Принятие Конституции 1978 года.

1. Правовое оформление общественного и государственного устройства Башкирской АССР.

2. Территория, гражданство, герб и флаг Башкирской АССР.

3. Порядок формирования органов государственной власти и управления Башкирской АССР.

4. Правовое положение высших органов государственной власти и управления Башкирской АССР.

5. Правосудие, арбитраж и прокурорский надзор.

Верховный Совет Башкирской АССР в июне 1977 г. Образовал комиссию по подготовке проекта Конституции Башкирской АССР.

Разрабатывая проект новой Конституции Башкирской АССР, Конституцион­ная Комиссия руководствовалась решениями майского (1977 г.) Пленума ЦК КПСС, ленинской идеен о Конституции социалистического типа, исторической преемственностью, а также, необходимостью уюта реальных изменений, проис­шедших в стране и в Башкирской АССР после принятия ее Конституции 1937 года.

В мае 1978 года состоялось заседание Комиссии по подготовке проекта Конституции Башкирской АССР. Она, рассмотрев проект Конституции, приняла решение войти » Президиум Верховного Совета Башкирской АССР с предложе­нием опубликовать проект Конституции Башкирской АССР для всенародного обсуждения.

Президиум Верховного Совета Башкирской АССР принял Указ, в котором в основном одобрил проект Конституции (Основного Закона) Башкирской АССР, представленный комиссией, и решил опубликовать его в республикан­ских газетах для всенародного обсуждения.

В процессе обсуждения проекта Конституции БАССР было внесено 78 ты­сяч предложений и замечаний.

Президиум Верховного Совета Башкирской АССР одновременно принял Указ о созыве внеочередной восьмой сессии Верховного Совета БАССР для рассмотрения проекта Конституции (Основного Закона) Башкирской Автоном­ной Советской Социалистической Республики.

30 мая 1978 года внеочередная восьмая сессия Верховного Совета БАССР девятого созыва приняла ныне действующую Конституцию Башкирской АССР.

По мере развития конституционного законодательства Страны Советов Советское государство постоянно расширяло и совершенствовало правовое положение автономных республик. Прежде всего, следует отметить, что Конституции СССР и РСФСР теперь имеют специальные разделы, именуемые: «Национально-государственное устройство СССР», «Национально-государственное и админист­ративно-территориальное устройство РСФСР». Кстати сказать, в Конституциях СССР и РСФСР 1936 года и наименовании соответствующих разделов отсутствовало слово «национально». Думается, что действующие Конституции правильно подчеркивают роль национального фактора в государственном устройстве СССР.

Конституция СССР 1977 г. впервые в истории советского конституцион­ного законодательства правовому статусу автономных республик посвятила спе­циальную главу. По-новому определяется теперь и государственная природа ав­тономной республики. Так, в ст. 78 Конституции РСФСР прямо определено, что автономная республика является советским социалистическим государством.

В Конституции СССР 1977 г. автономным республикам предоставлено право самим вводить в действие свою Конституцию без утверждения ее каким бы то ли было органом (по Конституции 1936 г. она должна была утверждаться высшим органом государственной власти союзной республики). Автономная республика теперь вправе самостоятельно разработать и принять Закон о государственном бюджете АССР, а также принять законы и другие нормативные акты по всем вопросам управления республикой.

В Конституции СССР и РСФСР впервые закреплено право автономной республики участвовать в решении вопросов, отнесенных к ведению Союза ССР и союзной республики. Так, в ст. 114 Конституции РСФСР предусмотрено, что из каждой автономной республики избирается по одному заместителю Председателя Президиума Верховного Совета РСФСР. Это означает, что одним из заместителей Председателя Президиума Верховного Совета РСФСР является представитель Башкирской АССР.

По новой Конституции СССР автономная республика в пределах ее ком­петенции наделена полномочиями по контролю и координации деятельности предприятий и учреждений союзного и республиканского подчинения. Конституция РСФСР предоставила автономным республикам исключительно важное право — право законодательной инициативы в Верховном Совете РСФСР.

Конкретный же государственно-правовой статус Башкирской АССР опре­делен в действующей Конституции самой Башкирской АССР, принятой Вер­ховным Советом Башкирской АССР 30 мая 1978 г.

Наличие собственной Конституции автономной республики — важный показатель того, что она относится к разряду государственных образований.

Структура и содержание действующей Конституции Башкирской АССР полностью отвечают требованиям статьи 82 Конституции СССР и статьи 78 Конституции РСФСР о соответствии Конституции АССР Основному Закону Союза ССР и союзных республик.

Конституция Башкирской АССР в ст. 1 определяет, что Башкирская АССР есть социалистическое общенародное государство, выражающее волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся республики всех национальностей.

В соответствии с Конституцией Башкирской АССР ведению республики в лице ее высших органов государственной власти и управления подлежат: принятие Конституции республики и внесение в нее изменений, контроль за ее со­блюдением, законодательство Башкирской АССР, другие важнейшие вопросы социального и экономического развития республики. Согласно Конституции Башкирской АССР высшим органом государственной власти республики явля­ется Верховный Совет АССР (ст. 92). Он правомочен решать все вопросы, отне­сенные к его ведению Конституцией СССР, Конституцией РСФСР и Конституцией Башкирской АССР.

Название глав и содержание ряда статей Конституции Башкирской АССР текстуально полностью совпадают с названиями глав и содержанием статей ос­новных Законов СССР и РСФСР. Это объясняется тем, что Советская Башкирия есть социалистическое государство и экономическая, политическая система Баш­кирской АССР полностью определяется экономической и политической основой Союза ССР и Российской Федерации.

Конституция Башкирской АССР в полном соответствии с Конституцией СССР и Российской Федерации закрепляет избирательную систему, и такте госу­дарственный герб, флаг.

В то же время Конституция Башкирской АССР имеет и некоторые особен­ности, которые прежде всего связаны с особенностями автономной республики. Так, например, Конституция Башкирской АССР не имеет главу, которая в Кон­ституции РСФСР обозначена: «Внешнеполитическая деятельность и защита со­циалистического Отечества» (гл. 4). Конституция РСФСР определяет не только правовое положение автономной республики, но и в специальной главе правовое положение автономной области и автономного округа.

Когда речь идет о других особенностях автономных республик, то имеется в виду своеобразие национального состава населения, уровень духовно-культур­ного развития, природногеографические условия и т, д.

Так, особенности каждой автономной республики находят свое выражение: во-первых, в нормах представительства в высшие органы власти своей респуб­лики. Норму представительства в Верховный Совет Башкирской АССР устанав­ливает Конституция БАССР. Согласно ст. 93 Конституции Башкирской АССР Верховный Совет республики состоит из 280 депутатов. Неодинакова и численность Президиумов Верховных Советов различных АССР, которая колеблется от 9 до 15 членов. Так, согласно ст. 102 Конституции Башкирской АССР Президиум Верховного Совета Башкирской АССР избирается из числа депутатов в составе Председателя Президиума Верховного Совета, двух заместителей Председателя, секретаря Президиума и тринадцати членов Президиума Верховного Совета Башкирской АССР.

Во-вторых, Башкирская АССР определяет свое районное деление и решает иные вопросы административно-территориального устройства республики в со­ответствии с законодательством РСФСР. В ст. 72 Конституции Башкирской АССР перечислены все 54 района и 14 городов республиканского подчинения. В соответствии со статьей 159 Конституции Башкирской АССР столицей республики является г. Уфа.

Некоторые различия в Конституции Башкирской АССР связаны с национальным языком судопроизводства. Так, в соответствии со ст. 148 Конституции башкирской АССР судопроизводство ведется на башкирском или русском языке, или на языке большинства населения данной местности. Участвующим в деле лицам, не владеющим языком, на котором ведется судопроизводство, обеспечивается право полного ознакомления с материалами дела, участии в судебных действиях через переводчика и права выступать в суде на родном языке.

Конституция Башкирской АССР является юридической базой, для издания законов Верховным Советом и постановлений Советом Министров Башкирской республики.

Правовое оформление общественного и государственного устройства Башкирской АССР.

1. Правовое оформление общественного и государственного устройства Башкирской АССР представляет собой юридическое закрепление действующих общественных отношений. Что же касается гарантированности их, то она проявляется в создании, открытии тех возможностей, которые способствовали бы действительной реализации этих общественных отношений в реальной жизни.

Башкирская Автономная Советская Социалистическая Республика, в соответствии со статьей 1 Конституции Башкирской АССР, является социалистическим общенародным государством, выражающим волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся республики всех национальностей.

Вся власть в Башкирской АССР принадлежит народу. Народ осуществляет государственную власть через Советы народных депутатов. Советы народных депутатов составляют политическую основу Башкирской АССР. Все другие государственные органы подконтрольны и подотчетны Советам народных депутатов.

Организация и деятельность всех государственных органов Советской Башкирии строятся в соответствии с принципом демократического централизма: выборностью всех органов государственной власти снизу доверху подотчетностью их народу, обязательным соблюдением требований советского законодательства. Демократический централизм сочетает единое руководство с инициативой и творческой активностью на местах, с ответственностью каждого государственного органа и должностного лица за порученное дело.

Демократия была и остается важнейшим рычагом упрочения социалистической законности, а прочная законность — неотъемлемой частью пашей демократии. Вот почему ст. 4 Конституции Башкирской АССР предусматривает, что все органы государственной власти и управления Башкирской АССР действуют на основе социалистической законности, обеспечивают охрану правопорядка, инте­ресов общества, прав и свобод граждан. Государственные и общественные орга­низации, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию СССР, Конституцию РСФСР, Конституцию Башкирской АССР и советские законы. С другой сто­роны, поскольку соблюдение Конституции, советских законов - важнейшая конституционная обязанность должностных лиц, то трудящиеся нашей страны вправе требовать, чтобы законы у нас соблюдались всеми, несмотря на долж­ности и звания.

Руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его по­литической системы, государственных и общественных организаций является Коммунистическая партия Советского Союза. КПСС - сказано в ст. 6 Консти­туции Башкирской АССР - существует для народа и служит народу. Руково­дящая роль КПСС в нашей стране - конституционное требование.

В управлении государственными и общественными делами, в решении политических, хозяйственных и социально-культурных вопросов в Башкир­ской АССР участвуют профессиональные союзы, Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи, кооперативные и общественные организации. Каждая организация имеет свой Устав, и они действуют в рамках зако­нов.

В соответствии со ст. 16 Конституции Башкирской АССР является со­ставной частью экономики РСФСР, единого народнохозяйственного ком­плекса, охватывающего все звенья общественного производства, распределе­ния и обмена на территории СССР. Так, например, известно, что в индустри­альном развитии Башкирии важную роль сыграла нефть. В разработке и освое­нии месторождений нефти участвовала вся страна. Посланцы Азербайджана и Северного Кавказа способствовали созданию многонационального отряда ква­лифицированных кадров нефтяной промышленности Башкирии. Символично то, что теперь сама Башкирии оказывает помощь нефтяникам Сибири в разра­ботке новых месторождений нефти.

Основу экономической системы Башкирской АССР составляет социали­стическая собственность на средства производства в форме государственной (общенародной) и колхозно-кооперативной собственности (ст. 10 Конституции Башкирской АССР).

Социалистической собственностью является также имущество профсоюз­ных и иных общественных организаций, необходимое им для осуществления уставных задач.

Никто не праве использовать социалистическую собственность в целях личной наживы и в других корыстных целях. Советские законы в различных формах (уголовном, административном, гражданско-правовом порядке) пресле­дуют посягательство па социалистическую собственность. Однако борьба за со­хранность социалистической собственности ведется еще кое-где неудовлетвори­тельно.

Государственная собственность в Башкирской АССР общее достояние всего парода, основная форма социалистической собственности. При этом в ис­ключительной собственности государства находятся: земля, ее недра, воды, леса. Государству принадлежат основные средства производства в промышлен­ности, строительстве и сельском хозяйстве, средства транспорта и связи, банки, имущество организованных государством торговых, коммунальных и иных предприятий, основной городской жилищный фонд, а также другое иму­щество, необходимое для осуществления задач государства.

Собственностью колхозов и других кооперативных организаций, их объе­динений являются средства производства и иное имущество, необходимое им для осуществления уставных задач.

Земля, занимаемая колхозами, закрепляется за ними в бессрочное пользо­вание. Колхозы, как и другие землепользователи, обязаны эффективно использо­вать землю, бережно относиться к ней, повышать ее плодородие.

Основу личной собственности граждан Башкирской АССР составляют тру­довые доходы. Имущество, находящееся в личной собственности или в пользова­нии граждан, не должно служить для извлечения нетрудовых доходов, исполь­зоваться в ущерб интересам общества. Борясь с нетрудовыми доходами, совет­ское государство вместе с тем охраняет интересы граждан, ведущих личное под­собное хозяйство и занимающихся коллективным садоводством и огородничест­вом, от незаконных действий со стороны должностных лиц. Так, в целях искоре­нения злоупотреблений при расчетах с индивидуальными сдатчиками сельско­хозяйственной продукции и получения за счет этого нетрудового дохода Совет Министров СССР в постановлении «О мерах по усилению борьбы с нетрудо­выми доходами» от 15 мая 1986 г. признал необходимым усилить контроль за такими расчетами и шире внедрять безналичный порядок оплаты за сданную продукцию, т. е. путем начисления на лицевые счета сдатчиков в банке или сбе­регательных кассах причитающихся им сумм.

Башкирская АССР — государство социальной справедли­вости. Социаль­ную основу автономной республики составляет нерушимый союз рабочих, кре­стьян и интеллигенции. Государство способствует усилению социальной одно­родности общества — стиранию классовых различий, существенных различий между городом и деревней, умственным и физическим трудом.

В соответствии со ст. 21 Конституции Башкирской АССР государство заботится об улучшении условий и охраны труда, его научной организации, о сокращении, а в дальнейшем и полном вытеснении тяжелого физического труда на основе комплексной механизации и автоматизации производственных процессов во всех отраслях народного хозяйства. По мере укрепления соци­ально-экономических основ советского общества все больше будут прояв­ляться и гарантии прав трудящихся па здоровые и безопасные условия труда. В частности, все четче будут выделяться следующие права трудящихся:

а) на информацию о состоянии здоровых и безопасных условий труда, о тех вредностях и опасностях, которые имеются как в производстве в целом, так и на конкретном рабочем месте. Это правомочие включает также право на ин­формацию о той работе, которую проводят государственные органы, предпри­ятия но устранению вредных условий труда, о тех мерах, которые принимаются администрацией предприятия (правлением колхоза), соответствующими долж­ностными лицами по организации надлежащей защиты от вредного влияния ус­ловий труда на их здоровье;

б) на медицинский осмотр при поступлении на тяжелые работы, на работы с вредными и опасными условиями труда, а также на периодический осмотр в целях выяснения влияния указанных условий труда на здоровье. Правомочие на медицинский осмотр несовершеннолетних, беременных женщин, кормящих ма­терей связано также с физиологическими особенностями их организма;

в) на обучение безопасным приемам работы, на соответствующие инструк­тажи по соблюдению техники безопасности и производственной санитарии;

г) на требования, чтобы условия труда соответствовали установленным нормам, стандартам с точки зрения безопасности и сохранения здоровья. Более того, действующее законодательство об охране труда исходит из необходимости фактической охраны здоровья работников, то есть администрации предприятия, правления колхозов обязаны проводить и такие меры по охране труда, которые прямо вытекают из правил стандартов, но необходимы для создания здоровых и безопасных условий труда. В данном случае такое правомочие работников осно­вывается на конституционном праве об охране здоровья во время труда;

д) на бесплатное обеспечение индивидуальными средствами защиты от возможных производственных вредностей и опасностей;

е) на соответствующие льготы и компенсации за работу во вредных и опасных условиях труда (сокращенный рабочий день, дополнительные отпуска, перевод па легкую работу по состоянию здоровья, получение мыла, молока, ле­чебно-профилактического питания и т. д.);

ж) на участие в общественном контроле за соблюдением законодательства об охране труда, на требование о расследовании обстоятельств несчастного слу­чая или профессионального заболевания, и на возмещение вреда, причиненного здоровью.

Ст. 22 Конституции Башкирской АССР предусматривает необходимость последовательного претворения в жизнь программы превращения сельскохозяй­ственного труда в разновидность индустриального; расширения в сельской мест­ности сети учреждений народного образования, культуры, здравоохранения, тор­говли и общественного питания, бытового обслуживания и коммунального хозяй­ства; преобразований сел и деревень в благоустроенные поселки. Эти положения Конституции Башкирской АССР последовательно проводятся в жизнь. Теперь в республике, где до революции более половины крестьянских хозяйств не имели посевной площади и живой тягловой силы, функционируют более 800 крупных колхозов и совхозов, располагающих в среднем 45 тракторами, 20 зерноубороч­ными комбайнами, 17 грузовыми автомобилями и многими другими сельскохо­зяйственными машинами и оборудованием. Во многих хозяйствах есть столовые, профилактории, комнаты гигиены женщин и т. д. В зимнее время на животновод­ческих фермах работают буфеты, передвижные комплексные пункты. Обычными для многих хозяйств стали асфальтовые дороги, зеленые зоны отдыха на фермах, бани, прачечные и т. д.

В Башкирии, на основе ее Конституции, осуществляется забота об охране, приумножении и широком использовании духовных ценностей для нравствен­ного и эстетического воспитания людей, повышения их культурного уровня. По­ощряется развитие профессионального искусства и народного художественного творчества.

В республике работают более 3 тысяч общеобразовательных школ, где за­няты обучением и воспитанием детей и школьников десятки тысяч дипломиро­ванных учителей. В 67 средних специальных учебных заведениях приобретают различные профессии ежегодно около 70 тысяч юношей и девушек. 10 высших учебных заведений и 8 филиалов и учебно-консультационных пунктов централь­ных вузов готовят десятки тысяч специалистов высшей квалификации.

В Башкирии функционирует 7 профессиональных театров, филармония, цирк. Творческие коллективы систематически демонстрируют успехи самобыт­ного башкирского искусства во многих республиках страны, а также за рубе­жами нашей Родины.

В соответствии со ст. 26 Конституции Башкирской АССР и потребностями общества в республике обеспечивается планомерное развитие науки и подго­товка научных кадров, организуется внедрение результатов научных исследова­ний в народное хозяйство и другие сферы жизни. Достаточно сказать, что в Башкирии, бывшей отсталой окраине царской России, в настоящее время рабо­тает многочисленный отряд ученых, среди которых более 250 докторов наук и около 3000 кандидатов наук. Координацию научно-исследовательских работ осуществляет Башкирский научный центр Уральского отделения Академии наук СССР. Ученые Башкирии ведут разработку более чем по 20 общесоюзным про­граммам, являясь по некоторым из них головными организациями.

В Башкирской АССР, в соответствии с Конституцией, допускается инди­видуальная трудовая деятельность в сфере кустарно-ремесленных промыслов, сельского хозяйства, бытового обслуживания населения, а также другие виды деятельности, основанные исключительно на личном труде граждан и членов их семей (ст. 17).

Территория, гражданство, герб и флаг Башкирской АССР.

2. ТЕРРИТОРИЯ. Башкирия расположена на рубеже Европы и Азии и занимает восточную часть окраины Восточно-Европейской равнины, име­нуемой Предуральем, затем горной полосы Южного Урала и возвышенно-рав­нинного Зауралья.

Территорию нынешней Башкирии с признаками оседлого населения, имеющего самобытные особенности ведения хозяйства, можно проследить уже со второго-третьего тысячелетия до нашей эры. С четвертого века нашей эры на территорию Башкирии началось проникновение кочевых племен. Для своей защиты в 1552 году башкиры обратились к русскому царю с просьбой принять их в русское подданство. И к 1557 году вся территория Башкирии добровольно вошла и состав Российского государства. С 1798 по 1832 годы проводилось генеральное межевание башкирских земель, которое явилось ос­новой определения территории будущей Башкирской АССР. Декретом ВЦИК от 14 нюня 1922 года «О расширении границ Автономной Башкирской Социа­листической Советской Республики» была создана Большая Башкирия со сто­лицей Уфой. Границы территории Башкирии, определенные этим декретом, остаются неизменными по настоящее время. Площадь Башкирии составляет 143,6 тысячи квадратных километров. До 80 процентов ее занимает бассейн реки Камы, около 20 процентов бассейны рек Урала и Сакмарой.

Государственная территория Башкирии, как и территория всякого государ­ства, находится под ее верховенством. Принцип территориального верховенства автономных образований был выдвинут В. И. Лениным еще до победы Великой Октябрьской социалистической революции. В условиях автономии, писал он, «местное население намечает границы, общегосударственный парламент утвер­ждает...».

Ныне территориальное верховенство автономной республики закреплено в ст. 84 Конституции СССР, ст. 80 Конституции РСФСР и ст. 65 Конституции БАССР. Принцип территориального верховенства Башкирской АССР означает, что всякое изменение ее территории возможно только на основе ясно выражен­ной воли ее народа.

2. ГРАЖДАНСТВО. Во втором разделе Конституции Башкирской АССР четко определены взаимоотношения автономного государства и личности. Раз­дел так и озаглавлен «Государство и личность». В Конституции БАССР выражен и закреплен принцип единого союзного гражданства, сущность которого заклю­чается в том, что каждый гражданин БАССР является гражданином РСФСР и СССР.

В соответствии с советской правовой доктриной гражданство — это при­надлежность лица к данному государству, следствием чего является распростра­нение на него прав и обязанностей, установленных законодательством этого го­сударства, с обеспечением государственной защиты его прав. Гражданство вы­ражает и закрепляет политическую и правовую связь личности с государством, является правовой гарантией участия граждан в управлении делами общества и государства.

Гражданство имеет свое содержание, в котором следует различать полити­ческий, экономический, социальный и культурный аспекты. Считается, что гра­жданин должен обладать экономической независимостью, правом избирать и быть избранным в представительные органы государства, быть равным в обще­стве, где отсутствуют привилегированные сословия, равным перед законом, иметь социальные права, иметь возможность пользоваться для развития лично­сти сокровищницами национальной и мировой культуры.

Имея свою автономную Конституцию, башкиры и люди других нацио­нальностей, населяющие Башкирию, органически вливаются в общесоюзную гражданственность. В общесоюзной гражданственности важное значение при­обретает развитие гражданственности малых национальностей, что противо­действует процессу их растворения в общем потоке социалистического разви­тия. В то же время развитие гражданственности малых национальностей дает им возможность вносить свою культуру в общий процесс движения вперед многонационального социалистического государства.

Законодательство по вопросам гражданства относится к компетенции Союза ССР. Закон о гражданстве СССР, принятый Верховным Советом СССР 1 декабря 1978 года, перечисляет основания приобретения гражданства СССР. Эти же основания полностью распространяются и на приобретение гражданства БАССР. В частности, гражданство СССР и соответственно гра­жданство БАССР может быть приобретено:

1) по рождению;

2) в результате приема в гражданство СССР;

3) по основаниям, предусмотренным международными договорами СССР;

4) по иным основаниям, предусмотренным указанным законом.

Ребенок является гражданином СССР, если он родился от советских граждан независимо от того, где он родился — на территории СССР или вне его пределов. Если к этому времени один из родителей состоял гражданином СССР, а другой был гражданином иной страны, ребенок является советским гражданином, если:

а) он родился на территории Советского Союза;

б) он родился вне пределов СССР, по хотя бы один из его родителей имел в это время постоянное место жительства на территории нашей страны.

При различном гражданстве родителей, из которых одни к моменту ро­ждения ребенка состоял гражданином СССР, если оба родителя имели посто­янное место жительство вне пределов нашей страны, гражданство ребенка, ро­дившегося вне пределов СССР, определяется по соглашению родителей. Если одни из родителей к моменту рождения ребенка состоял в гражданстве СССР, а другой являлся лицом без гражданства либо был неизвестен, ребенок является советским гражданином независимо от места своего рождения. При определении гражданства ребенка в случаях разного гражданства отца и ма­тери законодательство нашей страны исходит из принципа равноправия мужчины и женщины.

Советское гражданство может быть приобретено в результате приема в граж­данство иностранных граждан и лиц без гражданства. При этом Закон о граждан­стве СССР не формулирует никаких ограничительных условий для приема в со­ветское гражданство. Устанавливается, что иностранные граждане и лица без гра­жданства могут быть приняты в гражданство СССР независимо от расовой и нацио­нальной принадлежности, пола, образования, языка, места жительства.

Советское гражданство может быть приобретено по основаниям, преду­смотренным международными договорами. Сюда могут быть отнесены случаи репатриации, то есть добровольного переселения части населения другого госу­дарства на территорию нашей страны, следствием чего является предоставление гражданства СССР всем переселившимся гражданам.

К иным основаниям приобретения советского гражданства, предусмотренным Законом о гражданстве СССР, следует отнести, например, приобретение гражданства СССР детьми, родившимися от родителей, не имеющих никакого гражданства. Если при этом оба родителя имеют постоянное место жительства на территории нашей страны, их ребенок, родившийся в СССР, приобретает советское гражданство. Сюда же следует отнести случаи признания советским граждани­ном ребенка, находяще­гося на территории СССР, при отсутствии сведений о его родителях. Гражданином СССР становится также ребенок, не достигший 14 лет, если оба его родителя приобретают советское гражданство. Если же гражданином СССР становится один из родителей, а другой остается лицом без гражданства, ребенок, прожи­вающий на территории нашей страны, становится советским гражданином. В случае, если при этих обстоятельствах ребенок проживает вне пределов СССР, он может приобрести гражданство СССР ни ходатайству родителя, ставшего со­ветским гражданином. Особые правила установлены для приобретения детьми советского гражданства в случае их усыновления гражданами СССР. Они за­ключаются в следующем. Ребенок, являющийся иностранным гражданином или лицом без гражданства, приобретает советское гражданство, если он усыновля­ется гражданами СССР. Ребенок, являющийся иностранным гражданином, ста­новится гражданином СССР, если он усыновляется супругами, из которых одни является советским гражданином, а другой — лицом без гражданства. Если же один из супругов — советский гражданин, а другой — гражданин иностранного государства, ребенок становится граж­данином СССР по соглашению усыновителей. Ребенок, являющийся лицом без гражданства, становятся советским гражданином, если он усыновляется супругами, из которых один является гражданином СССР.

Приобретение советского гражданства усыновленными лицами происходит в силу самого акта усыновления без совершения каких-либо дополнительных действий.

Закон о гражданстве СССР предусматривает возможность приобретения совет­ского гражданства посредством восстановления в гражданстве СССР лиц, утратив­ших его по тем или иным причинам.

Лицо, получившее гражданство СССР, становится гражданином союзной (РСФСР) и автономной республики, в частности, Б АССР. Основным документом, удо­стоверяющим личность советского гражданина, является паспорт гражданина Союза Советских Социалистических Республик.

Граждане БАССР независимо от национальной принадлежности, происхождения, социального и имущественного положения, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий являются равноправными во всех областях экономической, политической, социальной и культурной жизни. Они раины перед законом.

Конституция БАССР закрепляет принцип равноправия всех граждан СССР на территории автономной республики. Принцип равноправия граждан БАССР в единой семье братских народов Советского Союза находит свое яркое выражение и в том, что текст паспорта советского гражданина, выдаваемого на территории Башкирской АССР, независимо от его национальности печатается на двух языках — русскоми башкирском.

Граждане Башкирской АССР, находящиеся за границей нашей страны, пользуются защитой и покровительством Советского государства. Защита граждан БАССР за границей Советского Союза осуществляется как высшими органами государственной власти СССР, так и специальными учреждениями. Президиум Верховного Совета СССР и Совет Министров СССР заключают с иностранными государствами договоры, обеспечивающие права советских граждан за границей, направляют по дипломатическим каналам протесты в случае ущемления прав совет­ских граждан. Повседневная работа по обеспечению защиты и покровительства граждан СССР за границей осуществляется Министерством иностранных дел и входящими в его систему советскими дипломатическими и консульскими учреждениями в зарубежных странах. Консульский Устав СССР от 25 июня 1976 года обязывает консульские учреждения защищать за границей права и интересы советских граждан. Осуществляя защиту и оказывая покровительство гражданам СССР за границей, Советское государство соблюдает принцип невмешательства по внутренние дела других стран, действуя строго в рамках международного права.

Закон о гражданстве СССР определяет и основания утраты этого граждан­ства. Ими является:

1) выход из гражданства СССР;

2) лишение гражданства СССР;

3) основания, предусмотренные отдельными международными договорами СССР;

4) иные основания, предусмотренные указанным законом.

Для выхода из советского гражданства недостаточно лишь одного желания заинтересованного лица, требуется еще и обязательное разрешение Президиума Верховного Совета СССР. При этом Закон устанавливает ряд ограничительных условий, при наличии которых ходатайство о выходе из гражданства СССР может быть отклонено. В частности, в выходе из гражданства СССР может быть отказано, если лицо, ходатайствующее об этом, имеет неисполненные обязанности перед государством или имущественные обязательства, с которыми связаны существенные интересы граждан или государственных, кооперативных и других общественных организаций. Не допускается выход из советского гражданства, если это противоречит интересам государственной безопасности СССР, а также в случаях, когда данное лицо привлечено к ответственности в качестве обви­няемого либо в отношении его имеется вступивший в силу приговор суда, под­лежащий исполнению.

Лишение гражданства СССР — это исключительная мера, которая приме­няется к лицам, совершившим действия, порочащие высокое звание советского гражданина и наносящие ущерб престижу или государственной безопасности СССР. Лишение советского гражданства производится по решению Президиума Верховного Совета СССР. Лишение гражданства СССР влечет за собой изъятие соответствующим консульством или другим учреждением Министерства иностранных дел СССР за границей паспорта советского гражданина, прекращение защиты его гражданских прав за рубежом. Лицо становится не имеющим гражданства.

К иным основаниям утраты советского гражданства, предусмотренным Законом о гражданстве СССР, относятся случаи утраты гражданства СССР детьми, не достигшими 14 лет, если оба их родителя выходят из гражданства СССР.

Если из советского гражданства выходит только один из родителей, а другой его сохраняет, то их ребенок остается гражданином СССР. Усыновление ребенка, являющегося гражданином СССР, иностранными гражданами не является основанием для утраты им советского гражданства, но ему по ходатайству усыновителей Президиумом Верховного Совета СССР может быть разрешен выход из гражданства СССР.

При изменении гражданства родителей и при усыновлении гражданство детей и возрасте от 14 лет до 18 лет может быть изменено только с их согласия, выраженного в письменной форме.

Утрата гражданства СССР автоматически влечет за собой утрату граждан­ства союзной и автономной республики.

3. ГЕРБ И ФЛАГ БАШКИРСКОЙ АССР. Сущность советского многона­ционального государства, входящих в его состав союзных и автономных респуб­лик находит свое выражение в особых символах — государственном гербе (эмблеме) и государственном флаге (полотнище). Государственным гербом Башкирской Автономной Советской Социалистической республики является Государственный герб РСФСР, представляющий собой изображение серпа и молота на красном фоне, в лучах солнца и в обрамлении колосьев, с надписью «РСФСР» и «Пролетарии всех стран, соединяйтесь!» на русском и башкирском языках с добавлением под надписью «РСФСР» буквами меньшего размера надписи «Башкирская АССР» на русском и башкирском языках.

В верхней части герба — пятиконечная звезда.

Такие элементы Государственного герба БАССР, как серп и молот, олице­творяют нерушимый союз рабочих, крестьян и интеллигенции. Лучи солнца олицетворяют идеи социальной справедливости, прогресса и счастья человече­ства. Хлебные колосья символизируют мирный труд советских людей, их гостеприимство и дружбу.

Изображение Государственного герба помещается на зданиях государст­венных органов Башкирской АССР, на печатях и бланках документов, имеющих государственное значение на территории республики. Случаи обязательного вос­произведения Государственного герба Башкирской АССР устанавливаются Пре­зидиумом Верховного Совета БАССР.

Государственным флагом Башкирской АССР является Государственный флаг РСФСР, представляющий собой красное прямоугольное полотнище со светло-синей полосой у древка во всю ширину флага, которая составляет одну восьмую длины флага. В левом верхнем углу красного полотнища изображены золотые серп и молот и над ними красная пятиконечная звезда, обрамленная золотой каймой, а под ними золотыми буквами помещается надпись «Башкирская АССР» на русском и башкирском языках. Отношение ширины флага к его длине — 1:2.

Государственный флаг союзной республики (РСФСР) является основой Государственного флага Башкирской АССР. Добавление наименования автономной республики на флаге символизирует единство башкирского народа со всеми народами РСФСР.

Порядок формирования органов государственной власти и управления Башкирской АССР.

3. Органы государственной власти (Советы) Башкирской АССР формируются трудящимися республики путем свободных демократических выборов. Новая Конституция республики восприняла и углубила демократическое содержание основных принципиальных положений ранее действовавшей Конституции Башкирии, которыми определялась ее избира­тельная система. В соответствии с Основным Законом Баш­кирской АССР выборы депутатов во все Советы производятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (ст. 79).

Конституция СССР 1930 года предоставляла гражданам право участвовать в выборах с 18-летлего возраста, быть избранными в местные Советы — с 18 лет, в Верховные Советы автономных республик — с 21 года. В настоящее время граждане, достигшие 18 лет, имеют возможность не только принимать участие в выборах, но и быть избранными как в местные Советы, так и в Верховный Совет автономной рес­публики (ст. 80 Конституции Башкирской АССР).

Советская избирательная система обеспечивает равен­ство для всех избира­телей. Говоря о том, что выборы во все Советы у нас являются равными, которое означает право каждого избирателя иметь только один голос, т.е. при выборах в данный Совет он может проголосовать только один раз и заноситься только в один список избирателей. Вслед за Основными законами СССР и РСФСР Кон­ституция Башкирской АССР, утверждает принцип тайного голосования, указы­вает, что «…контроль за волеизъявлением избирателей не допускается» (ст. 83).

Кандидаты в депутаты выдвигаются организациями Коммунистической партий Советского Союза, профессиональных союзов, Всесоюзного Ленин­ского Коммунистического Союза Молодежи, кооперативными и другими об­щественными организациями, трудовыми коллективами, а также собраниями военнослужащих по воинским частям (ст. 84). Это происходит на общих соб­раниях рабочих и служащих, крестьян и военнослужащих. Гражданам и об­щественным организациям гарантируется свободное и всестороннее обсужде­ние политических, деловых и личных качеств кандидатов в депутаты, а также право агитации на собраниях, в печати, по телевидению и радио.

В преддверии выборов в местные Советы народных депутатов, состоявшихся 21 июня 1987 года, в законодательство союзных республик, регулирующее порядок их организации и проведения, были внесены частичные изменения. В крупных коллективах стало возможным выдвигать кандидатов в депутаты на собраниях коллективов цехов, участков, смен, бригад и других производствен­ных подразделений, а на пред­выборных собраниях рекомендуется рассматривать не одну, а несколько кандидатур по избирательному округу. Впервые в порядке эксперимента проводились выборы в некоторые местные Советы (в Башкирии — в Баймакском районе) по многомандатным избирательным округам, которые были об­разованы путем объединения нескольких округов, прежде существовавших в их пределах. Как правило, число кандидатов в таких округах превышало количество мандатов. Все кандидаты, получившие более 50 процентов голосов, считаются избранными в состав соответствующего Совета, но поскольку число мандатов по округу определенное, то депутаты, получившие меньшее число голосов, становятся резервными. Эксперимент позволил избирателям вы­разить снос отношение к более широкому кругу кандидатов. Примечательно, что газеты дали подробные сообщения о результатах выборов с указанием количества кандидатов, не избранных депутатами, а также количества округов, где выборы были признаны недействительными или несостоявшимися. В Башкирии 10 кандидатов не были избраны депутатами, в том числе один по многомандатному избирательному округу. Это яркое свидетельство торжества социалистической демократии.

Ст. 85 Конституции Башкирской АССР устанавливает, что гражданин республики, как правило, не может быть избран более чем в два Совета народных депутатов. Этим требованием преследуется цель о привлечении как можно большего количества трудящихся к участию в государственном управлении, а также стремление к пополнению представительных органов свежими силами.

Коммунисты и беспартийные на выборах депутатов в представительные органы власти выступают в едином блоке, так как известно, что цели партии — цели парода.

Ныне действующая Конституция СССР внесла изменения в сроки полномочий Советов. По Конституции 1936 года Верховные Советы автономных республик избирались на четыре года, а местные Советы — на два года. В настоящее время срок полномочий Верховных Советом автономных республик увеличен до пяти лет, а местных Советов (городских, районных, районных в городах, поселковых и сельских) — до двух с половиной лет. Это положение закреплено и в ст. 74 Конституции Башкирской АССР. Увеличение сроков полномочий Советов позволяет более полно координировать их деятельность с перспективным пятилетним планированием.

Внесено существенное изменение в правовую регламентацию организации выборов в Советы. Если ранее они определялись Положениями, которые утверждались Президиумом Верховного Совета СССР, Президиумами Верховных Советов союзных и автономных республик, то в настоящее время — Законами Союза ССР, союзных и автономных республик. В Башкирии это правило закреплено в ст. 85 Основного Закона республики.

Закон о выборах в Верховный Совет Башкирской АССР был принят 29 декабря 1978 г. В основе его находятся положения Конституции СССР, Конституции РСФСР и Конституции Башкирской АССР, которые закрепляют Действующие принципы советской избирательной системы и порядок организации выборов в республиканские и местные органы власти. При подготовке проекта Закона были учтены положения соответствующих Законов СССР и РСФСР, ранее действовавшее законодательство о выборах в высший орган государственной власти автономной республики и многолетняя местная практика. По сравнению с прежним Положением в Законе существенно расширен круг регулируемых вопросов подготовки и проведения выборов, в нем содержатся нормы, регулирующие практически всю совокупность отношений, возникающих в процессе подготовки и проведения выборов.

В ранее действовавших Конституциях союзных и автономных республик устанавливалась норма представительства в Верховном Совете каждой республики и с ростом численно­сти населения возникала необходимость соответственно увеличивать и число депутатов в Верховном Совете. В настоящее время всеми Конституциями союзных и автономных республик установлено постоянное количество депутатов в Верховном Совете республики. Среди автономных республик самым представительным по количеству является Верховный Совет Башкирской АССР — 280 депутатов (ст. 93 Конституции).

Избирательные округа образуются Президиумом Верховного Совета Башкирской АССР, им же для каждых выборов устанавливается норма населения на округ, однако, при опре­делении границ избирательных округов учитывается административно-территориальное деление Башкирской АССР (ст. 14 Закона о выборах в Верховный Совет Башкирской АССР).

Для выборов в местные Советы народных депутатов Башкирской АССР избирательные округа образуются в следующем количестве: в районный совет — от 75 до 150, в городской Совет городов республиканского подчинения — от 75 до 500, в городской Совет городов районного подчинения — от 50 до 150, в районный в городе Совет — от 75 до 350, в по­селковый (сельский) Совет — от 25 до 75.

В пределах этих норм число избирательных округов для выборов в каж­дый районный, городской Совет городов рес­публиканского подчинения, опре­деляется Президиумом Вер­ховного Совета Башкирской АССР, а в городской Совет го­родов районного подчинения, районный в городе, поселковый, сельский Совет — исполкомом вышестоящего Совета, исхо­дя из численности населения, территории и других местных условий. С учетом административно-территори­ального деле­ния и иных особенностей исполкомами соответствующих Со­ветов образуются избирательные округа. В порядке исклю­чения с разрешения Прези­диума Верховного Совета Башкир­ской АССР может быть образовано меньшее или большее число округов, чем предусмотрено Законом (ст. 14 Закона Баш­кирской АССР от 10 августа 1979 г. «О выборах в мест­ные Советы народных депутатов Башкирской АССР»).

Учет административно-территориального деления при образовании избирательных округов необходим как для организации выборов, так и для максимального удобства проведения в них впоследствии депутатской работы. Избирательные округа могут оставаться неизменными в течение нескольких выборов, однако по сложившейся практике они образуются при каждых очередных выборах, что позволяет своевременно вносить необходимые коррективы, связанные с изменениями в административно-территориальном делении, перераспределением населения на территории Совета. При очередных выборах в Верховный Совет республики и местные Советы принимаются указы Президиума Верховного Совета Башкирской АССР и решения исполкомов местных Советов об образовании округов по выборам в соответствующие Советы.

Для обеспечения избирателям максимальных возможностей участия в выборах создаются избирательные участки. Устанавливая идентичный порядок образования избирательных участков, законы о выборах предусматривают возможность создания общих участков при одновременном проведении выборов в разные Советы. В основе образования избирательных участков находится в основном территориальный признак. Однако они могут создаваться в воинских частях, аэропортах, речных портах, на крупных железнодорожных станциях, в санаториях и домах отдыха, в больницах и других стационарных лечебных учреждениях. В отдельных случаях вопрос об отнесении к избирательным округам по выборам в Верховный Совет Башкирской АССР избирательных участков, образованных в воинских частях, решается Президиумом Верховного Совета республики (ст. 15 Закона Башкирской АССР от 29 декабря 1978 г. «О выборах в Верховный Совет Башкирской АССР», ст. 15 Закона Башкирской АССР от 10 августа 1979 г. «О выборах в местные Советы народных депутатов Башкирской АССР»).

Порядок деятельности Верховного Совета Башкирской АССР и его органов определяется Регламентом Верховного Совета Башкирской АССР и другими законами, издаваемыми па основе Конституции автономной республики. В качестве высшего органа государственной власти Верховный Совет Башкирской АССР формирует другие органы республики — избирает Президиум Верховного Совета Башкирской АССР и образует Совет Министров — Правительство автономной республики.

Президиум Верховного Сонета Башкирской АССР избирается на первой сессии вновь набранного Совета. Вначале проводится голосование по кандидатуре Председателя Пре­зидиума Верховного Совета Башкирской АССР, затем — по кандидатурам заместителей Председателя, Секретаря Президиума и 13 его членов (ст. 102 Конституции). Причем Регламент допускает голосование по каждой кандидатуре или в ином порядке по усмотрению Верховного Совета республики. Интересное положение содержится в ст. 19 Регламента, где в числе лиц, которые могут принимать участие в заседаниях Президиума, указан Преседатель Верховного Совета Башкирской АССР. Его избрание, как и двух его заместителей, производится па первой сессии вновь избранного Совета (ст. 94 Конституции, ст. 8 Регламента), но, как вполне очевидно, Регламент допускает и такое явление, что он может оказаться неубранным в состав Президиума. Это еще одно дополнительное свидетельство реализации демократических начал при создании наших органов государственной власти и управления.

Для подготовки предложений по рассматриваемым вопросам Президиум Верховного Совета Башкирской АССР образует в случае необходимости постоянные и временные комиссии из своего состава, из числа депутатов Верховного Совета республики, а также представителей государственных органов, общественных организаций, трудовых коллективов, научных учреждений (ст. 21 Регламента).

Глава IV Регламента посвящена постоянным комиссиям, которые избира­ются на сессии Верховного Совета республики для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Совета, а такте для содействия проведению в жизнь законов Башкирской АССР, иных решений Совета и его Президиума, контроля за деятельностью государственных органов и организаций. При необходимости Верховный Совет создает следственные, ревизионные и иные комиссии по любому вопросу (ст. 107 Конституции, ст. 26 Регламента, ст. 1 Положения о постоянных комиссиях Вер­ховного Совета Башкирской АССР от 27 декабря 1968 г, в редакции Закона Башкирской АССР от 21 марта 1980 г.).

На первой сессии Совета обязательно образуются комиссии: Мандатная, Планово-бюджетная и законодательных предположений. Постоянные комиссии, по другим вопросам государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства образуются по усмотрению Совета. Так, например, 27 декабря 1968 г. было принято постановление Верховного Совета республики «Об образовании в Верховном Совете Башкирской АССР постоянной комиссии по делам молодежи». В состав постоянных комиссий не могут быть избраны Председатель Верховного Совета Башкирской АССР, его заместители, депутаты, входящие в состав Президиума, Совета Министров, Комитета народного контроля и Верховного Суда Башкирии, Прокурор республики. Численный состав комиссий определяется Советом, избирается в составе председателя и членов комиссии на срок полномочий Совета. Голосование при избрании проводится в целом по составу комиссии, или по каждой кандидатуре в отдельности, либо в ином порядка по решению Верховного Совета республики. В период осуществления своих полномочий Верховный Совет Башкирской АССР может образовывать новые постоянные комиссии и вносить изменения в состав ранее созданных. Каждая постоянная комиссия избирает из числа своих членов заместителя председателя и секретаря Комиссии.

Постоянные комиссии Верховного Совета республики для подготовки рассматриваемых ими вопросов могут создавать подготовительные комиссии и рабочие группы из числа депутатов Совета, представителей соответствующих министерств, государственных комитетов, ведомств, других государственных и общественных органов и организаций, научных учреждений, ученых и специалистов. Несколько постоянных комиссий могут создавать совместные подготовительные комиссии и рабочие группы (ст. 33 Положения о постоянных комиссиях Верховного Совета Башкирской АССР).

Перед вновь избранным Верховным Советом Башкирской АССР, на его первой сессии, слагает свои полномочия Совет Министров Башкирской АССр - Правительство республики (ст. 111 Конституции), высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти Башкирии. Верховный Совет республики, рассмотрев заявление Правительства о сложении полномочий, назначает Председателя Совета Министров Башкирской АССР и поручает ему представить предложение о персональном составе Правительства. Одновременно решается вопрос о продолжении выполнения Советом Министров республики своих обязанностей до образования нового состава Правительства. Оно образуется в составе Председателя Совета Министров Башкирской АССР, Первого заместителя и заместителей Председателя, министров, председателей государственных комитетов и руководителей других органов государственного управления, образуемых Верховным Советом республики. По представлению Председателя Совета Министров республики в состав Правительства могут быть включены руководители других органов и организаций. Принимая постановление об образовании Совета Министров Башкирской АССР, Верховный Совет проводит голосование по каждой кандидатуре, или по всем кандидатурам одновременно, либо в ином порядке по решению Совета. В последующем изменения в персональном составе Правительства производятся Верховным Советом республики. По вопросам освобождения от должности и назначения отдельных лиц, входящих в состав Совета Министров Башкирской АССР, в период между сессиями Верховного Совета республики его Президиум издает указы, которые потом утверждаются на очередной сессии Совета (ст. 4 Закона Башкирской АССР от 10 августа 1979 года «О Совете Министров Башкирской АССР»).

В качестве постоянного органа Совета Министров Башкирской АССР действует его Президиум в составе Председателя Совета Министров республики, его Первого заместителя и заместителей. В состав Президиума могут быть включены Советом Министров Башкирской АССР другие члены Правительства республики.

Объединяя и направляя работу министерств, государственных комитетов и других органов государственного управления республики, Совет Министров Башкирской АССР вносит в Верховный Совет республики, в период между сессиями Совета — в его Президиум, предложения об их образовании.

В случае необходимости Правительство республики образует комитеты, управления и другие ведомства при Совете Министров Башкирской АССР по делам хозяйственного и социально-культурного строительства, а также реорганизует и упраздняет эти органы. Правительство республики утверждает положения о министерствах и государственных комитетах Башкирской АССР, положения (уставы) о других подведомственных ему органах, структуру и численность их центрального аппарата, устанавливает порядок внесения в них изменений.

Руководители комитетов, управлений и других ведомств при Совете Министров Башкирской АССР, заместители министров, заместители председателей государственных республики и заместители руководителей других подведомственных Правительству органов назначаются Советом Министров Башкирской АССР. Им же утверждаются члены коллегий министерств и государственных комитетов республики, других подведомственных ему органов, а также члены государственных комитетов Башкирской АССР.

Президиум Совета Министров Башкирской АССР может иметь постоянные комиссии. Кроме того, могут создаваться временные комиссии и другие рабочие органы Совета Министров республики для подготовки предложений, связанных с развитием отраслей народного хозяйства или сфер управления, разработки проектов решений Правительства Башкирской АССР и рассмотрения разногласий по проектам решений, а также для выполнения отдельных поручений Совета Министров республики и его Президиума.

Осуществляя систематический контроль за деятельностью министерств и государственных комитетов республики, других подведомственных Совету Министров Башкирской АССР органов, Правительство республики опирается на Комитет народного контроля Башкирской АССР, образуемый Верховным Советом республики на его первой сессии. Он образуется в составе Председателя, его заместителей и членов комитета. Совет Министров республики направляет роботу Комитета народного контроля Башкирской АССР по осуществлению контроля в сфере хозяйственного и социально-культурного строительства и других сферах государственного управления, рассматривает внесенные им на основе результатов проверок вопросы и предложения (ст. ст. 33, 34 Регламента Верховного Совета Башкирской АССР, ст. 20 Закона «О Совете Министров Башкирской АССР»).

В соответствии со ст. 119 Конституции Башкирской АССР, органами государственной власти в районах, городах, районах в городах, поселках, сельских населенных пунктах являются соответствующие Советы народных депутатов. Первая сессия вновь избранного местного Совета созывается исполнительным комитетом Совета предыдущего созыва не позднее чем в двухнедельный срок после выборов. Первая сессия Совета во вновь образованном районе, городе республиканского (Башкирской АССР) подчинении созывается Президиумом Верховного Совета республики, а в городе районного подчинения, городском районе, во вновь образованном поселке, сельсовете — исполнительным комитетом вышестоящего Совета не позднее чем в двухнедельный срок, со дня образования района, города, отнесения населенного пункта к категории рабочих, курортных, дачных поселков или образования сельсовета, а в случае проведения выборов в соответствующий местный Совет — не позднее чем в двухнедельный срок со дня проведения выборов.

Местные Советы народных депутатов избирают исполнительные комитеты, постоянные комиссии; образуют отделы и управления исполкомов, утверждают и освобождают от должности их руководителей; утверждают структуру и штаты исполкомов, их отделов и управлений, исходя из принятых в РСФСР нормативов и установленной для соответствую­щего исполкома численности административно-управленческого персонала. К их компетенции также относится: образование комитета народного контроля и изменение его состава, назначение и освобождение от должности председа­теля комитета народного контроля; образование при исполкоме административных и наблюдательных комиссий, комиссии по делам несовершеннолетних, комиссии содействия охране памятников истории и куль­туры, комиссий по борьбе с пьянством и других комиссий, предусмотренных законодательством.

Исполнительный комитет местного Сонета избирается в составе председателя, его заместителей, секретаря и членов исполкома. Общий численный состав испол­кома устанавливается соответствующим Советом (например, городского — от 5 до 15 членов, районного — от 4 до 9). Обсуждение кан­дидатур в состав исполкома и голосование по ним произво­дится персонально. В решении об избрании испол­кома указывается общий численный и персональный его состав. Совет может дос­рочно переизбрать весь состав исполкома или отдельных его членов.

Постоянные комиссии местных Советов образуются на первой сессии нового созыва и избираются на срок полномо­чий Совета из числа его депутатов. В период осуществления своих полномочий Совет может образовывать новые постоян­ные ко­миссии, реорганизовывать ранее созданные, вносить изменения в их персональный состав. Исполком выясняет желание и возможности депутатов работать в той или иной комиссии, затем вносит предложение, о количественном и персональном составе постоянных комиссий на сессию Со­вета. В состав постоянных комиссий не могут быть избраны депутаты, входящие в состав исполкома Совета, а также депутаты — народные судьи и прокурор района (города). Кандидатуры в состав ко­миссий голосуются персонально или списком. В решении Совета об образовании постоянных комиссий указывается, какие создаются комиссии, их коли­чественный состав, а также председатель и члены каждой комиссии. Кроме того, местный Со­вет может образовывать временные комиссии, определяя их состав и задачи.

На первой сессии местного Совета образуются отделы и управления испол­кома. По поручению исполкома его председатель выступает с предложением об ут­верждении заведующих отделами и начальников управлений. Обсуждение и голо­сование их кандидатур производится персонально и поданному вопросу принима­ется решение Совета. В период между сессиями исполком Совета назначает испол­няющими обязанности и освобождает от исполнения обязанностей за­ведующих отделами и начальников управлений с последую­щим утверждением на очередной сессии Совета. На первой же сессии Совета утверждаются и другие руководители от­раслевых органов исполкома.

Утверждение и изменение состава комитета народного контроля, назначение и освобождение от должности его председателя производится тоже на первой сессии городского (районного) Совета. Предложения по этим вопросам вносят­ся па рассмотрение исполкомом. Кандидатуры в состав ко­митета народного контроля голосуются персонально или списком. О назначении председатели комитета и утвержде­нии его состава принимается решение Совета с указа­нием общего количественного состава и отдельными пунктами — назначение председателя комитета и утверждение состава (заместителя председателя, членов комитета).

Правовое положение высших органов государственной власти и управления Башкирской АССР.

4. Башкирской Автономной Советской Социалистической Республике как государству присуща определенная система высших органов власти и управления, которая определяется Конституцией СССР, Конституцией РСФСР и Конституцией Башкирской АССР.

Конституция Башкирской АССР систему высших органов государствен­ной власти и управления закрепляет в V разде­ле, который называется «Выс­шие органы государственной власти и управления Башкирской АССР». Этот раздел вклю­чает в себя две главы. Глава 11 определяет правовой статус Вер­ховного Совета Башкирской АССР и его Президиума. Глава 12 посвящена за­креплению правового положения выс­ших и центральных органов управления Башкирской АССР.

Ст. 92 Конституции Башкирской АССР высшим ор­ганом государственной власти республики является Верхов­ный Совет. Верховный Совет Башкирской АССР — однопа­латный орган, состоящий из 280 депутатов.

Депутаты Верховного Совета Башкирской АССР представ­ляют все возрас­тные группы населения республики. Из них, например, 55 человек (19,6%) имеют возраст до 30 лет, с 31 до 50 лет - 46,8%, старше 50 лет - 33,6%.

Среди депутатов представители 10 национальностей, в их числе башкир — 110 человек, русских — 94, татар — 55, дру­гих национальностей — 21 человек. 142 (50,7%) депутата республики имеют высшее образование, 115 депутатов (41,1%) —среднее образование. Ученую степень и ученые звания имеют 24 де­путата.

Верховный Совет Башкирской АССР как представительный орган наделен большими правами. Народные избран­ники вправе рассматривать и решать любой вопрос, отнесен­ный к компетенции автономной республики. Верховный Со­вет Башкирской АССР руководит государственным, хозяйственным и культурным строительством на всей территории республики. В частности, ведению Верховного Совета Башкирской АССР подлежат: принятие Конституции, внесение в нее изменений; утверждение государственных планов эконо­мического и социального развития республики; утверждение государственного бюджета и отчета о его исполнении; избрание Президиума Верховного Совета Башкирской АССР, пос­то­янных комиссий Верховного Совета, образование Совета Министров — правительства республики, избрание Верховного Суда Башкирской АССР.

Верховный Совет Башкирской АССР располагает неогра­ниченным правом контроля за деятельностью всего государственного аппарата и должностных лиц республики. Все должностные лица и учреждения обязаны выполнять, требова­ния его комиссий и представлять им необходимые ма­териалы и документы. Важ­ным средством контроля за дея­тельностью государственного аппарата является право депутатского запроса.

Верховный Совет Башкирской АССР осуществляет свою деятельность, прежде всего путем периодического созыва сессий. На сессиях Верховного Совета рассматриваются наиболее важные государственные вопросы. Сессия созывается Президиумом Верховного Совета два раза в год. В соответствии с Конституцией Башкирской АССР (ст. 95) могут со­зываться и внеочередные сессии, когда это находит нужным Президиум Верховного Совета или по требованию не менее одной трети депутатов Верховного Совета Башкирской АССР. Первое заседание открывает старейший по возрасту депутат, который проводит выборы Председателя Верховного Совета и его заместителей. После этого утверждается регла­мент работы и повестка дня.

Заседания сессии ведет председатель, выбираемый Верховным Советом на весь период его полномочий. Председатель предоставляет слово ораторам в порядке очереди, наме­чает докладчика, оглашает материалы, организует голосование, в период между сессиями он поддерживает связь с депутатами. Сессии проходит публично. Все вопросы, рассматриваемые ими, широко освещаются в ме­стной печати (газетах: «Советская Башкирия», «Совет Башкортостана», «Кызыл тан», «Вечерняя Уфа»)

Законодательная деятельность Верховного Совета автономной республики является важнейшей формой осуществления его компетенции. Законы Верховного Совета Башкирской АССР обладают высшей юридической силой по отношению к другим государственным актам, издаваемым иными органами автономной республики.

Кроме законов Верховный Совет принимает постановления. Постановлениями юридически оформляются избрание Верховным Советом республики Президиума Верховного Совета, образование Правительства. Постановления принимаются по итогам работы отдельных объектов, расположенных на территории автономной республики.

Законодательная деятельность Верховного Совета Башкирской АССР является важнейшей формой реализации полномочий автономной республики.

Верховный Совет является единственным законодательным органом автономной республики.

Закон считается утвержденным, если он принят Верховным Советом автономной республики простым большинством голосов депутатов.

По юридическим свойствам законы, принятые Верховным Советом Башкирской АССР, являются общими правовыми нормами, т. е. содержат общие правила поведения.

Порядок издания законов Верховного Совета Башкирской АССР проходит четыре этапа:

1) законодательная инициатива,

2) обсуждение проекта закона,

3) принятие закона,

4) опубликование закона.

Законодательная инициатива означает право внесения в Верховный Совет БАССР предложений о принятии, дополнении, изменении законов. Правом законодательной инициативы, в соответствии с Конституцией Башкирской АССР, обладают Президиум Верховного Совета, Совет Министров Башкирской АССР, депутаты, постоянные комиссии Верховного Совета, Верховный Суд Башкирской АССР, Прокурор республики (ст. 96).

Второй этап — обсуждение законопроекта на сессиях Верховного Совета республики — происходит на подлинно демократических началах. Законопроект обосновывает докладчик, представляющий его на сессию. Затем выступает содокладчик, который выделяется одной из постоянных комиссий Верховного Сонета, после этого проводятся прения.

Третий этап — принятие закона. После обсуждении законопроекта закон принимается простым большинством голосов при открытом голосовании.

Четвертый этап — опубликование закона. Закон подписывается Председателем и Секретарем Президиума Верховного Совета и в соответствии с ст. 98 Конституции Башкирской АССР публикуется на башкирском и русском языках. Законы, постановления и другие акты Верховного Совета вступают в силу на всей территории Башкирской АССР одновременно по истечении 10 дней после их опубликования в официальных органах печати, если в самих актах не указан срок введения их в действие.

Одной из основных форм вовлечения депутатов в работу органов государ­ственной власти и укреплении их связи с массами служат постоянные комиссии. В настоящее время в Верховном Совете Башкирской АССР функционируют следующие постоянные комиссии: мандатная — в составе 15 человек; комиссия законодательных предложении — 15 человек; по энергетике— 15 чел.; по транспорту и связи — 15 чел.; по строительству и промышленности строительных материалов— 15 чел.; по агропромышленному комплексу— 16 чел.; по товарам народного потребления и услугам насе­лению — 15 чел.; по жилищно-коммунальному и городскому хозяйству— 15 чел.; по здравоохранению, социальному обеспечению и спорту — 15 чел,; по народному образованию, науке и культуре — 15 чел.; по вопросам труда и быта женщин, охраны материнства и детства — 15 чел.; по делам молодежи — 15 чел.; по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов — 15 чел.

Права и обязанности этих комиссий регулируются специальным положением, утвержденным Верховным Советом Башкирской АССР. В нем сказано, что Верховный Совет Башкирской АССР образует постоянные комиссии из числа депутатов в составе председателя и 15—17 членов. Заместитель председателя и секретарь постоянной комиссии избираются на заседании данной комиссии из ее состава.

Заседания постоянной комиссии созываются по мере необходимости, но не реже одного раза в два месяца, и открыты для всех депутатов Верховного Совета Башкирской АССР. Депутаты, не являющиеся членами данной постоянной комиссии, пользуются на ее заседании правом совещательного голоса. Все во­просы в комиссиях разрешаются простым боль­шинством голосов. При равенстве голосов голос председателя является решающим. Комиссия ведет протокол заседания, куда вносит свои выводы и предложения. Протокол подписывается председателем и секретарем постоянной комиссии.

Постоянным комиссиям дано право проверять исполнение Конституции, законов, указов, постановлений и распоряжений Верховных Советов СССР, РСФСР, Башкирской АССР, их Президиумом и Советов Министров, приказов и распоряжений учреждений, предприятий и организации Башкирской АССР.

Постоянные комиссии вносят на обсуждение Верховного Совета или его Президиума предложения по результатам проверок и обследований, по укреплению работы соответствую­щей отрасли хозяйственного и культурного строительства.

На заседаниях Президиума Верховного Совета Башкирской АССР председатели и члены постоянных комиссий пользуются правом совещательного голоса. При несогласии Президиума Верховного Совета с выводами и предложениями постоянных комиссий последняя имеет право поставить рас­сматриваемый вопрос на обсуждение Верховного Совета, решение которого является окончательным.

В период между сессиями Верховного Совета Башкирской АССР его функции выполняют Президиум — постоянно действующий орган Верховного Совета. Положение Президиума Верховного Совета в системе государственных ор­ганов автономной республики определяется ее Конституцией (ст. 101—106), а в основных чертах Конституцией РСФСР (ст. 132). Президиум полностью ответственен перед Верховным Советом Башкирской АССР и ему подотчётен. Верховный Совет имеет право проверять работу Президиума и потребовать отчета о его деятельности, в любой момент он мотет переизбрать Президиум частично или полностью.

Компетенция Президиума Верховного Совета Башкирской АССР устанавливается Конституцией Башкирской АССР (ст. ст. 103—105), Регламентом Верховного Совета Башкирской АССР (ст. ст. 17—-25). Президиум Верховного Совета Башкирской АССР обладает широким кругом прав, затрагивающих все сферы го­сударственного руководства.

Так, в области государственного строительства Президиум Верховного Совета Башкирской АССР осуществляет контроль за соблюдением Конституции республики; дает толкование законов; отменяет постановления и распоряжения Совета Министров АССР; решает вопросы, связанные с формированием органов АССР. В период между сессиями по представлению Совета Министров Башкирской АССР освобождает от должности и назначает министров с последующим внесением на утверждение Верховного Совета АССР_.

Президиум Верховного Совета Башкирской АССР решает вопросы административно-территориального устройства республики. Так, он имеет право устанавливать районное деление, издает указы об образовании городов и районов в городах, изменяет подчиненность городов, дает наименование и переименовывает районы, города. Указы, касающиеся административно-территориального устройства республики подлежат последующему утверждению Президиумом Верховного Совета РСФСР.

В компетенцию Президиума Верховного Совета Башкирской АССР входит также присвоение почетных званий республики. Президиум Верховного Совета Башкирской АССР решает широкий круг вопросов, связанных с формированием Верховного Совета и организацией его работы: он назначает новые выборы в Верховный Совет в срок не позднее двух месяцев со дня истечения его полномочий; образует округа; утверждает состав центральной избирательной комиссии; созывает сессии Верховного Совета, публикует законы АССР; в период между сессиями координирует работу постоянных комиссий Верховного Совета; решает вопросы, связанные с депутатской неприкосновенностью, соблюдением закона о порядке отзыва депутата; назначает день голосования.

Президиум Верховного Совета Башкирской АССР осуществляет свою компетенцию путем издания указов, постановлений. По особо важным вопросам Президиум издает совмест­ные акты с Советом Министров АССР, а также партийными организациями республики. Указы Президиума Верховного Совета Башкирской АССР относятся к актам высшей государственной власти республики и служат источником деятельности государственных органов АССР.

Указы Президиума Верховного Совета Башкирской АССР обязательны для исполнения всеми нижестоящими органами власти и управления. Никакой орган управления или власти, кроме Верховного Совета АССР и самого Президиума, не может изменить, приостановить или отменить Указ Президиума Верховного Совета.

В систему органов государственного управления Башкирской АССР входит Совет Министров, министерства, государственные комитеты республики.

Совет Министров согласно ст. 110 Конституции Башкирской АССР - это высший исполнительный и распорядитель­ный орган государственной власти. Его правовое положение закрепляется главой 16. Конституции РСФСР и главой 12 Конституции Башкирской АССР.

Совет Министров Башкирской АССР обладает широкими правами. Так, согласно ст. 113 Конституции. Башкирской АССР Совет Министров Башкирской АССР:

1) обеспечивает руководство, народным хозяйством и социально-культурным строительством; разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению роста благосостояния и культуры народа, по развитию науки и техники, рациональному использованию и охране природных ресурсов; способствует осуществлению мер по укреплению денежной и кредитной системы, по организации государственного страхования и единой системы учета и статистики; участвует в проведении единой политики цен, оплаты труда, социального обеспечения; ор­ганизует управление промышленными, строительными, сельскохозяйственными предприятиями и объеди­нениями, предприятиями транспорта и связи, а также ины­ми организациями и учреждениями республиканского и местного подчине­ния;

2) разрабатывает и вносит в Верховный Совет Башкирской АССР текущие и перспективные государственные планы экономического и социального разви­тия Башкирской АССР, государственный бюджет Башкирской АССР; прини­мает меры по осуществлению государственных планов и бюд­жета; представляет Верховному Совету Башкирской АССР отчеты о выполнении планов и исполнении бюджета;

3) обеспечивает, комплексное экономическое и социальное развитие авто­номной республики, районов и городов, координирует и контролирует деятель­ность предприятий, учрежде­ний и организаций союзного и республиканского (РСФСР) подчинения по вопросам, относящимся к ведению Башкирской АССР;

4) осуществляет меры по защите интересов государства, охране социали­стической собственности и общественного порядка, по обеспечению и защите прав и свобод граждан;

5) принимает меры в пределах, определяемых Консти­туцией СССР, по обеспечению государственной безопасности и обороноспособности страны;

6) образует в случае необходимости комитеты, управле­ния и другие ве­домства при Совете Министров Башкирской АССР но делам хозяйственного и социально-культурного строительства;

7) осуществляет руководство деятельностью исполнительных комитетов местных Советов народных депутатов.

Кроме того, Совет Министров обладает правом законодательной инициативы в Верховном Совете Башкирской АССР.

Акты Совета Министров Башкирской АССР подзаконны. Их подзаконность заключается в подчинении всей исполнительно-распорядительной деятельности Совета Министров воле народа республики, возведенной в государственный закон.

Правовое положение местных органов государственной власти и управ­ление Башкирской АССР.

5. В системе органов Башкирской АССР велика роль местных органов государственной власти и управления. В соот­ветствии с административно-территориальным делением республики на ее территории действует 54 районных Совета, 14 — городских республиканского подчинения, 3 — городских с районным подчинением, 7 — районных в городе с районным делением, 870 — сельких, 42 — поселковых Совета. Всего избрано 990 Советов народных депутатов. Каждый из них имеет свой исполнительно-распорядительный орган — исполнительный комитет.

Правовое положение местных Советов, основные направления деятельно­сти, объем и характер полномочий, организационно-правовые формы осуществления компетенции и организационная структура закреплены нормативными актами, которые определяют статус местных Советов народных депутатов республики. Они закрепляют основные конституционные принципы образования этих органов; определяют их функции в области народного хозяйства, социально-культурного строительства, обеспечения со­блюдения законов, охраны государственного и общественного порядка; прав граждан на подведомственной территории; устанавливают организационно-правовые формы их работы.

Каждый местный Совет осуществляет государственное руководство на определенной территории, где ему гарантировано самостоятельное решение отнесенных к его ведению вопросов. Совет выступает представителем всего населения объединяемой им территории. В его ведении находятся определенные природные ресурсы, имущественные фонды, сферы производства, распределения, обслуживания. Задача местного Совета — обеспечить максимальную координацию общегосударственных и местных интересов, успешно решать самые сложные вопросы местной жизни. Совет наиболее тесно связан с местным населением и осуществляет свою деятельность главным образом на основе общественной ак­тивности, вовлекая граждан в управление государственными де­лами.

Возглавляет систему местных Советов республики районный Совет. Роль районных Советов народных депутатов обусловливается значением района в экономической, поли­тической и культурной жизни республики. В Башкирской АССР — 54 района. Каждый из них представляет собой определенный хозяйственный организм, состоящий из колхозов, совхозов, промышленных предприятий, коммунально-бытовых, торговых и социально-культурных учреждений и предприятий. Районный Совет — узловое звено государственных органов рес­публики, обеспечивающих практическое осуществ­ление на местах политики пар­тии и государства. Составляя высшее звено системы местных Советов респуб­лики, район­ные Советы осуществляют непосредственно оперативные, управлен­ческие функции в отношении подчиненных им пред­приятий, учреждений и орга­низаций и руководящие функции в отношении нижестоящих Советов.

Следующим звеном местных Советов республики является городской Совет.

Лучшие люди избираются в городские Советы. Они ведут целеустремленную, настойчивую работу, заботятся о том, чтобы город стал еще краше, а жизнь в нем для всех и каждого — удобнее. Среди депутатов городского Совета — рабо­чие, инженеры, техники, врачи, учителя, работники партийных, советских, профсоюзных и комсомольских органов, во­еннослужащие.

Городской Совет призван в пределах прав, предоставленных ему законодательством, решать все вопросы местного значения руководить хозяйственным и социально-культурным строительством, координировать и контролировать деятельность предприятий, учреждений и организаций по жилищно-коммунальному строительству, строительству объек­тов социально-культурного и бытового назначения, производству товаров народного потребления и местных строительных материалов, по разработке и проведению мер в области благоустройства, торговли и общественного питания, народного образования, здравоохранения, культуры и других областей, связанных с обслуживанием населения. Городские Советы руководят работой предприятий местной промышленности, городскими коммунально-бытовыми учреждениями и торговыми предприятиями. На бюджете городских Советов находятся почти все школы, больницы, поликлиники, большинство клубных учреждений и библиотек в городе.

Столица Башкирской автономной республики г. Уфа имеет в своем составе 7 городских районов. Каждый из них выбирает свой орган государственной власти. Ленинский, Советский, Демский, Орджоникидзевскй, Октябрьский, Калининский, Кировский. Эти районные Советы осуществляют на территории своего района государственную власть.

Поселковые и сельские Советы занимают особое место в системе Советов автономной республики. Их число составляет 870. Поселковые и сельские Советы - это низовые или первичные звенья системы органов государственной власти. Образуются они на сравнительно небольшой территории со средним минимумом жителей и определенным комплексом обслуживания. Поселковые и сельские Советы - полноправные органы государственной власти на своей территории. Поселковые Советы образуются на территории таких поселений, которые относятся к категории поселков городского типа. В подчинении Поселкового Света, кроме городского поселка, могут быть и другие, экономически связанные между собой насе­ленные пункты, если они решением вышестоящего Совета или Президиума Верховного Совета Башкирской АССР включены в его территорию. В настоящее время в Башкирской АССР 42 поселка городского типа. Обычно это поселения, отличающиеся от городов меньшими размерами территорий и численностью населения.

Поселки городского типа в Башкирской АССР подразделяются на два вида: рабочие и курортные. Рабочие поселки возникают, как правило, вне пределов городской черты, там, где прокладываются железные дороги, крупные промышленные комплексы, нефтебазы, лесопитомники и другие экономически важные объекты. Курортные поселки создаются в той местности, где имеются стационарные лечебные и оздоровительные учрежде­нии; санатории, дома отдыха, пионерские лагеря, лесные школы, дома инвалидов, больницы и т. д. при условии, если приезжающие ежегодно для лечения и отдыха в эти поселки составляют не менее пятидесяти процентов постоянного населения.

Деятельность поселковых, сельских Советов направлена на осуществление задач коммунистического строительства, успешного выполнения всеми хозяйственными организациями, расположенными па территории Совета, планов экономического и социального развития. В обязанности Советов входит не только развитие экономики и повышение культуры поселка, села, но и всестороннее развитие его производительных сил, рациональное использование природных богатств, изыскание резервов для увеличения производства промышленной сельскохозяйственной продукции, повышение материального благосостояния и культурного уровня жизни населения, воспитание коммунистического отношения к труду и социалистической собственности.

К вопросам местного значения относятся такие вопросы, которые, как правило, связаны с развитием местного хозяйства и удовлетворением социально-культурных потребностей населения, проживающего на территории данного конкретного Совета. В условиях советской представительной системы общего­сударственные и местные интересы органически сочетаются. Отражая в своей деятельности местные условия и особенности, поселковый, сельский Совет исходит из общегосударственных интересов.

Основываясь на принципе демократического централизма, низовой орган власти участвует в обсуждении вопросов районного, городского, республиканского, общесоюзного значения, вносит по ним предложения (ст. 1 Закона БАССР о поселковых, сельских Советах).

Исполнительными и распорядительными органами местных Советов народных депутатов республики являются их исполнительные комитеты, которые избираются из числа депутатов Совета на первой сессии очередного созыва. Число членов исполкомов составляет 5—7 в сельских и поселковых Советах, 5—15 в городских районных Советах, 5—15 в городских Советах, 4—9 в районных Советах. Свои полномочия исполком сохраняет вплоть до избрания Со­ветом очередного созыва нового исполнительного комитета. Совет имеет право течение срока полномочий исполкома отозвать весь состав исполкома или отдельных его членов и избрать в исполком других депутатов. Большая роль отводится исполкомам без повседневных, квалифицированных действий работников исполкома, его отделов и управленийдеятельность Совета не дала бы эффективных результатов. Ведь, исполком, его отраслевые и функциональные органы — это те звенья, который непосредственно организуют выполнение решений Совета и вышестоящих инстанций, ведут множество текущих дел, требующих огромной энергии и времени.

Согласно законодательству о местных Советах исполнительный комитет руководит государственным, хозяйственным и социально-культурным строительством на территории Совета па основе решений последнего и вышестоящих органов государственной власти и управления. Исполком имеет право решать все вопросы, отнесенные к ведению Совета, за исключением тех, которые должны, согласно Законам о местных Советах, решаться только на сессиях. Деятельность исполнительных комитетов неразрывно связана с осуществлением всего комплекса задач, возложенных на местный Совет. Исполкомы предварительно рассматривают и представляют на утверждение Советов проекты планов экономического и социального развития, планы мероприятии по выполнению наказов избирателей, проекты бюджетов, а также отчеты по их исполнению, организуют и контролируют выполнение отделами, управлениями, подведомственными предприятиями, учреждениями и организациями плановых заданий, ведут основную текущую работу по организации материально-технического снабжения местного хозяйства, руководят исполнением бюджета Совета.

Исполкомы осуществляют подбор и расстановку руководящих кадров в аппарате Совета, отделах и управлениях, назначают и освобождают от должности руководителей подведомственных Сонету предприятий, учреждений и организаций. Важной функцией вышестоящих исполнительных комитетов является руководство нижестоящими исполкомами, направление их деятельности и контроль за ней. Это вытекает из принципа двойного подчинения исполнительных комитетов. Исполком подчинен по только своему Совету, по и вышестоящему исполкому или соответственно Совету Министров автономной республики.

Исполкомы не реже одного раза в год отчитываются перед избравшими их Советами, а также па собраниях трудовых коллективов и по месту жительства граждан. Депутатская деятельность в немалой степени организуется исполко­мом, который является штабом Совета, действует под его руководством и в то же время помогает наладить воедино спланированную работу всех подразделений Совета.

Распоряжения исполнительного комитета отличаются от решений по своему содержанию и по порядку принятия. Они издаются по сравнительно узкому кругу вопросом, имеющих частное значение и потому не требующих коллегиального обсуждения. Распоряжения исполнительного комитета подписываются председателем исполкома.

Для руководства подведомственными отраслями и сферами хозяйственного и социально-культурного строительства, охраной общественного порядка и прав граждан местные Советы образуют отделы и управления своих исполнительных комитетов. Эти органы управления есть у всех исполнительных комитетов, кроме исполкомов сельских и поселковых Советов, а также исполкомов городских Советов районного подчинения.

Районный Совет образует плановую комиссию, общий отдел, организационно-инструкторский отдел, отдел (бюро) записи актов гражданского состояния, отдел внутренних дел, отдел народного образования, отдел по делам строительства и архитектуры, отдел по труду, отдел социального обеспечения, финансовый отдел, управление (отдел) жилищно-коммунального хозяйства, управление сельского хозяйства. Что же касается сферы торговли и здравоохранения, то торговое обслуживание населения сельских районов осуществляет потребительская кооперация. Райпотребсоюзы руково­дят почти всеми торговыми предприятиями на территории районов. Функции районных отделов здравоохранения пере­даны главврачу и подчиненной ему администрации районной больницы.

Городской Совет образует плановую комиссию, общий отдел, организаци­онно-инструкторский отдел, отдел (бюро) записи актов гражданского состоянии, отдел здравоохранения, отдел культуры, отдел по учету и регистрации жилой площади, отдел социального обеспечения, отдел внутренних дел, отдел капитального строительства, отдел по делам строительства и архитектуры, финансовый отдел, управление жилищно-коммунального хозяйства, управление торговли. Обычно в крупных городах образуются управления вместо некоторых перечисленных отделов. Как правило, в городах районного подчинения, являющихся административными центрами районов, образуются общий отдел и отдел (бюро) записи актов гражданского состояния, поскольку там имеются условия для руководства всеми отраслями управления и хозяйства на территории города непосредственно через отделы исполкома районного Совета.

При всех исполкомах (кроме сельских и поселковых) имеется также комитет по физической культуре и спорту.

Отделы и управления действуют независимо от срока полномочий Совета, принявшего решение об их создании. Вновь избранный Совет очередного созыва заодно утверждает лишь руководителей отделов и управлений.

Главная особенность правового положения отделов и управления состоит в том, что они, кроме общего и оргинструкторского отделов, находятся в двойном подчинении: Совета и его исполнительного комитета, а также соответствующих отдёлов, управлений вышестоящих исполнительных комитетов или министерств, госкомитетов, ведомств автономной республики.

Руководители отраслевых органов — заведующие отделами и начальники управлений осуществляют свои функции на основе единоначалия при сочетании его с различными формами коллегиального обсуждения наиболее важных вопросов руководства соответствующей отраслью, организацией работы в самом аппарате отделов и управлений. В пределах компетенции отделов и управлений их руководители издают приказы на основании и во исполнение решений Совета, его исполкома, а также актов вышестоящих органов государственной власти и государственного управления.