Вопрос 36

Демпинг (англ. dumping — сброс) — осуществляемый для вытеснения конкурентов и захвата внешних рынков сбыта вывоз товаров из страны по более низким ценам, чем цены внутри страны или на мировом рынке. Демпинг может осуществляться за счет средств фирмы-экспортёра или с помощью государства путем субсидирования экспортных поставок из средств государственного бюджета.

Нормальная стоимость обычно основывается на ценах, уплаченных или подлежащих уплате при обычных условиях торговли независимым потребителем в экспортирующей стране. Цена на внутреннем рынке используется Комиссией для сравнения по делам, касающимся товаров из стран с рыночной экономикой.

Демпинговая маржа - это сумма, на которую нормальная стоимость превышает экспортную цену.

ВОПРОС № 37 Субсидии и компенсационные меры, классификация промышленных субсидий

Это все из Г.М.Вельяминов. Международное экономическое право и процесс (Академический курс): Учебник. - М.: Волтерс Клувер, 2004

Ссылка: http://bookz.com.ua/21/index.htm

3. Субсидии и компенсационныемеры

3.1. Субсидии и компенсационные пошлины

Субсидии — это скрытые или открытые платежи правительства частному сектору в обмен на какую-то деятельность, которую правительство желает вознаградить, стимулировать или содействовать этой деятельности. Согласно правилам ВТО,

субсидии могут быть запрещены. Компенсационные пошлины (КП) — это тарифы, применяемые с целью нейтрализовать (компенсировать) воздействие экспортных субсидий, предоставляемых правительством страны-экспортера. Предполагается, что КП должны выравнивать условия международной конкуренции и смягчать искажения. Однако такое средство против субсидий может нанести больше вреда, чем

сами субсидии. Зачастую КП применяются, чтобы умиротворить отраслевые интересы, а не для того, чтобы остановить или нейтрализовать угрозу применения субсидий. Демпинг и субсидии — вместе с антидемпинговыми мерами и компенсационными пошлинами — имеют ряд общих черт. Многие страны рассматривают их в рамках одного законодательства,

следуют похожей процедуре при их применениии дают полномочия по расследованиям одному-единственному органу. Иногда два комитета ВТО, занимающиеся этими вопросами, проводят

общие заседания. Главное различие между ними в том, что демпинг — это действие, осуществляемое фирмой, тогда как субсидии — это действия, предпринимаемые правительствами. Поскольку

ВТО — это организация стран и она не может регулировать действия фирм, такие, как демпинг, то Антидемпинговое соглашение касается лишь действий, которые правительства принимают против демпинга, — антидемпинговых действий. Со-

глашение о субсидиях, наоборот, регулирует как предоставление субсидий, так и компенсационные действия.

3.2. Влияние субсидийи компенсационных пошлинна благосостояние

Компенсационные пошлины не являются эффективным средством против применения экспортных субсидий. Скорее всего, они используются как косвенный способ защиты интересов отдельных групп. Экспортные субсидии, зависящие так или иначе от объема экспорта, могут принять простую форму платежа за каждую экспортированную единицу продукции или же могут принимать более скрытые формы, такие, как финансирование или страхование экспорта по ставкам ниже рыночных

либо налоговые льготы для экспортеров. Иногда

также применяются субсидии для защиты отечественного производства. Они могут обеспечивать такую же защиту, что и тарифы, хотя по-другому влияют на благосостояние.

Субсидии явно противоречат общему процессу либерализации торговли. Они ослабляют обязательства импортирующих стран по доступу к рынку. Обещания сократить или прекратить

использование традиционных инструментов защиты могут стать бесполезными, если взамен их используются другие инструменты защиты. Они уводят клиентов от одной экспортирующей страны к другой и тем самым ставят под угрозу выгоды экспортеров от обязательств по доступу на рынок, принятых на международных переговорах. Они искажают распределение ресурсов, направляя ре-

сурсы от более ценного к менее ценному использованию. Другими словами, они могут искажать сравнительное преимущество и создавать менее эффективное мировое разделение труда, приводя

к снижению экономического благосостояния Каким же образом это влияет на отдельные страны? Когда вводится экспортная субсидия, цена на товар в стране-экспортере увеличивается,

а в стране-импортере уменьшается. В стране-экспортере производители выигрывают, тогда как потребители теряют, и возникают обычные чистые потери. Более того, если страна большая, субсидия ухудшает условия торговли для этой страны, поскольку приводит к снижению цены экспортных товаров. Как следствие, чистое влияние экспортной субсидии на благосостояние страны-экспортера определенно негативное. С другой стороны, страна-импортер, имеющая дело с экспортной

субсидией, однозначно находится в лучшем положении благодаря этой субсидии. Потребители выигрывают, а местные производители теряют, однако в конкурентных отраслях выгоды местных потребителей в целом перевешивают экономические потери местных фирм, конкурирующих с импортом. Более того, если экспортирующая страна большая, условия торговли для страны-импортера улучшаются. В плане мирового благосостояния, суммарные потери превышают суммарную выгоду таким образом, результатом экспортной субсидии становится сокращение мирового производства и эффективности потребления.

Имеет ли смысл, с экономической точки зрения, применять компенсационные пошлины для нейтрализации влияния субсидий? Марвел и Рей (Marvel and Ray, 1995) предлагают полезный анализ экономического влияния компенсационных пошлин. Говоря общим языком, до тех пор пока экспортные субсидии создают позитивное чистое повышение благосостояния страны-импор-

тера, применять их нет особого смысла. Страны, импортирующие субсидируемые товары с более низкой ценой, являются чистыми экономическими бенефициарами; когда же, в ответ на субсидии,

они вводят компенсационные пошлины, они тем самым снижают свое экономическое благополучие, при прочих равных условиях.

Парадоксально, но это значит, что как субсидии в стране-экспортере, так и компенсационные пошлины в стране-импортере ухудшают благосостояние и защищают лишь интересы

конкретных отраслей.

Все же экспортные субсидии могут нанести вред производителям в стране-импортере. В литературе по вопросам стратегической торговой политики говорится, что правительство иностранно-

го государства может применить субсидию, чтобы направить ренты к фирмам той отрасли, которые получают больше дохода, чем от альтернативных видов вложений. Компенсационная пошлина может быть разумной ответной мерой в том случае,

если субсидируемый импорт наносит серьезный

ущерб местным производителям (аргумент стратегической торговой политики выше).

Однако число отраслей, где можно применить стратегическую основу торговли, ограничено, и эмпирические исследования применения компенсационных пошлин говорят о том, что они

применяются главным образом в традиционных

отраслях, зачастую претерпевающих спад. КП в основном присутствуют в сфере сельскохозяйственной продукции и сырьевых материалов — отраслях, где вряд ли оправданно применение субсидий как оружия стратегической торговой политики. Кроме того, компенсационные пошлины как

средство нейтрализации субсидий не всегда используются эффективно. Субсидии, на которые должны быть нацелены данные меры, — это те субсидии, которые сокращают предельные издержки экспортеров, тем самым стимулируя экспортное предложение. Субсидии следует немедленно отменять, когда в противовес им вводятся адекватные и эффективные КП. Следовательно, КП должны вводиться на короткий срок. На деле происходит совсем наоборот. КП зачастую существуют долго и нацелены на субсидии, издержки которых непокрываемы, после того как были понесены, т. е.на субсидии, которые не имеют ничего общего с материальным ущербом, нанесенным местным производителям.

И наконец, норма материального ущерба для КП вводит важный протекционистский элемент в процесс применения КП, поскольку она принимает в расчет воздействие импорта лишь на те фирмы, с которыми конкурирует импортная продукция. Это значит, что, как и в случае антидемпинговых пошлин, компенсационные меры

вводятся без учета общих национальных интересов. Те, кому защита наносит вред — потребители и отрасли «ниже по течению» — не принимают участия в процессе принятия решений, результатом которого становится введение КП.

Поэтому существует риск, что компенсационные пошлины используются для защиты интересов отдельных групп от справедливой, а не от несправедливой конкуренции и что эти пошлины в любом случае не являются эффективным средством для

нейтрализации субсидий. Такое опасение усиливается, поскольку имеются свидетельства того, что компенсационные пошлины увеличиваются по количеству и по значимости. Это говорит о том, что-либо субсидии увеличиваются, либо КП используются в качестве «скрытых» протекционистских мер.

3.3. О чем говорится в Соглашении

о субсидиях и компенсационных мерах

Субсидии, прямо или косвенно влияющие на торговые потоки, регулируются ВТО, которая дает определение «субсидии», определяет, какие субсидии являются запрещенными, и определяет компенсационные меры для нейтрализации их влияния.

С точки зрения установления правил субсидии поднимают ряд вопросов. Один из них — какие субсидии следует запретить и следует ли. Другой — как и следует ли определить критерии для

вмешательства и как выбрать наиболее действенное средство.

Результатом Уругвайского раунда переговоров ГАТТ стало Соглашение о субсидиях и компенсационных мерах (СКМ). На нем также были установлены отдельные правила для сельскохо-

зяйственных субсидий в Соглашении ВТО о сельском хозяйстве и сделаны небольшие шаги к решению проблем субсидий в сфере услуг в рамках Генерального соглашения о торговле и услугах

(ГАТС).Соглашение о субсидиях и компенсационных

мерах регулирует применение субсидий, а также действия, которые могут предпринять страны,чтобы противодействовать влиянию субсидий,введенных другими странами. Правила ВТО, касающиеся субсидий, преследуют двоякую цель.

• Установить правила, которые предотвращают

или уменьшают негативное влияние на страны — члены ВТО, и предотвратить использование субсидий для аннулирования или ослабления уступок.

• Регулировать использование компенсационных пошлин странами-участницами ВТО,стремящимися нейтрализовать вредное влияние иностранного субсидирования продукции. Структура Соглашения СКМ следующая: