2. Правовое положение республики башкортостан в составе российской федерации.

Декларация о государственном суверенитете стала важным политиче­ским шагом, определившим четкую позицию по статусу республики. Она обеспечила систему приоритетов при подготовке и заключении всех последующих договоров и соглашений с Россией.

Положения Декларации о государственном суверенитете Республики Башкортостан нашли отражение в Федеративном договоре, а также легли в основу важной его части Приложения от Республики Башкортостан, существенно расширяющим права республики в вопросах собственности на природные ресурсы, в области международных и внешнеэкономических связей Башкортостана, а также в области бюджетных взаимоотношений.

В дальнейшем Приложение сыграло большую роль при ведении переговоров с Российской Федерацией по предмету заключения Договора о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между Республикой Башкортостан и Российской Федерацией.

Многие положения Приложения к Федеративному договору от Республики Башкортостан были урезаны в российской Конституции от 12 декабря 1993 года, но все они признаются в Договоре от 3 августа 1994 года "О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан", ставшим важным этапом в процессе договорных отношений с Российской Федерацией.

Договор внес уточнения в разграничения предметов ведения и позволил продолжить последовательную работу по формированию договорных взаимоотношений с федеральными органами власти. На основе положений Договора в Республике Башкортостан была разра­ботана и принята Указом Президента Программа реализации Договора на 1995-1996 годы, наметившая план конкретных мероприятий по выполнению отраженных в нем положений в организационно-правовой области, в сферах экономики, финансов, собственности, образования, борьбы с преступностью и других сфер, требующих договорного регулирования, мероприятий, направленных на разработку и заключение соглашения.

В настоящее время выполнены многие пункты Программы, заключено 29 соглашений, регулирующих самые разные стороны взаимоотношений с органами власти Российской Федерации. Во исполнение программы было открыто полномочное представительство Республики Башкортостан в г. Москве, следует отметить и издание книги о становлении договорных отношений Республики Башкортостан и Российской Федерации за 1990-1996 годы, представляющей собой хронологический сборник всех документов за этот период по договорным отношениям с Россией.

Много делается в области правового закрепления положений Договора в системе законодательства Республики Башкортостан, где приняты такие важные законы, как "О порядке внесения изменений и дополнений в Конституцию Республики Баш­кортостан", "Об уполномоченном Республики Башкортостан по правам человека".

В области экономического сотрудничества одним из самых важных со­глашений является ежегодно возобновляемое межбюджетное соглашение, суть которого заключается в том, что мы оставляем часть налогов, предусмотренных к перечислению в федеральный бюджет у себя в республике, финансируя за счет смет этих средств федеральные программы, федеральные учреждения и ведомства, расположенные на территории Республики Башкортостан Министерством экономики Республики Башкортостан ежегодно разрабатываются и согласовываются с Министерством экономики Российской Федерации расчеты по поставкам нефти, газа и нефтепродуктов. Ведется согласование федеральных и республиканских программ в области производства, науки и техники, экологии и других сфер соци­ально-экономического развития, что является особенно актуальным в отсутствии четких критериев распределения федерального бюджета, а также неполном и не­своевременным поступлением из него средств в республику.

Государственный комитет по управлению собственностью Республики Башкортостан совместно с Государственным комитетом по управлению собственностью Российской Федерации в целях повышения эффективности управ­ления государственной собственностью определен перечень объектов федераль­ной собственности, находящейся на территории Республики Башкортостан, а также перечень объектов, отнесенных к совместному ведению. В настоящее время этот перечень корректируется, исходя из взаимных интересов. Госкомитет по науке, высшему и среднему профессиональному образованию. Министерством здравоохранения Республики Башкортостан проводят определенную работу по заключению соглашений с отраслевыми министерствами и ведомствами Российской Федерации о подведомственности учреждений науки, образования и здравоохранения.

Во исполнение Программы в области охраны окружающей среды и использовании природных ресурсов действует Соглашение, регулирующее разграничение полномочий между Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и Республики Башкортостан, Принят ряд законов, направленных на улучшение экологической обстановки в республике и рациональное использование природных ресурсов.

В области народного образования необходимо отметить, что благодаря действующим соглашениям мы добились хороших результатов в области изучения и развития национальной культуры, обучения на родных языках.

Министерством культуры в этом году проведен ряд крупных международных фестивалей, таких как фестиваль тюркоязычных театров "Туганлык", фестиваль "Содружество", международный конкурс вокалистов им Глинки. Эти мероприятия, несомненно, подняли авторитет республики в культурной сфере. О многом говорит хотя бы такое сравнение: если за 70 лет советской власти у нас появилось 5 театров, то за 7 лет суверенитета их создано уже 4.

В области спорта, туризма и молодежной политики также действуют соглашения с федеральными комитетами. Активно формируется собственная правовая база Республики Башкортостан по этим вопросам.

В правовой сфере является важной проблема соотношения законодательства Республики Башкортостан и Российской Федерации, как на конституционном уровне, так и по вопросам совместного ведения, где последнее время уча­стилась практика принятия федеральных законов, серьезно ущемляющих права республики и, в частности, игнорирующих ранее заключенные договоренности.

В программе реализации Договора на 1995 год вопросы соотношения законодательства по конституционным вопросам возлагались на так и не созданную комиссию по конституционным вопросам. Я считаю целесообразным обсудить вопрос о передаче ее полномочий Конституционному суду Республики Башкортостан.

Не выполнен пункт Программы о разработке юридического комментарий Договора. Между тем сегодня такой материал крайне необходим, ведь ни для кого не секрет, что идет массированная атака на подписанные ранее Договоры с позиций их соответствия Конституции Российской Федерации, федеральным законам, а иногда и просто отвлеченным от реальной действительности теориям, выдвигаемым некоторыми политиками. Именно поэтому нам необходимо иметь квалифицированную, юридически безупречную позицию, которую мы могли бы активно отстаивать и пропагандировать. Решение этих важных вопросов повысит эффективность договорного процесса с Российской Федерацией.

Подведя общий итог реализации Договора, можно отметить следующие позитивные моменты. Прежде всего, повысилась самостоятельность государственных органов Республики Башкортостан по решению многих вопросов, что ведет к повышению эффективности их деятельности, позволяет лучше учитывать особенности проблем, а значит принимать адекватные и своевременные меры к их решению. Более четкое разграничение полномочий и предметов ведения позволяет установить более жесткие рамки ответственности всей исполнительной власти в республике, а значит усиливать контроль за их деятельностью, как со стороны вы­шестоящих государственных органов, так и населения республики.

Договорные отношения позволяют установить взаимные обязательства между федеральным центром и республикой, что ведет к налаживанию конструктивного делового взаимодействия с федеральными министерствами и ведомствами.

Ключевым моментом во взаимоотношениях республики с федеральным центром является признание в Конституции Республики Башкортостан договорного характера отношений. "Входя в состав Российской Федерации на договорной и на равноправной основе, Республика Башкортостан сохраняет за собой всю полноту государственной власти на всей территории республики вне пределов прав, добровольно переданных ею Российской Федерации", - гласит статья 70 Конституции Республики Башкортостан.

К ведению Российской Федерации отнесены вопросы федеративного устройства и законодательства, установление правовых основ единого рынка, федеральная собственность, бюджет. Кроме того, в ведении Федерации сохраняются также стратегические направления как энергетические системы, федеральный транспорт, деятельность в космосе и т.п. Тем самым в основных конституционных документах формируется реалистичный подход к сферам компетенции федерального центра и суверенной республики.

В совместном ведении определено согласование действий в сферах, представляющих взаимный интерес (права человека, безопасность, передвижения транспорта, экология и т.д.), координация деятельности в наиболее важных областях (международные связи, бюджетно-финансовая сфера, социальные вопросы, правопорядок и некоторые другие). Анализ данных статей свидетельствует о стремлении к формированию именно такой системы взаимоотношений центра и региона.

Башкортостан определил согласно Конституции и Договору предметами своего ведения важнейшие вопросы, определяющие, в сущности, реальное напол­нение идеи суверенитета. Это система органов государственной власти республи­ки, бюджет и общие принципы налогообложения, основные республиканские программы, владение, пользование и распоряжение землей и природными богатствами. Республика самостоятельно решает вопросы законодательства и судоустройства, а также ряд других принципиально важных вопросов,

Договорный принцип отношений республики и федерации, закрепленный в конституционном законодательстве, направил наши взаимоотношения в конструктивное русло, позволив избежать многих ошибок. Этот процесс получил свое полное развитие в Договоре Российской Федерации и Республики Башкортостан от 3 августа 1994 года о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий органами государственной власти Башкортостана и Российской Федерации.

В договоре зафиксировано взаимное признание Конституции, конкретизированы полномочия Республики Башкортостан и полномочия Российской Федерации, предусмотрен постоянно действующий процесс согласования позиций по различным вопросам.

И Конституция республики и Договор от 3 августа 1994 года относят к компетенции республики решение вопросов владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами республики, являющимися достоянием (собственностью) многонационального народа в соответствии с законодательством Республики Башкортостан. Решен вопрос о междунродных и внешнеэкономических отношениях Башкортостана.

В Основном законе и Договоре рассматриваются и другие вопросы, раскрывающие предметы ведения Башкортостана по жизненно важным вопросам, касающимся государственного строительства, организации органов власти, административно – территориального устройства, судебной системы, науки, культуры, здравоохранения и других сфер.

С подписанием 3 августа 1994 года Договора «0 разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан» была реализована важнейшая норма Конституции Республики Башкортостан, заложенная в ее 70-й статье. Тем самым устранялись всякие возможные препятствия для действий в полном объеме нашего Основного Закон.

Республика обрела в рамках Федерации все необходимые атрибуты суверенного государства - работавший парламент, дееспособную исполнительную власть, развитую судебную систему. Мы сознаем всю полноту ответственности за состояние нашей государственности, за продвижение Башкортостана по пути самостоятельности, демократии и реформ.

Приоритетные направления нашей законотворческой деятельности, определенные статьей 127 Конституции Республики Башкортостан, существенно углубляются, детализируются в ежегодных Посланиях Президента Государственному Собранию и при его регулярных встречах с законодателями, которые, по своей сути, стали эффективным инструментом консолидации всех ветвей власти.

В Посланиях детально рассматриваются вопросы осуществления социально-экономических преобразований, выявляются основные тенденции как позитивных, так и негативных процессов, вскрываются проблемы, на решение которых, прежде всего, должны быть направлены совместные усилия всех государственных органов.

Так, внесены изменения и дополнения в Закон «О Президенте Республики Башкортостан», принят Кодекс Республики Башкортостан о выборах, явивший кодифицированным сводом законов о выборах,

направленный на эффективную реализацию избирательных прав граждан. Начали действовать законы о местном самоуправлении и о порядке регистрации уставов сельских и поселковых Советов.

Существенно укреплена правовая база в области экономических отноше­ний. Напомню, иго отдельным соглашением к Договору от 3 августа 1994 года было закреплено фундаментальное положение нашей Декларации, согласно которому все промышленные предприятия на территории Башкортостана были разграничены на республиканские, совместные и федеральные. Это стало основой для выбора нами своего, особого пути проведения приватизации. Республика впервые получила возможность осуществлять «...единую бюджетно-финансовую, налоговую, де­нежно-кредитную, валютную и ценовую политику...» (статья 149 Конституции РБ). В развитие этой нормы нами были приняты законы «О порядке подготовки и принятия «Основных направлений денежно-кредитной политики в Республике Башкортостан» и «Об упрощенной системе налогообложения, учете и отчетности для субъектов малого предпринимательства».

Однако имеются проблемы. Следует отметить недостаточность системного правового обеспечения проводимых у нас экономических реформ. Вместе с тем мы неизменно стремимся исключить из правотворческой практики элемент пассивного ожидания того, что необходимые для этого законы примет Государственная Дума.

Серьезного совершенствования требует и законодательное регулирование земельных отношений. В настоящее время значительная часть земельных наделов становится объектом частной собственности - приусадебные участки, земли под сады, огороды и т.д. Теперь нам в целях привлечения инвестиций, в том числе и иностранных, необходимо в самый короткий срок законодательно опреде­лить характер собственности на земли под промышленные объекты.

Процесс становления цивилизованных отношений России с суверенными государствами в своем составе - сложный и длительный. По вопросам совместного ведения республика вынуждена порой идти с опережением в принятии законодательных актов. В этой связи нередко возникают правовые проблемы, связанные с согласованием федерального и республиканского законодательства. Это наблюдается в формировании органов государственной власти республики, в сфере судоустройства, в вопросах правового регулирования местного самоуправления.

Часть 3 статьи 7 Договора от 3 августа 1994 года определяет, что возникающие споры в осуществлении полномочий органов государственной власти Российской Федерации и Республики Башкортостан разрешаются в согласованном между ними порядке. Однако наши усилия в развитии договорных отношений между Центром и республикой не всегда находят понимание в федеральных органах,

Необходим федеральный закон, в котором должны быть заложены прин­ципы разграничения прав, обязанностей и ответственности органов власти Федерации и ее субъектов, более конкретно определен порядок реализации договорных отношений законодательными органами.

В законе также должна быть заложена нормативная установка о том, что разграничение предметов ведения и полномочий между Центром и субъектами Федерации - одна из основ конституционного строя России, ее федеративного устройства. Нельзя не согласиться и с положением о равенстве социально-экономических прав всех субъектов Федерации. Однако равенство не означает их одинаковость. У любого субъекта - свои исторические, экономические, националь­ные, географические и иные особенности и следует к каждому из них подходить сугубо дифференцирование, с учетом их особого статуса.

Все это еще раз подтверждает, что положения Договора от 3 августа 1994 года, заключенного на основе Конституций Российской Федерации и Республики Башкортостан, предопределяют дальнейшие направления развития самостоятель­ной системы законодательства Республики Башкортостан, которая послужит ста­новлению Башкортостана как демократического правового государства в составе Российской Федерации, как политически стабильной, экономически и духовно богатой республики.

О развитии Республики Башкортостан отметил Премьер-министр Республики Башкортостан Р.И. Байдавлетов.

Так он заметил, что определенные противоречия и расхождения в подходах к федеративному устройству России между федеральными и республиканскими органами власти, конечно, существуют. С этой точки зрения перемены, осуществляемые Президентом России Владимиром Путиным, как, например, укрепление вертикали власти, создание института полномочных представителей Президента РФ в семи федеральных округах, вполне закономерны и понятны. Представители федерального центра с таким же пониманием воспринимают и стремление руководства Башкортостана к укреплению собственной государственности в составе федеративной России, к эффективному решению имеющихся социально-экономических проблем на уровне субъекта, без кивков и ссылок на московские власти. Ведь, если разобраться, простых людей вряд ли волнует вопрос, кто кому и в какой степени подчиняется. Гораздо важнее для них другие проблемы: обеспеченность работой, хорошей заработной платой, жильем, возможность воспитывать детей, поправлять здоровье и т.д. Кроме того, не следует понимать термин “самостоятельность” упрощенно, в буквальном смысле. По крайней мере, это не означает, что республика должна жить взаперти, обособленно от остального мира. Тысячи нитей связывают нашу республику с другими регионами России, государствами ближнего и дальнего зарубежья, и не только в экономике, но и в политике, социальной и духовной жизни. Так что федерализм, в моем понимании, есть сумма двух разнонаправленных векторов — центробежного и центростремительного. На разных исторических отрезках эти векторы могут проявляться с различной силой, но главными их составляющими всегда должны выступать взаимная выгода, трезвый экономический расчет, согласованные договорные обязательства по отношению друг к другу. И Президент нашей республики М.Г.Рахимов, и Государственное Собрание Башкортостана, и, разумеется, Кабинет Министров выступают сегодня единым фронтом за расширение базы договорного сотрудничества с федеральным. Согласия и дружбы между народами я вижу источник наших сил — сейчас и в будущем.