21. Содержание инновационной политики в сфере скСиТ

(Сделать акцент на политику ХМАО)

Содержание инновационной политики в сфере социально-культурного сервиса и туризма

Главная ф-ция гос-ва в усл-х рын-х отн-й – защита свободы личн-ти, собств-ти и предприним-ва. Гос-во должно работать с рынком в одной упряжке.

Государст-я инновационная политика – это составная часть социально-экономич-й политики, кот-я выражает отн-ие гос-ва к инновац-й деят-ти, определяет цели, напр-ия, формы деят-ти органов госвласти в обл-ти науки, техники и реализации достижений науки и техники.

Осн-ми целями госуд-ой инновац-ой политики РФ явл-ся: 1) создание эконом-х, правовых и организац-х усл-й для инновац-й деят-ти; 2) повышение эффект-ти произв-ва и конкурентоспос-ти продукции отечест-х производителей на основе создания и распростр-ия базисных и улучшающих инноваций; 3) содействие активизации инновац-й деят-ти, а также развитию рыночных отношений и предпринимательства в инновационной сфере; 4) расширение гос.поддержки инновац-ой деят-ти, повыш-ие эффект-ти использ-ия госуд-х ресурсов, направл-х на развитие инновац-й деят-ти; 5) содействие расшир-ю взаим-ия субъектов РФ при осуществл-и инновац-ой деят-ти; 6) осуществл-е мер по поддержке отечеств-й инновац-й продукции на м\н рынке и по развитию экспортного потенциала РФ.

Основными приоритетными направлениями инновационной политики, осущ-й гос-ом на совр-м этапе развития страны, явл-ся: 1. Работы по созданию, освоению и распростр-ю техники и технологий, кот-ые ведут к координальным изменениям в технол-м базисе страны. Эти работы носят, как правило, межотраслевой хар-р и не м.б. решены при сущ-ем отраслевом принципе орг-ции и планир-я произ-ва; 2. Работы по крупным отраслевым научно-технич-м проектам, требующие масштабной концентрации ресурсов, кот-ые не под силу отдельным предпр-ям; 3. Научно-технич-ое обеспеч-ие меропр-ий, напр-х на реализацию соц-х целей общ-ва (через развитие здравоохранения, образ-ия, кул-ры, охраны окруж-й среды, инфрастр-ры); 4. Направления НТП, связ-ые с м\н разделением труда и внешнеэконом-й деят-ю гос-ва.

Инструментами гос-го регулир-я должны стать: 1) социально-эконом-ие и научно-технич-ие прогнозы гос. политики в обл-ти финансов, цен, денежного обращения, воспроизвод-й, структ-й политики и др.; 2) государсвенно-администрат-е, общеэконом-е и рыночные регуляторы; 3) федеральные и регион-ые программы, балансы и модели оптимизации эконом-х процессов; 4) госуд-ые заказы и совр-е контрактные системы; 5) индикативные механизмы и регуляторы деят-ти госуд-х предпр-й и орг-ций и др. форм собств-ти; 6) механизм интеграции регуляторов и стр-р.

Исключит-й прерогативой гос-ва явл-ся правовое регулир-ие инновац-х процессов. Необходимо законодат-ое закрепление статуса научной и инновац-й деят-ти, прав научных работников и инноваторов, механизма выработки и реализации научно-технич-й и инновац-й политики.

Первая группа документов, регулирующих инновац-ую госуд-ую политику, - это законодат-ые акты.

В ФЗ РФ «О науке и госуд-й научно-технической политике» сформулирована система целей гос. научно-технич-й политики. Более четкий подход использ-и при разр-ке проекта ФЗ «Об инновац-й деят-ти и госуд-й инновац-й политике в РФ». В нем опред-ны ключевые моменты: цели, принципы, инструменты госуд-го влияния на инновац-ые процессы (есть недостатки).

Вторая группа документов (небольшая) опред-ет самые общие ф-ции госуд-х ведомств в части регулир-ия инновац-й деят-ти. Таких ведомств три: 1. Минист-во эконом-го развития и торговли (ф-ции разр-ки инновац-й политики); 2. Минист-во промышл-ти, науки и технологий РФ явл-ся центр-м органом исполнит-й власти, обеспеч-м формир-ие и практич-ую реализ-цию госуд-й и научно-технич-й политики, осущ-ие мер по созд-ю и разв-ю научно-технич-го потенциала; 3. Минфин осущ-ет бюджетное обеспеч-ие инновац-й политики и аудит использ-я финанс-х ресурсов. Общие вопросы инновац-й политики находят отражение в указах Президента РФ. Осн-м органом, коорд-им деят-ть министерств и ведомств в научно-технич-й и инновац-й обл-х, явл-ся Правительст-ая комиссия по научно-технич-й политике , кот-я непосредственно возглавляет Председатель Правительства.

К формам госуд-й поддержки инновац-й деят-ти относится: прямое финанс-ие; предоставление индивид-м изобретателям и малым внедренческим предпр-м бес%х банковских ссуд; создание венчурных инновац-х фондов, польз-ся значит-ми налог-ми льготами; снижение госуд-х патентных пошлин по ресурсосберег-м изобретениям; отсрочку уплаты патентных пошлин по ресурсосберегающим изобретениям; реализацию права на ускоренную амортизацию оборуд-я; создание сети технополисов, технопарков и т.п.

В России уже введен ряд льгот по инновац-й деят-ти малых предприятий (МП): исключается из налогообложения прибыль, напр-ая на строит-во, реконструкцию и обновление осн-х произ-х фондов, освоение новой техники и технологий. Освобождены от НДС лизинговые платежи МП, действует упрощенный порядок налогообложения. МП разрешено списывать в первый год эксплуатации до 50% первонач-й стоим-ти осн-х фондов со сроком службы более 3 лет в кач-ве амортизац-х отчислений. Созданы специализ-ые госорганы – Госкомитет РФ по поддержке и разв-ю малого предприн-ва, а также Федеральный фонд поддержки малого предприн-ва, главной ф-цией кот-го явл-ся финанс-е обеспеч-е соответств-х меропр-ий, предоставление госуд-х гарантий под кредиты коммерч-х банков и др. финанс-х стр-р МП.. Правит-ом РФ утверждена Федеральная программа госуд-й поддержки малого предприн-ва, включая разр-ку программы разв-я и реконструкции МП, осваивающих новые технологии.

Центр-ое место в с\с госрегулир-ия занимает финанс-ие НИОКР и инновац-х проектов из бюджетных ср-в. Важное знач-е для генерир-ия нововведений и созд-я первонач-го спроса на инновации имеют госуд-ые контракты на выполн-ие НИОКР и госуд-ые заказы на инновац-ую продукцию.

Первостеп-ое знач-ие для активизации росс. участия в мировых научно-технич-х связях имеет подключение страны к деят-ти Всемирной торговой орг-ции, конвенциям об охране прав на объекты интеллект-й собст-ти и др. м\н соглашениям. Правит-ом РФ принята Комплексная программа стимулир-ия отеч-х и иностр-х инвестиций в росс. эк-ку. Одна из ее целей – привлечение иностр-х инвестиций, обеспеч-х освоение передовых научно-технич-х достижений. Вложения заруб-х партнеров должны способст-ть освоению невостреб-го научно-технич-го потенциала, особенно на конверсионных предпр-х, продвижению росс-х товаров и технологий на внеш. рынок, разв-ю импорта произ-ва. При этом предусматр-ся расширение практики проведения м\н инвест-х конкурсов (тендеров). При Минэк-ки РФ создан Росс-й центр содействия иностр-м инвестициям. Не менее значимыми для включ-я России в м\н разделение труда на инновац-й базе явл-ся разрабат-ые в наст. вр. Федеральные программы разв-я экспорта и расширения научно-технич-го содействия заруб-м странам в сооружении и экспл-ции промышл-х объектов.

В с\с госуд-го регули-я входит также экспортный контроль, напр-й на предотвращение утечки из страны инновац-х разработок, в 1ю очередь технологий двойного назн-ия, в страны, где их использ-ие может нанести ущерб безоп-ти экспортера и мирового сообщества.

Госуд-ая стратегия и тактика в обл-ти м\н научно-техни-ой кооперации д.б. дифференц-ны по странам и регионам мира, что позволяет увеличить суммарную эффект-ть м\н связей. Доступ к мировым инновац-м ресурсам, а также рынкам инновац-й продукции значит-но облегчается активным участием страны в работе м\н орг-ций инновац-го профиля, таких как ЮНЕСКО, ОЭСР, ЮНКТАД, ЮНИДО и многих др.

Многие страны используют инновационную активность как глав­ный фактор экономического роста. Сравнительно недавно появи­лась концепция национальных инновационных систем (НИС). Это совокупность взаимодействия государственных, частных, общест­венных организаций и структур, в рамках которой осуществляется деятельность по созданию, развитию, сохранению, распростране­нию новых знаний и преобразованию их в технологии, продукты и услуги.

В НИС входят научно-производственные структуры: универси­теты, государственные научные учреждения, лаборатории, тех­нопарки, инкубаторы, а также мелкие и крупные производствен­ные и исследовательские компании.

Наука является стратегическим ресурсом и инструментом ин­новаций. Она становится органичным элементом происходящих в государстве, экономических отраслях, крупных корпорациях и мелких компаниях экономических процессов.

В наиболее простой модели взаимодействия элементов НИС роль государства состоит в содействии производству фундаментальных знаний и комплексу технологий стратегического характера, а так­же в создании инфраструктуры и благоприятного институциональ­ного климата для инновационной деятельности частных компа­ний.

Роль частного сектора заключается не только в использовании фундаментальных знаний и создании технологий на основе соб­ственных исследований и разработок, но и в рыночном освоении инноваций, их коммерциализации.

Таким образом, в НИС сочетаются исследовательская среда, предпринимательская среда и механизм их полномасштабного взаимодействия.

Исследовательская среда обладает высокой квалификацией, творческим духом, стимулами к сотрудничеству с предпринима­тельской средой.

Предпринимательская среда стимулирует инновации, страте­гическое мышление, стремление к обучению, адсорбции и при­менению знаний.

Механизм взаимодействия исследовательской и предпринима­тельской сред обеспечивает, с одной стороны, передачу знаний, их распределение и трансформацию в технологии, а с другой сто­роны, ориентацию на удовлетворение возникающих инноваци­онных потребностей развития производства. Схема НИС представ­лена на рис.

Развитие национального инновационного механизма — масш­табная и сложнейшая задача, решить которую невозможно без хорошо продуманных и согласованных эффективных действий со стороны государства, экономического и научного сообщества.

Приоритет государственной политики в отношении развития НИС вывел многие страны в число лидеров по ряду принципи­ально важных сегодня направлений.

Для сравнения уровня развития инновационных систем и ко­ординации усилий стран по единому подходу к стандартизации статистики науки и инноваций в рамках Организации экономи­ческого сотрудничества и развития (ОЭСР) была разработана се­рия методологических руководств, так называемая «Семья Фрас-кати», в том числе «Руководство Осло» (1992), ставшее главным международным стандартом в данной области.

Государственная поддержка и стимулирование инновационных процессов. Инновационная политика в ХМАО-Югре.