Об истории приобретения государственного суверенитета Башкортостана

1. Основные положения и значения Декларации о государственном суверенитете от 11.10.90.

2. Документы, обеспечивающие государственный суверенитет Башкортостана.

С октября 1990 года - с принятия исторической Декларации о государственном суверенитете Башкортостана, многонациональный народ республики живет в новых условиях, когда, во многом, он сам определяет ход и направление своей истории.¹

История приобретения государственного суверенитета Башкортостана.

История приобретения государственного суверенитета Башкортостана тесно связана с историей России, также борющейся за свой суверенитет.

Прелюдией нового этапа развития России является период перестройки, проводившийся по инициативе генерального секретаря ЦК КПСС М. С. Горбачева. Перестройка, несмотря на то, что проводилась непоследовательно, разбудила общественную мысль, привела в движение прогрессивные силы общества, недовольные тоталитарным политическим строем. Началось движение в национальных республиках, где на передний план выдвинулись требования самостоятельности. Башкирская АССР (так называлась тогда наша республика) также пришла в движение.

В массовом сознании народа и общественности всегда присутствовала неудовлетворенность политико-правовым статусом

Башкортостана. И с этим в значительной степени связано то, что начавшаяся во второй половине 80-х годов перестройка в стране активизировала рост самосознания многонационального народа Башкортостана. И когда развернулась дискуссия по поводу новой Конституции СССР, широкий размах приобрело движение за придание республике статуса союзной. Приводились убедительные аргументы того, что местный многоотраслевой экономический потенциал Башкирии используется неэффективно, значительная часть материальных ценностей, создаваемых здесь, неоправданно отправлялась за ее пределы. Вовсю кипели тогда митинговые страсти вокруг проблем экологии, межнациональных отношений.

Кризис тоталитарной государственной системы в стране и начавшаяся демократизация общества обнаружили во взаимоотношениях центра и регионов, в т. ч. и Башкирии, множество проблем, накопившихся вследствии сверх централизованного управления. В национальных республиках проблемы социально-экономических отношений дополни­лись сложной, проблемой межнациональных отношений, грозивших привести к самым нежелательным последствиям. Стало очевидно, что в условиях демократии прежние директивные методы себя полностью изжили.

Так определился в нашей республике курс на суверенитет, на самостоятельность, что представляло собой как бы два взаимосвязанных процесса: повышение государственного статуса республики и одновременно - совершенствование, обновление федеративной государственности всей России. Это была принципиальная политика, обусловленная потребностями республики,коренными интересами населяющих ее народов, всем предшествующим ходом развития страны и Башкортостана.

В такой сложной обстановке состоялись выборы Верховного Совета республики двенадцатого созыва в марте1990 года. Среди народных депутатов 77,1 процента были избраны впервые. Особо надо подчеркнуть, что полномочия нового Верховного Совета БАССР были большими. Он стал подлинным законодательным органом, принимающим неза­висимо от центра (и не в противовес центру) законы в интересах многонационального народа республики. Верхов­ный Совет большинством голосов, в условиях конкурентной борьбы, своим председателем избрал Рахимова Муртазу Губайдулловича, который на этом посту, а с 1993 года на посту президента республики, показал себя последовательным руководителем, отстаивающим интересы респуб­лики, ее многонационального народа. При этом он находил компромиссные решения, устраивающие и центр.

Новый высший орган власти и его председатель Рахимов М. Г. пошли на диалог с общественностью, определили стратегическую линию расширения политических прав и укрепления экономической самостоятельности республики, взяли ситуацию под контроль, не дали выплеснуться эмоциям в опасные конфликты. Развитие событий В Башкортостане шло мирным, хотя и нелегким путем.

В июне 1990 г. была принята Декларация о государственном суверенитете РФ, провозглашая одновременно обеспечение каждому народу неотъемлемое право на само определение в избранных им

национально-государственных и национально-культурных отношениях.

Основываясь на положениях этого документа, в республике началась подготовка к юридическому оформлению самостоятельности Башкортостана, и в октябре 1990 г. Верховный Совет Республики провозгласил Декларацию о государственном суверенитете. Предполагалось внимательное отношение к развитию коренного народа, возрождение его духовности, культуры, истории, экономики.

Становится все более очевидным, что провозглашенная Декларация о государственном суверенитете была выражением векового чаяния башкирского народа, его стремлением к самостоятельности, естественным желанием быть хозяином на своей родной земле, жить в мире, дружбе и взаимоуважении с другими народами как равный среди равных.

Основные положения и значения Декларации о государственном суверенитете.

Выступление Президента Республики Башкортостан М. Г. Рахимова по теле­видению в связи с пятой годовщиной Декларации о государственном сувере­нитете Республики Башкортостан).

Принимая в памятном 1990 году этот исторический документ, мы, конечно же, стремились изменить государственно-правовое положение Башкирии как в составе Российской Федерации, так и в составе Союза ССР.

Декларация должна была открыть дорогу к преобразованию существовавшей до этого в Башкирии декоративной

государственности в реально функционирующее демократическое государство - Республику Башкортостан. Надо было преодолеть сложившееся за предыдущие десятилетия отношения к Башкирии как к разновидности областной автономии. Таким путем мы хотели в новых исторических условиях способствовать обновлению нашей общей Родины на подлинно демократических и федеративных началах.

Декларация о суверенитете республики должна была обеспечить ее многонациональному народу такой уровень самостоятельности, чтобы с учетом имеющихся возможностей он мог сам решать свои проблемы, быть хозяином на своей земле и жить на собственные средства.

Декларация была нацелена прежде всего на создание такой демократической организации власти в республике, которая выражала бы волю народа и защищала его интересы, права и свободы граждан. В ней изначально были заложены исторически полностью оправдавшие себя договорные отношения Башкирии с Россией. Она содержит и много других прогрессивных и демократических идей и принципов.

Принципиальное значение имела практически единогласно принятая семь лет назад, 11 о я 1990 года, Декларации о государственном суверенитете республики. Верховный Совет Башкирской АССР принял Декларацию учитывая целый ряд выводов после всестороннего анализа сложившейся ситуации.

Во-первых, был сделан вывод о том, что, несмотря на многое сделанное для развития Башкирии, начиная с 20-х годов, статус автономной республики не обеспечивает ее всестороннее политическое, социально-экономическое и духовно-культурное развитие. И это стало очевидным особенно в последние годы.

Во-вторых, изменение статуса республики должно способствовать преодолению сложившихся за многие предыдущие десятилетия недостатков жесткой административно-командной системы управления, устранению то­талитарной системы и сверх централизованного руководства социально-эко­номическим и социально-культурным развитием республики. Речь должна идти о высокой степени самостоятельности республики, развязывании инициати­вы и предприимчивости ее граждан.

В-третьих, надлежит сделать все, чтобы преодолеть усугубляющееся экономическое отставание республики, очевидные диспропорции в развитии экономики Башкирии, ликвидировать разительные перекосы в развитии производственной и непроизводственной сфер нашей жизни.

В-четвертых, намечая новые перспективы развития республики, сле­дует максимально учитывать интересы всех без исключения народов, насе­ляющих Башкирию. Надо сделать так, чтобы ее многонациональный народ сам решал основные вопросы своей жизни, был хозяином своей земли, покончил с варварским использованием природных богатств, загрязнение вод и воздуха, имел возможность направить весь экономический и духовный потенциал на более полное удовлетворение нужд и запросов людей.

Был сделан общий вывод о том, что всего этого можно добиться, лишь преодолев декоративность государственности Башкирии, отказавшись от теории областной автономии, одной из форм которой считалась автономная республика, от той теории, которая тормозит поступательное развитие республики

Критикам нашей декларации надо помнить, что она полностью базируется на Декларации о государственном суверенитете Российской Феде­рации принятой 12 июня 1990 года. Именно в Российской Декларации было записано, что одной из высших целей ее провозглашения является обеспечение каждому народу "его неотъемлемого права на самоопределение в избранных им национально-государственных и национально-культурных формах". Именно Декларация о государственном суверенитете Российской Федерации открыла путь к провозглашению государственного суверенитета и Республикой Башкортостан.

Декларация о государственном суверенитете Башкортостана - это открытое, публично-правовое заявление верховного органа власти республики о ее самостоятельности в решении своих экономических, социальных и культурных проблем, о стремлении оградить Башкортостан от субъективизма, волюнтаризма центральных властей. Декларация о суверенитете - это стремле­ние наладить демократические, цивилизованные отношения республики с фе­деральным центром, стремление уйти от силовых методов решения возни­кающих в жизни противоречий между центром и регионом. Не менее важно то, что провозглашение государственного суверенитета означает огромную ответственность республики за все, что происходит в республике.

Принципиальное значение Декларации о государственном суверенитете заключается в том, что этот важнейший политико-правовой документ открыл широкие перспективы перед республикой Башкортостан прежде всего для ее становления как демократического правового государства в составе Российской Федерации. По сути дела Декларация закрепила особый статус республики в России.

Она закрепила перевод отношении республики с Российской Федерацией на договорные начала. При этом Башкирская республика, как сказано в Декларации, сохраняет за собой всю полноту госу­дарственной власти на всей территории вне пределов прав, добровольно передаваемые ею Российской Федерации. Верховным Советом Башкирской ССР уже в декабре 1990 года эти принципиальные требования Декларации были включены в Конституцию (Основной Закон) нашей республики (статья 64).

Суть Декларации заключалась в том, что, оставаясь в обновленной России, республики хотела принципиально по новому строить с ней свои отношения с целью преодоле­ния социально-экономического отставания, укрепления национально-государственного устройства республики, всестороннего возрождения и развития национальных культур всех народов, проживающих на ее территории. Декларация была свободна от идеологических постулатов и имела своей целью установление подлинно демократических федеративных отношений Кроме того, она явилась основой для разработки новой, четвертой по счету, Конституции республики, заключения Федеративного Договора и Приложения к нему от Республики Башкортостан, а также совершенствования республиканского законодательства.

Все последующие государственно-правовые акты, конкретизирующие особый статус республики, основываются на идеях и принципах двух Деклараций - Российской и Башкортостанской. В первую очередь здесь надлежит назвать Федеративный Договор и Приложение к нему от Республики Башкортостан, подписанные 31 марта 1992 года, Конституцию Российской Федерации и Конституцию Республики Башкортостан 1993 года, Договор Российской Федерации и Республики Башкортостан от 3 августа 1994 года о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий.

По декларации земля, недра, природные богатств, другие ресурсы на территории БССР, а также весь экономический и научно-технический потенциал объявлялись исключительной собственностью ее многонационального народа. Отношения ВССР с СССР и РСФСР, другими республиками определялись на договорных началах. Провозглашались в Декларации принцип разделения властей, равные права и свободы всем гражданам республики.

Декларация о государственном суверенитете Башкортостана несомненно явилась важным завоеванием демократизации общества. Она создавала благоприятные правовые условия для всестороннего разви­тия личности, охраны окружающей среды, открывала новые перспективы для экономического, политического, культурного развития республики, гарантировала социальную защищенность представителей всех народов, проживающих на ее территории.

Принятием Декларации о государственном суверенитете республики по существу завершился период первых попыток модернизации системы.

Декларация о государственном суверенитете явилась основополагающим политико-правовым ориентиром, в рамках которой в основном и следует осуществлять те или иные преобразования.