Конституция басср 1978 года.

1. Принятие Конституции 1978 года.

2. Правовое оформление общественного и государственного устройства Башкирской АССР.

3. Территория, гражданство, герб и флаг Башкирской АССР.

4. Порядок формирования органов государственной власти и управления Башкирской АССР.

5. Правовое положение высших органов государственной власти и управления Башкирской АССР.

6. Правовое положение местных органов государственной власти и управления Башкирской АССР.

7. Правосудие, арбитраж и прокурорский надзор.

1. Верховный Совет Башкирской АССР в июне 1977 г. Образовал комиссию по подготовке проекта Конституции Башкирской АССР.

Разрабатывая проект новой Конституции Башкирской АССР, Конституцион­ная Комиссия руководствовалась решениями майского (1977 г.) Пленума ЦК КПСС, ленинской идеен о Конституции социалистического типа, исторической преемственностью, а также, необходимостью уюта реальных изменений, проис­шедших в стране и в Башкирской АССР после принятия ее Конституции 1937 года.

В мае 1978 года состоялось заседание Комиссии по подготовке проекта Конституции Башкирской АССР. Она, рассмотрев проект Конституции, приняла решение войти » Президиум Верховного Совета Башкирской АССР с предложе­нием опубликовать проект Конституции Башкирской АССР для всенародного обсуждения.

Президиум Верховного Совета Башкирской АССР принял Указ, в котором в основном одобрил проект Конституции (Основного Закона) Башкирской АССР, представленный комиссией, и решил опубликовать его в республикан­ских газетах для всенародного обсуждения.

В процессе обсуждения проекта Конституции БАССР было внесено 78 ты­сяч предложений и замечаний.

Президиум Верховного Совета Башкирской АССР одновременно принял Указ о созыве внеочередной восьмой сессии Верховного Совета БАССР для рассмотрения проекта Конституции (Основного Закона) Башкирской Автоном­ной Советской Социалистической Республики.

30 мая 1978 года внеочередная восьмая сессия Верховного Совета БАССР девятого созыва приняла ныне действующую Конституцию Башкирской АССР.

По мере развития конституционного законодательства Страны Советов Со­ветское государство постоянно расширяло и совершенствовало правовое поло­жение автономных республик. Прежде всего, следует отметить, что Конституции СССР и РСФСР теперь имеют специальные разделы, именуемые: «Национально-государственное устройство СССР», «Национально-государственное и админист­ративно-территориальное устройство РСФСР». Кстати сказать, в Конституциях СССР и РСФСР 1936 года и наименовании соответствующих разделов отсутствовало слово «национально». Думается, что действующие Конституции правильно подчеркивают роль национального фактора в государственном устройстве СССР.

Конституция СССР 1977 г. впервые в истории советского конституцион­ного законодательства правовому статусу автономных республик посвятила спе­циальную главу. По-новому определяется теперь и государственная природа ав­тономной республики. Так, в ст. 78 Конституции РСФСР прямо определено, что автономная республика является советским социалистическим государством.

В Конституции СССР 1977 г. автономным республикам предоставлено право самим вводить в действие свою Конституцию без утверждения ее, каким бы то ли было органом (по Конституции 1936 г. она должна была утверждаться высшим органом государственной власти союзной республики). Автономная республика теперь вправе самостоятельно разработать и принять Закон о госу­дарственном бюджете АССР, а также принять законы и другие нормативные акты по всем вопросам управления республикой.

В Конституции СССР и РСФСР впервые закреплено право автономной республики участвовать в решении вопросов, отнесенных к ведению Союза ССР и союзной республики. Так, в ст. 114 Конституции РСФСР предусмот­рено, что из каждой автономной республики избирается по одному замести­телю Председателя Президиума Верховного Совета РСФСР. Это означает, что одним из заместителей Председателя Президиума Верховного Совета РСФСР является представитель Башкирской АССР.

По новой Конституции СССР автономная республика в пределах ее ком­петенции наделена полномочиями по контролю и координации деятельности предприятий и учреждений союзного и республиканского подчинения. Консти­туция РСФСР предоставила автономным республикам исключительно важное право — право законодательной инициативы в Верховном Совете РСФСР.

Конкретный же государственно-правовой статус Башкирской АССР опре­делен в действующей Конституции самой Башкирской АССР, принятой Вер­ховным Советом Башкирской АССР 30 мая 1978 г.

Наличие собственной Конституции автономной республики — важный показатель того, что она относится к разряду государственных образований.

Структура и содержание действующей Конституции Башкирской АССР полностью отвечают требованиям статьи 82 Конституции СССР и статьи 78 Конституции РСФСР о соответствии Конституции АССР Основному Закону Союза ССР и союзных республик.

Конституция Башкирской АССР в ст. 1 определяет, что Башкирская АССР есть социалистическое общенародное государство, выражающее волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся республики всех национальностей.

В соответствии с Конституцией Башкирской АССР ведению республики в лице ее высших органов государственной власти и управления подлежат: принятие Конституции республики и внесение в нее изменений, контроль за ее со­блюдением, законодательство Башкирской АССР, другие важнейшие вопросы социального и экономического развития республики. Согласно Конституции Башкирской АССР высшим органом государственной власти республики явля­ется Верховный Совет АССР (ст. 92). Он правомочен решать все вопросы, отне­сенные к его ведению Конституцией СССР, Конституцией РСФСР и Конституцией Башкирской АССР.

Название глав и содержание ряда статей Конституции Башкирской АССР текстуально полностью совпадают с названиями глав и содержанием статей ос­новных Законов СССР и РСФСР. Это объясняется тем, что Советская Башкирия есть социалистическое государство и экономическая, политическая система Баш­кирской АССР полностью определяется экономической и политической основой Союза ССР и Российской Федерации.

Конституция Башкирской АССР в полном соответствии с Конституцией СССР и Российской Федерации закрепляет избирательную систему, и такте госу­дарственный герб, флаг.

В то же время Конституция Башкирской АССР имеет и некоторые особен­ности, которые, прежде всего связаны с особенностями автономной республики. Так, например, Конституция Башкирской АССР не имеет главу, которая в Кон­ституции РСФСР обозначена: «Внешнеполитическая деятельность и защита со­циалистического Отечества» (гл. 4). Конституция РСФСР определяет не только правовое положение автономной республики, но и в специальной главе правовое положение автономной области и автономного округа.

Когда речь идет о других особенностях автономных республик, то имеется в виду своеобразие национального состава населения, уровень духовно-культур­ного развития, природногеографические условия и т, д.

Так, особенности каждой автономной республики находят свое выражение: во-первых, в нормах представительства в высшие органы власти своей респуб­лики. Норму представительства в Верховный Совет Башкирской АССР устанав­ливает Конституция БАССР. Согласно ст. 93 Конституции Башкирской АССР Верховный Совет республики состоит из 280 депутатов. Неодинакова и числен­ность Президиумов Верховных Советов различных АССР, которая колеблется от 9 до 15 членов. Так, согласно ст. 102 Конституции Башкирской АССР Президиум Верховного Совета Башкирской АССР избирается из числа депутатов в составе Председателя Президиума Верховного Совета, двух заместителей Председателя, секретаря Президиума и тринадцати членов Президиума Верховного Совета Башкирской АССР.

Во-вторых, Башкирская АССР определяет свое районное деление и решает иные вопросы административно-территориального устройства республики в со­ответствии с законодательством РСФСР. В ст. 72 Конституции Башкирской АССР перечислены все 54 района и 14 городов республиканского подчинения. В соответствии со статьей 159 Конституции Башкирской АССР столицей республики является г. Уфа.

Некоторые различия в Конституции Башкирской АССР связаны с нацио­нальным языком судопроизводства. Так, в соответствии со ст. 148 Конституции башкирской АССР судопроизводство ведется на башкирском или русском языке, или на языке большинства населения данной местности. Участвующим в деле лицам, не владеющим языком, на котором ведется судопроизводство, обеспечи­вается право полного ознакомления с материалами дела, участии в судебных действиях через переводчика и права выступать в суде на родном языке.

Конституция Башкирской АССР является юридической базой, для издания законов Верховным Советом и постановлений Советом Министров Башкирской республики.

2. Правовое оформление общественного и государственного устройства Башкирской АССР представляет собой юридическое закрепление действующих общественных отношений. Что же касается гарантированности их, то она прояв­ляется в создании, открытии тех возможностей, которые способствовали бы действительной реализации этих общественных отношений в реальной жизни.

Башкирская Автономная Советская Социалистическая Республика, в соот­ветствии со статьей 1 Конституции Башкирской АССР, является социалистиче­ским общенародным государством, выражающим волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся республики всех национальностей.

Вся власть в Башкирской АССР принадлежит народу. Народ осуществ­ляет государственную власть через Советы народных депутатов. Советы народ­ных депутатов составляют политическую основу Башкирской АССР. Все другие государственные органы подконтрольны и подотчетны Советам народных депутатов.

Организация и деятельность всех государственных органов Советской Башкирии строятся в соответствии с принципом демократического централизма: выборностью всех органов государственной власти снизу доверху подотчетно­стью их народу, обязательным соблюдением требований советского законода­тельства. Демократический централизм сочетает единое руководство с инициативой и творческой активностью на местах, с ответственностью каждого государственного органа и должностного лица за порученное дело.

Демократия была и остается важнейшим рычагом упрочения социалистиче­ской законности, а прочная законность — неотъемлемой частью пашей демокра­тии. Вот почему ст. 4 Конституции Башкирской АССР предусматривает, что все органы государственной власти и управления Башкирской АССР действуют на основе социалистической законности, обеспечивают охрану правопорядка, инте­ресов общества, прав и свобод граждан. Государственные и общественные организации, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию СССР, Конституцию РСФСР, Конституцию Башкирской АССР и советские законы. С другой сто­роны, поскольку соблюдение Конституции, советских законов - важнейшая конституционная обязанность должностных лиц, то трудящиеся нашей страны вправе требовать, чтобы законы у нас соблюдались всеми, несмотря на должности и звания.

Руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций является Коммунистическая партия Советского Союза. КПСС - сказано в ст. 6 Конституции Башкирской АССР - существует для народа и служит народу. Руково­дящая роль КПСС в нашей стране - конституционное требование.

В управлении государственными и общественными делами, в решении политических, хозяйственных и социально-культурных вопросов в Башкир­ской АССР участвуют профессиональные союзы, Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи, кооперативные и общественные органи­зации. Каждая организация имеет свой Устав, и они действуют в рамках законов.

В соответствии со ст. 16 Конституции Башкирской АССР является со­ставной частью экономики РСФСР, единого народнохозяйственного ком­плекса, охватывающего все звенья общественного производства, распределе­ния и обмена на территории СССР. Так, например, известно, что в индустриальном развитии Башкирии важную роль сыграла нефть. В разработке и освоении месторождений нефти участвовала вся страна. Посланцы Азербайджана и Северного Кавказа способствовали созданию многонационального отряда ква­лифицированных кадров нефтяной промышленности Башкирии. Символично то, что теперь сама Башкирии оказывает помощь нефтяникам Сибири в разработке новых месторождений нефти.

Основу экономической системы Башкирской АССР составляет социалистическая собственность на средства производства в форме государственной (общенародной) и колхозно-кооперативной собственности (ст. 10 Конституции Башкирской АССР).

Социалистической собственностью является также имущество профсоюз­ных и иных общественных организаций, необходимое им для осуществления уставных задач.

Никто не праве использовать социалистическую собственность в целях личной наживы и в других корыстных целях. Советские законы в различных формах (уголовном, административном, гражданско-правовом порядке) преследуют посягательство па социалистическую собственность. Однако борьба за сохранность социалистической собственности ведется еще кое-где неудовлетворительно.

Государственная собственность в Башкирской АССР общее достояние всего парода, основная форма социалистической собственности. При этом в ис­ключительной собственности государства находятся: земля, ее недра, воды, леса. Государству принадлежат основные средства производства в промышлен­ности, строительстве и сельском хозяйстве, средства транспорта и связи, банки, имущество организованных государством торговых, коммунальных и иных предприятий, основной городской жилищный фонд, а также другое имущество, необходимое для осуществления задач государства.

Собственностью колхозов и других кооперативных организаций, их объединений являются средства производства и иное имущество, необходимое им для осуществления уставных задач.

Земля, занимаемая колхозами, закрепляется за ними в бессрочное пользование. Колхозы, как и другие землепользователи, обязаны эффективно использо­вать землю, бережно относиться к ней, повышать ее плодородие.

Основу личной собственности граждан Башкирской АССР составляют трудовые доходы. Имущество, находящееся в личной собственности или в пользовании граждан, не должно служить для извлечения нетрудовых доходов, использоваться в ущерб интересам общества. Борясь с нетрудовыми доходами, советское государство вместе с тем охраняет интересы граждан, ведущих личное под­собное хозяйство и занимающихся коллективным садоводством и огородничест­вом, от незаконных действий со стороны должностных лиц. Так, в целях искоре­нения злоупотреблений при расчетах с индивидуальными сдатчиками сельско­хозяйственной продукции и получения за счет этого нетрудового дохода Совет Министров СССР в постановлении «О мерах по усилению борьбы с нетрудо­выми доходами» от 15 мая 1986 г. признал необходимым усилить контроль за такими расчетами и шире внедрять безналичный порядок оплаты за сданную продукцию, т. е. путем начисления на лицевые счета сдатчиков в банке или сбе­регательных кассах причитающихся им сумм.

Башкирская АССР — государство социальной справедли­вости. Социаль­ную основу автономной республики составляет нерушимый союз рабочих, кре­стьян и интеллигенции. Государство способствует усилению социальной одно­родности общества — стиранию классовых различий, существенных различий между городом и деревней, умственным и физическим трудом.

В соответствии со ст. 21 Конституции Башкирской АССР государство заботится об улучшении условий и охраны труда, его научной организации, о сокращении, а в дальнейшем и полном вытеснении тяжелого физического труда на основе комплексной механизации и автоматизации производственных процессов во всех отраслях народного хозяйства. По мере укрепления соци­ально-экономических основ советского общества все больше будут прояв­ляться и гарантии прав трудящихся па здоровые и безопасные условия труда. В частности, все четче будут выделяться следующие права трудящихся:

а) на информацию о состоянии здоровых и безопасных условий труда, о тех вредностях и опасностях, которые имеются как в производстве в целом, так и на конкретном рабочем месте. Это правомочие включает также право на ин­формацию о той работе, которую проводят государственные органы, предприятия но устранению вредных условий труда, о тех мерах, которые принимаются администрацией предприятия (правлением колхоза), соответствующими долж­ностными лицами по организации надлежащей защиты от вредного влияния ус­ловий труда на их здоровье;

б) на медицинский осмотр при поступлении на тяжелые работы, на работы с вредными и опасными условиями труда, а также на периодический осмотр в целях выяснения влияния указанных условий труда на здоровье. Правомочие на медицинский осмотр несовершеннолетних, беременных женщин, кормящих ма­терей связано также с физиологическими особенностями их организма;

в) на обучение безопасным приемам работы, на соответствующие инструк­тажи по соблюдению техники безопасности и производственной санитарии;

г) на требования, чтобы условия труда соответствовали установленным нормам, стандартам с точки зрения безопасности и сохранения здоровья. Более того, действующее законодательство об охране труда исходит из необходимости фактической охраны здоровья работников, то есть администрации предприятия, правления колхозов обязаны проводить и такие меры по охране труда, которые прямо вытекают из правил стандартов, но необходимы для создания здоровых и безопасных условий труда. В данном случае такое правомочие работников осно­вывается на конституционном праве об охране здоровья во время труда;

д) на бесплатное обеспечение индивидуальными средствами защиты от возможных производственных вредностей и опасностей;

е) на соответствующие льготы и компенсации за работу во вредных и опасных условиях труда (сокращенный рабочий день, дополнительные отпуска, перевод па легкую работу по состоянию здоровья, получение мыла, молока, лечебно-профилактического питания и т. д.);

ж) на участие в общественном контроле за соблюдением законодательства об охране труда, на требование о расследовании обстоятельств несчастного слу­чая или профессионального заболевания, и на возмещение вреда, причиненного здоровью.

Ст. 22 Конституции Башкирской АССР предусматривает необходимость последовательного претворения в жизнь программы превращения сельскохозяй­ственного труда в разновидность индустриального; расширения в сельской мест­ности сети учреждений народного образования, культуры, здравоохранения, тор­говли и общественного питания, бытового обслуживания и коммунального хозяйства; преобразований сел и деревень в благоустроенные поселки. Эти положения Конституции Башкирской АССР последовательно проводятся в жизнь. Теперь в республике, где до революции более половины крестьянских хозяйств не имели посевной площади и живой тягловой силы, функционируют более 800 крупных колхозов и совхозов, располагающих в среднем 45 тракторами, 20 зерноубороч­ными комбайнами, 17 грузовыми автомобилями и многими другими сельскохо­зяйственными машинами и оборудованием. Во многих хозяйствах есть столовые, профилактории, комнаты гигиены женщин и т. д. В зимнее время на животновод­ческих фермах работают буфеты, передвижные комплексные пункты. Обычными для многих хозяйств стали асфальтовые дороги, зеленые зоны отдыха на фермах, бани, прачечные и т. д.

В Башкирии, на основе ее Конституции, осуществляется забота об охране, приумножении и широком использовании духовных ценностей для нравствен­ного и эстетического воспитания людей, повышения их культурного уровня. По­ощряется развитие профессионального искусства и народного художественного творчества.

В республике работают более 3 тысяч общеобразовательных школ, где за­няты обучением и воспитанием детей и школьников десятки тысяч дипломиро­ванных учителей. В 67 средних специальных учебных заведениях приобретают различные профессии ежегодно около 70 тысяч юношей и девушек. 10 высших учебных заведений и 8 филиалов и учебно-консультационных пунктов централь­ных вузов готовят десятки тысяч специалистов высшей квалификации.

В Башкирии функционирует 7 профессиональных театров, филармония, цирк. Творческие коллективы систематически демонстрируют успехи самобыт­ного башкирского искусства во многих республиках страны, а также за рубе­жами нашей Родины.

В соответствии со ст. 26 Конституции Башкирской АССР и потребностями общества в республике обеспечивается планомерное развитие науки и подго­товка научных кадров, организуется внедрение результатов научных исследова­ний в народное хозяйство и другие сферы жизни. Достаточно сказать, что в Башкирии, бывшей отсталой окраине царской России, в настоящее время рабо­тает многочисленный отряд ученых, среди которых более 250 докторов наук и около 3000 кандидатов наук. Координацию научно-исследовательских работ осуществляет Башкирский научный центр Уральского отделения Академии наук СССР. Ученые Башкирии ведут разработку более чем по 20 общесоюзным про­граммам, являясь по некоторым из них головными организациями.

В Башкирской АССР, в соответствии с Конституцией, допускается инди­видуальная трудовая деятельность в сфере кустарно-ремесленных промыслов, сельского хозяйства, бытового обслуживания населения, а также другие виды деятельности, основанные исключительно на личном труде граждан и членов их семей (ст. 17).

3. ТЕРРИТОРИЯ. Башкирия расположена на рубеже Европы и Азии и занимает восточную часть окраины Восточно-Европейской равнины, име­нуемой Предуральем, затем горной полосы Южного Урала и возвышенно-рав­нинного Зауралья.

Территорию нынешней Башкирии с признаками оседлого населения, имеющего самобытные особенности ведения хозяйства, можно проследить уже со второго-третьего тысячелетия до нашей эры. С четвертого века нашей эры на территорию Башкирии началось проникновение кочевых племен. Для своей защиты в 1552 году башкиры обратились к русскому царю с просьбой принять их в русское подданство. И к 1557 году вся территория Башкирии добровольно вошла и состав Российского государства. С 1798 по 1832 годы проводилось генеральное межевание башкирских земель, которое явилось ос­новой определения территории будущей Башкирской АССР. Декретом ВЦИК от 14 нюня 1922 года «О расширении границ Автономной Башкирской Социа­листической Советской Республики» была создана Большая Башкирия со сто­лицей Уфой. Границы территории Башкирии, определенные этим декретом, остаются неизменными по настоящее время. Площадь Башкирии составляет 143,6 тысячи квадратных километров. До 80 процентов ее занимает бассейн реки Камы, около 20 процентов бассейны рек Урала и Сакмарой.

Государственная территория Башкирии, как и территория всякого государ­ства, находится под ее верховенством. Принцип территориального верховенства автономных образований был выдвинут В. И. Лениным еще до победы Великой Октябрьской социалистической революции. В условиях автономии, писал он, «местное население намечает границы, общегосударственный парламент утвер­ждает...».

Ныне территориальное верховенство автономной республики закреплено в ст. 84 Конституции СССР, ст. 80 Конституции РСФСР и ст. 65 Конституции БАССР. Принцип территориального верховенства Башкирской АССР означает, что всякое изменение ее территории возможно только на основе ясно выражен­ной воли ее народа.

2. ГРАЖДАНСТВО. Во втором разделе Конституции Башкирской АССР четко определены взаимоотношения автономного государства и личности. Раз­дел так и озаглавлен «Государство и личность». В Конституции БАССР выражен и закреплен принцип единого союзного гражданства, сущность которого заклю­чается в том, что каждый гражданин БАССР является гражданином РСФСР и СССР.

В соответствии с советской правовой доктриной гражданство — это при­надлежность лица к данному государству, следствием чего является распростра­нение на него прав и обязанностей, установленных законодательством этого го­сударства, с обеспечением государственной защиты его прав.⁸⁶ Гражданство вы­ражает и закрепляет политическую и правовую связь личности с государством, является правовой гарантией участия граждан в управлении делами общества и государства.

Гражданство имеет свое содержание, в котором следует различать полити­ческий, экономический, социальный и культурный аспекты. Считается, что гра­жданин должен обладать экономической независимостью, правом избирать и быть избранным в представительные органы государства, быть равным в обще­стве, где отсутствуют привилегированные сословия, равным перед законом, иметь социальные права, иметь возможность пользоваться для развития лично­сти сокровищницами национальной и мировой культуры.

Имея свою автономную Конституцию, башкиры и люди других нацио­нальностей, населяющие Башкирию, органически вливаются в общесоюзную гражданственность. В общесоюзной гражданственности важное значение при­обретает развитие гражданственности малых национальностей, что противо­действует процессу их растворения в общем потоке социалистического разви­тия. В то же время развитие гражданственности малых национальностей дает им возможность вносить свою культуру в общий процесс движения вперед многонационального социалистического государства.

Законодательство по вопросам гражданства относится к компетенции Союза ССР. Закон о гражданстве СССР, принятый Верховным Советом СССР 1 декабря 1978 года, перечисляет основания приобретения гражданства СССР. Эти же основания полностью распространяются и на приобретение гражданства БАССР. В частности, гражданство СССР и соответственно гра­жданство БАССР может быть приобретено:

1) по рождению;

2) в результате приема в гражданство СССР;

3) по основаниям, предусмотренным международными договорами СССР;

4) по иным основаниям, предусмотренным указанным законом.

Ребенок является гражданином СССР, если он родился от советских граждан независимо от того, где он родился — на территории СССР или вне его пределов. Если к этому времени один из родителей состоял гражданином СССР, а другой был гражданином иной страны, ребенок является советским гражданином, если:

а) он родился на территории Советского Союза;

б) он родился вне пределов СССР, по хотя бы один из его родителей имел в это время постоянное место жительства на территории нашей страны.

При различном гражданстве родителей, из которых одни к моменту ро­ждения ребенка состоял гражданином СССР, если оба родителя имели посто­янное место жительство вне пределов нашей страны, гражданство ребенка, ро­дившегося вне пределов СССР, определяется по соглашению родителей. Если одни из родителей к моменту рождения ребенка состоял в гражданстве СССР, а другой являлся лицом без гражданства либо был неизвестен, ребенок является советским гражданином независимо от места своего рождения. При определении гражданства ребенка в случаях разного гражданства отца и ма­тери законодательство нашей страны исходит из принципа равноправия мужчины и женщины.

Советское гражданство может быть приобретено в результате приема в граж­данство иностранных граждан и лиц без гражданства. При этом Закон о граждан­стве СССР не формулирует никаких ограничительных условий для приема в со­ветское гражданство. Устанавливается, что иностранные граждане и лица без гра­жданства могут быть приняты в гражданство СССР независимо от расовой и нацио­нальной принадлежности, пола, образования, языка, места жительства.

Советское гражданство может быть приобретено по основаниям, преду­смотренным международными договорами. Сюда могут быть отнесены случаи репатриации, то есть добровольного переселения части населения другого госу­дарства на территорию нашей страны, следствием чего является предоставление гражданства СССР всем переселившимся гражданам.

К иным основаниям приобретения советского гражданства, предусмотренным Законом о гражданстве СССР, следует отнести, например, приобретение гражданства СССР детьми, родившимися от родителей, не имеющих никакого гражданства. Если при этом оба родителя имеют постоянное место жительства на территории нашей страны, их ребенок, родившийся в СССР, приобретает советское гражданство. Сюда же следует отнести случаи признания советским граждани­ном ребенка, находяще­гося на территории СССР, при отсутствии сведений о его родителях. Гражданином СССР становится также ребенок, не достигший 14 лет, если оба его родителя приобретают советское гражданство. Если же гражданином СССР становится один из родителей, а другой остается лицом без гражданства, ребенок, прожи­вающий на территории нашей страны, становится советским гражданином. В случае, если при этих обстоятельствах ребенок проживает вне пределов СССР, он может приобрести гражданство СССР ни ходатайству родителя, ставшего со­ветским гражданином. Особые правила установлены для приобретения детьми советского гражданства в случае их усыновления гражданами СССР. Они за­ключаются в следующем. Ребенок, являющийся иностранным гражданином или лицом без гражданства, приобретает советское гражданство, если он усыновля­ется гражданами СССР. Ребенок, являющийся иностранным гражданином, ста­новится гражданином СССР, если он усыновляется супругами, из которых одни является советским гражданином, а другой — лицом без гражданства. Если же один из супругов — советский гражданин, а другой — гражданин иностранного государства, ребенок становится граж­данином СССР по соглашению усынови­телей. Ребенок, являющийся лицом без гражданства, становятся советским гра­жданином, если он усыновляется супругами, из которых один является гражданином СССР.

Приобретение советского гражданства усыновленными лицами происходит в силу самого акта усыновления без совершения каких-либо дополнительных действий.

Закон о гражданстве СССР предусматривает возможность приобретения совет­ского гражданства посредством восстановления в гражданстве СССР лиц, утратив­ших его по тем или иным причинам.

Лицо, получившее гражданство СССР, становится гражданином союзной (РСФСР) и автономной республики, в частности, Б АССР. Основным документом, удо­стоверяющим личность советского гражданина, является паспорт гражданина Союза Советских Социалистических Республик.

Граждане БАССР независимо от национальной принадлежности, происхожде­ния, социального и имущественного положения, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий являются равноправными во всех областях эко­номической, политической, социальной и куль­турной жизни. Они раины перед зако­ном.

Конституция БАССР закрепляет принцип равноправия всех граждан СССР на территории автономной республики. Принцип равноправия граждан БАССР в единой семье братских народов Советского Союза находит свое яркое выражение и в том, что текст паспорта советского гражданина, выдаваемого на территории Башкирской АССР, независимо от его национальности печатается на двух языках — русском и башкирском.

Граждане Башкирской АССР, находящиеся за границей нашей страны, поль­зуются защитой и покровительством Советского государства. Защита граждан БАССР за границей Советского Союза осуществляется как высшими органами го­сударственной власти СССР, так и специальными учреждениями. Президиум Вер­ховного Совета СССР и Совет Министров СССР заключают с иностранными госу­дарствами договоры, обеспечивающие права советских граждан за границей, на­правляют по дипломатическим каналам протесты в случае ущемления прав совет­ских граждан. Повседневная работа по обеспечению защиты и покровительства граждан СССР за границей осуществляется Министерством иностранных дел и входящими в его систему советскими дипломатическими и консульскими учреж­дениями в зарубежных странах. Консульский Устав СССР от 25 июня 1976 года обязывает консульские учреждения защищать за границей права и интересы совет­ских граждан. Осуществляя защиту и оказывая покровительство гражданам СССР за границей, Советское государство соблюдает принцип невмешательства по внутренние дела других стран, действуя строго в рамках международного права.

Закон о гражданстве СССР определяет и основания утраты этого граждан­ства. Ими является:

1) выход из гражданства СССР;

2) лишение гражданства СССР;

3) основания, предусмотренные отдельными международными договорами СССР;

4) иные основания, предусмотренные указанным законом.

Для выхода из советского гражданства недостаточно лишь одного желания заинтересованного лица, требуется еще и обязательное разрешение Президиума Верховного Совета СССР. При этом Закон устанавливает ряд ограничительных условий, при наличии которых ходатайство о выходе из гражданства СССР мо­жет быть отклонено. В частности, в выходе из гражданства СССР может быть отказано, если лицо, ходатайствующее об этом, имеет неисполненные обязанно­сти перед государством или имущественные обязательства, с которыми связаны существенные интересы граждан или государственных, кооперативных и других общественных организаций. Не допускается выход из советского гражданства, если это противоречит интересам государственной безопасности СССР, а также в случаях, когда данное лицо привлечено к ответственности в качестве обви­няемого либо в отношении его имеется вступивший в силу приговор суда, под­лежащий исполнению.

Лишение гражданства СССР — это исключительная мера, которая приме­няется к лицам, совершившим действия, порочащие высокое звание советского гражданина и наносящие ущерб престижу или государственной безопасности СССР. Лишение советского гражданства производится по решению Президиума Верховного Совета СССР. Лишение гражданства СССР влечет за собой изъятие соответствующим консульством или другим учреждением Министерства ино­странных дел СССР за границей паспорта советского гражданина, прекращение защиты его гражданских прав за рубежом. Лицо становится не имеющим граж­данства.

К иным основаниям утраты советского гражданства, предусмотренным Законом о гражданстве СССР, относятся случаи утраты гражданства СССР детьми, не достигшими 14 лет, если оба их родителя выходят из гражданства СССР.

Если из советского гражданства выходит только один из родителей, а другой его сохраняет, то их ребенок остается гражданином СССР. Усыновление ребенка, являющегося гражданином СССР, иностранными гражданами не является основа­нием для утраты им советского гражданства, но ему по ходатайству усыновителей Президиумом Верховного Совета СССР может быть разрешен выход из граждан­ства СССР.

При изменении гражданства родителей и при усыновлении гражданство детей и возрасте от 14 лет до 18 лет может быть изменено только с их согласия, выраженного в письменной форме.

Утрата гражданства СССР автоматически влечет за собой утрату граждан­ства союзной и автономной республики.

3. ГЕРБ И ФЛАГ БАШКИРСКОЙ АССР. Сущность советского многона­ционального государства, входящих в его состав союзных и автономных респуб­лик находит свое выражение в особых символах — государственном гербе (эмблеме) и государственном флаге (полотнище). Государственным гербом Баш­кирской Автономной Советской Социалистической республики является Госу­дарственный герб РСФСР, представляющий собой изображение серпа и молота на красном фоне, в лучах солнца и в обрамлении колосьев, с надписью «РСФСР» и «Пролетарии всех стран, соединяйтесь!» на русском и башкирском языках с добавлением под надписью «РСФСР» буквами меньшего размера надписи «Башкирская АССР» на русском и башкирском языках.

В верхней части герба — пятиконечная звезда.

Такие элементы Государственного герба БАССР, как серп и молот, олице­творяют нерушимый союз рабочих, крестьян и интеллигенции. Лучи солнца олицетворяют идеи социальной справедливости, прогресса и счастья человече­ства. Хлебные колосья символизируют мирный труд советских людей, их госте­приимство и дружбу.

Изображение Государственного герба помещается на зданиях государст­венных органов Башкирской АССР, на печатях и бланках документов, имеющих государственное значение на территории республики. Случаи обязательного вос­произведения Государственного герба Башкирской АССР устанавливаются Пре­зидиумом Верховного Совета БАССР.

Государственным флагом Башкирской АССР является Государственный флаг РСФСР, представляющий собой красное прямоугольное полотнище со светло-синей полосой у древка во всю ширину флага, которая составляет одну восьмую длины флага. В левом верхнем углу красного полотнища изображены золотые серп и молот и над ними красная пятиконечная звезда, обрамленная золо­той каймой, а под ними золотыми буквами помещается надпись «Башкирская АССР» на русском и башкирском языках. Отношение ширины флага к его длине — 1:2.

Государственный флаг союзной республики (РСФСР) является основой Го­сударственного флага Башкирской АССР. Добавление наименования автоном­ной республики на флаге символизирует единство башкирского народа со всеми народами РСФСР.

4. Органы государственной власти (Советы) Башкирской АССР формируются трудящимися республики путем свободных демократических выборов. Новая Конституция республики восприняла и углубила демократическое содержание основных принципиальных положений ранее действовавшей Конституции Башкирии, которыми определялась ее избира­тельная система. В соответствии с Основным Законом Башкирской АССР выборы депутатов во все Советы производятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (ст. 79).

Конституция СССР 1930 года предоставляла гражданам право участвовать в выборах с 18-летлего возраста, быть избранными в местные Советы — с 18 лет, в Верховные Сове­ты автономных республик — с 21 года. В настоящее время граждане, достигшие 18 лет, имеют возможность не только принимать участие в выборах, но и быть избранными как в местные Советы, так и в Верховный Совет автономной республики (ст. 80 Конституции Башкирской АССР).

Советская избирательная система обеспечивает равенство для всех избирателей. Говоря о том, что выборы во все Советы у нас являются равными, которое означает право каждого избирателя иметь только один голос, т.е. при выборах в данный Совет он может проголосовать только один раз и заноситься только в один список избирателей. Вслед за Основными законами СССР и РСФСР Конституция Башкирской АССР, утверждает принцип тайного голосования, указывает, что «…контроль за волеизъявлением избирателей не допускается» (ст. 83).

Кандидаты в депутаты выдвигаются организациями Коммунистической партий Советского Союза, профессиональных союзов, Всесоюзного Ленин­ского Коммунистического Союза Молодежи, кооперативными и другими об­щественными организациями, трудовыми коллективами, а также собраниями военнослужащих по воинским частям (ст. 84). Это происходит на общих соб­раниях рабочих и служащих, крестьян и военнослужащих. Гражданам и об­щественным организациям гарантируется свободное и всестороннее обсужде­ние политических, деловых и личных качеств кандидатов в депутаты, а также право агитации на собраниях, в печати, по телевидению и радио.

В преддверии выборов в местные Советы народных депутатов, состоявшихся 21 июня 1987 года, в законодательство союзных республик, регулирующее порядок их организации и проведения, были внесены частичные изменения. В крупных коллективах стало возможным выдвигать кандидатов в депутаты на собраниях коллективов цехов, участков, смен, бригад и других производственных подразделений, а на предвыборных собраниях рекомендуется рассматривать не одну, а несколько кандидатур по избирательному округу. Впервые в порядке эксперимента проводились выборы в некоторые местные Советы (в Башкирии — в Баймакском районе) по многомандатным избирательным округам, которые были об­разованы путем объединения нескольких округов, прежде существовавших в их пределах. Как правило, число кандидатов в таких округах превышало количество мандатов. Все кандидаты, получившие более 50 процентов голосов, считаются избранными в состав соответствующего Совета, но поскольку число мандатов по округу определенное, то депутаты, получившие меньшее число голосов, становятся резервными. Эксперимент позволил избирателям выразить снос отношение к более широкому кругу кандидатов. Примечательно, что газеты дали подробные сообщения о результатах выборов с указанием количества кандидатов, не избранных депутатами, а также количества округов, где выборы были признаны недействительными или несостоявшимися. В Башкирии 10 кандидатов не были избраны депутатами, в том числе один по многомандатному избирательному округу. Это яркое свидетельство торжества социалистической демократии.

Ст. 85 Конституции Башкирской АССР устанавливает, что гражданин республики, как правило, не может быть избран более чем в два Совета народных депутатов. Этим тре­бованием преследуется цель о привлечении как можно большего количества трудящихся к участию в государственном управлении, а также стремление к пополнению представи­тельных органов свежими силами.

Коммунисты и беспартийные на выборах депутатов в представитель­ные органы власти выступают в едином блоке, так как известно, что цели партии — цели парода.

Ныне действующая Конституция СССР внесла изменения в сроки полно­мочий Советов. По Конституции 1936 года Верховные Советы автономных рес­публик избирались на четыре года, а местные Советы — на два года. В настоя­щее время срок полномочий Верховных Советом автономных республик увеличен до пяти лет, а местных Советов (городских, районных, районных в городах, поселковых и сельских) — до двух с половиной лет. Это положение закреплено и в ст. 74 Конституции Башкирской АССР. Увеличение сроков полномочий Советов позволяет более полно координировать их деятельность с перспективным пятилетним планированием.

Внесено существенное изменение в правовую регламентацию организа­ции выборов в Советы. Если ранее они определялись Положениями, которые утверждались Президиу­мом Верховного Совета СССР, Президиумами Верховных Советов союзных и автономных республик, то в настоящее время — Законами Союза ССР, союзных и автономных рес­публик. В Башкирии это правило закреплено в ст. 85 Основного Закона республики.

Закон о выборах в Верховный Совет Башкирской АССР был принят 29 де­кабря 1978 г. В основе его находятся поло­жения Конституции СССР, Конститу­ции РСФСР и Консти­туции Башкирской АССР, которые закрепляют Действую­щие принципы советской избирательной системы и порядок организации выборов в республиканские и местные органы власти. При подготовке проекта Закона были учтены поло­жения соответствующих Законов СССР и РСФСР, ранее дейст­вовавшее законодательство о выборах в высший орган го­сударственной власти автономной республики и многолетняя местная практика. По сравнению с преж­ним Положением в Законе существенно расширен круг регулируемых вопро­сов подготовки и проведения выборов, в нем содержатся нормы, регулирующие прак­тически всю совокупность отно­шений, возникающих в процессе подготовки и проведения выборов.

В ранее действовавших Конституциях союзных и автоном­ных республик устанавливалась норма представительства в Верховном Совете каждой респуб­лики и с ростом численно­сти населения возникала необходимость соответст­венно уве­личивать и число депутатов в Верховном Совете. В настоя­щее время всеми Конституциями союзных и автономных республик установлено постоянное количество депутатов в Верховном Совете республики. Среди автономных рес­публик самым представительным по количеству является Верховный Совет Баш­кирской АССР — 280 депутатов (ст. 93 Конститу­ции).

Избирательные округа образуются Президиумом Верхов­ного Совета Баш­кирской АССР, им же для каждых выборов устанавливается норма населения на округ, однако, при опре­делении границ избирательных округов учитывается ад­ми­нистративно-территориальное деление Башкирской АССР (ст. 14 Закона о вы­борах в Верховный Совет Башкирской АССР).

Для выборов в местные Советы народных депутатов Башкирской АССР изби­рательные округа образуются в следую­щем количестве: в районный совет — от 75 до 150, в городской Совет городов республиканского подчинения — от 75 до 500, в городской Совет городов районного подчинения — от 50 до 150, в районный в городе Совет — от 75 до 350, в по­селковый (сельский) Совет — от 25 до 75.

В пределах этих норм число избирательных округов для выборов в каж­дый районный, городской Совет городов рес­публиканского подчинения, опре­деляется Президиумом Вер­ховного Совета Башкирской АССР, а в городской Совет го­родов районного подчинения, районный в городе, поселковый, сельский Совет — исполкомом вышестоящего Совета, исхо­дя из численности населения, территории и других местных условий. С учетом административно-территори­ального деле­ния и иных особенностей исполкомами соответствующих Со­ветов образуются избирательные округа. В порядке исклю­чения с разрешения Прези­диума Верховного Совета Башкир­ской АССР может быть образовано меньшее или большее число округов, чем предусмотрено Законом (ст. 14 Закона Баш­кирской АССР от 10 августа 1979 г. «О выборах в мест­ные Советы народных депутатов Башкирской АССР»).

Учет административно-территориального деления при об­разовании изби­рательных округов необходим как для орга­низации выборов, так и для макси­мального удобства прове­дения в них впоследствии депутатской работы. Изби­ратель­ные округа могут оставаться неизменными в течение нескольких выборов, однако по сложившейся практике они образуются при каждых очередных вы­борах, что позволяет своевременно вносить необходимые коррективы, связан­ные с изменениями в административно-территориальном делении, перераспреде­лением населения на территории Совета. При очередных выборах в Верховный Совет республики и местные Советы принимаются указы Президиума Верхов­ного Совета Башкирской АССР и решения исполкомов местных Советов об об­разовании округов по выборам в соответствующие Со­веты.

Для обеспечения избирателям максимальных возможно­стей участия в вы­борах создаются избирательные участки. Устанавливая идентичный порядок образования избиратель­ных участков, законы о выборах предусматривают воз­мож­ность создания общих участков при одновременном проведе­нии выборов в разные Советы. В основе образования изби­рательных участков находится в ос­новном территориальный признак. Однако они могут создаваться в воинских частях, аэропортах, речных портах, на крупных железнодорожных станциях, в санаториях и домах отдыха, в больницах и дру­гих стационарных лечебных уч­реждениях. В отдельных случаях вопрос об отнесении к избирательным округам по выборам в Верховный Совет Башкирской АССР избиратель­ных участков, образованных в воинских частях, решается Президиумом Верховного Совета республики (ст. 15 Закона Башкирской АССР от 29 декабря 1978 г. «О выборах в Вер­ховный Совет Башкирской АССР», ст. 15 Закона Башкир­ской АССР от 10 августа 1979 г. «О выборах в местные Со­веты народных депутатов Башкирской АССР»).

Порядок деятельности Верховного Совета Башкирской АССР и его орга­нов определяется Регламентом Верховного Совета Башкирской АССР и дру­гими законами, издаваемы­ми па основе Конституции автономной республики. В качест­ве высшего органа государственной власти Верховный Со­вет Башкирской АССР формирует другие органы республи­ки — избирает Президиум Верхов­ного Совета Башкирской АССР и образует Совет Министров — Правительство авто­номной республики.

Президиум Верховного Сонета Башкирской АССР избира­ется на первой сессии вновь набранного Совета. Вначале проводится голосование по кандида­туре Председателя Пре­зидиума Верховного Совета Башкирской АССР, затем — по кандидатурам заместителей Председателя, Секретаря Пре­зидиума и 13 его членов (ст. 102 Конституции). Причем Регламент допускает голосование по каж­дой кандидатуре или в ином порядке по усмотрению Верховного Совета рес­публики. Интересное положение содержится в ст. 19 Регламента, где в числе лиц, которые могут принимать участие в заседаниях Президиума, указан Пред­седатель Верховного Совета Башкирской АССР. Его избрание, как и двух его за­местителей, производится па первой сессии вновь избранно­го Совета (ст. 94 Конституции, ст. 8 Регламента), но, как вполне очевидно, Регламент допускает и такое явление, что он может оказаться неубранным в состав Президиума. Это еще одно дополнительное свидетельство реализации демокра­тических начал при создании наших органов государственной власти и управления.

Для подготовки предложений по рассматриваемым вопро­сам Президиум Верховного Совета Башкирской АССР обра­зует в случае необходимости посто­янные и временные комис­сии из своего состава, из числа депутатов Верховного Совета республики, а также представителей государственных орга­нов, общест­венных организаций, трудовых коллективов, научных учреждений (ст. 21 Рег­ламента).

Глава IV Регламента посвящена постоянным комиссиям, которые избира­ются на сессии Верховного Совета республи­ки для предварительного рассмот­рения и подготовки вопро­сов, относящихся к ведению Совета, а такте для со­действия проведению в жизнь законов Башкирской АССР, иных решений Со­вета и его Президиума, контроля за деятельностью государственных органов и организаций. При необходимости Верховный Совет создает следственные, реви­зионные и иные комиссии по любому вопросу (ст. 107 Конституции, ст. 26 Рег­ламента, ст. 1 Положения о постоянных комиссиях Вер­ховного Совета Башкир­ской АССР от 27 декабря 1968 г, в редакции Закона Башкирской АССР от 21 марта 1980 г.).

На первой сессии Совета обязательно образуются комис­сии: Мандатная, Планово-бюджетная и законодательных предположений. Постоянные комиссии, по другим вопросам государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства образуются по усмотрению Совета. Так, например, 27 декабря 1968 г. было принято постановление Вер­ховного Совета республики «Об образо­вании в Верховном Совете Башкирской АССР постоянной комиссии по делам молодежи». В состав постоянных комиссий не могут быть из­браны Председа­тель Верховного Совета Башкирской АССР, его заместители, депутаты, входя­щие в состав Президиума, Совета Министров, Комитета народного контроля и Верхов­ного Суда Башкирии, Прокурор республики. Численный состав комиссий определяется Советом, избирается в составе председателя и членов комиссии на срок полномочий Совета. Голосование при избрании проводится в целом по со­ставу комиссии, или по каждой кандидатуре в отдельности, либо в ином по­рядка по решению Верховного Совета республики. В период осуществления своих полномочий Верховный Совет Башкирской АССР может образовывать но­вые постоян­ные комиссии и вносить изменения в состав ранее созданных. Каж­дая постоянная комиссия избирает из числа своих членов заместителя председа­теля и секретаря Комиссии.

Постоянные комиссии Верховного Совета республики для подготовки рас­сматриваемых ими вопросов могут создавать подготовительные комиссии и ра­бочие группы из числа де­путатов Совета, представителей соответствующих минис­терств, государственных комитетов, ведомств, других госу­дарственных и общественных органов и организаций, научных учреждений, ученых и специа­листов. Несколько посто­янных комиссий могут создавать совместные подготови­тель­ные комиссии и рабочие группы (ст. 33 Положения о постоянных комиссиях Верховного Совета Башкирской АССР).

Перед вновь избранным Верховным Советом Башкирской АССР, на его первой сессии, слагает свои полномочия Со­вет Министров Башкирской АССр - Правительство респуб­лики (ст. 111 Конституции), высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти Башкирии. Верховный Совет республики, рассмотрев заявление Прави­тельства о сложении полномочий, на­значает Председателя Совета Министров Башкирской АССР и поручает ему пред­ставить предложение о персональном составе Правитель­ства. Одновре­менно решается вопрос о продолжении выпол­нения Советом Министров рес­публики своих обязанностей до образования нового состава Правительства. Оно образу­ется в составе Председателя Совета Министров Башкирской АССР, Пер­вого заместителя и заместителей Председателя, министров, председателей го­сударственных комитетов и ру­ководителей других органов государственного управления, образуемых Верховным Советом республики. По представлению Председателя Совета Министров республики в состав Правительства могут быть включены руководители других органов и организаций. Принимая постановле­ние об образо­вании Совета Министров Башкирской АССР, Верховный Со­вет проводит голосование по каждой кандидатуре, или по всем кандидатурам одно­временно, либо в ином порядке по решению Совета. В последующем изменения в персональном составе Правительства производятся Верховным Советом респуб­лики. По вопросам освобождения от должности и назначения отдельных лиц, вхо­дящих в состав Совета Министров Башкирской АССР, в период между сессиями Верхов­ного Совета республики его Президиум издает указы, ко­торые потом утвер­ждаются на очередной сессии Совета (ст. 4 Закона Башкирской АССР от 10 августа 1979 года «О Совете Министров Башкирской АССР»).

В качестве постоянного органа Совета Министров Башкирской АССР дей­ствует его Президиум в составе Предсе­дателя Совета Министров республики, его Первого заместителя и заместителей. В состав Президиума могут быть вклю­чены Советом Министров Башкирской АССР другие члены Правительства республики.

Объединяя и направляя работу министерств, государст­венных комитетов и других органов государственного управ­ления республики, Совет Министров Баш­кирской АССР вносит в Верховный Совет республики, в период между сессиями Совета — в его Президиум, предложения об их образовании.

В случае необходимости Правительство республики обра­зует комитеты, управления и другие ведомства при Совете Министров Башкирской АССР по де­лам хозяйственного и социально-культурного строительства, а также реорганизу­ет и упраздняет эти органы. Правительство республики ут­верждает положения о ми­нистерствах и государственных комитетах Башкирской АССР, положения (ус­тавы) о других подведомственных ему органах, структуру и численность их цен­трального аппарата, устанавливает порядок внесения в них изменений.

Руководители комитетов, управлений и других ведомств при Совете Мини­стров Башкирской АССР, заместители ми­нистров, заместители председателей го­сударственных коми­тетов республики и заместители руководителей других под­ведомственных Правительству органов назначаются Советом Министров Баш­кирской АССР. Им же утверждаются члены коллегий министерств и государ­ственных комитетов республики, других подведомственных ему органов, а также члены государственных комитетов Башкирской АССР.

Президиум Совета Министров Башкирской АССР может иметь постоянные комиссии. Кроме того, могут создаваться временные комиссии и другие рабочие органы Совета Министров республики для подготовки предложений, связанных с развитием отраслей народного хозяйства или сфер управления, разработки про­ектов решений Правительства Башкирской АССР и рассмотрения разногласий по проектам решений, а также для выполнения отдельных поручений Совета Мини­стров республики и его Президиума.

Осуществляя систематический контроль за деятельностью министерств и государственных комитетов республики, дру­гих подведомственных Совету Ми­нистров Башкирской АССР органов, Правительство республики опирается на Комитет народного контроля Башкирской АССР, образуемый Верхов­ным Сове­том республики на его первой сессии. Он образует­ся в составе Председателя, его заместителей и членов комитета. Совет Министров республики направляет ро­боту Коми­тета народного контроля Башкирской АССР по осуществлению кон­троля в сфере хозяйственного и социаль­но-культурного строительства и других сферах государствен­ного управления, рассматривает внесенные им на основе ре­зультатов проверок вопросы и предложения (ст. ст. 33, 34 Регламента Верховного Совета Башкирской АССР, ст. 20 Закона «О Совете Министров Башкирской АССР»).

В соответствии со ст. 119 Конституции Башкирской АССР, органами госу­дарственной власти в районах, городах, районах в городах, поселках, сельских населенных пунктах являются соответствующие Советы народных депутатов. Первая сессия вновь избранного местного Совета созывается исполнительным комитетом Совета предыдущего созыва не позднее чем в двухнедельный срок после выборов. Первая сессия Совета во вновь образованном районе, городе рес­пуб­ликанского (Башкирской АССР) подчинении созывается Президиумом Вер­ховного Совета республики, а в городе рай­онного подчинения, городском рай­оне, во вновь образован­ном поселке, сельсовете — исполнительным комитетом выше­стоящего Совета не позднее чем в двухнедельный срок, со дня образования района, города, отнесения населенного пун­кта к категории рабочих, курортных, дачных поселков или образования сельсовета, а в случае проведения выборов в соответствующий местный Совет — не позднее чем в двухнедельный срок со дня проведения выборов.

Местные Советы народных депутатов избирают испол­нительные комитеты, постоянные комиссии; образуют отде­лы и управления исполкомов, утверждают и освобождают от должности их руководителей; утверждают структуру и шта­ты исполкомов, их отделов и управлений, исходя из приня­тых в РСФСР нормативов и установленной для соответствую­щего исполкома численности администра­тивно-управленче­ского персонала. К их компетенции также относится: образова­ние комитета народного контроля и изменение его состава, назначение и освобо­ждение от должности председа­теля комитета народного контроля; образование при исполкоме административных и наблюдательных комиссий, комиссии по делам несовершеннолетних, комиссии содействия охране памятников истории и куль­туры, комиссий по борьбе с пьянством и других комиссий, предусмотренных зако­нодательством.

Исполнительный комитет местного Сонета избирается в составе председателя, его заместителей, секретаря и членов исполкома. Общий численный состав испол­кома устанавливается соответствующим Советом (например, городского — от 5 до 15 членов, районного — от 4 до 9). Обсуждение кан­дидатур в состав исполкома и голосование по ним произво­дится персонально. В решении об избрании испол­кома указывается общий численный и персональный его состав. Совет может дос­рочно переизбрать весь состав исполкома или отдельных его членов.

Постоянные комиссии местных Советов образуются на первой сессии нового созыва и избираются на срок полномо­чий Совета из числа его депутатов. В период осуществления своих полномочий Совет может образовывать новые постоян­ные ко­миссии, реорганизовывать ранее созданные, вносить изменения в их персональный состав. Исполком выясняет желание и возможности депутатов работать в той или иной комиссии, затем вносит предложение, о количественном и персональном составе постоянных комиссий на сессию Со­вета. В состав постоянных комиссий не могут быть избраны депутаты, входящие в состав исполкома Совета, а также депутаты — народные судьи и прокурор района (города). Кандидатуры в состав ко­миссий голосуются персонально или списком. В решении Совета об образовании постоянных комиссий указывается, какие создаются комиссии, их коли­чественный состав, а также председатель и члены каждой комиссии. Кроме того, местный Со­вет может образовывать временные комиссии, определяя их состав и задачи.

На первой сессии местного Совета образуются отделы и управления испол­кома. По поручению исполкома его председатель выступает с предложением об ут­верждении заведующих отделами и начальников управлений. Обсуждение и голо­сование их кандидатур производится персонально и поданному вопросу принима­ется решение Совета. В период между сессиями исполком Совета назначает испол­няющими обязанности и освобождает от исполнения обязанностей за­ведующих отделами и начальников управлений с последую­щим утверждением на очередной сессии Совета. На первой же сессии Совета утверждаются и другие руководители от­раслевых органов исполкома.

Утверждение и изменение состава комитета народного контроля, назначение и освобождение от должности его председателя производится тоже на первой сессии городского (районного) Совета. Предложения по этим вопросам вносят­ся па рассмотрение исполкомом. Кандидатуры в состав ко­митета народного контроля голосуются персонально или списком. О назначении председатели комитета и утвержде­нии его состава принимается решение Совета с указа­нием общего количественного состава и отдельными пунктами — назначение председателя комитета и утверждение состава (заместителя председателя, членов комитета).

Правовое положение высших органов государственной власти и управления Башкирской АССР.

5. Башкирской Автономной Советской Социалистической Республике как государству присуща определенная система высших органов власти и управления, которая определяется Конституцией СССР, Конституцией РСФСР и Конституцией Башкирской АССР.

Конституция Башкирской АССР систему высших органов государствен­ной власти и управления закрепляет в V разде­ле, который называется «Выс­шие органы государственной власти и управления Башкирской АССР». Этот раздел вклю­чает в себя две главы. Глава 11 определяет правовой статус Вер­ховного Совета Башкирской АССР и его Президиума. Глава 12 посвящена за­креплению правового положения выс­ших и центральных органов управления Башкирской АССР.

Ст. 92 Конституции Башкирской АССР высшим ор­ганом государственной власти республики является Верхов­ный Совет. Верховный Совет Башкирской АССР — однопа­латный орган, состоящий из 280 депутатов.

Депутаты Верховного Совета Башкирской АССР представ­ляют все возрас­тные группы населения республики. Из них, например, 55 человек (19,6%) имеют возраст до 30 лет, с 31 до 50 лет - 46,8%, старше 50 лет - 33,6%.

Среди депутатов представители 10 национальностей, в их числе башкир — 110 человек, русских — 94, татар — 55, дру­гих национальностей — 21 человек. 142 (50,7%) депутата республики имеют высшее образование, 115 депутатов (41,1%) —среднее образование. Ученую степень и ученые звания имеют 24 де­путата.

За заслуги перед Родиной 200 депутатов награждены орденами и медалями СССР, 12- удостоены высокого звания Герой Советского Союза и Героя Социалистического Труда, Три депутата являются лаурятами Государственной премии СССР.

Таким образом, в Верховный Совет Башкирской АССР избираются подлинные представители народа: рабочие, колхозники, люди разнообразных профессий, связанные едиными целями и стремлениями.

Верховный Совет Башкирской АССР как представительный орган наделен большими правами. Народные избран­ники вправе рассматривать и решать любой вопрос, отнесен­ный к компетенции автономной республики. Верховный Со­вет Башкирской АССР руководит государственным, хозяйст­венным и культурным строительством на всей территории республики. В частности, ведению Верхов­ного Совета Баш­кирской АССР подлежат: принятие Конституции, внесение в нее изменений; утверждение государственных планов эконо­мического и социального развития республики; утверждение государственного бюджета и отчета о его ис­полнении; избра­ние Президиума Верховного Совета Башкирской АССР, пос­то­янных комиссий Верховного Совета, образование Совета Министров — прави­тельства республики, избрание Верхов­ного Суда Башкирской АССР.

Верховный Совет Башкирской АССР располагает неогра­ниченным правом контроля за деятельностью всего государ­ственного аппарата и должностных лиц республики. Все должностные лица и учреждения обязаны выполнять, требова­ния его комиссий и представлять им необходимые ма­териалы и документы. Важ­ным средством контроля за дея­тельностью государственного аппарата является право депу­татского запроса.

Верховный Совет Башкирской АССР осуществляет свою деятельность, прежде всего путем периодического созыва сессий. На сессиях Верховного Со­вета рассматриваются наиболее важные государственные вопросы. Сессия созы­вается Президиумом Верховного Совета два раза в год. В соответ­ствии с Консти­туцией Башкирской АССР (ст. 95) могут со­зываться и внеочередные сессии, ко­гда это находит нужным Президиум Верховного Совета или по требованию не менее одной трети депутатов Верховного Совета Башкирской АССР. Первое за­седание открывает старейший по возрасту депу­тат, который проводит выборы Председателя Верховного Со­вета и его заместителей. После этого утверждается регла­мент работы и повестка дня.

Заседания сессии ведет председатель, выбираемый Вер­ховным Советом на весь период его полномочий. Председатель предоставляет слово ораторам в по­рядке очереди, наме­чает докладчика, оглашает материалы, организует голосова­ние, в период между сессиями он поддерживает связь с депутатами. Сессии про­ходит публично. Все вопросы, рассматриваемые ими, широко освещаются в ме­стной печати (газетах: «Советская Башкирия», «Совет Башкортостана», «Кызыл тан», «Вечерняя Уфа»).

Законодательная деятельность Верховного Совета автономной респуб­лики является важнейшей формой осуществления его компетенции. Законы Верховного Совета Башкир­ской АССР обладают высшей юридической силой по отно­шению к другим государственным актам, издаваемым иными органами автономной республики.

Кроме законов Верховный Совет принимает постановления. Постанов­лениями юридически оформляются избрание Верховным Советом республики Президиума Верховного Со­вета, образование Правительства. Постановления принима­ются по итогам работы отдельных объектов, расположенных на терри­тории автономной республики.

Законодательная деятельность Верховного Совета Баш­кирской АССР яв­ляется важнейшей формой реализации пол­номочий автономной республики.

Верховный Совет является единственным законодатель­ным органом ав­тономной республики.

Закон считается утвержденным, если он принят Верховным Советом автономной республики простым большин­ством голосов депутатов.

По юридическим свойствам законы, принятые Верхов­ным Советом Баш­кирской АССР, являются общими право­выми нормами, т. е. содержат общие правила поведения.

Порядок издания законов Верховного Совета Башкир­ской АССР проходит четыре этапа:

1) законодательная инициатива,

2) обсуждение проекта закона,

3) принятие закона,

4) опубликование закона.

Законодательная инициатива означает право внесения в Верховный Совет БАССР предложений о принятии, дополнении, изменении законов. Правом за­конодательной инициати­вы, в соответствии с Конституцией Башкирской АССР, обла­дают Президиум Верховного Совета, Совет Министров Баш­кирской АССР, депутаты, постоянные комиссии Верховного Совета, Верховный Суд Башкир­ской АССР, Прокурор рес­публики (ст. 96).

Второй этап — обсуждение законопроекта на сессиях Верховного Совета республики — происходит на подлинно демократических началах. Законопроект обосновывает док­ладчик, представляющий его на сессию. Затем выступает со­докладчик, который выделяется одной из постоянных ко­миссий Верховного Сонета, после этого проводятся прения.

Третий этап — принятие закона. После обсуждении зако­нопроекта закон принимается простым большинством голосов при открытом голосовании.

Четвертый этап — опубликование закона. Закон подпи­сывается Председа­телем и Секретарем Президиума Верхов­ного Совета и в соответствии с ст. 98 Конституции Башкир­ской АССР публикуется на башкирском и русском языках. Законы, постановления и другие акты Верховного Совета вступают в силу на всей территории Башкирской АССР од­новременно по истечении 10 дней после их опубликования в официальных органах печати, если в самих актах не ука­зан срок введения их в действие.

Одной из основных форм вовлечения депутатов в работу органов государ­ственной власти и укреплении их связи с массами служат постоянные комиссии. В настоящее время в Верховном Совете Башкирской АССР функционируют сле­дующие постоянные комиссии: мандатная — в составе 15 че­ловек; комиссия за­конодательных предложении — 15 чело­век; по энергетике— 15 чел.; по транс­порту и связи — 15 чел.; по строительству и промышленности строительных ма­териалов— 15 чел.; по агропромышленному комплексу— 16 чел.; по товарам народного потребления и услугам насе­лению — 15 чел.; по жилищно-комму­нальному и городскому хозяйству— 15 чел.; по здравоохранению, социальному обес­печению и спорту — 15 чел,; по народному образованию, нау­ке и культуре — 15 чел.; по вопросам труда и быта женщин, охраны материнства и детства — 15 чел.; по делам молодежи — 15 чел.; по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов — 15 чел.

Права и обязанности этих комиссий регулируются спе­циальным положе­нием, утвержденным Верховным Советом Башкирской АССР. В нем сказано, что Верховный Совет Башкирской АССР образует постоянные комиссии из числа депутатов в составе председателя и 15—17 членов. Замести­тель председателя и секретарь постоянной комиссии избираются на заседании данной комиссии из ее состава.

Заседания постоянной комиссии созываются по мере не­обходимости, но не реже одного раза в два месяца, и откры­ты для всех депутатов Верховного Совета Башкирской АССР. Депутаты, не являющиеся членами данной постоянной ко­миссии, пользуются на ее заседании правом совещательного голоса. Все во­просы в комиссиях разрешаются простым боль­шинством голосов. При равенстве голосов голос председате­ля является решающим. Комиссия ведет протокол за­седания, куда вносит свои выводы и предложения. Протокол подписывается председателем и секретарем постоянной комиссии.

Постоянным комиссиям дано право проверять исполне­ние Конституции, законов, указов, постановлений и распоря­жений Верховных Советов СССР, РСФСР, Башкирской АССР, их Президиумом и Советов Министров, приказов и распоряжений учреждений, предприятий и организации Баш­кирской АССР.

Постоянные комиссии вносят на обсуждение Верховного Совета или его Президиума предложения по результатам про­верок и обследований, по укрепле­нию работы соответствую­щей отрасли хозяйственного и культурного строитель­ства.

На заседаниях Президиума Верховного Совета Башкир­ской АССР предсе­датели и члены постоянных комиссий пользуются правом совещательного голоса. При несогласии Президиума Верховного Совета с выводами и предложениями постоянных комиссий последняя имеет право поставить рас­сматриваемый вопрос на обсуждение Верховного Совета, решение которого является окончательным.

В период между сессиями Верховного Совета Башкирской АССР его функ­ции выполняют Президиум — постоянно дей­ствующий орган Верховного Со­вета. Положение Президиума Верховного Совета в системе государственных ор­ганов автономной республики определяется ее Конституцией (ст. 101—106), а в основных чертах Конституцией РСФСР (ст. 132). Президиум полностью ответ­ственен перед Верховным Советом Башкирской АССР и ему подотчётен. Верховный Совет имеет право проверять работу Президиума и потребо­вать отчета о его деятельности, в любой момент он мотет переизбрать Президиум частично или полностью.

Компетенция Президиума Верховного Совета Башкирской АССР устанавли­вается Конституцией Башкирской АССР (ст. ст. 103—105), Регламентом Вер­ховного Совета Башкир­ской АССР (ст. ст. 17—-25). Президиум Верховного Совета Башкирской АССР обладает широким кругом прав, затрагивающих все сферы го­сударственного руководства.

Так, в области государственного строительства Президиум Верховного Совета Башкирской АССР осуществляет контроль за соблюдением Конституции республики; дает тол­кование законов; отменяет постановления и распоряжения Совета Министров АССР; решает вопросы, связанные с формированием органов АССР. В период между сессиями по представлению Совета Министров Баш­кирской АССР освобождает от должности и назначает министров с последующим внесением на утверждение Верховного Совета АССР_.

Президиум Верховного Совета Башкирской АССР решает вопросы админист­ративно-территориального устройства республики. Так, он имеет право устанавли­вать районное деление, издает указы об образовании городов и районов в горо­дах, изменяет подчиненность городов, дает наименование и переименовывает районы, города. Указы, касающиеся административно-территориального устройства рес­публики подлежат последующему утверждению Президиумом Верховного Совета РСФСР.

В компетенцию Президиума Верховного Совета Башкирской АССР входит также присвоение почетных званий республики. Президиум Верховного Совета Башкирской АССР решает широкий круг вопросов, связанных с формированием Вер­ховного Совета и организацией его работы: он назначает новые выборы в Вер­ховный Совет в срок не позднее двух месяцев со дня истечения его полномочий; образует округа; утверждает состав центральной избирательной комиссии; созывает сессии Верховного Совета, публикует законы АССР; в период между сессиями ко­ординирует работу постоянных комиссий Верховного Совета; решает вопросы, связанные с депутатской неприкосновенностью, соблюдением закона о порядке от­зыва депутата; назначает день голосования.

Президиум Верховного Совета Башкирской АССР осуще­ствляет свою ком­петенцию путем издания указов, постанов­лений. По особо важным вопросам Президиум издает совмест­ные акты с Советом Министров АССР, а также пар­тийными организациями республики. Указы Президиума Верховного Совета Башкирской АССР относятся к актам высшей государственной власти респуб­лики и служат источником деятельности государст­венных органов АССР.

Указы Президиума Верховного Совета Башкирской АССР обязательны для исполнения всеми нижестоящими органами власти и управления. Никакой орган управления или власти, кроме Верховного Совета АССР и самого Президиума, не может изменить, приостановить или отменить Указ Прези­диума Верховного Со­вета.

В систему органов государственного управления Башкирской АССР входит Совет Министров, министерства, государственные комитеты республики.

Совет Министров согласно ст. 110 Конституции Башкирской АССР - это высший исполнительный и распорядитель­ный орган государственной власти. Его правовое положение закрепляется главой 16. Конституции РСФСР и главой 12 Конституции Башкирской АССР.

Совет Министров Башкирской АССР обладает широкими правами. Так, согласно ст. 113 Конституции. Башкирской АССР Совет Министров Башкир­ской АССР:

1) обеспечивает руководство, народным хозяйством и со­циально-культур­ным строительством; разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению роста благосостояния и культуры народа, по развитию науки и техники, рацио­наль­ному использованию и охране природных ресурсов; способ­ствует осущест­влению мер по укреплению денежной и кре­дитной системы, по организации го­сударственного страхова­ния и единой системы учета и статистики; участвует в проведении единой политики цен, оплаты труда, социального обеспечения; ор­ганизует управление промышленными, строи­тельными, сельскохозяйственными предприятиями и объеди­нениями, предприятиями транспорта и связи, а также ины­ми организациями и учреждениями республиканского и местного подчине­ния;

2) разрабатывает и вносит в Верховный Совет Башкирской АССР текущие и перспективные государственные планы экономического и социального разви­тия Башкирской АССР, государственный бюджет Башкирской АССР; прини­мает меры по осуществлению государственных планов и бюд­жета; представляет Верховному Совету Башкирской АССР отчеты о выполнении планов и исполне­нии бюджета;

3) обеспечивает, комплексное экономическое и социальное развитие авто­номной республики, районов и городов, координирует и контролирует деятель­ность предприятий, учрежде­ний и организаций союзного и республиканского (РСФСР) подчинения по вопросам, относящимся к ведению Башкир­ской АССР;

4) осуществляет меры по защите интересов государства, охране социали­стической собственности и общественного порядка, по обеспечению и защите прав и свобод граждан;

5) принимает меры в пределах, определяемых Консти­туцией СССР, по обеспечению государственной безопасности и обороноспособности страны;

6) образует в случае необходимости комитеты, управле­ния и другие ве­домства при Совете Министров Башкирской АССР, но делам хозяйственного и социально-культурного строительства;

7) осуществляет руководство деятельностью исполнитель­ных комитетов местных Советов народных депутатов.

Кроме того, Совет Министров обладает правом законода­тельной инициа­тивы в Верховном Совете Башкирской АССР.

Акты Совета Министров Башкирской АССР подзаконны. Их подзакон­ность заключается в подчинении всей исполнительно-распорядительной дея­тельности Совета Министров воле народа республики, возведенной в государ­ственный за­кон.

Правовое положение местных органов государственной власти и управ­ление Башкирской АССР.

6. В системе органов Башкирской АССР велика роль местных органов государственной власти и управления. В соответствии с административно-территори­альным делением республики на ее территории действует 54 районных Совета, 14 — городских республиканского подчинения, 3 — городских с районным подчинением, 7 — районных в городе с районным делением, 870 — сельких, 42 — по­селковых Совета. Всего избрано 990 Советов народных депутатов. Каждый из них имеет свой исполнительно-распорядительный орган — исполнительный комитет.

Правовое положение местных Советов, основные направления деятельно­сти, объем и характер полномочий, организационно-правовые формы осущест­вления компетенции и ор­ганизационная структура закреплены нормативными актами, которые определяют статус местных Советов народных депутатов рес­публики. Они закрепляют основные конституционные принципы образования этих ор­ганов; определяют их функции в области народного хозяйст­ва, соци­ально-культурного строительства, обеспечения со­блюдения законов, охраны го­сударственного и общественного порядка; прав граждан на подведомственной территории; устанавливают организационно-правовые формы их работы.

Каждый местный Совет осуществляет государственное руководство на определенной территории, где ему гаранти­ровано самостоятельное решение отнесенных к его ведению вопросов. Совет выступает представителем всего населения объединяемой им территории. В его ведении находятся опре­делен­ные природные ресурсы, имущественные фонды, сфе­ры производства, распре­деления, обслуживания. Задача местного Совета — обеспечить максимальную координацию обще­государственных и местных интересов, успешно решать са­мые сложные вопросы местной жизни. Совет наиболее тесно связан с местным населением и осуществляет свою деятельность главным образом на основе об­щественной ак­тивности, вовлекая граждан в управление государственными де­лами.

Возглавляет систему местных Советов республики районный Совет. Роль районных Советов народных депутатов обусловливается значением района в экономической, поли­тической и культурной жизни республики. В Башкирской АССР — 54 района. Каждый из них представляет собой определенный хозяйст­венный организм, состоящий из колхозов, совхозов, промышленных предпри­ятий, коммунально-бытовых, торговых и социально-культурных учреждений и предприятий. Районный Совет — узловое звено государственных органов рес­публики, обеспечивающих практическое осуществ­ление на местах политики пар­тии и государства. Составляя высшее звено системы местных Советов респуб­лики, район­ные Советы осуществляют непосредственно оперативные, управлен­ческие функции в отношении подчиненных им пред­приятий, учреждений и орга­низаций и руководящие функции в отношении нижестоящих Советов.

Следующим звеном местных Советов республики является городской Совет.

Лучшие люди избираются в городские Советы. Они ведут целеустремлен­ную, настойчивую работу, заботятся о том, чтобы город стал еще краше, а жизнь в нем для всех и каждого — удобнее. Среди депутатов городского Совета — рабо­чие, инженеры, техники, врачи, учителя, работники партий­ных, советских, профсоюзных и комсомольских органов, во­еннослужащие.

Городской Совет призван в пределах прав, предоставлен­ных ему законода­тельством, решать все вопросы местного значения руководить хозяйственным и социально-культур­ным строительством, координировать и контролировать дея­тельность предприятий, учреждений и организаций по жилищно-коммуналь­ному строительству, строительству объек­тов социально-культурного и бы­тового назначения, производству товаров народного потребления и местных строительных материалов, по разработке и проведению мер в области благоуст­ройства, торговли и общественного пита­ния, народного образования, здраво­охранения, культуры и других областей, связанных с обслуживанием населе­ния. Городские Советы руководят работой предприятий местной промышленно­сти, городскими коммунально-бытовыми учреж­дениями и торговыми предпри­ятиями. На бюджете городских Советов находятся почти все школы, больницы, поликлиники, большинство клубных учреждений и библиотек в городе.

Столица Башкирской автономной республики г. Уфа имеет в своем составе 7 городских районов. Каждый из них выбирает свой орган государственной власти. Ленинский, Советский, Демский, Орджоникидзевскй, Октябрьский, Калининский, Кировский. Эти районные Советы осуществляют на территории своего района го­сударственную власть.

Поселковые и сельские Советы занимают особое место в системе Советов автономной республики. Их число составляет 870. Поселковые и сельские Советы - это низовые или первичные звенья системы органов государственной власти. Об­разуются они на сравнительно небольшой территории со средним минимумом жи­телей и определенным комплексом обслуживания. Поселковые и сельские Советы - полноправные органы государственной власти на своей территории. Поселковые Советы образуются на территории таких поселений, которые относятся к катего­рии поселков городского типа. В подчинении Поселкового Света, кроме город­ского поселка, могут быть и другие, экономически связанные между собой насе­ленные пункты, если они решением вышестоящего Совета или Президиума Вер­ховного Совета Башкирской АССР включены в его территорию. В настоящее время в Башкирской АССР 42 поселка городского типа. Обычно это поселения, от­личающиеся от городов меньшими размерами территорий и численностью населе­ния.

Поселки городского типа в Башкирской АССР подразделяются на два вида: рабочие и курортные. Рабочие поселки возникают, как правило, вне пре­делов городской черты, там, где прокладываются железные дороги, крупные промышлен­ные комплексы, нефтебазы, лесопитомники и другие эконо­мически важные объекты. Курортные поселки создаются в той местности, где имеются стационарные лечебные и оздоровительные учрежде­нии; санатории, дома от­дыха, пионерские лагеря, лесные школы, дома инвалидов, больницы и т. д. при условии, если приезжающие ежегодно для лечения и отдыха в эти поселки со­ставляют не менее пятидесяти процентов постоянного на­селения.

Деятельность поселковых, сельских Советов направлена на осуществление задач коммунистического строительства, успешного выполнения всеми хозяйст­венными организация­ми, расположенными па территории Совета, планов эконо­ми­ческого и социального развития. В обязанности Советов вхо­дит не только раз­витие экономики и повышение культуры поселка, села, но и всестороннее разви­тие его производитель­ных сил, рациональное использование природных бо­гатств, изыскание резервов для увеличения производства промыш­ленной и сель­скохозяйственной продукции, повышение мате­риального благосостояния и куль­турного уровня жизни на­селения, воспитание коммунистического отношения к тру­ду и социалистической собственности.

К вопросам местного значения относятся такие вопросы, которые, как пра­вило, связаны с развитием местного хозяй­ства и удовлетворением социально-культурных потребностей населения, проживающего на территории данного конкретного Совета. В условиях советской представительной системы общего­сударственные и местные интересы органически сочетаются. Отражая в своей деятельности местные условия и особенности, поселковый, сельский Совет исходит из общегосударственных интересов.

Основываясь на принципе демократического централизма, низовой орган власти участвует в обсуждении вопросов районного, городского, республиканского, общесоюзного значения, вносит по ним предложения (ст. 1 Закона БАССР о поселковых, сельских Советах).

Исполнительными и распорядительными органами местных Советов народных депутатов республики являются их исполнительные комитеты, которые избираются из числа депутатов Совета на первой сессии очередного созыва. Число членов исполкомов составляет 5—7 в сельских и поселковых Советах, 5—15 в городских районных Советах, 5—15 в городских Советах, 4—9 в районных Советах. Свои полномочия исполком сохраняет вплоть до избрания Советом очередного созыва нового исполнительного комитета. Совет имеет право течение срока полномочий исполкома отозвать весь состав исполкома или отдельных его членов и избрать в исполком других депутатов. Большая роль отводится исполкомам без повседневных, квалифицированных действий работников исполкома, его отделов и управлений деятельность Совета не дала бы эффективных результатов. Ведь, исполком, его отраслевые и функциональ­ные органы — это те звенья, который непосредственно организуют выполнение решений Совета и вышестоящих инстанций, ведут множество текущих дел, требующих огромной энергии и времени.

Согласно законодательству о местных Советах исполнительный комитет руководит государственным, хозяйственным и социально-культурным строительством на территории Совета па основе решений последнего и вышестоящих органов государственной власти и управления. Исполком имеет право ре­шать все вопросы, отнесенные к ведению Совета, за исключением тех, кото­рые должны, согласно Законам о местных Советах, решаться только на сессиях. Деятельность исполнительных комитетов неразрывно связана с осуществлением всего комплекса задач, возложенных на местный Совет. Исполкомы предварительно рассматривают и представляют на утверждение Советов проекты планов экономического и социального развития, планы мероприятии по выполнению наказов избирателей, проекты бюджетов, а также отчеты по их исполнению, организуют и контролируют выполнение отделами, управлениями, подведомственными предприятиями, учреждениями и организациями плановых заданий, ведут основную текущую работу по организации материально-техниче­ского снабжения местного хозяйства, руководят исполнением бюджета Совета.

Исполкомы осуществляют подбор и расстановку руководящих кадров в аппарате Совета, отделах и управлениях, назначают и освобождают от должности руководителей подведомственных Сонету предприятий, учреждений и организаций. Важной функцией вышестоящих исполнительных комитетов является руководство нижестоящими исполкомами, направление их деятельности и контроль за ней. Это вытекает из принципа двойного подчинения исполнительных комите­тов. Исполком подчинен по только своему Совету, по и выше-стоящему исполкому или соответственно Совету Министров автономной респуб­лики.

Исполкомы не реже одного раза в год отчитываются перед избравшими их Советами, а также па собраниях трудовых коллективов и по месту жительства граждан. Депутатская деятельность в немалой степени организуется исполко­мом, который является штабом Совета, действует под его руководством и в то же время помогает наладить воедино спланированную работу всех подразделений Совета.

Распоряжения исполнительного комитета отличаются от решений по сво­ему содержанию и по порядку принятия. Они издаются по сравнительно узкому кругу вопросом, имеющих частное значение и потому не требующих коллегиального об­суждения. Распоряжения исполнительного комитета подписываются председателем исполкома.

Дляруководства подведомственными отраслями и сферами хозяйственного и социально-культурного строительства, охраной общественного порядка и прав граждан местные Советы образуют отделы и управления своих исполнительных комитетов. Эти органы управления есть у всех исполнительных комитетов, кроме исполкомов сельских и поселковых Советов, а также исполкомов городских Советов районного подчинения.

Районный Совет образует плановую комиссию, общий отдел, организационно-инструкторский отдел, отдел (бюро) записи актов гражданского состояния, отдел внутренних дел, отдел народного образования, отдел по делам строительства и архитектуры, отдел по труду, отдел социального обеспечения, финансовый отдел, управление (отдел) жилищно-коммунального хозяйства, управление сельского хозяйства. Что же касается сферы торговли и здравоохранения, то торговое обслуживание населения сельских районов осуществляет потребительская кооперация. Райпотребсоюзы руководят почти всеми торговыми предприятиями на территории районов. Функции районных отделов здравоохранения переданы главврачу и подчиненной ему администрации районной больницы.

Городской Совет образует плановую комиссию, общий отдел, организационно-инструкторский отдел, отдел (бюро) записи актов гражданского состоянии, отдел здравоохранения, отдел культуры, отдел по учету и регистрации жилой площади, отдел социального обеспечения, отдел внутренних дел, отдел капитального строительства, отдел по делам строительства и архитектуры, финансовый отдел, управление жилищно-коммунального хозяйства, управление торговли. Обычно в крупных городах образуются управления вместо некоторых перечисленных отделов. Как правило, в городах районного подчинения, являющихся административными центрами районов, образуются общий отдел и отдел (бюро) записи актов гражданского состояния, поскольку там имеются условия для руководства всеми отраслями управления и хозяйства на территории города непосредственно через отделы исполкома районного Совета.

При всех исполкомах (кроме сельских и поселковых) имеется также комитет по физической культуре и спорту.

Отделы и управления действуют независимо от срока полномочий Совета, принявшего решение об их создании. Вновь избранный Совет очередного со­зыва заодно утверждает лишь руководителей отделов и управлений.

Главная особенность правового положения отделов и управления состоит в том, что они, кроме общего и оргинструкторского отделов, находятся в двой­ном подчинении: Совета и его исполнительного комитета, а также соответст­вующих отдёлов, управлений вышестоящих исполнительных комитетов или министерств, госкомитетов, ведомств автономной республики.

Руководители отраслевых органов — заведующие отделами и начальники управлений осуществляют свои функции на основе единоначалия при сочетании его с различными формами коллегиального обсуждения наиболее важных вопросов руководства соответствующей отраслью, организацией работы в самом аппарате отделов и управлений. В пределах компетенции отделов и управлений их руководители издают приказы на основании и во исполнение решений Совета, его исполкома, а также актов вышестоящих органов госу­дар­ственной власти и государственного управления.

Правосудие, арбитраж и прокурорский надзор.

7. Правосудие в Башкирской АССР осуществляется только судом. Судами Башкирской АССР являются Верховный Суд Башкирской АССР и районные (городские) народные суды.

Организация и порядок деятельности судов Башкирской АССР определяются законами Союза ССР, РСФСР и настоящей Конституцией. Все суды Башкирской АССР образуются на началах выборности судей и народных заседателей.

Народные судьи районных (городских) народных судов избираются гражданами района (города) на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. Народные заседатели районных (городских) народных судов избираются на собраниях граждан по месту их работы или жительства открытым голосованием сроком на два с половиной года. Судьи и народные заседатели ответственны перед избирателями или избравшими их органами, отчитываются перед ними и могут быть ими отозваны в установленном законом порядке.

Верховный Суд Башкирской АССР является высшим судебным органом Башкирской АССР и осуществляет надзор за судебной деятельностью районных (городских) народных судов республики. Верховный Суд Башкирской АССР избирается Верховным Советом Башкирской АССР в составе Председателя, его замес­тителей, членов и народных заседателей сроком на пять лет.

Рассмотрение гражданских и уголовных дел во всех судах осуществляется коллегиально; в суде первой инстанции — с участием народных заседателей. Народные заседатели при осуществлении правосудия пользуются всеми правами судьи. Судьи и народные заседатели независимы и подчиняются только закону. Правосудие в Башкирской АССР осуществляется на началах равенства граждан перед законом и судом. Разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дел в закрытом заседании суда допускается лишь в случаях, установленных зако­ном, с соблюдением при этом всех правил судопроизводства.

Судопроизводство в Башкирской АССР ведется на башкирском или русском языке, или на языке большинства населения данной местности. Участвующим в деле лицам, не владеющим языком, на котором ведется судопроизводство, обеспечивается право полного ознакомления с материалами дела, участие в судебных действиях через переводчика и право выступать в суде на родном языке.

Никто не может быть признан виновным в совершении преступления, а также подвергнут уголовному наказанию иначе как по приговору суда и в соответ­ствии с законом.

Для оказания юридической помощи гражданам и организациям действуют коллегии адвокатов. В случаях, предусмотренных законодательством, юридиче­скую помощь гражданам оказывается бесплатно.

В судопроизводстве по гражданам и уголовным делам допускается предста­вителей общественных организаций и трудовых коллективов.

Разрешение хозяйственных между предприятиями, учреждениями, организациями осуществляется органами государственными арбитража в пределах компетенции.

Высший надзор за точным и образным исполнением законов всеми министерствами, государственными комитетными ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями, исполнительными распорядительными органами местных Советов народных депутатов, колхозами, кооперативными и иными общественными организациями, должностными лицами на территории Башкирской АССР осуществляется Генеральным прокурором CCCP и подчиненными ему Прокурором РСФСР, Прокурором Башкирской АССР и нижестоящими прокурорами.

Прокурор Башкирской АССР назначается Генеральным прокурором СССР. Районные и городские прокуроры назначаются Прокурором РСФСР и утверждаются Генеральным прокурором СССР. Срок полномочий Прокурора Башкирской АССР и всех нижестоящих прокуроров — пять лет. Органы прокуратуры осуществляют свои полномочия независимо от каких бы то ни было местных органов, подчиняясь только Генеральному прокурору СССР.

Тема № 11 (4 ч.)

Государство и право Башкортостана в период завершения социалистической реконструкции народного хозяйства и в предвоенные годы (1933-1941 гг.)

Литература:

Основная: