министров, министерства, государственные комитеты республики.

• Совет Министров

Совет Министров согласно ст. 110 Конституции БАССР 1978 года – это высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти.

Совет Министров БАССР во всей своей деятельности был ответственен и подотчетен перед Верховным Советом, а в период между сессиями Верховного Совета – перед президиумом Верховного Совета АССР.

Совет Министров БАССР обладал широкими полномочиями. Так, согласно ст. 113 Конституции БАССР Совет Министров БАССР:

1. обеспечивает руководство народным хозяйством и социально – культурным строительством; разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению роста благосостояния и культуры народа, по развитию науки и техники, рациональному использованию и охране природных ресурсов; способствует осуществлению мер по укреплению денежной и кредитной системы, по организации государственного страхования; участвует в проведении единой политики цен, оплаты труда, социального обеспечения; организует управление промышленными, строительными и иными организациями и учреждениями республиканского и местного подчинения;

2. разрабатывает и вносит в Верховный Совет БАССР текущие и перспективные государственные планы экономического и социального развития БАССР, государственный бюджет БАССР; принимает меры по осуществлению государственных планов и бюджета; представляет Верховному совету БАССР отчеты о выполнении планов и исполнении бюджета;

3. обеспечивает комплексное экономическое и социальное развитие автономной республики, районов и городов, координирует и контролирует деятельность предприятий, учреждений и организаций союзного и республиканского (РСФСР) подчинения по вопросам, относящимся к ведению БАССР;

4. осуществляет меры по защите интересов государства, охране социалистической собственности и общественного порядка, по обеспечению и защите прав и свобод граждан;

5. принимает меры в пределах, определяемых Конституцией СССР, по обеспечению государственной безопасности и обороноспособности страны;

6. образует в случае необходимости комитеты, управления и другие ведомства при Совете Министров БАССР по делам хозяйственного и социально – культурного строительства;

7. осуществляет руководство деятельностью исполнительных комитетов местных Советов народных депутатов.

Кроме того, Совет Министров обладает правом законодательной инициативы в Верховном Совете БАССР.

Акты Советов Министров БАССР были подзаконны. Их подзаконность заключалась в подчинении всей исполнительно – распорядительской деятельности Совета Министров воле народа республики, возведенной в государственный закон.

Центральными отраслевым и межотраслевыми органами государственного управления БАССР являлись Министерства, государственные комитеты и другие органы, подведомственные Совету Министров.

Согласно ст. 23 Закона БАССР «О Совете Министров БАССР» в республике имелись следующие министерства: бытового обслуживания населения, внутренних дел, жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, культуры, лесного хозяйства, мелиорации и водного хозяйства, пищевой промышленности, просвещения, социального обеспечения, топливной промышленности, торговли, финансов, юстиции.

Специфической чертой было их двойное подчинение. Министерства БАССР подчинялись Совету Министров БАССР и одноименным отраслевым органам управления РСФСР. Министры БАССР издавали в пределах своей компетенции приказы и инструкции на основе и во исполнение законов и указов СССР и РСФСР, БАССР, постановлений и распоряжений Совета Министров СССР, Совета Министров РСФСР и Башкирской АССР, приказов и инструкций министров РСФСР, и проверяют их исполнение.

2. Местные органы государственной власти и управления Башкирской асср

В системе органов Башкирской АССР была велика роль местных органов государственной власти и управления. В соответствии с административно – территориальным делением республики на ее территории действовало 54 районных Совета, 14 – городских республиканского подчинения, 3 – городских с районным подчинением, 7 – районных в городе с районным делением, 870 – сельских, 42 – поселковых Совета. Всего было избрано 990 Советов народных депутатов.

Каждый местный Совет осуществляет государственное руководство на определенной территории. Совет выступал представителем всего населения объединяемой им территории. В его ведении находились определенные природные ресурсы, имущественные фонды, сферы производства, распределения, обслуживания. У всех местных Советов сферы и области осуществления полномочий, а также основные функции и полномочия были едины. Различались они по объему предоставленных им полномочий.

• Районный Совет.

Возглавлял систему местных Советов республики Районный Совет. Роль районных Советов народных депутатов обусловливалась значением района в экономической, политической жизни республики. В БАССР существовало 54 района. Каждый из них представлял собой определенный хозяйственный организм, состоящий из колхозов, совхозов, промышленных предприятий, коммунально-бытовых, торговых и социально – культурных учреждений и предприятий. Районный Совет – это узловое звено государственных органов республики, которое обеспечивало практическое осуществление на местах политики партии и государства. Составляя высшее звено системы местных Советов республики районные Советы осуществляли непосредственно оперативные, управленческие функции в отношении подчиненных им предприятий, учреждений и организаций и руководящие функции в отношении нижестоящих Советов.

Для районов республики ведущей отраслью экономики являлось сельское хозяйство, поэтому в деятельности района оно занимало первое место. Сельским хозяйством руководил именно районный Совет. Также в его компетенцию входило руководство местной промышленностью, бытовым обслуживанием населения на территории района, государственной и кооперативной торговлей и общественным питанием. Он обладал обширными правами в области народного образования, здравоохранения и социального обеспечения.

• Городской Совет

Городской Совет был призван в пределах прав, предоставленных ему законодательством, решать все вопросы местного значения руководить хозяйственным и социально – культурным строительством, координировать и контролировать деятельность предприятий, учреждений и организаций по жилищно-коммунальному строительству, производству товаров народного потребления и т.д. На бюджете Городских Советов находились почти все школы, больницы, поликлиники, большинство клубных учреждений и библиотек в городе.

• Поселковые и сельские Советы

Поселковые и сельские Советы занимали в системе Советов автономной республики особое место. Это были самые многочисленные и массовые органы государственной власти. Их число составляло 870. Поселковые и сельские Советы – это низовые или первичные звенья системы органов государственной власти. Их характеризует ряд общих признаков: они формировались на сравнительно небольшой территории со средним минимумом жителей и определенным комплексом обслуживания.

Поселковые и сельские Советы – это полноправные органы государственной власти на своей территории. Поселковые Советы образуются на территории таких поселений, которые называются поселками городского типа.

Сельские Советы тесно связаны с сельскохозяйственным производством, в котором занята большая часть населения, проживающего на их территории. На территории каждого сельсовета находился, как правило, как минимум один колхоз.

Поселковому и сельскому Совета предоставлялось право осуществление полного контроля за работой совхозов, колхозов и иных кооперативных организаций, за соблюдением на предприятиях предписаний советского законодательства.

Акты поселковых и сельских Советов, принятые в пределах предоставленных им прав, имели юридическую силу только для подчиненных органов.

Поселковый и сельский Совет, а также его исполком был вправе в случае невыполнения их решений руководителями предприятий, учреждений и организаций вышестоящего подчинения обращаться с представлениями о наложении на таких руководителей дисциплинарных взысканий вплоть до освобождения от занимаемой должности.

• Исполкомы

Исполнительными и распорядительными органами местных Советов народных депутатов республики являлись их исполнительные комитеты, которые избирались из числа депутатов совета на первой сессии очередного созыва. Исполком – это звено, которое непосредственно организовывало выполнение решений Совета и вышестоящих инстанций.

Исполком имел право решать те вопросы, которые были отнесены к ведению Совета, за исключением тех, которые должно, согласно законам о местных Советах, решаться только на сессиях.

Исполкомы осуществляли подбор и расстановку руководящих кадров в аппарате Совета, отделах и управлениях, назначали и освобождали от должности руководителей подведомственных Совету предприятий, учреждений и организаций.

Исполкомы характеризовались двойным подчинением: они подчинялись не только своему Совету, но и вышестоящему исполкому или соответственно Совету Министров автономной республики. В обязанности исполкомов входило предоставление отчета избравшему его Совету не реже одного раза в год.

При выполнении своих полномочий исполкомы издавали решения и распоряжения. Решения принимались на заседании исполкома и подписывались председателем и секретарем. Особым видом решений исполкомов являлись решения, предусматривающие административную ответственность за их невыполнение.

Такое расположение органов государственной власти в БАССР сохранялось до принятия новой Конституции, теперь уже Российской Федерации.

3. Принятие Конституции 1993г.: изменения в органах государственной власти.

После принятия в 1990 году Декларации о государственном суверенитете в политическом развитии Республики Башкортостан произошли существенные изменения.

В Башкортостане к осени 1991 г. прекратила свою деятельность КПСС. Члены Рескома партии во главе с И. Горбуновым были вынуждены оставить свои посты. Однако подавляющее большинство бывших первых секретарей райкомов и горкомов, возглавив районные и городские Советы, осталось у власти.

Распад СССР и конец всевластия коммунистической партии способствовали дальнейшему развитию борьбы за суверенные права Республики Башкортостан. Значительным шагом в этом направлении было подписание 31 марта 1992 года между руководством России и Республики Башкортостан Федеративного Договора и Приложения к нему. Федеративный Договор укреплял договорные отношения республики с Российской Федерацией. В Приложении к нему было зафиксировано обоюдное зафиксированное право республики иметь самостоятельную систему законодательства, суда и прокуратуры.

К 1993 году был подготовлен Верховным Советом республики проект новой Конституции РБ. 24 декабря 1993 года она была принята на очередной сессии Верховного Совета РБ. Она зафиксировала достигнутый уровень самостоятельности республики, создала надежную правовую базу для демократизации всех сторон жизни Республики Башкортостан.

В соответствии со статьей 7 новой Конституции РБ 1993 года, государственную власть в Республике Башкортостан осуществляют Государственное Собрание Республики Башкортостан, президент Республики Башкортостан, Кабинет Министров Республики Башкортостан, суды Республики Башкортостан.

Конституция Республики Башкортостан 1993 года

1. Подготовка и принятие конституции Республики Башкортостан 1993 года.

2. Основные положения Конституции 1993 года.

3. Соотношение конституции Республики Башкортостан и Российской Федерации

4. Органы власти и управления по Конституции 1993 года.

Подготовка и принятие Конституции Республики Башкортостан 1993 года.

1. После принятия Декларации о государственном суверенитете уже 13 октября 1990 года Верховный Совет Башкирской ССР образовал Конституционную комиссию. В состав Комиссии входили народные депутаты Башкирской ССР, руководители республики и уче­ные-юристы. Председателем Конституционной комиссии был избран Председатель Верховного Совета М.Г. Рахимов. Им же в октябре 1990 года было издано распоряжение «О мерах по обеспечению работы над проектом Конституции Башкирской ССР». Согласно распоряжению для работы по проекту Конституции и выработки концепций были сформированы рабочие группы по следующим направлениям: «Общие положения Конституционного строя Башкирской ССР», «Права человека и их гарантии», «Государственное устройство Башкирской ССР, ее место в системе социа­листических республик», «Высшие и центральные органы Башкирской ССР», «Экономическая система», «Избирательная система. Народный де­путат», «Органы местного самоуправления Башкирской ССР», «Судебно-правовая система Башкирской ССР», «Государственные символы и столица Башкирской ССР». Для непосредственной работы над текстом Конституции в целом была образована общая рабочая группа Конституционной комиссии в составе 6 человек из числа юристов.

Для работы по учету предложений, замечаний и дополнений по проекту Конституции, обеспечению деятельности Конституционной комиссии Секретариату Верховного Совета Башкирской ССР было поручено образовать организационно-аналитическую группу по следующей структуре:

а) организационного обеспечения - 3 человека;

б) первичной обработки поступающих предложений - 3 человека.

Секретариату с участием Министерства юстиции республики было поручено создать группу юридической и стилистической обработки проекта Конституции Башкирской ССР. Однако названные группы не были созданы и работу над текстом Конституции провели члены Общей рабочей группы Конституционной комиссии, а также специалисты Отдела по вопросам законодательства и правопорядка Секретариата Верховного Совета Башкирской ССР.

28 ноября 1990 года состоялось организационное заседание Конституционной комиссии, на котором были утверждены концепция, структура проекта Конституции, план работы Конституционной комиссии и ее рабочих групп. Был избран Ответственный секретарь Конституционной комиссии Республики Башкортостан, который был наделен правом ведения заседаний Конституционной комиссии Башкирской ССР в период отсутствия Председателя.

Работу над текстом проекта Конституции условно можно разделить на следующие этапы.

Первый этап - подготовка так называемого «нулевого варианта» или же предмета для обсуждения. Он был разработан к августу 1991 года. В данном проекте частности, был предусмотрен, неоправдавший себя институт, Съезд народных депутатов Республики Башкортостан, который избирал Президента и являлся высшим органом государственной власти республики.

В октябре 1991 года были получены отзывы на проект от субъектов законодательной инициативы. Министерства и ведомства представили свои замечания и пожелания. Министерство юстиции Республики Башкортостан представило подробный сравнительный анализ проекта Конституции Республики Башкортостан с проектом Конституции Российской Федерации.

На втором этапе подготовки Конституции производились доработки с учетом замечаний и пожеланий. Распад союзного государства в результате реализации Беловежских соглашений существенно повлиял на Концепцию проекта Конституции.

В марте 1992 года переработанный вариант был одобрен Конституционной комиссией и внесен на рассмотрение Верховного Совета Республики Башкортостан

Верховный Совет Республики Башкортостан 3 апреля 1992 года принял к сведению, что Конституционной комиссией подготовлен проект Конституции Республики Башкортостан. Конституционной комиссии было предложено доработать проект Конституции, после чего опубликовать его в республиканской печати для всенародного обсуждения. В мае 1992 года на заседаниях Конституционной комиссии народные депутаты Республики Башкортостан обсудили проект с учетом замечаний и предложений, после чего 9 июня 1992 года его опубликовали на страницах республиканской печати. 15 июня 1992 года проект Конституции был принят в первом чтении.

Проект состоял из следующих разделов и глав:

Преамбула

I. Основы конституционного строя Республики Башкортостан

II. Основные права» свободы и обязанности человека и гражданина:

1. Общие положения

2. Гражданство

3. Гражданские и политические права граждан

4. Экономические, социальные и культурные права и свободы

5. Гарантии прав и свобод

6. Обязанности.

Ill. Структуры гражданского общества в Республике Башкортостан:

7. Собственность, труд, предпринимательство

8. Общественные объединения

9. Религия и религиозные объединения

10. Воспитание, образование, наука, культура

11. Семья

12. Средства массовой информации.

IV. Предмет ведения Республики Башкортостан

V. Система государственной власти и местного самоуправления:

13. Верховный Совет.

14. Депутат Верховного Совета Республики Башкортостан

15. Президент Республики Башкортостан

16. Система республиканской исполнительной власти

17. Судебная власть

18. Прокуратура, адвокатура, нотариат

19. Основы и пределы местного самоуправления

20. Финансы и бюджет

21. Оборона и безопасность

22. Государственная служба

23. Чрезвычайное положение.

VI. Административно-территориальное устройство Республики Башкор­тостан

VII. Заключительные положения:

24. Атрибуты государственного суверенитета в Республике Башкор­тостан;

25. Вступление в силу и порядок изменения Конституции Республи­ки Башкортостан.

В последующей работе над проектом раздел третий «Структура гра­жданского общества» был существенно переработан. Эти вопросы нашли свое отражение во втором разделе принятой Конституции, где речь идет о правах, свободах и обязанностях человека и гражданина. Раздел четвертый - о предметах ведения Республики Башкортостан был трансформирован в отдельную главу под названием «Республика Башкортостан - суверенное государство». Вместо однопалатного Верховного Совета, который являлся высшим представительным и единственным законодательным органом, действующим на профессиональной основе, было предусмотрено в качестве Парламента двухпалатное Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан. Полномочия Государственного Собрания определены исходя из принципа разделения властей. В ча­стности, уточнены контрольные функции Парламента. Для этих целей предусмотрено создание института Комитета парламентского контроля. Если в первоначальном проекте институт омбудсмена был представлен под названием «народного правозащитника», то в новом проекте - «Уполномоченного Республики Башкортостан по правам человека». Институт вице-президентов был исключен из проекта.

Существенно была переработана глава о системе республиканской исполнительной власти. В частности, исключили статью, где речь шла об учреждении Государственного Совета Республики Башкортостан. Государственный Совет был призван вырабатывать рекомендации для Прези­дента Республики Башкортостан по основным направлениям внутренней и внешней политики Республики Башкортостан, обеспечивать взаимодействие Президента Республики Башкортостан с государственными органами и учреждениями, общественными объединениями, Российской Федерацией, другими республиками и государствами.

Главы «Оборона и безопасность», «Государственная служба», «Чрезвычайное положение» были исключены из проекта Конституции.

В целом проект Конституции подвергся существенной переработке с учетом положений Федеративного договора и Приложения к нему от Республики Башкортостан.

Интересная дискуссия велась на страницах республиканских газет, было опубликовано более 300 различных статей. Эта тема звучала в программах телевидения и радио. Для выявления общественного мнения о проекте новой Конституции Республики Башкортостан научные сотрудники Академии наук Республики Башкортостан провели социологические исследования.

Наряду с конкретными письмами, заявлениями и обращениями частных лиц и коллективов, отзывами экспертов-юристов в Конституционную комиссию поступили также альтернативные проекты Конституции республики, подготовленные Татарским общественным центром, Союзом башкирской молодежи Республики Башкортостан, творческой группой ученых юристов.

22-24 марта 1992 года в Уфе состоялась республиканская научно-практическая конференция «Проблемы конституционного развития суверенной республики». Идеи, высказанные на этой конференции учеными и практиками, оказали существенное влияние на выработку теоретических основ нашей Конституци.

На заседаниях Конституционной комиссии, ее рабочих групп наибо­лее острые дискуссии вызвали положения об основах конституционного строя; правах, свободах и обязанностях граждан; высшем законодательном органе власти республики; о статусе Президента республики; о местном самоуправлении.

В процессе работы была сделана попытка увязать Конституцию с международно-правовыми нормами, четко закрепить международные стандарты в области прав и свобод человека и гражданина. При этом Конституционная комиссия, ее рабочая группа руководствовалась Всеобщей Декларацией прав человека и гражданина.

Много предложений было высказано по разделу, касающемуся прав человека. В частности, они относились к гарантируемым Конституцией правам на труд, образование и охрану здоровья. Учитывая поступившие предложения, статьи Конституции, закрепляющие право граждан на бесплатное пользование широкой сетью государственных учреждений здравоохранения и бесплатное школьное и профессиональное образование, были существенно доработаны.

При рассмотрении проекта Конституции во втором чтении депутатами и другими субъектами законодательной инициативы было внесено 59 поправок. 31 из них была отклонена, 24 приняты.

24 декабря 1993 года на XXII сессии Верховного Совета Республики Башкортостан двенадцатого созыва Конституция Республики Башкортостан была принята. За нее проголосовали 206 депутатов, против - два, воздержались - три. Основной текст Конституции Башкортостана состоял из преамбулы, 164 статей, сведенных в 12 глав и 6 разделов. С этого момента можно говорить о начале нового этапа в истории республики, уже постсоветского.

Выступая на сессии с докладом о проекте Конституции, М. Г. Рахимов подчеркнул, что ее принятие позволит не только осуществить реформирование органов государственной власти, но и обеспечить суверенное развитие республики. Роль Конституции должна заключаться в том, что она предназначена явиться основой создания полноценной государственности Башкортостана, уже не декоративной, а реальной. М. Г. Рахимов видел в ней основу для создания в республике собственной нормативной базы, а также полноценной системы органов государственной власти. Он неоднократно подчеркивал в своих статьях и выступлениях, что Конституция Башкортостана ни в коей мере не нарушает государственного суверенитета Российской Федерации, не посягает на федеральные внутриполитические и внешнеполитические приоритеты. Вместе с тем, основное значение ее принятия заключается в том, что она способствует укреплению государственного суверенитета республики, создает благоприятный конституционно-правовой режим для развития ее государственности в правовых рамках российского федерализма.

Конституция создала благоприятные условия для дальнейшего развития договорных отношений с Россией. Договор Российской Федерации и Республики Башкортостан о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий от 3 августа 1994 года стал важным шагом в деле дальнейшего укрепления и развития Российской Федерации, увеличения позитивного потенциала, заложенного в федеративных отношениях, зафиксировал в правовом плане факт взаимного признания Конституции Российской Федерации и Конституции Республики Башкортостан.

Таков путь подготовки Конституции Республики Башкортостан, принятой 24 декабря 1993 года.

Основные положения Конституции 1993 года

2. Конституция Республики Башкортостан, принятая 24 декабря 1993г. на очередной сессии Верховного Совета РБ, закрепила то новое, что было наработано за последние годы в государственно-правовом развитии республики. Она зафиксировала уровень самостоятельности республики, создала надежную правовую базу для демократизации всех сторон жизни РБ. Новая Конституция гласила: "Республик Башкортостан образована в результате реализации права башкирской нации на самоопределение и защищает интересы всего многонационального народа республики".

Конституция РБ состояла из 6 разделов, 12 глав и 164 статей, в которых зафиксированы основы конституционного строя РБ, права, свободы, обязанности человека и гражданина, государственное устройство РБ, узаконены государственные символы и столица республики. В статье 1 записано, что "Республика Башкортостан есть суверенное демократическое правовое государство, выражающее волю и интересы всего многонационального народа республики". Так же указывается, что Башкортостан является самостоятельным субъектом обновленной Российской Федерации и что она входит в состав РФ на добровольной и равноправной основе. Отношения между РБ и РФ по новой Конституции должны определяться Договором об основах межгосударственных отношений, другими двусторонними договорами и соглашениями.

Важным является и то, что по новому Основному закону государственная власть в республике осуществляется по принципу ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Конституция Республики Башкортостан признает и гарантирует права и свободы человека и гражданина согласно общеприня­тым принципам и нормам международного права.

В соответствии с новой Конституцией РБ в республике был создан двухпалатный парламент - Государственное Собрание - Курултай.

Одним из ключевых нововведений в Конституции явилось учреждение в республике поста Президента. Это было продиктовано стремлением укрепить не только исполнительную власть, но и всю систему государственной власти. В результате этого и благодаря политической взвешенности идей и принципов Конституции Республики Башкортостан удалось повернуть в конструктивное и плодотворное русло развитие двусто­ронних отношений между Российской Федерацией и Республикой Башкортостан как одной из самых развитых в социально-экономи­ческом, общественно-политическом, государственно-правовом и куль­турно-духовном отношении республик.

Впервые в Башкирской Конституции 1993 года было конституционно закреплено - республика имеет самостоятельную систему законодательства, обеспечивающую правовое регулирование всех общественных отношений, кроме тех, которые добровольно переданы по Договору в ведение Российской Федерации.

Статья 3 Конституции Республики Башкортостан 1993 года дублировала положение статьи федеративной конституции и провозглашала многонациональный народ республики носителем суверенитета и единственным источником государственной власти в Республике Башкортостан.

По мнению исследователей, положения Конституции республики, особенно ее второй раздел, посвященный институту прав и свобод человека и гражданина, основаны на известных парадигмах современного гуманитарного права. В Основном законе республики закреплены принципы взаимоотношений человека и государства, признанные международным сообществом и являющиеся основными началами гуманитарного права. Важнейшими из них являются следующие положения.

1. Права человека принадлежат ему от рождения, поэтому они являются неотъемлемыми и неотчуждаемыми (статья 20 Конституции Республики Башкортостан).

2. Права человека универсальны, основаны на принципе равенства, они гарантированы каждому, кто находится под юрисдикцией Башкортостана (статьи 20, 22 Конституции Республики Башкортостан).

3. Права человека регулируются законом (статьи 1, 2, 15, 117 Конституции Республики Башкортостан).

Республиканские законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом Республики Башкортостан. Международные и межреспубликанские договоры, ратифицируемые Государственным Собранием республики, также подлежат официальной публикации, причем одновременно с законами Республики Башкортостан об их ратификации.

Официальным опубликованием законов и иных законодательных актов Республики Башкортостан считается первая публикация полного текста акта в газетах «Республика Башкортостан», «Башкортостан», «Кызыл Тан» или в «Ведомостях Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров Республики Башкортостан».

4. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 21 Конституции Республики Башкортостан).

Права и свободы человека и гражданина, их непосредственное действие обеспечиваются правосудием.

5. Обеспечение прав и свобод несовместимо с дискриминацией по какому-либо признаку (статьи 20, 22 Конституции Республики Башкортостан).

Раздел пятый Конституции закрепляет государственные символы и столицу республики.

Государственный герб Республики Башкортостан представляет собой изображение памятника Салавату на фоне восходящего Солнца и его лучей, вписанное в круг, обрамленный национальным орнаментом. Ниже изображено соцветие курая, лента, окрашенная в цвета государственного флага Республики Башкортостан, с надписью по белому полю "Башкортостан" (ст.157 Конституции РБ).

Республика Башкортостан имеет свой флаг, герб и гимн. Авторы флага Масалимов и Асабина. Флаг утвержден 25 февраля 1992 года Верховным Сове­том Республики. Композиционно он ориентирован на флаг, принятый Башкирским правительством 20 августа 1918г. Государственный флаг РБ представляет собой прямоугольное полотнище, состоящее из полос синего, белого и зеленого цветов. В центре белой полосы золотым цветом изображена эмблема: круг, внутри которого находится стилизованный цветок курая, состоящий из семи лепестков (ст.158 Конституции РБ).

Государственным гимном Республики Башкортостан является торжественная мелодия "Республика" на музыку Фарита Идрисова (ст.159 Конституции РБ).

Глава II Конституции посвящена вопросам гражданства. Республика Башкортостан имеет свое гражданство. Основания, порядок приобретения и прекращения гражданства Республики Башкортостан, а также другие вопросы, связанные с гражданством, определяются законом о гражданстве Республики Башкортостан. Граждане Республики Башкортостан имеют гражданство и Российской Федерации (ст.22 Конституции РБ).

Земля, недра, природные богатства Республики являются достоянием ее много­национального народа. Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, природными богатствами, другими ресурсами регулируются законодательством Республики Башкортостан (ст.10 Конституции РБ).

В Республике Башкортостан признается идеологическое многообразие и многопартийность. Башкортостан - светское государство (ст.13 Конституции РБ).

Конституция Республики Башкортостан создала правовые предпосылки для развития договорных отношений с Российской Федера­цией. Логичным шагом на этом пути стало подписание Договора Российской Федерации и Республики Башкортостан о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан.

Соотношение Конституции Республики Башкортостан и Конституции Российской Федерации

3. С заключением Федеративного договора и принятием новой Конституции РФ приоритетными становятся вопросы вертикального построения системы конституционного законодательства России с учетом ее федеративного устройства.

Для двухуровневой системы конституционного законодательства РФ особое значение имеют положения Конституции РФ о ее юридическом верховенстве. Эта проблема в Конституции Республики Башкортостан была решена по-новому. И Конституция Российской Федерации и Конституция Республики Башкортостан признают в определенных пределах верховенство законов России и верховенство законов республики. Конституция Российской Федерации, исходя из принципа конституционной законности, не допускает юридической противоречивости законодательства ни на одном из его уровней. В случае же фактического противоречия между федеральным законом и иным нормативным правовым актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В Конституции Республики Башкортостан отмечалось, что она принята на основе Декларации о государственном суверенитете Республики Башкортостан (преамбула), что Республика Башкортостан есть суверенное демократическое правовое государство, которое обладает высшей властью на своей территории, самостоятельно определяет и проводит внутреннюю и внешнюю политику, принимает Конституцию Республики Башкортостан и республиканские законы, имеющие верховенство на всей ее территории (статья 1); носителем суверенитета и единственным источником государственной власти в Республике Башкортостан является ее многонациональный народ (часть первая статьи 3); государственный суверенитет Республики Башкортостан есть ее неотъемлемое качественное состояние и распространяется на всю ее территорию в пределах существующих границ (часть вторая статьи 69); отношения Республики Башкортостан с Российской Федерацией являются договорными; входя в состав Российской Федерации на договорной и равноправной основе, Республика Башкортостан сохраняет за собой всю полноту государственной власти на всей территории республики вне пределов прав, добровольно переданных ею Российской Федерации (статья 70).

Основной Закон Российской Феде­рации не признает государственного суверенитета республик, впервые в Конституцию РФ включена норма о равноправии субъектов Федерации, поэтому указанные положения Конституции Республики Башкортостан стали предметом проверки их соответствия Конституции Российской Федерации Конституционным Судом Российской Федерации 27 июля 2000 года и признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации.

Одним из наиболее крупных изменений в государственно-правовом статусе Республики Башкортостан в связи с принятием Конституции явилось становление ее самостоятельной сис­темы законодательства. В республике произошел серьезный прорыв в законодательном регулировании общественных отношений. Республиканское законодательство было разработано с учетом специфики нашей республики, оно органично дополнило систему федерального законодательства. Мно­гие актуальные, жизненно важные республиканские законы были приняты еще до появления аналогичных федеральных законов.

В Конституции Республики Башкортостан 1993 года был реализован исторический опыт демократического развития государственности. Основополагающие принципы демократических преобразований, заложенные в Конституции Российской Федерации, нашли свое отражение в статье 6 Конституции РБ, которая четко определила разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную при условии их самостоятельности и единства. При этом в Конституции по-новому были решены проблемы соотношения судебной системы Республики Башкортостан в составе федеральной судебной системы. Для осуществления данного конституционного положения необходимо было в договорном порядке разрешить возникшие практические вопросы.

Конституция Республики Башкортостан закрепила положения, посвященные правам, свободам и обязанностям человека и гражданина, уже зафиксированные в международных актах и Конституции России. В отличие от Конституции Российской Федерации, раздел Конституции РБ, в котором размещены права, свободы и обязанности граждан, имеет четко обозначен­ную структуру: общие положения (статьи 18-21), гражданство (статьи 22-25), гражданские и политические права граждан (статьи 26-41), экономические, социальные и культурные права и свободы (статьи 42-53), гарантии прав и свобод (статьи 54-62), обязанности (статьи 63-68), что согласуется со Всеобщей декларацией прав человека, Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах и Международным пактом о гражданских и политических правах.

Органы власти и управления по Конституции 1993 года.

4. Государственная власть в Республике Башкортостан осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Новая Конституция Башкортостана установила в республике президентскую форму власти, во многом напоминавшую ту, что возникла в России после принятия Конституции РФ. Много вопросов вызывали статьи Основного Закона, касающиеся, в первую очередь, структуры и компетенции органов государственной власти, определения отношений республики с Российской Федерацией.

На первый взгляд, структура башкирских органов государственной власти и управления напоминала российскую: Президент являлся главой исполнительной власти (но избирался он, в отличие от главы России, сроком на 5 лет), ему подчинялось правительство (Кабинет Министров) во главе с Премьер-министром. «Президентом Республики Башкортостан может быть избран гражданин Республики Башкортостан не моложе тридцати пяти и не старше шестидесяти пяти лет, обладающий избирательным правом, проживающий на территории Республики Башкортостан не менее десяти лет и владеющий башкирским и русским языками» (ст. 92 Конституции РБ).

Президент Республики Башкортостан представляет Республику Башкортостан в отношениях с Президентом Российской Федерации, Советом Федерации и Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, иными федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами государственной власти Республики Башкортостан, органами местного самоуправления, общественными объединениями, другими организациями и должностными лицами и при осуществлении международных и внешнеэкономических связей.

Президент Республики Башкортостан гарантирует реализацию прав и свобод человека и гражданина, защищает экономические и политические интересы Республики Башкортостан, обеспечивает законность и правопорядок на ее территории.

Законодательная власть принадлежала двухпалатному парламенту - Государственное Собрание – Курултай, избираемому на четыре года. Указы Президента не должны были противоречить республиканскому законодательству, на законы, принимаемые Госсобранием, Президент мог наложить вето. Госсобрание могло преодолеть президентское вето 2/3 голосов обеих Палат. Курултай имел право инициировать процедуру импичмента главы РБ, если Конституционный Суд республики усмотрит на то существенные основания.

Конституцией предусматривалось, что Законодательная Палата работает на профессиональной постоянной основе, а «депутаты Палаты Представителей освобождаются от выполнения служебных или производственных обязанностей на определенный срок, необходимый для осуществления депутатской деятельности».

Для назначения и отставки Премьер-министра Президенту требовалось согласие парламента. Члены правительства назначались Президентом по предложению Премьера без уведомления парламента. Назначениями и отставками глав городских и районных администраций ведал только Президент. Кроме того, он имел право вносить на рассмотрение парламента кандидатуры должностных лиц для назначения их на все ключевые посты в республике, включая председателя Конституционного Суда, прокурора и главу Национального банка РБ. Наконец, новая Конституция дала Президенту право отстранять от должности представителей исполнительной власти, если те нарушили законы республики, не определяя, однако, кто должен устанавливать их вину.

По новой Конституции РБ парламент имел отнюдь не декоративные функции. Он мог ограничивать законодательные полномочия Президента, давал Президенту согласие на назначение Премьер-министра, ставил вопрос о доверии Кабинету Министров, избирал Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный Суды РБ, назначал Прокурора республики и Уполномоченного по правам человека.

Две важные статьи отличали Основной Закон РБ от российского: башкирский парламент мог отправить в отставку правительство в случае вынесения последнему вотума недоверия, и Президент был обязан в течение двух недель сформировать новый Кабинет Министров; кроме того, глава республики не мог по своей воле распустить Госсобрание. Московские события сентября – октября 1993 года побудили башкирских законодателей ввести в свою Конституцию статью, запрещающую Президенту распускать любой законно избранный государственный орган или препятствовать его работе.

Высшим исполнительным органом государственной власти Республики Башкортостан является Правительство Республики Башкортостан, подотчетное Государственному Собранию Республики Башкортостан и Президенту Республики Башкортостан.

Правительство Республики Башкортостан формируется Президентом Республики Башкортостан в составе Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан, заместителей Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан, министров, председателей государственных комитетов и руководителей ведомств Республики Башкортостан.

Государственную власть в Республике Башкортостан осуществляют также местные представительные и исполнительные органы государственной власти. Местные исполнительные органы государственной власти входят в систему органов исполнительной власти Республики Башкортостан.

Происходит становление и укрепление судебной власти, чья эф­фективная деятельность предопределяет успех и результат становле­ния гражданского общества и рыночной экономики, а также итоги реализации на практике принципов и идей демократии.

Судебную систему Республики Башкортостан составляют: Конституционный Суд Республики Башкортостан - высший судебный орган защиты конституционного строя, осуществляющий судебную власть в форме конституционного судопроизводства; Верховный Суд Республики Башкортостан - высший орган судебной власти, осуществляемой в форме гражданского, административного, уголовного судопроизводства; Высший арбитражный суд Республики Башкортостан - высший экономический судебный орган; местные суды.

В Республике Башкортостан признается и гарантируется местное самоуправление, обеспечивающее самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Конституция 1993 года предоставила Президенту республики право назначать и отзывать глав городских и районных администраций, а также признала наличие «местного государственного управления» на городском и районном уровне и «местного самоуправления».

Первоначально функции «местного государственного управления» и «местного самоуправления» не были подробно оговорены. Ситуацию прояснили два закона, принятые в октябре – декабре 1994 года Согласно им, местное государственное управление предусматривало наличие на уровне городов и сельских районов, наряду с главой администрации, назначаемым Президентом, местного Совета, избираемого населением и возглавляемого руководителем района. Хотя глава администрации содержался на средства Совета, он подчинялся в первую очередь Президенту. Это позволяло последнему влиять на все решения, принимаемые Советом.

Подводя итог, можно с уверенностью сказать, что Конституция Республики Башкортостан, принятая 24 декабря 1993 года, была первым Основным Законом обновляющегося Башкортостана, позволившим на начальном этапе осуществлять формирование республиканской государственности, создание собственной системы государственных органов, развитие качественно новой правовой базы. Мы должны с уважением относиться к нашей истории, видеть в ней не только ошибки и просчеты, но и все хорошее, сохраняя и приумножая рациональное.

Башкортостан в 80-90-х годах хх века

1. Башкортостан в 80-90-х годах ХХ века.

2. Президент Республики Башкортостан

3. Курултай.

4. Кабинет Министров

5. Список использованной литературы.

6. Республика Башкортостан - полноправный субъект Российской Федерации.

7. Судебная система РБ.

8. Постановление Верховного Совета Республики Башкортостан «О судебной реформе в Республике Башкортостан».

9. Становление института мировых судей в Республике Башкортостан.

10. Развитие системы законодательства Республики Башкортостан на основе ее обновленной Конституции.

Важнейшими законодательными актами, определяющими существование Республики Башкортостан в составе федеративного Российского государства, являются Декларации о государственном суверенитете России и Республики Башкортостан, провозглашенные в 1990 году, Федеративный договор с Приложением к нему от Республики Башкортостан от 31 марта 1992 года, Договор о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан от 3 августа 1994 года.

Государственная власть в Республике Башкортостан осуществляется по принципу ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Высший законодательный орган власти – Государственное Собрание Республики Башкортостан (Курултай). Состоит из одной палаты. Срок полномочия Государственного Собрания - 4 года. Последние выборы депутатов Госсобрания Республики Башкортостан состоялись 16 марта 2003 года. Председатель Государственного Собрания республики - Толкачев Константин Борисович.

Высший исполнительный орган власти - Правительство Республики Башкортостан. Судебную систему республики образуют Конституционный Суд (высший орган защиты конституционного строя), Верховный и Высший арбитражный Суды.

Главой республики является Президент Республики Башкортостан Муртаза Губайдуллович Рахимов.

Правительство формирует глава республики, который с согласия парламента назначает Премьер-министра. По представлению последнего Президент назначает и освобождает от должности членов правительства. Премьер-министр Республики Башкортостан - Байдавлетов Рафаэль Ибрагимович.

В настоящее время в республике зарегистрировано более 40 политических партий и движений, также в республике действуют различные общественные объединения. Представители многих из них входят в состав Общественного совещания при Президенте Республики Башкортостан.

Республика входит в состав Приволжского федерального округа Российской Федерации.

Башкортостан в 80-90-х годах

1. В 80-е гг. нерешенность и дальнейшее обострение социально-экономических проблем, игнорирование интересов национально-государственных образований, неудовлетворение духовно-культурных запросов многонационального народа республики обусловили активизацию общественных движений в защиту национальной самобытности, за государственный суверенитет Башкортостана. С принятием 12 июня 1990 Декларации о государственном суверенитете Российской Федерации появилась возможность ускорить реализацию этой задачи. В республиканской прессе, начиная с августа 1990, был опубликован ряд проектов Декларации о суверенитете Башкортостана, которые вызвали заинтересованное обсуждение общественности. Рабочая группа Президента ВС Баш. АССР, готовившая основной проект декларации о суверенитете республики, исходила из того, что применительно к Башкортостану автономия исчерпала себя и полноценное развитие всех ее народов, выход из кризиса может обеспечить статус суверенной республики. 10 окт. 1990 проект был вынесен на рассмотрение сессии ВС БАССР и 11 окт. Декларация о государственном суверенитете БАССР была принята (245 нар. депутатов голосовали "за", 1 - "против", 4 воздержались). Баш. АССР была преобразована в Баш. Сов. Соц. Республику. В обращении ко всем гражданам республики ВС Баш. ССР заверил: "Провозглашение государственного суверенитета позволит нам всем быть хозяевами на своей земле, покончить с бесконтрольностью, варварским использованием наших природных богатств, загрязнением воды и воздуха, направить весь экономический и духовный потенциал на более полное удовлетворение первейших нужд и запросов людей. Декларация о государственном суверенитете республики гарантирует равные права и свободы всем проживающим на ее территории гражданам - независимо от их национальности, социального происхождения, политических убеждений, отношения к религии и иных различий, провозглашает право каждого народа на свободное развитие, сохранение и приумножение ценностей национальных культур".

С принятием Декларации о государственном суверенитете наступил новый этап в жизни республики. Началась работа по утверждению нового государственно-правового статуса Башкортостана в составе Российской Федерации, совершенствованию системы законодательства, органов представит., исполнит. и судебной власти, укреплению экономической самостоятельности, решению задач соц. и дух. развития республики. С 25 февр. 1992 Баш. ССР стала называться Республикой Башкортостан. 31 марта 1992 в Москве был подписан Федеративный договор и Приложение к нему от РБ. В Приложении к Договору зафиксировано право республики иметь самостоятельную систему законодательства, судебную систему и прокуратуру, что земля, недра, природные богатства на территории Башкортостана являются достоянием (собственностью) многонационального народа республики, что вопросы владения, пользования и распоряжения этой собственностью регулируются законодательством республики. 3 авг. 1994 был подписан договор "О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан", который признал право РБ самостоятельно решать проблемы, связанные с государственным устройством, собственностью, бюджетом, законодательством, судоустройством, международной и внешнеэкономической деятельностью.

В республике сформировался проф. парламент - Государственное Собрание - Курултай, состоящее из двух палат. 12 дек. 1993 был всенародно избран первый Президент РБ. Значительно выросла компетенция республиканских органов: они стали решать основные вопросы экономического, социального и культурного развития Башкортостана. Сложилась многопартийная система, возникли общественные объединения. В 1995 в Министерстве юстиции РБ было зарегистрировано 7 партий. Действуют 180 общественных объединений.

24 дек. 1993 принята новая Конституция РБ, в которой республика провозглашена суверенным демократическим государством, которое строит свои отношения с РФ на основе двусторонних договоров и соглашений.

Крупными событиями в общественно-политической жизни Башкортостана стали республиканские референдумы, проведенные 25 апр. 1993 и 17 дек. 1995. 75% участвовавших в первом референдуме (70,5% нас.) высказались за экономическую самостоятельность республики и договорные отношения с РФ, во втором 84,4% участвовавших (73,7% нас.) ответили "нет" на вопрос "Должна ли земля в РБ быть объектом неограниченной купли-продажи?" и 79,1% вновь поддержали политику по укреплению экономической самостоятельности РБ в составе обновленной России.

Экономическое развитие республики в этот период тесно связано с общероссийской ситуацией спада производства, разрыва сложившихся хозяйственных связей, кризиса неплатежей, дифференциацией нас. по уровню доходов, ростом безработицы. Однако кризисные явления в РБ были несколько смягчены благодаря осуществлению рыночных преобразований при координирующей и регулирующей роли государства. Падение темпов промышленного производства оказалось меньшим, чем в РФ в целом. Центр. звеном реформирования экономики явилась приватизация. По республике к 1996 приватизировано более 1100 предприятий, на которых работали св. полумиллиона чел. - более трети занятых в нар. х-ве. Собственность приватизированных предприятий составляла: в промышленности - 80%, строительстве - 65%, в отраслях связи - 85% общей стоимости основных фондов, доля государственной собственности - 61%. В основном были завершены приватизация малых и средних предприятий, коммерциализация торговли и службы быта.

Опираясь на собств. средства, бюджет республики обеспечивает дополнительные, помимо общефедеральных, меры по социальной защите населения. Строятся дороги, открываются школы, музеи, печатные издания и научные учреждения, проводятся мероприятия всероссийского и мирового значения: Всемирный курултай башкир (1-2 июня 1995), ежегодные международные Аксаковские праздники (с 1991), Международный конкурс им. М.И.Глинки (1995), Международный фестиваль тюркоязычных театров "Туганлык" (1994, 1996) и мн. др.

Президент Республики Башкортостан

2. 14 июня 1998 года Муртаза Губайдуллович Рахимов был избран Президентом Башкортостана на второй срок.

Институт президентства действует в Башкортостане недавно - чуть больше 10 лет. Становление этого политического института пришлось на непростое для страны и для республики десятилетие. И его введение во многом объяснялось весьма непростой ситуацией, сложившейся в России, - лихорадочное реформирование нашего Отечества, начатое спонтанно и проводимое по западным "лекалам" без учета исторического опыта и сложившихся в обществе традиций, грозило обрушить государство до основания. В такие смутные времена в российской истории всегда особенно возрастала роль субъективного фактора, роль конкретного человека, оказывающегося у кормила власти.

       Введение института президентства у нас в Башкортостане стало крупным шагом вперед по пути ее демократизации и, безусловно, способствовало четкому определению вех и координат развития республики. Входя в первую десятку регионов Российской Федерации по производству промышленной и сельскохозяйственной продукции, Башкирия десятилетиями оставалась на 50-70 местах по выпуску потребительских товаров, по развитию сферы услуг, по важнейшим социальным параметрам. В результате бесцеремонного вторжения центральных ведомств в экономическое развитие республики, перенасыщения ее производствами, вредящими окружающей среде, назревала экологическая катастрофа. Поэтому руководство Башкортостана четко определило главной целью своей деятельности расширение политических прав и укрепление экономической самостоятельности республики. Важнейшими вехами на этом пути стали принятие Декларации о государственном суверенитете Башкортостана 11 октября 1990 года и проведение 25 апреля 1993 года республиканского референдума, на котором подавляющее большинство граждан поддержало курс на усиление экономической самостоятельности Башкортостана. Логическим продолжением стало внесение принципиальных корректив и в политическую систему республики. 12 декабря 1993 года впервые прошли выборы Президента Башкортостана. В них участвовало около 63 процентов избирателей, две трети из которых отдали свои голоса за Муртазу Рахимова. Возглавив в 1990 году Верховный Совет республики, он сумел объединить своих коллег для решения стратегических задач, стоящих перед Башкортостаном, что способствовало позитивным переменам в жизни республики.

       Радикальным разрывом ограничительных рамок автономии стало принятие 24 декабря 1993 года новой Конституции Республики Башкортостан и подписание Договора о разграничении полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и Республики Башкортостан, установившего баланс интересов Центра и республики и устранившего потенциальные препятствия в реализации достаточно самостоятельного экономического курса республики. В результате Башкортостан занял лидирующее положение в Уральском регионе по вводу основных фондов и освоению капитальных вложений. Начиная с 1991 года, в республике более чем в два раза выросло строительство жилья, в 1,5 раза - школ, в 1,6 - дорог с асфальтовым покрытием. Год от года усиливалась социальная направленность инвестиций. По темпам ввода жилья, школ, поликлиник, газовых сетей Башкортостан опередил среднероссийские показатели. В отличие от многих регионов России, республика не только сохранила агропромышленный комплекс, но и улучшила его работу - по производству мяса и молока устойчиво занимала первое место в Уральском регионе, а по производству зерна на душу населения в два раза превысила среднероссийский уровень. Да и социально-политическая ситуация в республике выгодно отличалась от происходящего в других российских регионах - бастующих, конфликтующих и даже воюющих. Башкортостан стал одним из немногочисленных стабильных субъектов федерации, обладающий мощным экономическим потенциалом, реализующим свой вариант реформирования, соответствующий местным условиям и специфике, решающим социальные и духовные проблемы своих граждан.        Ситуация же в стране была весьма неоднозначна. Экономически самодостаточные регионы стали вызывать пристальный интерес различных политических, финансовых, а иногда и криминальных группировок, стремящихся получить доступ в новые сферы влияния. Отражением этого стала череда региональных выборов, прошедших во второй половине 90-х и превратившихся в настоящую "психологическую войну", которая привлекла огромные финансовые ресурсы, продемонстрировала специальные технологии манипулирования избирателями и заметно осложнила обстановку в стране. Примером таких скандальных кампаний стали выборы в Красноярском крае и Нижнем Новгороде. Не избежал этой участи и Башкортостан. Президентские выборы в республике 1998 года отличались нервозностью со стороны некоторых кандидатов на этот пост, которым Центральная избирательная комиссия республики отказала в регистрации из-за нарушений, допущенных при сборе подписей при выдвижении. Центризбирком оказался втянут в череду судебных разбирательств. Неблаговидную роль тогда сыграли и многие российские средства массовой информации, усиленно обострявшие обстановку вокруг президентских выборов в Башкортостане. Дело дошло до того, что главы республик Российской Федерации и руководители соседних областей Уральского региона выступили с заявлениями, в которых высказали возмущение действиями отдельных политиков, государственных деятелей и средств массовой информации, направленными на дестабилизацию обстановки в Башкортостане. И вот в такой сложной ситуации 14 июня 1998 года на выборы пришли 69,8 процента избирателей республики - цифра для многих регионов запредельная, и 70,2 процента из них проголосовали за Президента Муртазу Рахимова, продлив его полномочия на второй срок. Безусловно, такой результат выборов был показателем высокого личного авторитета Президента и поддержки политики, проводимой в республике.        Вторая президентская пятилетка вместила в себя многое. За эти годы объем промышленного производства в Башкортостане вырос на 25,8 процента. Республика сохранила первое место по переработке и третье - по добыче нефти в стране, выпуск продукции машиностроения и металлообработки возрос в 2,5 раза. Производство сельскохозяйственной продукции выросло на 29,1 процента. Международные кредитные рейтинги Башкортостана повысились до уровня Москвы и Санкт-Петербурга. По объему валового регионального продукта и основным макроэкономическим показателям Башкортостан входит в первую десятку, а по объему продукции сельского хозяйства занимает второе место в России. По отчислениям в федеральный бюджет республика тоже в числе лидеров - один из немногих регионов-доноров страны. Высокий уровень экономического развития позволил осуществить настоящий прорыв в социальной политике: обеспечить рост реальных денежных доходов населения на 41,4 процента, увеличить расходы на здравоохранение и образование в три раза, увеличить более чем в два раза численность центров и служб социальной защиты семьи, материнства и детства, построить свыше 3300 километров автомобильных дорог, ввести в действие семь миллионов квадратных метров жилья, построить школ более чем на 29 тысяч ученических мест и детских образовательных учреждений - почти на 1,5 тысячи мест, довести уровень газификации в республике до 86 процентов. Сегодня по многим социальным показателям Башкортостан занимает лидирующие позиции в России. Отражением активной социальной политики стало постепенное улучшение демографической ситуации в республике. Башкортостан успешно реализует республиканские целевые программы по охране здоровья, материнства и детства, адресной социальной поддержке населения. Значительная поддержка оказывается многодетным семьям. Ветеранам, в соответствии с республиканским законом "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил" предоставляется на 20 процентов льгот больше, чем это предусмотрено федеральным законом. Безусловное достижение политического курса Башкортостана - стабильная общественно-политическая ситуация и межнациональное согласие в республике, в которой проживает больше 100 наций. Башкортостанцы высоко ценят эту политическую стабильность. Доказательство тому - избрание Муртазы Рахимова Президентом республики на третий срок.

Курултай

Г осударственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан - Высший представительный, законодательный орган Республики Башкортостан, избираемый на 4 года. Состоит из Палаты Представителей и Законодательной Палаты. Законодательная Палата является постоянно действующей. Палата Представителей собирается по мере необходимости, но не реже 4 раз в год.

К ведению Курултая относятся принятие Конституции РБ, внесение в нее изменений, определение совместно с Президентом внутренней и внешней политики; решение вопросов, связанных с изменением границ, и определение административно - территориального устройства; утверждение государственного бюджета и т.д.

Полномочия Государственного Собрания - Курултая определены Конституцией РБ (1993 г.). Первые выборы в Государственное Собрание - Курултай состоялись 5 марта 1995 года.

Курултай - собрание, съезд. Традиции проведения Курултая уходят в глубокую древность. На Курултае решались наиболее важные вопросы жизни башкирского общества. После Февральской революции, в апреле 1917 года, на Уфимском губернском мусульманском Курултае было образовано Милли шуро (Национальный совет).

10 мая 1917 г. в Москве состоялся I-й Всероссийский съезд мусульман, образовавший Центральное национальное шуро мусульман.

20-27 июля 1917 г. в Оренбурге состоялся I-й Всебашкирский Курултай, а 25-29 августа в Уфе II-й Всебашкирский Курултай, на которых было избрано Башкирское областное (центральное) шуро и решено издавать газету "Башкорт".

III-й Всебашкирский Курултай (8-20 декабря 1917 г., Оренбург) утвердил решения предыдущих курултаев и шуро об автономии Башкортостана, образовал Башкирское правительство, отверг идею единой татаро-башкирской автономии и решил создать автономию для башкир в пределах Малой Башкирии, охватывающий лишь восточных башкир, с разделением ее на 9 кантонов.

В дальнейшем до начала 90-х гг. курултаи в Башкортостане не созывались.

С 1993 года Государственное Собрание - Курултай - является высшим представительным и законодательным органом Республики Башкортостан.

В июне 1995 г. в Уфе проведен I-й Всемирный Курултай башкир, на котором принята Программа возрождения и развития башкирского народа, избран Исполком Всемирного Курултая башкир.

Кабинет министров

3. КАБИНЕТ МИНИСТРОВ РБ, высший орган исполнительной власти Республики Башкортостан, подчиненный Государственному Собранию - Курултаю РБ и Президенту РБ. Кабинет Министров формируется Президентом РБ, который с согласия Государственного Собрания назначает Премьер-министра. Зам. Премьер-министра, министры, председатели государственных комитетов и руководителей ведомств РБ назначаются и освобождаются от должности Президентом РБ по представлению Премьер-министра. В состав Правительства могут быть включены руководители других органов и организаций РБ.

Кабинет Министров правомочен решать все вопросы государственного управления, не входящие в компетенцию Государственного Собрания и Президента РБ. Осуществляет управление экономическими процессами, денежной и кредитной системой; организует разработку и исполнение государственного бюджета РБ; принимает меры по развитию науки, техники и технологии, рациональному использованию, охране и воспроизводству природных ресурсов; координирует разработку и реализацию государственных программ развития и сохранения культ. ценностей народов РБ, защищает интересы республики в отношениях с РФ и ее субъектами. Деятельность Кабинета Министров осуществляется в виде пост., распоряжений и контроля над их исполнением.

Первое правительство авт. Башкортостана было создано 8 дек. 1917 в Оренбурге на 3-м Всебашкирском курултае в составе А. З. Валидова, Ю. Ю. Бикбова, И. И. Мусина, Х. Ю. Юмагулова и др. Предшественником Баш. пр-ва было Башкирское областное (центральное) шуро (совет), созданное в июле 1917. После ареста членов первого пр-ва 17 февр. 1918 был создан Временный Революционный Совет Башкортостана, который, признавая преемственную связь с Баш. обл. (центр.) шуро (в вопросах автономии), стоял на сов. платформе.

23 марта 1918 был издан Декрет Наркомнаца РСФСР о создании Татаро-Башкирской Сов. Республики, которая организационно не была оформлена и пр-во не было создано.

21 февр. 1919 на Всебашкирском военном съезде было создано пр-во Башкортостана - Башревком в составе Валидова, Т.Г.Имакова, И.С.Алкина, А.Г.Ишмурзина и др., который 20 марта 1919 г. заключил "Соглашение центральной Советской власти с Башкирским правительством о советской автономии Башкирии". Этот Башревком 16 июня 1920 принял решение о самороспуске. 26 июня 1920 создан Башревком в составе Ф.С.Мансырова (Пред.), В.П.Викмана (зам. пред.), Г.Т.Уразова, А.Я.Ахлова, И.И.Зудова и др., а 25 июля 1920 было создано пр-во Малой Башкирии - Совет народных комиссаров (СНК) БАССР. В связи с образованием Большой Башкирии 12 дек. 1922 был создан новый Совнарком БАССР (с июня 1946 - Совет Министров БАССР).

23 дек. 1993 Сов. Мин. преобразован в Кабинет Министров РБ.

Судебная система рб

4. Провозглашение 11 октября 1990 года Декларации о государственном суверенитете Республики Башкортостан положило начало созданию правовой базы самостоятельной судебной системы республики, закрепив принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Неразрывно с суверенитетом связан вопрос о судебной реформе. Постановление Верховного Совета Республики Башкортостан от 29 февраля 1992 года "О судебной реформе в Республике Башкортостан" открыло дорогу коренному преобразованию судоустройства и судопроизводства, закрепило право республики осуществлять правосудие на своей территории, руководствуясь своим материальным и процессуальным правом. Постановление, а вслед за ним и принятая в октябре 1992 года Концепция судебной реформы в Республике Башкортостан определили юридическую базу для создания судебной системы в республике. Конституция Республики Башкортостан, принятая 24 декабря 1993 года, окончательно закрепила наличие в республике своей судебной системы.

Заключенный 3 августа 1994 года Договор Российской Федерации и Республики Башкортостан о взаимном делегировании полномочий федеральных и республиканских органов власти и пакет конкретных соглашений между ними созвали базу для развития двусторонних отношений в рамках Российской Федерации.

Основным шагом по реформированию судебной власти в республике стало принятие законов Республики Башкортостан "О статусе судей в Респуб­лике Башкортостан", "О Конституционном суде Республики Башкортостан от 27 октября 1992 года, "О Высшем арбитражном суде Республики Башкортостан от 16 июня 1992 года, "О Верховном суде Республики Башкортостан" от 31 марта 1993 года, "О судоустройстве Республики Башкортостан" от 31 марта 1993 года. ¹

Также в целях реализации положений Концепции судебной реформы разработаны проекты республиканских законов "О мировых судьях", "О судебном департаменте в Республике Башкортостан".

Конституция Республики Башкортостан и Закон "О судоустройстве в Республике Башкортостан" закрепили четыре вида судебных органов. Это Конституционный суд, Верховный суд, Высший арбитражный суд и местные суды.

На сегодняшний день у нас в республике 71 суд, 269 судей. Свободных вакансий практически нет, чем наша республика выгодно отличается от других регионов России, где в судьи не идут из-за большой загруженности, незащищенности. Судьи в Республике Башкортостан избираются сроком на 10 лет.

В целях выражения интересов судей в республике созданы органы судейского сообщества: Республиканский съезд судей, Совет судей, Квалификационная коллегия судей.

Качество и своевременность рассмотрения дел в судах непосредствен­но зависят от компетентности и профессионализма судей. Хотелось бы отме­тить добросовестную работу таких судей, как С.Т.Сафина (председатель Советского районного суда г.Уфы), С. М. Шарапов (председатель Баймакского районного суда), А.И. Бучин (председатель Кумертауского городского суда), В.А.Яковлева (судья Кировского районного суда г.Уфы).

С начала 1997 года сократилось количество рассмотренных судами республики уголовных дел, что связано с общей тенденцией снижения преступности. В то же время количество гражданских дел, рассмотренных судами, увеличилось в 1,5 раза. Резко возросло количество исков, связанных со взысканием заработной платы. В 1,5 раза возросло количество цел, касающихся реабилитации жертв политических репрессий, в 2 раза увеличилось количество дел о нарушениях налогового законодательства.

Сейчас исполнение судебных решений возлагается на судебных исполнителей. Но ввиду того, что до сих пор не было реального механизма для осуществления властных функций судебных исполнителей, к сожалению, боль­шинство решений судов не исполнялось, И вот Законом "О судебных приставах", который вступил в законную, силу в ноябре, предусмотрено создание силовой государственной структуры - службы судебных приставов при Ми­нистерстве юстиции. Задачей этой службы является обеспечение установлен­ного порядка деятельности Конституционного суда, Верховного суда Республики Башкортостан, Высшего арбитражного суда, районных (городских) судов, а также исполнения судебных актов, решений других государственных органов, предусмотренных законом. При Министерстве юстиции будет образована служба судебных приставов, возглавляемая Главным судебным приставом республики.

Для становления и развития судебной системы еще многое предсто­ит сделать. Надеюсь, что совместные усилия позволят достичь значительных результатов в ее становлении (ИБ, 6 декабря 1997).

Постановление Верховного Совета Республики Башкортостан «о судебной реформе в Республике Башкортостан»

5. Верховный Совет Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Считать проведение судебной реформы в Республике Башкортостан необходимым условием функционирования Республики Башкортостан как суверенного демократического правового государства и одним из важных на­правлений законопроектной деятельности.

2. Считать главными задачами судебной реформы в Республике Башкортостан:

— обеспечение суверенного права Республики Башкортостан, осуществлять правосудие на своей территории в соответствии с собственным материальным и процессуальным правом;

— утверждение судебной власти в государственном механизме как самостоя­тельной длительной силы, независимой в своей деятельности от власти зако­нодательной и исполнительной;

— защиту и неуклонное соблюдение прав и свобод человека и гражданина, их конституционных прав в судопроизводстве;

— достижение уровня материально - технического обеспечения судов, орга­нов юстиции, прокуратуры, внутренних дел, следственных подразделений, а также материального, бытового и социального обеспечения работников правоохранительных органов, соответствующего возлагаемой на эти органы и их работников ответственности;

—обеспечение достоверности и повышение доступности информации о деятельности правоохранительных органов, судебно-правовой статистики.

3. Рассматривать в качестве важнейших направлений судебной реформы в Республике Башкортостан:

— создание самостоятельной судебной системы республики;

— расширение возможностей обжалования в суд неправомерных действий должностных лиц, установления судебного контроля за законностью применения мер пресечения и других мер процессуального принуждения;

— организацию судопроизводства на принципах состязательности, равноправия сторон, презумпции невиновности подсудимого; — дифференциацию форм судопроизводства;

— совершенствование системы гарантий независимости судей и подчи­нения их только закону.

4. Комиссии Верховного Совета Республики Башкортостан по вопро­сам, законодательства, законности и правопорядка во взаимодействии с дру­гими комиссиями Верховного Совета республики и совместно с Министерством юстиции Республики Башкортостан обеспечить подготовку пакета законодательных актов о судебной реформе в республике и осуществ­ление других мер по ее реализации — обеспечение достоверности и повыше­ние доступности информации о деятельности правоохранительных органов, судебно-правовой статистики.

Становление института мировых судей в республике башкортостан

6. Конституция Республики Башкортостан в новой редакции пставила перед обществом и органами государственной власти новые задачи, от решения которых зависит повышение благосостояния общества, ход экономических реформ, государственная целостность, уверенность граждан в дееспособности государства, призванного защитить конкретного человека.

Одной из таких задач является укрепление судебной ветви власти, авторитет которой заметно снизился, в частности, и в связи с недоступностью правосудия, поскольку доверие к суду складывается не только из результатов его деятельности, но и из самой возможности обратиться в суд, из того, насколько доступна судебная власть. Высокая загруженность судов общей юрисдикции затрудняет реализацию конституционного права граждан на судебную защиту. В результате этого сроки прохождения дел продлеваются. При этом,

несмотря на увеличение нагрузки и повышение категории сложности дел сохраняются требования к качеству их рассмотрения

Сложившаяся ситуация явилась причиной качественного преобразования судебной системы и привела к созданию или, скорее, к возрождению института мировых судей, существовавшего в отечественной правовой системе до 1917 года.

Подтверждением тому стало включение в новую редакцию Конституции Республики Башкортостан нормы об осуществлении в Республике Башкортостан судебной власти мировыми судьями наряду с Конституционным Судом Республики Башкортостан, Верховным

Судом Республики Башкортостан, Арбитражным судом Республики Башкортостан, районными судами.

Впервые институт мировых судей был учрежден в России в ходе судебной реформы 1864 года. Осенью того же года были приняты Законы (Судебные уставы) - «Устав о наказаниях, налагаемых мировым судьей», «Устав уголовного судопроизводства» и «Устав граж­данского производства», которые определили юрисдикцию мировых судей. Последним были подсудны дела «о менее важных пре­ступлениях и проступках» и незначительные гражданские дела.

На территории Республики Башкортостан институт мировых судей был учрежден именным указом от 2 мая 1878 года «О введении в Уфимской, Оренбургской и Астраханской губерниях мировых судебных установлений отдельно от общих». Сенат своим указом от 29 ноября 1878 года определил для мировых судебных установлений количество участков и их границы в Уфимской губернии: по Уфимскому уезду - 6 участков, по Стерлитамакскому - 5, по Бирскому - 5, по Белебеевскому - 4 участка мировых судей. В соответствии с принятыми актами избирались две категории мировых судей: участковый мировой судья и почетный мировой судья. В компетенцию последнего входило замещение временно от­сутствующего участкового мирового судьи. Почетный мировой судья исполнял свои обязанности на общественных началах, он мог быть избран в любое время участковым мировым судьей.

Характерной особенностью мировых судов было упрощенное судопроизводство, которое строилось на принципах гласности и состязательности. В судопроизводстве применялись предусмотрен­ные в действующих тогда законах доказательства: показания сторон и свидетелей, письменные доказательства, осмотр на месте, заключения специалистов и другие.

Мировые судебные установления просуществовали до введения в 1894 году Закона о земских начальниках, в соответствии с которым функции мировых судей в сельских местностях были пе­реданы земским начальникам, в городах - городским судьям. Окон­чательно институт мировых судей был ликвидирован после Октябрьской революции одновременно с отменой старой судебной системы Российской империи. 22 ноября 1917 года был подписан декрет Советской власти об упразднении института мировых судей.

В конце столетия, когда кардинально изменилась политическая и экономическая жизнь нашей страны, дала о себе знать высокая загруженность судей. Впервые о необходимости возрождения в России мировых судей было указано в Концепции судебной реформы 1991 года. В 1996 в году Федеральный конституционный закон о су­дебной системе Российской Федерации подтвердил идею создания мировой юстиции и определил, что «мировой судья в пределах своей компетенции рассматривает гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции. Полномочия и порядок деятельности мирового судьи устанавливаются федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации».

В развитие этих общих положений конституционного закона, оп­ределившего основы судебной системы всей Федерации и ее субъектов, был принят Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации», который вступил в силу 22 декабря 1998 года. У этого Закона сложилась трудная судьба: его появлению предшествовала длительная работа Государственной Думы, Совета Федерации, он не избежал президентского вето, его долго «шлифовали» в согласи­тельных комиссиях. Вместе с тем, принятый закон стал базовым для последующего законодательства субъектов Российской Федерации о создании должностей мировых судей, о назначении на должность мирового судьи, а также о структуре и штатном расписании аппара­та мирового судьи. Согласно Федеральному закону «О мировых су­дьях в Российской Федерации» мировые судьи являются судьями субъекта Российской Федерации, избираются (назначаются) в порядке, определенном законодательством субъекта, но не более, чем на пять лет.

Введение института мировых судей потребовало изменения и действующего порядка судопроизводства. Федеральными законами от 7 августа 2000 года были внесены изменения и дополнения в Уголовно-процессуальный и Гражданский процессуальный кодек­сы, регламентирующие подсудность мировому судье гражданских и уголовных дел, порядок производства по этим делам, процедуру апелляционного обжалования и т.д.

О необходимости введения в Республике Башкортостан инсти­тута мировых судей отмечалось в ежегодном Послании Президента Республики Башкортостан Государственному Собранию. Республика, Башкортостан была одним из первых субъектов Российской Феде­рации, где был принят Закон Республики Башкортостан «О мировых судьях в Республике Башкортостан». Президент Республики, ^Башкортостан в своем Послании обратил внимание также на решение вопросов, связанных с практической реализацией этого Закона.

Закон Республики Башкортостан «О мировых судьях в Республике Башкортостан» в соответствии с Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации» определил круг дел, которые относятся к компетенции этих судей. Это - уголовные дела о преступлениях, за совершение которых может быть назначено наказание не свыше двух лет лишения свободы, основная масса дел об административных правонарушениях, таких, как мелкое хулиганство и иные проступки, трудовые споры, кроме дел о восстановлений на работе, гражданские дела о спорах, вытекающих из семёйно-брачных отношений, включая разводы, об определении порядка пользования имуществом и другие.

В целях реализации положений Федерального закона «О миро­вых судьях» Государственная Дума Российской Федерации 24 ноября 1999 года приняла Федеральный закон «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации», в котором определено общее количество мировых судей для субъектов Российской Федерации. На этой основе Законом " Республики Башкортостан от 10 марта 2000 г. «О судебных участках и должностях мировых судей в Республике Башкортостан», исходя из расчета численности населения на один участок 15-30 тысяч человек, было установлено число мировых судей и соответствующее ему количество судебных участков, создаваемых на территории Республики Башкортостан.

В соответствии Законом Республики Башкортостан «О мировых судьях в Республике Башкортостан» кадровое, организационное и ресурсное обеспечение деятельности мировых судей возложено на Министерство юстиции Республики Башкортостан. В этих целях министерством ведется активная работа по подготовке по­этапного введения в Республике Башкортостан института мировых судей.

С учетом значимости этого института Президентом Республики Башкортостана 4 декабря 2000 года подписан Указ «О мерах по обеспечению деятельности мировых судей в Республике Башкортостан», предусматривающий комплекс мероприятий по его внедрению в правовую систему республики. Проведенная законодательная, организационная работа мировых судей займет свою достойную нишу в судебной системе, укрепляя своей деятельностью ее авторитет.

Развитие системы законодательства республики башкортостан на основе ее обновленной конституции

7. Как известно, основным этапом процесса согласования законодательства Республики Башкортостан с федеральным законодательством явилось внесение изменений и дополнений в республиканскую Конституцию.

После этого началась серьезная работа по приведению всего республиканского законодательства в соответствие с Конституцией Республики Башкортостан.

Произошедшие за последние годы события в экономической и политической жизни общества отразились на тексте ряда статей нашей Конституции и соответственно привели к обновлению всего республиканского законодательства. Так, были признаны утративши­ми силу Арбитражный процессуальный кодекс, законы Республики Башкортостан «О Верховном Суде Республики Башкортостан», «О собственности в Башкирской ССР», «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в Республике Башкортостан, «О действии законов и иных актов законодатель­ства Российской Федерации на территории Республики Башкортостан», «О статусе судей в Республике Башкортостан», «О судоустройстве в Республике Башкортостан» и др.

Были внесены изменения и дополнения в отдельные норматив­ные правовые акты. Это коснулось, в частности, законов Республики Башкортостан «О мировых судьях в Республике Башкортостан», «О Конституционном Суде Республики Башкортостан», «Об иностранной инвестиционной деятельности в Республике Башкортостан».

На рассмотрении Палат Государственного Собрания Республики Башкортостан находятся проекты законов «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О Кабинете Министров Республики Башкортостан», «О признании утратившими силу отдельных нормативных правовых актов Республики Башкортостан, регулирующих вопросы местного государственного управления».

Приостановлено действие пункта 6 статьи 13 Закона Республики Башкортостан «О языках народов Республики Башкортостан», отдельные нормы законов Республики Башкортостан «О финансовых основах местного государственного управления в Республике Башкортос­тан», «О местном государственном управлении», «О бюджетных правах районных, городских, сельских, поселковых Советов народных депутатов и местных администраций».

В соответствие с обновленной Конституцией Республики Башкортостан помимо законов приводятся также подзаконные нормативные правовые акты, в частности, указы Президента, постановления Государственного Собрания и Кабинета Министров - Правительства Республики Башкортостан.

В результате внесения изменений и дополнений в республиканскую Конституцию существенные изменения претерпели структура и порядок формирования органов власти в Республике Башкортостан.

Если раньше образование, реорганизация и упразднение министерств и государственных комитетов Республики Башкортостан осуществлялись Государственным Собранием по представлению Президента республики, то теперь в соответствии с Законом «О внесении изменений в Закон «О республиканских органах исполнительной власти Республики Башкортостан» от 10 января 2001 года Президент решает эти вопросы самостоятельно по представлению Премьер-министра. Данное нововведение лучше согласуется с концепцией разде­ления властей и позволяет Президенту — высшему должностному лицу республики оперативно реагировать на политические, экономические и иные изменения в жизни общества, качественно улучшая работу государственного аппарата.

Изменились порядок формирования и полномочия Государственного Собрания. Сохранена двухпалатная структура республиканского парламента, однако, в соответствии с действующей Конституцией Республики Башкортостан в Палату Представителей входят не по два депутата, как раньше, а два представителя от каждого района (района в городе) и города республики, не имеющего районного деления.

Отныне Государственное Собрание не назначает, а лишь согласовывает назначение Председателей, заместителей и судей Верховного Суда и Арбитражного Суда Республики Башкортостан, членов Президиума Верховного Суда Республики Башкортостан и Прокурора Республики Башкортостан. В качестве элемента системы сдержек и противовесов за республиканским парламентом сохранено право назначать Председателя Государственного контрольного комитета Республики Башкортостан (по представлению Президента республики), Уполномоченного Республики Башкортостан по правам человека (пункты 19, 20 статьи 79 Конституции Республики Башкортостан).

Данные изменения в Конституции уже находят отражение в республиканских законах. Так, после принятия Конституции Республики Башкортостан в новой редакции дважды вносились изменения и дополнения в Закон Республики Башкортостан «О Государственном Собрании Республики Башкортостан».

Важнейшие даты по второму периоду курса:

1 Указ от 10 апреля 1798 года подтвердил прежние узаконения о запрещении самовольных отлучек жителей из деревень. В 30-х годах XIX века были разработаны правила увольнения башкир и мишарей по разрешению местных властей. Правом выдачи отпускных свидетельств в пределах данного уезда сроком до 28 дней пользовались юртовые таршины. Документы на отлучку из деревни в течение 1-6 месяцев в другие уезды губернии давали кантонные начальники. Для отпуска на более длительный срок, а также на поездку в другие губернии требовалось согласие командующего Башкиро-мещерякским войском.

Получавшие разрешение на выезд обязаны были покупать специальные документы – билеты на увольнение, плакатные паспорта и др. однако рост самовольных отлучек, вызванный высокой ценой оформления этих документов. Вынудило администрацию отменить паспорта и разрешить с 1839 года выдачу билетов при увольнении башкир и мишарей из войска «для промыслов и работ» на дешевой бумаге. За утерю документов на увольнение грозило суровое наказание вплоть до тюремного заключения сроком до 3-х лет.

Башкиры и мишари подвергались жестоким расправам за самовольные переселения или отлучки с места жительства и другие нарушения внутрикантонных порядков. Так, в 1799 –1831 гг. к 3-м башкирском кантоне из 2281 служащего подвергнуты были телесным наказаниям 1149 человек, т.е. каждый 2-й служащий. Помимо виновных в самовольных переселениях наказывала жителей деревень, принявших «нарушителя». Их облагали денежным штрафом или направляли вне очереди на крепостные работы.

2

3

4

5Подготовка и проведение Великой Октябрьской социалистической ре­волюции л Башкирии (февраль 1917 г.— июнь 1918 г.), с. 226

6 Подготовка и проведение Великой Октябрьской социалистической революции в Башкирии (февраль 1917 г.— июнь 1918 г.)

7 «Программа КПСС». М., Госполитиздат, 1961, стр. 11.

8 «Переписка Секретариата ЦК РСДРП (б) с местными партийными организациями. (Ноябрь 1917 — февраль 1918 гг.)». Сб. док. и матер., гг. 2. М., 1957, стр., 81, 82

9 «Вперед», 1917/31 октября. «Вперед», 1917., 1 ноября

10 «Вперед», 1917, 1 ноября

11 «Вперед», 1917, 1 ноября

12 ЦГА БАССР, ф. р.-1776, оп. 1, д. 1, л! 39. «Вперед», 1917, 5 ноября

13 «Известия Уфимского губернского комиссариата», 1917, 30 октября

14 За власть Советов». Уфа, 1961, стр. 29. Т а м же, стр. 30

15 «За власть Советов». Уфа, 1961, стр. 32

16 «Вперед», 1917, 7 ноября. «За власть Советов». Уфа, 1961, стр. 32

17 «Подготовка и проведение Великой Октябрьской социалистической революции в Башкирии (февраль 1917 — июнь 1918 гг.)». Сб. док. и ма­тер. Уфа, 1957, стр. 235

18 «Вперед», 1917, 1(14) ноября

19 «Подготовка и проведение Великой Октябрьской социалистической .революции в Башкирии (февраль 1917 — июнь 1918 гг.)». Сб. док. и матер. Уфа, 1957, стр. 241.

20 Ф. А. Александров. Борьба за власть Советов в Башкирии в 1917 году. Уфа, 1951, стр. 170.

21 «Подготовка и проведение Великой Октябрьской социалистической революции в Башкирии (февраль 1917 — июнь 1918 гг.)». Сб. док. и ма­тер. Уфа, 1957, стр. 235—237, 247—249

22 «Вперед», 1917, 2 декабря

23 «Подготовка и проведение Великой Октябрьской социалистической революции в Башкирии (февраль 1917 — июнь 1918 гг.)». Сб. док. и ма­тер. Уфа, 1957, стр. 247; ЦГА БАССР, ф. р.-2, оп. 1, д. 32, л. 68

24 ЦГА БАССР, ф. р.-2, оп. 2, ф. 32, л. 69

25 «Подготовка и проведение Великой Октябрьской социалистической революции в Башкирии (февраль 1917 — июнь 1918 гг.)». Сб. док. и матер. Уфа, 1957, стр. 247—249.

26 Т а м ж е.

27 «Вперед», 1917, 2 декабря

28 «Вперед», 1917, 6 декабря. С обострением классовой борьбы в пар­тии эсеров произошел раскол. На общем собрании Уфимской организа­ции социалистов-революционеров были созданы самостоятельные ор­ганизации правых и левых эсеров.

29 «Подготовка и проведение Великой Октябрьской социалистической, революции в Башкирии (февраль 1917 — июнь 1918 гг.)». Сб. док. и матер. Уфа, 1957, стр. 250.

30 «Вперед», 1917, 5 декабря

31 «Подготовка и проведение Великой Октябрьской социалистической; революции в Башкирии (февраль 1917 — июнь 1918 гг.)». Сб. док. из матер. Уфа, 1957, стр. 250, 251.

32 «Вперед», 1917, 6 декабря

33 «Подготовка и проведение Великой Октябрьской социалистической революции в Башкирии (февраль 1917 — июнь 1918 гг.)». Сб. док. и матер. Уфа, 1957, стр. 250, 251.

34 «Земля и воля», 1918, 9 января.

35 В. И. Л е н и н. Соч., XXIX, стр. 473 (изд. 3-е).

36 «Гражданская война в Оренбуржье (1917—1919 гг.)». Док. и матер. Оренбург, 1958, стр. 33, 34.

37 Партархив Оренбургского обкома КПСС, ф. 266, он. 1, д. 16, л. 61

38 Р. М. Раи мо в. Образование Башкирской Автономной Советской Социалистической, Республики. М., 1952, стр. 160.

39 «Вперед», 1918, 11 января 13 января. ЦГАОР, ф. 191, он. 1, д. 59, л. 18. «Уфимская жизнь», 1918, 7 февраль

40 «Подготовка и проведение Великой Октябрьской социалистической революции в Башкирии (февраль 1917 — июнь 1918 гг.)». Сб. док. и матер. Уфа, 1957, стр. 259, 260. . -

41 «Вперед», 1918, 11 января 29 декабря. 30 декабря

42 «Вперед», 1917, 23 декабря; Там же, 1918, 4 января

43 «Подготовка и проведение Великой Октябрьской социалистической революции в Башкирии (февраль 1917—июнь 1918 гг.)». Сб. док. и матер. Уфа, 1957, стр. 256, 257; «Вперед», 1917, 23 декабря; Там же, 1918, 13 января

44 «Вперед» 1918, 11 января; «Земля и воля», 1917, 20 декабря

45 «Подготовка и проведение Великой Октябрьской социалистической революции в Башкирии (февраль 1917 — июнь 1918 гг.)». Сб. док. и матер. Уфа, 1957, стр. 265; «Вперед», 1918, 12, 13 января.

46 «Вперед» 1918, 17 января

47 «Подготовка и проведение Великой Октябрьской социалистической революции в Башкирии (февраль 1917 — июнь 1918 гг.)». Сб. док. и матер, Уфа, 1957, стр. 262, 263.

48 Т а м же, стр. 264, 269; «Борьба за Советскую власть на Южном Урале». Сб. док. и матер. Челябинск, 1957, стр. 312

49 «Вперед», 1918, 13, 16, 18, 27 января; «Уральский рабочий», 1918, 2 марта

50 «Вперед» 1918, 11 января

51 «Подготовка и проведение Великой Октябрьской социалистической революций в Башкирии, .(февраль 1917 — июнь 1918 гг.)». Сб. док. и матер. Уфа, 1957, стр. 261.

52 «Вперед», 1918, 14, 20 февраля; Партархив Свердловского обкома КПСС, ф. 41, он. 1, д. 582, л. 1, 2; ЦГА БАССР, ф. р.-87, он. 1, д. 3, л. 227

53 «Пройденный путь», Уфа, 1927, стр. 54, 55; «Борьба за Советскую власть на Южном Урале», Сб. док. и матер. Челябинск, 1957, стр. 297.

54 «Вперед», 1918, 10 марта.

55 «Подготовка и проведение Великой Октябрьской социалистической революции в Башкирии (февраль 1917 — июнь 1918 гг.)». Сб. док. и. матер. Уфа, 1957, стр. 305, 306. «Вперед», 1918, 24 марта.

56 Известия Челябинского Совета рабочих, крестьянских, казачьих и красноармейских депутатов»,1918, 15 марта; ЦГА БАССР, ф.р.-87, оп. 1, д. 3, л. 139; «Вперед», 1918, 5 апреля; «Куряш», 1918, 30 апреля!

57 «Вперед», 1918, 15, 27 марта, 4 апреля; «Известия Уфимского губернского ревкома», 1918, 28 марта

58 «История Великой Октябрьской социалистической революции». М., АН СССР, 1962, стр. 328.

59 «Вперед», 1918, 20 марта

60 «Вперед», 19.18, 6 апреля

61 «Пройденный путь». Уфа, 1927, стр. 54, 55.

62 Т а м ж е

63 «Подготовка и проведение Великой Октябрьской социалистической революции в Башкирии(февраль 1917 — июнь 1918 гг.)». Сб. док. и ма­тер. Уфа, 1957, стр. 307.

64 Там же, стр. 306, 307.

65 «Подготовка и проведение Великой Октябрьской социалистической революции ч Башкирии (февраль 1917 — июнь 1918 гг.)». Сб. док. и ма­тер. Уфа, 1957, стр. 284; А. К у ч к и н. Александр Чеверев. Уфа, 1957, стр. 25, 26.

66 «Борьба за власть Советов на Южном Урале». Сб. док. и матер. Челябинск, 1957, стр. 297; Партархив Свердловского обкома КПСС, ф. 41, он. 1, д. 802, л. 150; д. 582, л. 2.

67 «Подготовка и проведение Великой Октябрьской социалистической, революции в Башкирии (февраль 1917 — июнь 1918 гг.)». Сб. док. и матер: Уфа, 1957, стр. 286—288.

68 «Вперед», 1918, 16 мая.

69 Т а м же, 1918; 5, 19 апреля

70 «Подготовка и проведение Великой Октябрьской социалистической революции в' Башкирии (февраль 1917 —июнь 1918 гг.)». Сб. док. и матер. Уфа, 1957, стр. 380, 381.

71 Т а м же, стр. 273, 274

72 Образование Башкирской АССР. Сборник документов и материалов. Под ред. Б.Х. Юлдашбаева,Уфа 1959г.,с730

73 Газета «Башкортостан хэбэрлэре» от 22 янв.,1922г. с.3

74 Образование Башкирской АССР. Сборник документов и материалов. Под редакцией Б.Х. Юлдашбаева. Уфа 1959 г.с.764-813

75 Самигуллин В.К. Конституционное развитие Башкирии.-Уфа, 1991.

76 Раимов Р. М. Образование Башкирской Автономной Советской Социалистической Республики. С 436.

77 Касимов С. Ф. Автономия Башкортостана. С. 267.

78 Раимов Р. М. Там же. С. 437.

79 Раимов Р. М. Там же. С. 448. (из протокола V Всебашкирского съезда советов, л. 89).

80 «Башкортостан», № 36, 1 апреля 1925 г.

81 Раимов Р. М. Образование Башкирской Автономной Советской Социалистической Республики. С.447-449.

82 Касимов С. Ф. Автономия Башкортостана. С. 275.

83 КПСС в резолюциях и решениях. ч. 2,1953. С.565

84 Очерки по истории БАССР.Т. 2. Уфа,1966. С281-285

85 Партархив Башкирского обкома КПСС, ф. 122,оп.9, д.4,л,101.

86